实施土地整理项目 建设生态XX魅力水乡1.doc

实施土地整理项目 建设生态XX魅力水乡XX镇地处济南市长清区南部，为纯山区，总面积96平方公里，耕地大部分为山岭薄地，水浇地面积仅为6000亩，靠天吃饭现象严重。自2002年以来，在市、区国土资源部门的大力支持下，在镇委、镇政府的正确领导下，XX镇坚持实施土地整理项目与增加土地面积，提高土地质量，改善生产条件、道路河道整治、发展高效农业、生态农业、生态旅游相结合，以打造全市乃至全国丘陵地区土地整理项目精品工程为目标，大力实施了土地整理项目工程。通过土地整理项目的实施，增加了新的耕地面积，改善了农业生产条件，促进了农业结构调整，发展了生态旅游经济，增加了群众收入，使全镇面貌发生了巨大变化。一、XX镇土地整理项目基本情况XX镇自2002年以来共实施三期土地整理项目，共整理土地面积近3万亩，其中一期工程、二期工程全部通过验收，三期工程（龙湾片区）将于年底竣工验收。XX镇土地整理一期工程位于XX镇中部，共分为尹庄片、南付片、段店片、精品片区四个项目区，涉及尹庄、东坦、西坦、段店、南付等八个行政村。项目区总面积521.07hm2，总投资1717.49万元，新增耕地面积67.79 hm2，土地平整动用土石方53.32万方；新打大口井25眼；新挖排水沟5.8km；衬砌输水渠4.37km；埋设PE管道3.97km；架设高低压输电线路9.87km；建设水泵房23座，配电室10座，看管房20座，蓄水池16个，拦水坝3座；修筑砼道路71.37km，泥结碎石田间道16.97km，生产路3.6km；栽植防护林21980株，修筑挡土墙14.8km，影壁墙1座，新增变电器9台，安装配电箱9台，潜水泵23台，安装配电柜17台。XX镇土地整理项目二期工程位于XX镇中部，项目区主要为柳杭片区项目区，东至柳杭村，西至长双公路，南至尹庄村，北至学城村，涉及柳杭、东坦、尹庄、大邹庄、书堂峪、段家店、韩店、学城八个行政村，总面积800公顷。总投资2648.49万元。项目完工后新增耕地达96公顷，项目区内整平土地10560亩，动用土方22.72万方；埋设PE管道12.38km；新打大口井24眼，机井24眼；新挖排水沟33.49km，衬砌输水渠29.74km；架设输电线路6.81km；新建农桥3座；新建农涵58座，进地涵1265座，蓄水池57个，泵站2座，新建变电室10座，新增变压器10台，新建泵房34座，安装潜水泵34台，新建管理房25座，新增风力提水机械25套，新建塘坝26座，漫水路5座；修筑护河堰4.95km，跌水1座，倒虹吸41座，修筑砼道路10.7km，泥结碎石田间道15.53km，生产路14.33km，栽植防护林13520株；河道清淤5.74万方。XX镇土地整理项目三期工程位于XX镇西南部。项目区主要为龙湾片区项目区东至郝庄，西至山地，南至翟科，北至沙河。涉及小张、沈庄、东龙湾、西龙湾、房庄、郝庄、后园、翟科、上崖头、西屋十个行政村。总投资3051.21万元，工期2009年至2011年，项目完工后新增耕地68.4公顷，项目区内整平土地9000亩，动用土方64.34万方；新打大口井5眼，维修11眼；衬砌输水渠29.77km；埋设PE管道21.04km，架设输电线路7.25km；新建农桥4座；新建农涵239座，蓄水池33个，泵站28座，新建变电室8座，新建塘坝8座，维修塘坝7座，修筑护河堰4.74km，修筑砼道路19.45km，泥结碎石田间道2.06km，生产路3.65km，栽植绿化树木5273株；修建水窖29座；河道清淤18.85万方。 二、工作主要做法（一）因地制宜，科学规划，确保项目发挥出较高的经济效益。镇委镇政府在每期项目实施前都要聘请有关专家到XX进行实地考察、论证，制定项目可行性研究报告，在具体规划中坚持 “四个结合”。一是坚持土地整理项目与增加土地面积，提高土地质量，改善生产条件相结合。实行山、水、林、田、路、渠、河综合整治，一治一道峪、一治一面坡，一治一条河、整理一片，带动一片。二是坚持土地整理与农业结构调整发展高效农业、生态农业相结合。通过土地整理改善土地质量和利用率，改善农田水利设施条件和交通条件，建设高标准农田和林果精品园区，实现土地耕作的机械化和集约化经营，形成发展现代农业的框架。三是坚持土地整理与生态旅游相结合。把土地整理带来的生态效益和全镇自然生态良好，环境优美，水资源丰富、山体景观众多的条件，通过土地整理的实施在全镇形成以山为脉，以水为链、以林果精品园和风景区及土地整理项目形成的景观带为载体，大力发展生态旅游，发挥土地整理的最佳生态效益。四是坚持土地整理与新农村建设相结合。通过土地整理改善农业生产和生活基础条件，形成发展农村经济的主导产业，实行现代农业产业化建设，增加群众收入，使镇风镇貌明显改观，增强班子的凝聚力和战斗力，促进社会和谐，加快新农村建设步伐。（二）加强领导，强化宣传，为工程的顺利实施提供强有力的组织保障和舆论氛围。在市、区国土部门大力支持和帮助下，XX镇委、政府高度重视把土地整理项目纳入全镇每年的重中之重来抓，实施“一把手”工程，举全镇之力打造精品亮点工程，成立了由政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，土地整理办公室、国土所、财政所等有关部门负责人为成员的土地整理工程指挥部，选配充实了工作敬业、认真负责、懂技术、会管理、能力强的一支硬队伍参与工程实施及管理。指挥部下设规划勘测组、财务管理组、质量监督组、内业资料组、工程协调组5个专业小组，涉及到项目区内的办事处、村也都成立了相应的领导机构，全力搞好配合协调。镇委、政府还建立了会议调度和现场调度相结合的工作制度，一天一碰头，一周一调度，重要情况随时调度，及时研究，在全镇上下切实形成了整体联动，干事创业的工作格局。同时，加大宣传了工作力度，大力宣传土地整理的重要意义，通过宣传发动，变群众“要我干”为“我要干”，充分调动群众参与的积极性，整个工程所涉及的各项前期工作均在工程施工前义务完成，共树株清理16万余株，调整土地权属5000余亩，地下水管和高压线路移位等160处，确保了整个工程的顺利实施。（三）、建章立制，分工负责，确保土地整理项目的规范化、制度化运作。土地整理是一篇大文章，必须有规范的程序和严格的制度作保障。为确保工程项目的高标准施工，镇委镇政府配合市、区国土局推行了项目法人责任制、工程施工招标制、工程质量监理制、项目合同管理制、资金审批会签制和项目后期管理制，切实做到整个工程规范化管理。同时，坚持内外业并重，大力加强内业资料和档案管理，对项目的资料档案专机打印储存，专柜存放，专人管理，实行统一编号、统一建库、统一处理。（四）、严格规程，严把“三关”，切实把工程建成山区土地整理的亮点工程、满意工程。镇委镇政府本着“质量第一”的原则，坚持高标准、创一流、树样板、切实把工程建设成为山区全市乃至全省、全国土地整理项目的亮点工程，从项目立项、实施、验收到资金的管理和使用都制定了一套严格的管理办法，在具体的工作中始终做到严把“三关”：一是严把工程招投标关。对所有的工程标段，配合济南市国土局长清分局进行公开招投标，选择有实力、资质高、专业强的工程施工队伍。施工队伍到位后，镇委、政府召开了专题工作会议，要求各中标单位严格按照规划设计的内容、标准、材料等组织施工，确保质量和工期，反复强调中标合同的法律性、严肃性，加强合同管理，明确责任和义务要求，强化信用意识，为确保工程进度打下了良好基础。二是严格工程质量关。严格执行工程建设监理制。大力健全完善实施技术交底、会议通报、限期整改、自检抽检等监理工作制度，确保监理工作到位。实行了机关人员包工程包标段责任制，指挥部专门从农、林、水等部门抽调懂技术、有经验、责任心强的年轻机关干部进行培训后，作为质量监督员派驻到各标段的施工工程现场，全天候盯靠在工地，对工程建设实行全程负责监督监管，按设计图纸和标准进行施工，对发现的质量问题及时汇报给工程指挥部，并提出纠正意见。严格责任追究制度，一经发现工程质量问题，一律采取停工、拆除、返工、扣款等措施，绝不姑息。同时，对监理人员也采取动态考核管理，凡岗位责任落实不力的坚决撤换，确保工程质量无隐患，无后患。三是严把财务管理关。根据土地开发整理项目资金管理暂行办法的要求，我们制定了严格的财务管理制度，坚持项目资金决算制度，严格资金审计，对项目建设工作费用单独建账，由专人管理，进行独立核算。工程申请资金，根据工程进度和质量，经审批核查后及时分批拨付工程款，拨款严格按照监理人员、工程负责人、分管领导、共同签字后方可盖章上报申请，真正做到专款专用，使每一分钱都花在工程上，发挥项目资金的最大效益。三、开发整理，配套联动，土地整理项目发挥了最大的效益，取得了显著成果（一）农业生产条件得到明显改善。段店、尹庄、柳杭项目区地形多为山区丘陵，大部分耕地为中低产田，道路杂乱，不利于耕作及管理，面对这一情况，镇委镇政府对这一项目的石堰、水泥路及管理房进行了重点设计施工，统一标准和技术，集中人力、物力、财力进行大规模会战，规范化管理，全部整成“大石堰、一条线，堰下沟，倒流水”式的水平梯田，一改过去地块零星分散，利用率低，沟渠道路随意、无序、低效的状态，成为水上山、电上山、旱能浇、涝能排、田成方、林成网、沟渠相连、路路相通的高标准农田和林果精品园区，大大提高了项目区的土地质量和利用率，改善了农田水利设施条件和交通状况，实现了土地耕作的机械化和集约化经营，极大的提高了土地质量和农业抗御自然灾害的能力（二）耕地保护措施得到有效落实。通过土地整理全镇基本农田的保护率达到了100%以，同时整理土地面积3万亩，新增耕地面积近3000亩，经整理建成的标准农田已全部划入了基本农田保护区，个个项目都做到了有明显标志，有保护责任人，各级干部和农民群众对这些高标准农田倍加珍惜，保护意识明显增强，推进了耕地保护措施的落实。（三）建设用地保障能力明显提高。通过土地整理，依法获得了3000亩建设占用耕地折抵指标，实现了全区耕地占补平衡，较好地解决了全区城市化、工业化发展用地量大与保障难的矛盾，有效保障了全区近几年城镇化、工业化快速发展的用地需要，为全区经济发展做出了重要贡献。 （四）效益农业发展得到有力推进。土地整理形成了四通八达的交通网络和发展现代农业的框架，镇委政府抓住土地整理和标准农田建设的契机，结合土地整理发展效益农业和高效农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，形成了近1.7万亩新的林果种植业基地、旅游观光农业基地，高效农业基地，有力地推进了农业增效、农民增收，其作用在今后一个时期将会得到更大的发挥。 （五）全镇生态旅游业得到较大发展。通过柳杭片区和龙湾片区的河道整治，层层建坝拦水储波，修筑护河堰，道路铺设花砖，栽植绿化带，一改过去东大沙河河道断流干旱的局面，形成了15公里的水上长廊，全镇以山为脉，以水为链、以林果精品园和风景区及土地整理项目形成的景观为载体形成了一条生态旅游的靓丽的景观带，项目区群鸟嘻嘻，白鸥翔集，风车绕转，林果飘香，景点相连，使XX镇形成了富有山区特色的水乡，促进了全镇生态旅游的发展。 （六）干部与农民群众的关系更加密切。当农民群众看到有这么多的领导和干部深入农村真抓实干，看到一片片标准农田交付使用、一个个村容村貌的变化，都异口同声地称赞党和政府为民服务、为民办实事的工作作风。普遍称土地整理是“民心工程”、“致富工程”，使基层干部的凝聚力和向心力明显加强，群众真切地感受到了党和政府的关怀，树立了镇委镇政府在群众中的威信和形象，维护了社会稳定。段店村的一位80多岁的老人就在项目区的泵房墙壁上写下了一首诗：“深山井泉水长存，能排能灌地有根，节水灌溉能增长，人民代代不受苦，青山脚下多条龙，春秋四季显其能，人民百姓依靠它，年年岁岁福相成，党的领导多费心，打井铺路为人民，镇