小城镇建设调研报告.doc

*镇小城镇建设调研报告 加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就*镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下： 一、基本情况*镇位于*市东南部20公里处，总面积177平方公里，下辖100个行政村，耕地面积10.7万亩，人口8.4万。近年来，*镇坚持以科学发展观为统领、以城乡统筹为方向、以增强产业竞争力为支撑、以改革创新为动力、以扩容提质为目标，坚持“规划与管理并重，改造与开发并举”，不断完善小城镇功能，增强小城镇综合承载能力和辐射带动能力，全面提高城镇化发展的速度和质量，努力构建设施配套、功能齐全、经济繁荣、社会和谐、环境优美、城乡一体的城镇发展新格局。 （一）狠抓基础，完善功能，构筑小城镇发展框架。在城镇建设过程中，主要通过政策带动，多渠道、全方面拓展城镇化发展的路子，镇政府每年都从财政挤出一部分资金，主要投向纯公益性事业和特别重要的基础设施建设。已投资1000万元，实施了“六纵九横”15条道路拓宽改造，硬化道路5万平方米，立体绿化8800平方米，沿街门头房立面改造13000平方米，实现了小城镇绿化、亮化、硬化、美化。同时，完成了镇驻地中心商贸城总体规划和修建性详细规划，建设了占地40亩的怡园，栽植乔木、花灌木1000棵、地被植物30000棵、竹子2000株、草坪10000平方米，建设荷花池1000平方米，镇驻地绿化覆盖率达到36%，人均绿地面积达到4平方米。 （二）创新机制，市场运作，增强小城镇发展后劲。小城镇发展建设最根本的问题是投资不足。过去城镇建设资金主要靠政府。近几年随着改革的深化，农村税费政策的落实，政府财力非常有限，小城镇建设必须推向市场，由社会力量进行建设。为此，*镇进行了三方面的尝试：一是以地生财。随着镇驻地街道、水、电通讯等基础建设的逐步改善，镇驻地土地成倍增值，特别是沿街门面房用地成为一个新的经济增长点。对镇驻地土地，特别是商业用地，镇政府采取统一征地，实行公开招标，现场拍卖，为小城镇建设筹集资金。二是政民共建。在镇驻地街道的硬化和花岗岩铺设工作中，积极发动群众，广泛征求群众意见，制定了群众自愿筹一点，政府拿一点的筹资办法。三是以商养城。政府制定优惠政策，吸引当地或周边商户，到小城镇投资从事商业活动，挖掘大量的民间资金投入到小城镇建设。从现状看，沿街90%的建筑都是工商户自已建设的，仅2004年以来，工商户投入小城镇的建设资金达1000余万元，成为小城镇建设资金的又一个重点来源。四是招商引资。引进了投资5亿元的山东*食品有限公司、投资1.2亿元的邹城市*枣业有限公司、投资1.05亿元的济宁*生物科技有限公司等项目。通过广泛招商引资，加快经济开发，有效辐射带动了小城镇建设。（三）突出风格，打造精品，努力建设特色小城镇。在小城镇建设上，*镇立足长远，追求品位，坚持“高标准、严要求，重质量、建精品”的指导思想，聘请山东省城乡规划建筑设计院进行了小城镇第二轮规划修编，绘制出了小城镇建设总体规划方案。其次突出风格，建设精品。政府对镇驻地所有建筑进行了统一设计，严格标准进行施工。使镇驻地建设最终实现统一规划、统一布局。在建筑风格上，既注重实用，又追求美观，突出了小城镇的主流特色。在此基础上，按照有利于生产要素的优化配置，有利于基础设施配套建设，有利于提高城镇载体功能和辐射带动作用的原则，在城镇规划布局和行政区划调整上进行了积极有益的尝试。本着合理布局、因地制宜、尊重群众习惯，将镇驻地村庄全部纳入城镇规划管理程序，按照“进退有序，错落有致，高低有比例，大小要默契，色调有创意”的规划设计要求建设，杜绝建设上的随意性。 四、建管并重，稳步推进，保持小城镇建设的可持续发。城镇管理纷繁复杂，涉及面广，特别是农民素质参差不齐，城市意识相对薄弱，城镇管理的难度较大。为此，*镇注重建管并重，很抓了小城镇建设的管理。 一是围绕商贸重镇做文章。发挥镇驻地区位优势和传统优势，全力推出小城镇建设精品，扩大集镇规模，增加市场容量，实现二产经济上规模和三产经济的迅速膨胀。规划了镇驻地“六纵九横”的城镇道路框架，修建了镇驻地南北外环路，打通进入镇驻地的瓶颈，规范了街道秩序。利用*原卫生院旧址，采取招商引资方式，开发建设了镇驻地商贸城，使小城镇与商业密集相结合，充分发挥小城镇在经济发展中的拉动作用。二是建管并举，稳步推进。加强小城镇建设管理，按照镇驻地总体规划的要求，严格审批手续，规范建筑物管理，严禁乱搭乱建、占道经营，对现有市场进行划行归市，规范管理，并对集镇“牛皮癣”进行集中清理。镇镇驻地严格控制用地，所有建设都按规划入位。同时加强对镇区镇容镇貌的管理，从全镇退伍军人中招聘了10名城镇管理协管人员，健全了管理队伍，成立了14人的环卫队，做到了集镇垃圾日产日清日运，保证小城镇建设健康、持续发展。二、存在的主要问题 从调查情况看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下六点：（一）小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏邹城市城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。（二）小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。（三）粗放建设，居民楼发展十分缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。（四）管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是村镇办、城管大队等部门由于各种原因不能充分履行职能，以致在小城镇建设过程监督不力；村镇办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。（五）小城镇缺乏产业支撑。一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。（六）财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，由于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少，特别是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。三、几点建议一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。三是进一步壮大镇域经济，为小城镇发展助力。一是加大农业产业结构调整力度，积极发展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，坚持“政府倡导、社会参与”原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的物质文化需求。四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设“三分建、七分管”，一支高素质的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城管队伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。五是继续深入开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整治，是推进小城镇建设步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇创造一个规范有序、卫生整洁、优美和谐的环境。六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局