在现阶段党和国家对三农问题采取的主要策略有.doc

在现阶段党和国家对三农问题采取的主要策略有“多予.少取.放活”以及新近提出的“以工促农，以城带乡”等。 解决三农问题的思路与措施主要有农民利益保护论、城乡统筹发展论、结构调整论、就业优先论、农村基础设施投资论、市场化带动论、城市化推动论等。这些观点各有侧重，但很难发现一个万全之策。 在具体措施上可分为以下两种。 增强农村市场的价值引力。主要有改善农村生态环境，加强农村基础设施建设，加快发展农村科技，开放农产品市场等。以此来促进社会元素和生产资料向农村市场的流动。 运用公平之手加强对三农支持的有保护粮食价格，税费改革，对农民进行直接补助等。 党的这些方针和措施无疑是正确的。但这里存在一个战略着眼点的问题。三农问题的复杂性和综合性决定了三农问题的解决方式选择的困难性。我们只有站在全局的高度来统筹把握三农问题才有可能找到解决三农问题的切入点。否则任何权宜使得解决方案都只会加大三农问题的复杂性和解决难度，只会使三农问题这个结打得越来越死。 在三农问题上有两个根本性的问题，我们必须加以注意?城市化和土地制度。这是解决三农问题的两个基本切入点，可以称其为三农问题的外解决和内解决。 城市化是农业社会向现代社会转变的必然。在党的十六届四中全会上党提出了“以工促农，以城带乡”新的解决三农问题的策略，这无疑是一种巨大的进步，但这种“促和带”是远远不够的在现阶段必须有这样一种观念-农村的问题城市解决，农业的问题工业解决。因为中国九亿多的农村人口必须有一半向城市转移。只有这样中国的现代化才是有可能的，不能想象有九亿人口在人多地少的农村的现代化会是什么样的现代化。现阶段我国有2.5亿农民工，农村社会劳动力大量身剩余。假设有一亿的农民工向城市完成转移。那么便可带动2-3亿农村人口向城市转移，这无疑是对解决三农问题质变性的假设。说到这，问题已经开始发生转变，三农问题与城市的发展脱不了关系，三农问题根本上讲是城市化进程适应不了农村剩余劳动力转移而产生的问题。所以说城市化是三农问题外解决的主要途径，也就是我们所说的外解决。 在现阶段城市化过程中还存在着一些不利于农村人口向城市转移的因素。如尚未改革完成的户籍制度，农民工子女就学问题，城市人对农村人口的接纳和认可问题等。同时在城市化过程中有一个负面效应对三农问题的解决不利，需要引起我们的注意。城市化过程导致了农村精英的过滤性流失（这是有中国现阶段效率杠杆的作用效果决定的）农村精英的流失为进一步解决三农问题造成人才的短缺，也在一定程度上加剧了三农问题的严重性。在现阶段解决这个问题必须运用公平之手在制度上加以保障和支持。只有保障三农人才的到位才能为三农问题的内解决准备足够的智力资源。 土地问题是解决三农问题的根本，也是我们所说的三农问题内解决的关键所在。 现阶段我国采用的是家庭联产承包责任制，土地所有权归国家所有，这一土地制度在改革开放初期曾发挥过积极的作用，但随着改革开放事业的进程它的不足与缺陷也日益显现（如承包年限过短，征地问题，拆迁问题等）在此问题上学者们大致分成了两派-激进派和保守派。前者激烈主张土地私有，而后者则与之相反。 我们认为土地完全私有化这不太符合中国的现实，是冒险主义，不利于我国改革稳定的大局。在现阶段完全私有化会像一场洪水迅猛席卷中国大地（注意这与下面的观点是有区别的）。我们再来看保守主义的论据。他们反对私有化主要有两点根据，一是根据历史经验得出土地的“分-总-分”伴随着国家的“衰-兴-衰”，指出土地私有化必然导致国家的衰落。这是一种经验主义的意识形态，要知道在农业社会中土地是最重要的生产资料，私有化导致的土地兼并必然导致农民的反抗，在农业社会时代这一规律无疑是正确的。但中国现在面临问题的具体时代背景已完全不同，我们现在处于工业化信息化和城市化迅速发展的由农业社会向现代社会迅速转变的时代，土地生产资料的重要性与农业社会相比已经有了很大的变化。现代社会的进程必然是越来越多的人选择离开土地，这是社会发展的必然趋势。所以说他们观点是没有说服力的。他们的第二个论据是土地的社会保障功能。这一观点也有待商榷，在现阶段土地生产的成本与收益是不成比例的，土地收入在广大农村地区所占的比例是很小的。土地作为基本生产资料来单纯起社会保障的作用是不明智的，这样社会保障的成本太巨大了。我们应该从土地所有制转变后在效率杠杆的作用下产生的巨大经济效益和社会效益中拿出足够的部分满足社会保障的需要。同时现行的土地制度加上中国传统的乡土土地情节将会影响农民向城市的转移。 现在党和政府采取的延长和确保土地承包年限的措施只是暂缓之策，并不是长久之计。那么应该如何在这两难中做出选择呢？ 在现阶段土地制度可以采取已被其它领域证明是正确的多种所有制共同存在的土地制度。个人、集体、国家甚至混合所有制多种形式共同存在这也与是我国现阶段整体的所有制形式相符的。这样可以保持土地在市场上自由流通和转让从而充分实现土地的社会和经济价值，同时还可以起到维持社会稳定的基本功能。 解决三农问题必须从这两者入手，这是标本兼治之策。只有抓好好内解决和外解决这两个战略着眼点，三农问题才能迎刃而解。 三农问题是一个复杂的经济、政治、社会问题。他的解决需要有大智慧大策略。根据对三农问题的深入把握我们必须明确，三农问题不可能在短时间内一蹴而就的解决， 我们要有打持久战的准备。必须把解决三农问题放在中国历史改革发展的进程中加以把握，把握好眼前和长远局部和整体的利益关系。同时要注意平均主义的思想作崇，因为我们有过这样的