万年县政府十二五规划纲要.doc

万年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要万府发20113号万年县人民政府关于印发万年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各乡（镇）人民政府，县政府各部门：万年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经万年县第十四届人民代表大会第五次会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。 二O一一年四月二十日 二万年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月24日万年县第十四届人代表大会第五次会议通过）万年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）达华工程管理（集团）有限公司二一一年元月十八日3万年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录第一部分 全面融入鄱阳湖生态经济区，在新的起点上实现科学发展、协调发展、绿色发展一、序言（一）规划编制（二）规划的基本依据（三）规划期限二、发展基础三、发展环境- 10 -四、发展的机遇- 10 -五、面临的挑战- 11 -第二部分 指导思想和主要目标- 12 -一、指导思想- 12 -二、发展战略- 13 -三、发展定位- 14 -四、主要目标- 14 -第三部分 推动转型升级，构建现代产业体系- 15 -一、优化升级产业结构，加速工业崛起- 16 -（一）重点发展四大主导产业- 16 -（二）全力促进园区转型升级- 17 -（三）培育壮大重点骨干企业- 17 -（四）大力支持企业自主创新- 18 -二、推进产业化经营，打造现代农业- 18 -（一）壮大特色产业基地- 19 -（二）大力培育农业龙头企业- 19 -（三）加快农产品标准化建设- 20 -（四）积极创建农产品品牌- 20 -（五）加强农业服务体系建设- 20 -三、快速发展现代服务业，提升产业层次- 21 -（一）做精做优旅游业- 21 -（二）全面繁荣商贸物流业- 21 -（三）加快发展新兴服务业- 22 -（四）大力发展文化创意产业- 22 -第四部分 繁荣社会事业，建设和谐万年- 23 -一、优先发展教育事业- 23 -二、大力发展卫生事业- 24 -三、加快发展文体事业- 24 -四、提高就业保障能力- 25 -五、完善社会保障体系- 25 -六、保持社会和谐稳定- 26 -七、加强社会主义精神文明建设- 26 -第五部分 加快绿色崛起，促进生态文明- 27 -一、加强生态建设和环境保护- 27 -二、大力发展生态经济和环保产业- 27 -三、倡导生态文明建设- 28 -第六部分 推进城乡一体化，建设宜居宜业城镇- 28 -一、突出中心县城建设- 29 -二、加快推进小城镇发展- 29 -三、扎实推进新农村建设- 30 -第七部分 加强重大投资项目建设，健全发展保障体系- 31 -一、基础设施- 31 -二、公共服务- 32 -三、生态环境- 32 -四、能源保障- 32 -五、信息化建设- 33 -第八部分 破解体制机制障碍，提高对外开放水平- 33 -一、推进重点领域和关键环节改革- 33 -二、加大招商引资力度- 34 -三、大力发展对外贸易- 35 -四、加强区域经济协作- 35 -第九部分 加强规划实施，强化保障措施- 35 - 35 -35万年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 修改一稿修改三稿）达华工程管理（集团）有限公司二一年十二月5目 录第一部分 规划背景4一、序言4（一）规划编制4（二）规划的基本依据4（三）规划期限4二、发展基础4三、发展环境错误！未定义书签。四、发展的机遇8五、面临的挑战9第二部分 指导思想和主要目标11一、指导思想11二、发展战略11三、发展定位12四、主要目标12第三部分 产业发展14一、优化升级产业结构，加速工业崛起14（一）重点发展四大主导产业14（二）全力促进园区转型升级15（三）培育壮大重点骨干企业16（四）大力支持企业自主创新17二、推进产业化经营，打造现代农业17（一）壮大特色产业基地18（二）大力培育农业龙头企业18（三）加快农产品标准化建设19（四）积极创建农产品品牌19（五）加强农业服务体系建设20三、快速发展现代服务业，提升产业层次20（一）做精做优旅游业21（二）全面繁荣商贸物流业21（三）加快发展新兴服务业22（四）大力发展文化创意产业22第四部分 社会事业23一、优先发展教育事业23二、大力发展卫生事业24三、加快发展文体事业24四、提高就业保障能力25五、完善社会保障体系25六、保持社会和谐稳定26第五部分 生态资源环境27一、加强生态建设和环境保护27二、大力发展生态经济和环保产业28三、倡导生态文明建设28第六部分 城乡建设29一、突出中心县城建设29二、加快推进小城镇发展30三、扎实推进新农村建设30第七部分 重大政府投资项目32一、基础设施32二、公共服务33三、生态环境33四、能源保障33五、信息化建设34第八部分 深化改革开放35一、推进重点领域和关键环节改革35二、加大招商引资力度35三、大力发展对外贸易36四、加强区域经济协作36第九部分 规划实施与保障措施37第一部分 全面融入鄱阳湖生态经济区，在新的起点上实现科学发展、协调发展、绿色发展规划背景一、序言（一）规划编制“十二五”时期（2011年-2015年），是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的深入推进期，是促进经济转型升级、推进发展方式转变的关键期，也是全面融入鄱阳湖生态经济区，、建设中国贡米之乡的攻坚期。万年县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要阐明“十二五”期间万年县国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向，是全县各级乡镇政府和部门依法履行工作职责，、编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全县人民共同努力的行动纲领。（二）规划的基本依据（1）鄱阳湖生态经济区规划2009-2015；（2）中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议；（3）中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。；（4）中共万年县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。（三）规划期限2011-2015年。二、发展基础 “十一五”时期，我县经济社会发展在受国际金融危机冲击、国内宏观政策调控、冰冻雨雪灾害等多种因素的影响情况下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧扣发展这个第一要务，抢抓机遇，克难奋进，积极作为，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“弘扬稻作文化，加速工业崛起，建设中国贡米之乡，全面融入鄱阳湖生态经济区”的发展战略，开拓创新、抢抓机遇、积极作为，成功抗击冰冻雨雪灾害，有效应对国际金融危机冲击，全力推进经济和社会建设，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的巨大成就，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。综合实力大幅增强,主要经济指标实现翻番增长。2010年，全县预计实现生产总值49.1751亿元， 年均增长20.519.1%,是“十五”末的2.54倍；人均生产总值达到14286元，年均增长18.3%，是“十五”末的2.32倍；人均生产总值达到1.23万元；全县财政收入预计达到突破4.275亿元， 年均增长19.4323.3% ，是“十五”末期的2.4385倍；地方一般预算收入达到3.7249亿元，年均增长24.7%，是“十五”末的3倍；乡镇财力不断增强，12个乡镇财政收入全部突破千万元大关；全社会固定资产投资预计累计完成200多亿元，年均增长4748%以上，是“十五”期间投资总量的6.9倍 。经济结构更趋合理 。三次产业比例由“十五”末的26.42：38.03：35.55调整为16.9：56.1：27，二次产业比重较“九五十五”期末提高12.6618.07个百分点。工业主导地位更加突出。“十一五”期间，先后引进、实施万年青六号窑、索普信电子、莹光化工、昌硕户外休闲用品等过亿元项目25个。工业园区主营业务收入达到75亿元，年均增长30.3%。2010年，全县工业增加值达到25.41亿元，年均增长28.56%23.55亿元，占GDP的比重由“十五”期末未的34.1427.83%提高到47.149.8%；。农业基础地位更加巩固，。2010年，粮食总产量达到4.84.94亿斤，连续七年刷新纪录。贡米、生猪、珍珠、雷竹、油茶等特色产业基地发展到62.4万亩，各类农业企业270家，其中省市农业产业化龙头企业16家。第三产业更加繁荣。2010年，全县接待国内外游客突破45.6万人次，旅游收入达3.65亿元，分别是“十五”期末的9倍和12倍。全县金融机构各项贷款余额50亿元，较“十五”期末净增25亿元，是“十五”期末的2倍。商贸物流业呈现出良好的发展势头。2010年，社会消费品零售总额20亿元，年均增长20.75%，是“十五”期末的2.57倍。城乡面貌变化显著，。城乡规划实现全覆盖。“十一五”时期，县城主干道由“四纵五横”拓展为“七纵七横”，建成区面积由“十五”期末的6.8平方公里扩大到10平方公里，县城人口达到10.08万人。石镇、梓埠、青云三镇被列为上饶市新型城镇化示范镇。全县城镇化率由“十五”期末的28.6%上升至40，提高11.4个百分点。以340个省级新农村建设村点为工作重点的新农村建设深入推进，五年来，先后投入建设资金1.52亿元，硬化村道404.6公里，完成改水25663户，改厕23022户，改房6970户，使用沼气户数7326户，普及太阳能户数4079户，农村面貌焕然一新。城乡统筹发展、小城镇建设、新农村建设扎实推进，步伐加快，全县城镇化率由“十五”期未的28.6%上升至38。发展基础更加坚实，。重大交通项目建设取得突破，景鹰高速、珠曹公路建成通车，昌德高速及连接线开工建设，万年港码头项目扎实推进。乡乡通、村村通工程全面完成，建设通乡、通村水泥（油）路656公里，自然村水泥路通达率达75%。农田水利基本建设成绩显著。实施了姚坊电排站更新改造、大港桥中型灌区维修配套加固、中小河流治理齐埠段工程和梓埠联圩除险加固工程，完成病险水库除险加固139座，建设标准农田2.8万亩，实施土地整理2.78万亩，解决10.2万人饮水安全问题。电力、通讯、能源等基础设施建设取得较大成就。交通条件得到极大改善。电力、通讯、能源等基础设施建设取得较大成就。人民生活明显改善。2010年，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到10836元和4965元，年均分别增长9.3%和9.7%。城市居民人均居住面积由“十五”末的22平米提高到33.04平米。农村居民人均居住面积由“十五”末的32平米提高到59.47平米。扶贫开发成效明显，贫困地区生产生活条件得到较大改善。民生工程扎实推进，“十一五”期间，共投入各类资金近20亿元，实施民生实事工程300多项，普惠全县人民群众。城镇居民医疗保险参保率达91%，新型农村合作医疗参合率达98.75%。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人口、“五保”供养水平显著提高。全县城镇登记失业率控制在4%以内。，改革开放深入推进。新一轮政府机构改革全面启动，“两个集中”工作扎实推进。农村税费改革、乡镇综合配套改革顺利实施，林权制度改革全面完成，医疗体制改革全面启动，农村合作医疗制度改革、投资体制改革取得实质性进展。2008年，荣获“全省林业产权制度改革验收先进县”称号。对外开放进一步扩大，江晨国际控股有限公司成功在香港交易所企业板上市，成为上饶市首家在香港上市的民营企业。“十一五”时期，累计争取国债资金4.4亿元，直接利用外资1.15亿美元，实现外贸出口2.94亿美元。先后获得全省引进省外资金先进县、全省外贸出口先进县、全省利用外资先进县等荣誉称号。，社会事业协调发展。自主创新能力显著增强。“十一五”期间，全县共申请各类专利105件，是“十五”期间的6.6倍。教育事业健康发展。城乡免费义务教育全面实施，小学入学率达100%，初中入学率达99%，高中入学率达82.98%，人均受教育年限达到10年。公共卫生体系建设不断加强，县医院完成整体搬迁，新改扩建乡镇卫生院所12个，186个村卫生室达标建设顺利完成。文化体育事业取得新进展。仙人洞、吊桶环遗址成为“国际传统文化与和谐价值教育实验基地”和“国际旅游示范点和爱国教育基地”。贡米生产技术及稻米习俗、苏桥跳脚龙灯、万年串堂班、张思能烫伤疗法被授予省级非物质文化遗产。“万年稻作文化系统”被联合国粮农组织批准为全球重要农业文化遗产（GIAHS）项目试点。成功举办了第二、第三届中国万年国际稻作文化旅游节，承办了全国技巧锦标赛、全国女子篮球俱乐部联赛、全国CBO男子篮球俱乐部联赛总决赛等全国性体育赛事。先后荣获全省社会事业建设先进县、省级平安县、全省信访工作示范县、全省计划生育优质服务县、全省人民来访接待中心建设先进县等称号。，生态环境更加优美。积极推进省级生态试点县建设，大力整治“三高两低”和“五小”企业，累计关停“五小”企业15家，整改企业36家，实现万元生产总值能耗下降20%的目标，减排任务提前一年完成“十一五”控制目标，减排工作连续三年受到省政府表彰。率全省之先完成首个县级污水处理厂建设，县城区污水集中处理率达80%。治理水土流失面积5700公顷。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，造林15.4万亩，全县森林覆盖率提高到64.1%，获得全省、全市“一大四小”工程建设先进县荣誉称号，被授予中国绿色名县。城镇各类饮用水源水质达标率100%，空气质量在二级标准以上的天数占全年的92%。过去的五年，是我县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是综合实力大幅提升、发展特色不断鲜明、赶超态势基本确立的五年，是城乡面貌持续变化、社会事业长足发展、人民生活大为改善的五年，是和谐稳定大局持久保持、发展活力不断增强的五年。展望未来，我们已经站在一个新的历史起点上。“十一五”规划主要指标完成情况表指 标2005年2010年规划目标2010年预计值较“十五”完成情况1、地区生产总值（亿元）21.2742.3851年均增长19.1 %，净增 29.73 亿元2、人均生产总值（元）5827616911271 1265514286 年均增长16.818.3%，净增68288117元3、财政总收入（亿元）1.757 3.69 5年均增长20.75 %，净增3.25亿元4、固定资产投资总额（亿元）9.6 29.368.3 年均增长48%，净增 58.7 亿元5、实际利用外资（万美元）1118 5010 3241 年均增长22.56%，净增 2123 万美元6、出口总额（万美元）1025 0.381014067 年均增长68.8 %，净增13042万美元7、全社会消费品零售总额（亿元）7.79 14.3520年均增长20.75%，净增12.21亿元元8、五年新增城镇就业（万人）1.12 1.71.089 年均新增0.22万人9、居民消费价格指数（%）102.9103103价格总体水平基本持平10、城镇人均使用面积（平方米）22 25.7833.04 33.04净增 11.04 平方米11、农村人均居住面积（平方米）32 3859.47 净增27.47平方米12、城镇居民人均可支配收入（元）6927 1115610836 净增3909元13、农民人均纯收入（元）3125 45924965 净增 1840 元14、全县年末总人口（常住）（万人）36.5 34.48 37.640.3335.7 净增3.831.22万人15、单位生产总值能耗（吨标煤/万元）1.22 1.00.976 累计下降21 %16、工业增加值占GDP比重（%）27.83501040.11 49.8 提高21.97个百分点17、科技进步对经济增长的贡献率（%）404242提高2个百分点18、研究和试验开发经费占GDP的比重（%)0.201.1 1.1 提高 0.9个百分点19、广播人口综合覆盖率（%）98 99.2 100 提高2 个百分点20、电视人口综合覆盖率（%）9899.2 100 提高2 个百分点21、高中阶段教育毛入学率（%）65 85 82.98 提高 17.98 个百分点22、城镇调查失业率（%）4 4.3 34 下降1个百分点持平23、城镇化率（%）28.538 38 40 提高 11.47 个百分点24、恩格尔系数 城镇（%）424039.5下降了2.5个百分点 农村（%）42.524241.84下降了0.68个百分点25、基本养老保险参保人数（万人）1.883.25 2.8926 净增1.02万人26、新型农村合作医疗覆盖率（%） 85 9798.75 27、城镇生活污水集中处理率（%）22.3 70 49 提高26.70个百分点28、城镇生活垃圾无害化处理率(%) 60 46.3 29、森林覆盖率（%）56.2 63 64.1 提高7.9 个百分点30、耕地保有量（万亩）31.1 31.1 43.57 净增12.47万亩“十一五”规划主要指标完成情况表指 标2005年2010年规划目标2010年预计值较“十五”完成情况1、地区生产总值（亿元）21.2742.3851年均增长19.1 %，净增 29.73 亿元2、人均生产总值（元）582711271 12655 年均增长16.8%，净增6828元3、财政总收入（亿元）1.757 3.69 5年均增长20.75 %，净增3.25亿元4、固定资产投资总额（亿元）9.6 29.368.3 年均增长48%，净增 58.7 亿元5、实际利用外资（万美元）1118 5010 3241 年均增长22.56%，净增 2123 万美元6、出口总额（万美元）1025 0.38114067 年均增长68.8 %，净增13042万美元7、全社会消费品零售总额（亿元）7.79 14.3520年均增长20.75%，净增12.21亿元元8、五年新增城镇就业（万人）1.12 1.71.089 年均新增0.22万人9、居民消费价格指数（%）100.4 103103.5 10、城镇人均使用面积（平方米）22 25.7833.04 33.04净增 11.04 平方米11、农村人均居住面积（平方米）32 3859.47 净增27.47平方米12、城镇居民人均可支配收入（元）6927 1115610836 净增3909元13、农民人均纯收入（元）3125 45924965 净增 1840 元14、全县年末总人口（常住）（万人）36.5 37.640.33 净增3.83万人15、单位生产总值能耗（吨标煤/万元）1.22 1.00.976 累计下降21 %16、工业增加值占GDP比重（%）27.83501040.11 49.8 提高21.97个百分点17、研究和试验开发经费占GDP的比重（%)0.201.1 1.1 提高 0.9 个百分点18、广播人口综合覆盖率（%）98 99.2 100 提高2 个百分点19、电视人口综合覆盖率（%）9899.2 100 提高2 个百分点20、高中阶段教育毛入学率（%）65 85 82.98 提高 17.98 个百分点21、城镇调查失业率（%）4 4.3 3 提高-1个百分点22、城镇化率（%）28.538 38 40 提高 11.47 个百分点23、基本养老保险参保人数（万人）1.883.25 2.8926 净增1.02万人24、新型农村合作医疗覆盖率（%） 85 97 25、城镇生活污水集中处理率（%）22.3 70 49 提高26.70个百分点26、城镇生活垃圾无害化处理率（%） 60 46.3 27、森林覆盖率（%）56.2 63 64.1 提高7.9 个百分点28、耕地保有量（万亩）31.1 31.1 43.57 净增12.47万亩“十一五”期间，我县经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，但是，对照科学发展观的要求，经济社会发展还存在着一些深层次的矛盾和问题。这主要是：经济结构性矛盾突出、企业发展难度加大、基础设施仍然薄弱、民生问题有待进一步加强、 财政收支矛盾依然突出。 三、发展环境“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现与全国2020年同步进入小康社会全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。 正确分析发展环境，采取有效措施，积极应对复杂形势，抢抓发展机遇，是“十二五”规划的首要环节。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶我们完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。 以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务，工业化和城镇化将成为两个强大的驱动力量，努力形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动经济增长的格局，我国经济将进入新一轮的扩张期。从我省、市来看，鄱阳湖生态经济区建设已上升为国家战略。江西省“十二五”确立了“一区两带”总体发展战略，提出了“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的战略目标。上饶市提出了打造“一个枢纽”、建设“四个基地”的战略决策，把上饶建设成为江西省次中心城市；。我县作为鄱阳湖生态经济区的核心板块，鹰潭、景德镇、上饶三市交界中心，面临发展经济和保护环境的双重压力，促使我县必须进一步增强发展的紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现经济和社会发展的新跨越。从万年自身发展情况来看，农业产业化水平较“十一五”初期明显提升，食品加工业、精细化工业、光伏能源业、户外用品业等产业格局集群初步形成，物流、旅游、文化创意等产业开始起步。“十二五”时期是万年县推进新型工业化、城乡一体化发展、社会主义新农村建设社会主义新农村、，实现可持续发展的重要阶段，是具有历史性、决定性的关键时期，发展的好坏会直接影响到万年县的综合实力和竞争位次。四、发展的机遇（一）国家实施扩大内需政策的机遇。“十二五”时期，国家将继续实施扩大内需政策，重点是消费空间较大的农村市场和中西部市场。我县地处中部，又是西部政策延伸县，是同时享受“两个比照”的地区，万年面临着国家诸多促进区域协调发展政策扶持的重要机遇，有利于我县争取更多的政策和资金支持，拓展经济发展空间。（二）鄱阳湖生态经济区建设的机遇。鄱阳湖生态经济区规划是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域性发展规划。建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式。省委、省政府针对鄱阳湖生态经济区出台了一系列引导和扶持绿色产业、低碳产业的政策措施，我县作为其核心成员，有利于借此机会，积极发展新能源、新食品、新材料等新兴战略性产业，做大产业规模，提升产业效益，成为我县经济发展的重要增长点。（三）鄱余万环鄱阳湖区域性旅游中心城市建设的机遇。上饶市提出在“十二五”时期要采取更加特殊的政策扶持鄱余万滨湖地区发展，将鄱余万建成环鄱阳湖区域性旅游中心城市。我县是世界稻作文化发源地、中国贡米之乡，具有丰富的文化旅游资源，拥有国家级地质遗迹和文化留存，旅游资源文化内涵深厚，品位较高。建设环鄱阳湖区域性旅游中心城市，有利于推进我县文化旅游项目建设，壮大我县文化旅游支柱产业。五、面临的挑战（一）区域竞争的压力。我县经济总量仍然偏小，2009年，我县GDP在全市12个县（市、区）排名第九，财政收入排名第十；GDP在鄱阳湖生态经济区38个县（市、区）中排名30，财政收入排名29。然而，我县邻近县市发展势头迅猛，呈现标兵渐远、追兵逼进的不利局面追兵逼近的不利局面。如东面的德兴市、南面的贵溪市、北面的乐平市在全省来讲，经济总量都属中上，西面的余干县近年来也发展迅速，形成了“四面楚歌”的态势。同时，我县重点发展的精细化工、户外用品、光伏能源、食品加工四大支柱产业与周边区域相似度较高，市场半径趋同、产业结构趋同，在占领市场、获取资源、降低成本等方面形成竞相赶超的激烈竞争态势，增加了我县发展的危机和压力。（二）结构调整的压力。“十二五”时期,我县面临扩大经济总量、调整经济结构的双重压力，调整任务尤为艰巨。从产业结构来看，第二产业虽然所占比重较大，但万年四大主导产业和绝大多数企业属于劳动密集型、资源初加工型企业，粗放形企业多，科技含量低，市场竞争力不强。企业之间的专业化分工与协作关系不紧密，投入产出率低。，企业小而散问题突出，工业化仍处在初级阶段。从需求结构来看，经济增长过于依赖投资拉动的局面没有根本扭转，消费对经济增长的拉动作用不强，外向型经济发展不足。（三）绿色增长的压力。当前，我县的经济发展仍未完全摆脱粗放式增长方式，在发展经济的同时，如何实现节能减排、节能降耗、合理开发利用资源、转变经济增长方式，仍有较大压力。（增加）（四）社会矛盾凸现的压力。“到十二五”期间，我县人均GDP将超过2000美元，进入社会矛盾凸显期。改革攻坚阶段触及深层次的利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显增大。体制、制度机制的改革和经济结构调整，收入差距、利益重组、观念嬗变等一系列因素，将带动社会结构和各阶层利益诉求的变化，利益协调和促进社会和谐的难度较大，劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧，社会治安和维稳的压力进一步加大。总体而言，我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。全县上下必须统一思想、坚定信心，抢抓机遇，坚持科学发展不动摇、加快发展不松劲，不断强化工作举措，奋力做大总量、挤入全市中等，全力推动万年经济社会发展实现新的跨越。 第二部分 指导思想和主要目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，弘扬稻作文化，加速工业崛起，建设中国贡米之乡，全面融入鄱阳湖生态经济区，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为与全国同步建成小康社会打下具有决定性意义的基础。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以全面融入鄱阳湖生态经济区为主线，以扩大内需、改善民生为立足点，以加快转变经济发展方式、加快工业崛起为主攻方向，大力弘扬稻作文化，加速推进新型工业化、 新型城镇化、农业农村现代化，努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，把万年建设成为经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的中国贡米之乡，为实现全面建设小康社会奠定坚实基础。二、发展战略（一）新型工业化战略。大力实施新型工业化战略，以提升产业层次、优化产业结构、调整空间布局为重点，强力推进产业集聚发展，拉伸产业链条，发展壮大精细化工、光伏能源、户外用品、食品加工四大产业集群。提升科技进步与自主创新能力，积极培育新兴战略产业，着力改造提升传统主导产业。（二）城乡一体化战略。以构筑城镇核心产业、完善城镇功能、推进城乡融合发展为重点，综合考虑人口集聚、土地集约、产业发展、公共服务等因素，不断提高城镇综合承载能力，尽快形成联系紧密、功能互补、错位发展的城镇体系，释放巨大的内需潜能，带动消费、投资和就业的增长，扩大经济发展空间，提高区域竞争力增强区域竞争力。（三）农业现代化战略。重点围绕生猪、贡米、珍珠、油茶、雷竹、苗木六大特色产业，坚持以市场为导向，以效益为中心，突出农业龙头企业带动，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销一体化的经营体系。（四）绿色发展绿色化战略。以创建省级生态县和绿色能源县为目标，坚定不移的举生态旗、打环保牌，、走绿色路，充分挖掘和利用万年自身独特优势，加快结构调整，走“绿色制造，、绿色能源，、绿色食品，、绿色旅游”发展之路，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济增长方式向高能效、低能耗、少排放的绿色增长方式转变少排放的绿色发展方式转变，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。三、发展定位“十二五”期间，我们应紧紧抓住建设鄱阳湖生态经济区的有利机遇，转变发展方式，弘扬稻作文化，加速工业崛起，着力把万年打造成省级新能源产业示范基地打造“二个中心、三个基地”，、鄱阳湖优质农产品供应基地、鄱阳湖生态休闲旅游基地，全力推进中国贡米之乡建设。专栏：二个中心、三个基地世界稻作文化保护和展示中心：依托世界稻作文化起源地基础，收集、保存和展示所有与稻米有关的物质和非物质文化遗产，着力把万年打造成世界稻作文化保护和展示中心。区域性稻米加工和交易中心：依托贡米集团、江西中储粮万年直属库等大型粮食加工和仓储企业，加快推进粮食物流节点、中国（万年）粮油大米交易批发市场等项目建设，着力把万年打造成区域性稻米加工和交易中心。鄱阳湖新型工业基地：坚持走新型工业化道路，举全县之力主攻工业、决战园区，重点发展光伏能源、休闲用品、精细化工、食品加工四大主导产业，着力把万年打造成鄱阳湖新型工业基地。鄱阳湖优质农产品生产供应基地：坚持用工业化的理念谋划农业发展，以贡米、生猪、珍珠、油茶、雷竹等产业为主导，加强扶持和引导，促进特色产业区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业化推进，着力把万年打造成鄱阳湖优质农产品生产和供应基地。鄱阳湖生态休闲旅游基地：坚持以神农源创建国家级风景名胜区和国家4A级旅游景区为抓手，突出稻作文化的旅游特色，高品位规划和建设，策应上饶市委、市政府建设全国旅游强市目标，融入黄金旅游圈，实现大发展，着力把万年打造成鄱阳湖生态休闲旅游基地。四、主要目标根据以上指导思想、发展战略和定位，我县“十二五”时期的主要发展目标及主要指标，要围绕经济发展、结构调整、民生改善、和生态文明四个方面进行设置社会和谐和生态文明五个方面进行设置：。初步考虑是：经济发展。继续保持经济稳定较快增长，经济结构不断优化，经济发展方式转变取得重大进展，主要经济指标进入全市中等行列达到全省平均水平。到2015年，全县地区生产总值超过130亿元，年均增长21.516.58%（扣除物价因素4个百分点）以上；。人均地区生产总值超过45674779美元（汇率按6.8：1测算）；）。财政总收入达到1615亿元，年均增长3024.57%以上；。全社会固定资产投资累计超过800769.1亿元，年均增长3029.7%以上；。社会消费品零售总额超过5249.8亿元，年均增长21.0620%。实际利用外资76946700万美元，年均增长18.814.93%。外贸出口达到3.5亿美元，年均增长20%。结构调整。到2015年，三次产业结构优化为10：60：30。园区主营业务收入确保实现260亿元，年均增长28.2526.8%；。工业增加值占全县生产总值的比重达到53.857.33%以上；。高新技术产业增加值占全县地区生产总值的比重提高到10%以上；。税收占财政收入比重达到85%以上。旅游收入占全县地区生产总值比重提高到810%左右以上。节能减排取得新进展，资源综合利用达到新水平，经济发展方式明显转变；。税收占财政收入比重达到85%；城镇化率提高到城镇化率突破50%。民生改善。经济增长的成果更多体现在城乡居民收入水平提高上，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实现城乡居民收入增长不低于经济增长。到2015年，城镇居民人均可支配收入超过3000023000元，年均递增22.216.2%；。农民人均纯收入超过1100010000元，年均增长2015%；。人口年均自然增长率控制7.5以内；。居民平均预期寿命达到76岁以上；。城镇人均住房建筑面积达到35平方米；。城镇低收入住房困难家庭基本解决住房困难。农村人均住房建筑面积达到67平方米；。城镇职工基本养老保险参保人数达到4.769万人；。城镇基本医疗保险覆盖率提高到100%；。新型农村社会养老保险覆盖所有乡（镇）村；。新型农村合作医疗保险参合率达到9995%以上；。农村低保保障人口达城乡低保实现应保尽保1.3 万人以上；。每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.4513人以内。社会和谐。城乡居民的基本公共服务体系日益健全完善，受教育程度日趋提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会民主法制更加健全，文明程度明显提升。文化体育事业和文化体育产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。生态文明。到2015年，全县森林覆盖率达到66.669%以上；。城区绿化覆盖率达到50%以上；。新增治理水土流失面积4500公顷；。固体废物（垃圾）处理率达到85%以上；。城区和县域污水集中处理率达到90%以上；。单位生产总值综合能耗下降完成省定目标；。单位生产总值二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量等减排量完成省定目标。“十二五”时期经济社会发展主要指标指 标2010年2015年年均增长（%）属性经济发展地区生产总值（亿元）511301616.58预期性人均地区生产总值（元）1265514286310553250019.617.87预期性财政总收入（亿元）51524.57预期性固定资产投资总额（亿元）68.326030.65预期性全社会消费品零售总额（亿元）205221.06预期性出口总额（万美元）140673500020预期性实际利用外资（万美元）3241769418.8预期性经济结构三次产业比例（%）16.9：56.1:2710：60：30预期性城镇化率（%）40502预期性研发经费占GDP的比重（%）0.21【0.8】预期性社会民生全县总人口（万人）40.3335.741.86407.5约束性城镇居民人均可支配收入（元）108362300016.2预期性农民人均纯收入（元） 49651000015预期性城镇调查失业率（%）33.5预期性新增城镇就业人数（万人）1.0894【2.911】预期性九年义务教育巩固率（%）100100约束性亿元生产总值生产安全事故死亡率（%）0.20.138约束性基本养老保险参保人数（万人）2.8926 4.769约束性城乡三项医疗保险参保人数（万人）39.0441【1.96】约束性城镇保障性安居工程建设（套）474200【1000】约束性资源环境耕地保有量（万亩）43.5744约束性农业灌溉有效利用系数0.50.52约束性森林覆盖率（%）64.169【4.9】约束性森林蓄积量（万立方米）154.3180约束性非化石能源占一次能源消费比重（%）2.510【7.5】约束性全县主要河流监测断面1-111类水质比重（%） 95100约束性单位工业增加值用水量降低（%）【27】【30】6约束性单位地区生产总值能耗累计下降（%）【21】【16】3.2约束性单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降（%）-【16】3.2约束性主要污染物排放量累计下降（%）化学需氧量【7.5】【3】0.6约束性二氧化硫【-4.2】【3】0.6约束性氨氮 -【3.5】0.7约束性氮氧化物-【3.5】0.7约束性城镇生活污水集中处理率（%）4990约束性城镇生活垃圾无害化处理率（%）46.385约束性注：地区生产总值和人均地区生产总值绝对数为当年价格，增速按不变价格计算；人均地区生产总值按6.8：1的汇率折算；【】内为五年累计数；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗；尚有部分指标待省、市下达后另行测算。“十二五”时期经济社会发展主要指标指 标2010年2015年年均增长（%）属性经济发展地区生产总值（亿元）5113016.58预期性人均地区生产总值（元）126553105519.6预期性财政总收入（亿元）51524.57预期性固定资产投资总额（亿元）68.326030.65预期性全社会消费品零售总额（亿元）205221.06预期性出口总额（万美元）140673500020预期性实际利用外资（万美元）3241769418.8预期性经济结构三次产业比例（%）16.9：56.1:2710：60：30预期性城镇化率（%）40502预期性研发经费占GDP的比重（%）1.12.1预期性社会民生全县总人口（万人）40.3341.867.5约束性城镇居民人均可支配收入（元）108362300016预期性农民人均纯收入（元） 49651000015预期性城镇调查失业率（%）33.5预期性新增城镇就业人数（万人）1.0894【 2.911】预期性九年义务教育巩固率（%