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浅析城市化进程中农民工的社会保障问题 文字 大 中 小 颜色： 自动滚屏（右键暂停） 张庆伟农民工指的是从农村进入城市从事非农职业，但仍然由农村户口的劳动者，是我国城市化进程中具有“农村人”和“城市人”双重身份的特殊群体。当前我国农民工日益增多，他们已成为我国经济持续快速发展的重要力量。据统计，目前我国农民工的总人数超过2亿人，约占我国城乡劳动力总数的 1/4， 农村劳动力总数的 2/5， 占二、三产业从业人员的46.5。近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的关注，对但农民工的社会保障权益的重视还是不足，农民工虽然对我国经济建设做出了巨大的贡献，但长期以来被社会保障制度拒之门外。如何建立和完善城市化进程中农民工的社会保障制度是摆在我们面前的一个重大课题。一、建立和完善农民工社会保障制度的重要性（一）有助于实现社会公平、维护城市社会稳定 市场根据经济效率向生产要素供给者提供报酬，要促使经济效率增长，就必须使报酬有差别，这种差别不仅是客观的，并且差别本身是经济运行的动力。但这种差别必须有一个度，就是不能危害社会公平，即经济效率得兼顾公平。农民工对促进城市经济增长，拉动内需，做出很大的贡献，同时又转移了大量农村剩余劳动力，逐渐缩小了城乡差距。可以说，农民工已深化成一种强大的改革力量，推动了中国以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展，提高了市场经济运行的总效率。但我们也要看到，大多的农民工被排斥在城市的社会保障体系之外。另外，农民工容易在遇到生活风险时铤而走险，成为城市社会稳定的一大隐患。究其原因，农民工从事着苦、累、脏、险职业或工种，但他们却处于都市的“边缘化”生存状态，这往往容易使农民工萌生对城市文明和城里人的反感情绪，这种情绪从积累到宣泄，则构成了城市不稳定的诱因。因此，把农民工纳入社会保障体系，给予农民工正当的社会认可和人文关怀，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。（二）有助于推动城镇化和工业化的发展城镇化是现代工商业发展进步的必然结果。大工业革命以来特别是二战以来，随着生产工具、生产技术的提高社会生产力获得了空前的发展，与此同时原本人口稀疏小乡村随着中心城市的带动和人口的聚集逐渐朝着城镇化的方向发展。改革开放以来随着信息技术革命的进一步深化我国当前面临的重要任务是加快城镇化进程，实现城乡统筹发展。改革开放以来，在市场经济的资源优化配置的作用下，许多农民离开家乡，进城打工。然而，农民工由于缺乏社会保障，难以摆脱对土地的依赖，大部分农民工最后不得不返回农村，依靠土地生活和养老，大大阻碍了城市化进程。因此，要推动农业现代化和解决“三农”问题，加快城镇化进程，实现城乡统筹发展，就必须建立适合农民工特点的社会保障制度，解除农民工的后顾之忧，是农民工真正成为产业工人，促进农民工真正成为市民。（三）有利于发展社会保障事业社会保障制度是现代社会发展的“减震器”和“安全阀”。我国建国以来就特别注重社会保障制度的建设。但长期以来由于我过特殊的城乡二元结构和有限的财政收入在社会保障事业建设上主要侧重于城镇居民。当前随着我国经济的迅速发展，在城镇化进程中加快农民工社会保障建设对整个社会保障事业建设具有重要意义。农民工虽然持有农村户口，但他们与城镇职工一样从事于非农业生产劳动，建立农民工社会保障一方面能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性，另一方面把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险支付不足，有利于城市社会保障体系的改革。农民工最为社会边缘的人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步的晚上我国的社会保障制度。从长远来看，把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力和成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革目标的必然要求。二、农民工社会保障制度的现状及原因当前，我国农民工的社会保障缺失的重要表现是参保，覆盖率低。据统计，农民工养老保险平均覆盖率为 15%，医疗保险为10%，大多数农民工未参加失业保险，几乎没有农民工参加生育保险。与低覆盖率向对应的是近几年农民工退保率的上升。这一现状主要是由以下原因造成的：（一）社会保障的覆盖面过窄我国传统的社会保障制度是为城镇居民量身定做的，在长期的历史原因形成的城乡二元结构下占人口绝对大多数的农村人口处在社会保障之外。造成这一现象的重要原因就是现有的户籍制度。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。（二）社会保障立法不健全完善的社会保障立法是社会保障制度建设的重要前提。长期以来我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的法律保护。迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法，只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定。因为各地法规不统一，做法也各不一样；由于各地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调，无法形成体系；由于缺乏全国性的法律规定，使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面，很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径保证其履行。（三）社会保障资金不足财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近几年，国家集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。年基本养老保险收不抵支 348 亿元，加上基本养老保险历史欠账及日益老龄化的影响，养老保险面临巨大的资金问题。随着下岗人员走出再就业中心以及企业的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支出呈现明显上升趋势。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。三、健全我国农民工社会保障制度（一）加强社会保障立法社会保障制度比较完善的国家都有健全完备的社会保障法律、法规做后盾。我国虽然在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法，多以政策代法或依靠传统的行政法规维系，缺乏统一性、规范性，远不能适应农民工养老、失业、医疗和低保的显示需要。实践中也存在着大量违规和监管不力等现象。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则，这是造成目前侵害农民工社会保障权益现象存在的根本原因。同时，在为数不少城市中，往往对农民工采取种种限制性措施，他们大多不愿在政府行政管理上多下功夫，对城市化、农民进城多采取消极的态度，不重视农民工的就业问题。至于农民工的社会保障问题的更是难以有效重视。当前部分城市把眼光着眼于地区利益，为解决原有居民的就业问题，对农民工频频设卡，导致相当一部分农民工在城市与农村间如候鸟一样往返，形成独具中国特色的民工潮。部分民营企业、个体工商业主对社会保险缺乏正确的认识，错误的认为参保是加重企业负担。往往采取瞒报参保人数，甚至不为民工缴纳社会保险金。这样大部分的民工游离于社会保障的安全网之外。因此立法已经刻不容缓，当然，社会保障立法是一个长期复杂的系统工程，不可能在短期内一蹴而就。应坚持逐步在社会实践中完善的原则，只有健全社会保障法规才能真正建立起全社会的安全网。（二）建立适合农民工的灵活的社会保障制度根据条件因地而宜，逐步解决农民工的社会保障问题。现阶段应针对农民工的社会保障需求，根据当前我国的客观条件，按轻重缓急的原则逐步建立起包括五大保险在内的全方位、多层次的农民工社会保障制度。首先，尽早建立农民工的工伤保险制度。建立农民工的工伤保险制度，能分散和化解农民工所遭受的职业风险。对农民工的工伤保险，要实行社会统筹，建立工伤保险基金，企业必须按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。其次，根据农民工的就业和生活状况，建立农民工最低生活保障制度。重点解决农民工的生活保障问题，在确保农民工基本生活不受影响的前提下，逐步解决包括农民工工资、奖金、职务升迁在内的各种社会福利待遇及社会生活权益等问题，使农民工享受与城市居民同等的权利和义务。再次，共享社会改革发展成果，加快建立农民工疾病医疗保障机制，搞好城乡社会保障体系的有效链接，解决农民工的疾病风险。建立农民工的大病或住院保险，着重保当期住院医疗。由于农民工收入低，对大病风险的抵御能力十分脆弱，极易因大病住院而陷入贫困。因此，急需建立相应的风险化解机制。每个进城镇务工的农民工都必须在国家的强制下建立大病统筹医疗保险储蓄账户，不论在哪个地区、哪个单位，都要定期存入一定比例的保险金。当然基于现实考虑，缴费比例不宜太高。而一般医疗保险可依据农民工的意愿而行，或个人负担，或同样地建立个人账户。其他保险如养老、失业、生育，可暂缓实施，等到条件成熟时，再按医疗保险制度的办法实行。 （三）政府积极引导农民工建立自己的工会组织 当前在我国城市化进程中农民工队伍虽然庞大，但由于自身文化层次低、法律意识淡薄、居无定所、专业技能匮缺、多属于外来人口等特点，在城市生活就业处于劣势。导致农民工工资拖欠成为一种司空见惯的现象。国家应当允许农民工建立维护自己正当权益的组织，承认这样组织的合法性，定期举办培训会，主要为农民工讲解法律知识和社会保障知识，帮他们弄明白社会保障的操作流程；通过对农民工的实际调查，了解农民工对社会保障的实际需要，参与到政府社会保障的制定当中；当农民工遇到社会保障的实际问题时，比如说社保金地区间的转移问题时，可以向组织寻求帮助；当农民工的权益发生损坏时，组织也可以提供法律咨询。通过这样的组织，为农民工提供更全面、更贴近的帮助。（四）建立面向农民工的最低生活保障和社会救助制度最低生活保障制度是国家给予保障公民人权的需要，对特困居民实施的一种无偿救助制度。作为社会主义现代化