司法警察巡逻式值庭机制的实践与思考.doc

司法警察巡逻式值庭机制的实践与思考以奉化法院创新机制加强法庭安保为样本人民法庭处在社会矛盾纠纷的最前沿，是解决基层群众矛盾纠纷的“战斗堡垒”，在当今社会结构深刻变革、社会矛盾集中突发的环境中，各种突发性暴力事件严重影响正常法庭秩序和讼参加人人身安全，司法权威也被极大地损害。然而，目前由于司法警察警力有限，人民法庭的安全保卫工作较为薄弱。因此，如何在司法警察警力不足的情况下，做好人民法庭庭审安全保障工作是摆在各个基层法院面前的一道难题。为解决这一难题，奉化法院通过创新机制，建立了司法警察巡逻式值庭机制。该机制经过一段时间的运行取得了良好的效果。现对该机制运行情况进行调研和总结，分析存在的问题和困难，并提出解决的对策和建议，以期对司法实践有所裨益。一、巡逻式值庭机制的提出我院建立的司法警察巡逻式值庭机制，是在现有司法警察警力无法实现长期派驻人民法庭的情况下，根据人民法庭对案件的风险评估结论，在开庭时派遣警员到人民法庭开展安全保卫性质的值庭，以预防和处置各类影响审判活动和人身安全的突发事件，切实保障人民法庭的各项审判活动的顺利进行的一项创新性制度。建立巡逻式值庭机制的有以下五个方面的动因：一是当前法院安保形势严峻。当前，我国经济社会处在转型期，各种社会矛盾交织多发，最终汇集到人民法院，人民法院常常被推到矛盾纠纷的风口浪尖。最近法院系统接连发生了几起当事人暴力抗法、杀害法官事件，网络上对法院的评价几乎是一边倒的差，甚至一些案件当事人扬言要效仿过激手段对待法官，法院公信力和权威性受到严重损害，法院安全保卫工作面临前所未有的压力。中央有关领导对此非常重视和关切，最高人民法院和公安部也立即联合下发了加强人民法院安全保卫工作的紧急通知。因此，我院建立巡逻式值庭机制，加强人民法庭安保工作，既是贯彻落实上级法院通知的精神，又是应对当前法院严峻安保形势所需。二是人民法庭安保比较薄弱。传统上司法警察值庭主要针对刑事审判，民事审判几乎没有涉及，而人民法庭受理的案件一般都是民事案件，加之基层法院司法警察警力不足等方面的原因，人民法庭基本上没有派驻司法警察，可以说人民法庭的安保工作非常薄弱。在当今社会矛盾极其复杂多变、人民权利意识逐渐增强的情况下，人民法庭安保工作的缺失为一些极端暴力分子留下了可乘之机，一旦发生严重的暴力性突发事件将防不甚防，后果将不堪设想。所以，必须加强人民法庭安全保卫工作。三是人民法庭突发事件较多。我院人民法庭所受理的案件大多以婚姻家庭纠纷、继承纠纷、邻里纠纷、相邻权纠纷、一般侵权纠纷等熟人间的纠纷居多，往往矛盾较深、情绪激烈，加之本地民风彪悍、善斗，矛盾很容易激化，庭审中发生肢体、语言冲突非常频繁。经初步统计，2009年我院三个法庭审理的1864件案件中，有556件案件不同程度地发生哄闹、冲击法庭及辱骂、威胁、殴打诉讼参加人等扰乱法庭秩序的行为，占29.83%，严重影响了正常的审判活动。四是弥补法警警力不足的需要。目前，我院司法警察只有10名，在社会矛盾急剧增加，法院受案数量大幅上升，司法警察承担的工作越来越多的的情况下，现有的警力对法院机关的日常警务工作已经显得捉襟见肘。但是为了保障人民法庭的审判工作顺利进行，需要司法警察维护人民法庭的庭审秩序，而在短时间内无法增加警力的情况下，只能通过创新机制来满足人民法庭的安全保卫工作。五是世博会安保工作的需要。今年上海世博会为期半年，时间跨度较大，奉化是“环沪护城河”维稳地区之一，加强世博期间的维稳工作是我院当前重要政治任务，也是为大局服务的必然要求。并且世博会又有三条世博体验之旅线路分别位于我院江口法庭及溪口法庭管辖区域，因此必须加强人民法庭的安全保卫工作，做好预防和处置突发事件，确保世博会安全顺利进行。二、巡逻式值庭机制的运行及其成效（一）巡逻式值庭的运行机制按照巡逻式值庭机制的规定，人民法庭案件承办人对案件进行风险评估后，将需要法警巡逻值庭的案件开庭排期表告知法庭书记员，各法庭的书记员在每周五上午将下周的开庭排期表报送至办公室，办公室汇总后将排期表转送至司法警察大队，由司法警察大队统一调度警力到各个法庭巡逻值庭。巡逻式值庭机制是由“估、检、处、助”四个方面内容组成的四位一体机制，具体包括：1、风险评估机制。各人民法庭案件承办人应当在开庭之前对承办的案件发生突发事件的风险进行评估，风险评估内容包括：双方当事人对立情绪如何、争议大小、当事人数量多少、案件标的大小以及当事人品行等情况。对婚姻家庭和继承纠纷、邻里纠纷、一般侵权纠纷（如打架斗殴）、劳动争议等四类案件要重点进行风险评估。风险评估可在送达文书、证据交换、来访接待、庭前调解等环节通过与双方当事人沟通和交流进行，也可向当事人所在的村委会、社区委员会、单位或者处理过该纠纷的有关机构了解情况。经风险评估，对双方矛盾较大庭审中可能发生吵闹、暴力冲突等扰乱法庭秩序的案件，案件承办人要按照规定汇总至法警大队，由法警大队统一调配法警进行巡逻式值庭。2、安全检查机制。法院为巡逻值庭的法警配备手持式检测仪等安检设备。在开庭当天巡逻值庭的法警应对进入审判庭的案件当事人及其委托代理人、旁听人员逐一进行安全检查，排除枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品，做到人人过检、物物过检，未进行安全检查的人员不得进入审判庭；对未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁听的人员，未经审判长或审判员许可不得进入审判庭。3、应急处理机制。巡逻值庭的法警应配备必要的警械，在法庭审判活动中，应根据审判长、独任审判员的指令，按照人民法院司法警察值庭规则依法履行职责。对违反人民法院司法警察值庭规则第十二条的应当予以劝阻、制止；对严重违反法庭纪律，经劝阻、制止无效的，可采取责令退出、强制带离法庭等强制措施；对哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员等严重扰乱法庭秩序的，除可采取责令退出、强制带离法庭等强制措施外，还可使用驱逐性、制服性警械，审判人员应立即联系法警大队或者当地派出所增援，防止发生严重后果。4、公安协助机制。人民法庭可将经风险评估出的案件开庭排期表送当地派出所，请派出所在案件开庭当天加强对法庭周边的巡逻。一旦遇到哄闹、冲击法庭，侮辱、威胁、殴打参与审判活动人员或者行凶等突发事件，而法警又难以控制局面时，可立即联系在法庭周边巡逻的警察协助控制局面，制服扰乱法庭秩序的人员。人民法庭也可根据案件风险评估的情况，请当地派出所在开庭时来法庭值庭，预防和处置庭审突发事件。（二）巡逻式值庭取得的成效一是庭审秩序得到维护。自巡逻式值庭制度实施以来，人民法庭开庭时发生扰乱庭审秩序的情况明显减少，今年上半年法警队到人民法庭出警156人次，巡逻值庭案件89件，其中发生扰乱法庭秩序情况15次，发生率为16.85%，而2009年三个法庭庭审中发生扰乱法庭秩序的比率为29.83%，下降13个百分点。并且这些扰乱法庭秩序的行为均得到巡逻法警及时有效的制止，防止了事态的恶化，保证了庭审顺利进行。二是人身安全得到保障。上半年，司法警察通过安全检查，查出管制刀具、棍棒、农药等禁物品8件，庭审中阻止肢体冲突6次，有效防止了流血事件的发生。例如，江口法庭审理的一起离婚案件，第一次开庭时，双方当事人及其亲属情绪激动，在庭审中相互谩骂，在庭审后又相互拉扯。第二次开庭时，法警大队派巡逻法警值庭，当场检查出管制刀具2把，庭审中双方当事人及其亲属感受法警值庭的压力，没有发生违反法庭秩序的行为，庭审后法警又立即控制审理现场，不给双方人员接触的机会，防止了暴力冲突的发生。三是庭审规范得到促进。规范的庭审必然是一个秩序井然的庭审。庭审中发生扰乱法庭秩序的行为，审判长和独任审判员必然要中断正常的庭审程序来维持法庭秩序，那么规范的庭审就无从谈起。司法警察巡逻值庭有效防止了扰乱法庭秩序行为的发生，保证了庭审的顺利进行，促进了庭审的规范化，同时庭审效率也大大提高，司法权威也得到彰显。四是安全隐患得到排除。司法警察巡逻式值庭除了在开庭时维护庭审秩序外，还要定期对人民法庭的各项安全保障设施进行检查，一旦发现潜在的安全隐患，要及时提出解决对策。今年上半年，司法警察对三个法庭潜在的安全隐患进行了逐一排查，给各法庭安装了摄像头，配备了手铐、电警棍等警械，人民法庭的安保工作得到明显增强。三、巡逻式值庭机制存在问题及完善建议一是配套的制度规范需要建立。目前，我院的巡逻式值庭制度仅仅是试运行阶段，各项配套的规章制度并不健全，没有明确的制度规范，给实际操作带来了一定的困难。并且该制度和司法警察调警规定存在着一些矛盾的地方。因此，需要尽快建立起完善的制度规定，明确操作流程，制定突发事件的处置措施等。二是巡逻值庭的案件类型需要明确。实践中并不是所有的案件都需要司法警察巡逻值庭，那些案件需要巡逻值庭并没有明确的规定。如果所有的案件都派警值庭既不现实，也没有必要，更没有足够的警力保证。所以需要把需要值庭的案件类型或者范围明确规定出来。同时，并不是所有具有发生突发事件可能的案件都可以通过风险评估毫无遗漏地挑选出，因此在风险评估机制“失灵”的情况下，如何快速应对、妥善处理庭审突发事件也是需要明确规定的。三是法庭与法警队的衔接需要加强。在巡逻式值庭的实际运行中，多次出现司法警察“白跑”的现象。比如法警到法庭巡逻值庭时，发现法庭并没有开庭，或者开庭的案件是公告案件缺席审判，只有一方当事人，这就造成了法警警力的浪费严重浪费。原因是一些法庭在报给法警队的开庭排期表上对风险评估情况标注不清楚，或者一些开庭日期改变没有及时告知法警队，造成法警队不了解情况而派员巡逻值庭。因此法庭与法警队的沟通和衔接需要进一步加强。四是物质装备需要进一步完善。开展巡逻值庭必须有必要的警务装备予以保障，比如警车和警械，否则巡逻值庭的效果必然大打折扣。目前我院法警大队有2辆警车，但是法警大队每天除了要用警车押解刑事案件被告人外，还要参与办理执行案件，车辆常常不够使用，造成法警到法庭巡逻值庭经常遇到无车可用的情况，在一定程度上影响了巡逻值庭的机动性和快速反应的能力。因此，需要进一步完善法警大队的警务装备。五是司法警察的警力需要充实。我院法警大队除了负责院机关各业务庭庭审值庭工作及安全保卫工作外，还与执行局进行了结对，帮助办理执行案件，但是我院只有10名法警，事多人少的矛盾比较突出。司法警察巡逻式值庭机制实施以后，法警大队警力不足的矛盾更加突出，经常遇到抽不出法警到法庭进行巡逻值庭的情况。因此，在法警大队工作任务不断加大的情况下，要做好巡逻式值庭工作必须增加法警的数量。六是法警自身安全需要保障。因警力有限，派遣到人民法庭巡逻值庭的法警一次一般只有1-2人。一旦遇到严重的群体性