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努力构建扩大消费需求的长效机制努力构建扩大消费需求的长效机制 时间： 2010-11-15来源：金融时报作者：潘永东编辑：zfy 余斌认为，扩大内需是我们必须长期坚持的战略方针和基本立足点，“十二五”乃至更长时期内，扩大内需战略的核心在于扩大居民消费。考虑到制约居民消费的种种体制机制因素，要充分挖掘我国内需的巨大潜力，必须努力构建扩大消费需求的长效机制 余斌 研究员，现任国务院发展研究中心宏观经济研究部部长，享受国务院政府特殊津贴专家。长期从事宏观经济、区域与城市经济、经济改革等方面的研究。在人民日报、经济日报、财贸经济、经济学动态等报刊发表论文100余篇，参与中国经济白皮书、中国发展研究等书的撰写和编著，主持完成多项大型研究课题。 十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。扩大内需特别是消费需求，已成为“十二五”期间的一项重大战略任务。围绕扩大居民消费需求问题，本报记者日前采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部余斌部长。他认为，扩大居民消费需求的重点目标是提高居民消费能力、提升消费意愿、改善消费环境、促进消费升级，使居民“有更多钱可花”、“有钱更敢于花”、“有钱更方便花”，而这需要从劳动就业、收入分配、公共服务、社会保障等方面建立起扩大消费需求的长效机制。 有效扩大居民消费是加快转变经济发展方式的关键 记者：十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。“扩大消费需求”并不是第一次提出，但这次强调要“建立长效机制”。在您看来，扩大消费需求在未来国民经济发展中将扮演什么样的角色？ 余斌：2008年爆发的全球性金融危机，让世界各国经济陷入低迷。得力于应对国际金融危机冲击的一揽子经济刺激计划，国家有针对性地加强和改善宏观调控，中国经济率先复苏，进入了新一轮的经济增长期。但是，由于国内外形势的新变化、新特点，投资和净出口对经济增长的拉动力将逐步减弱，新一轮增长周期的推动力与过去相比将发生明显变化，将更加依赖产业结构升级、经济社会结构转型和国内消费增长，消费这驾“马车”的拉动力将变得尤为关键。因此，“十二五”乃至更长时期内，扩大内需战略的核心在于扩大居民消费。 但是，我国居民消费现状并不乐观，其出现的问题或将阻碍此轮经济的增长。这些问题包括居民消费率（居民消费占GDP比重）和居民平均消费倾向（居民消费支出与收入之比）下降、居民之间消费差距扩大、消费与储蓄和投资的比例失衡等。以居民消费率为例，我国居民消费率不仅低于世界平均水平，而且近年来下降速度过快。2009年，我国消费率为35.30%，而同期世界中等以上发达国家的居民消费率大多在60%以上，欧美发达国家达到或超过80%，消费已经成为名副其实的支持其经济发展的中坚力量。即使考虑到东亚地区受历史、文化等因素的影响，居民消费率比其他同等发展阶段国家一般低56个百分点，我国居民消费率依然明显偏低。并且，虽然我国居民消费率变化符合中低收入国家下降阶段的规律，但下降速度过快、幅度过大。20002009年，我国居民消费率从46.44%下降到35.30%，降低了11.14个百分点，平均每年降低1.4个百分点。 消费率低与储蓄率高、投资率高直接相联，反映的是同一个问题的不同方面。消费低，储蓄必然就高。在开放经济条件下，储蓄等于投资加净出口。高储蓄为高投资创造了条件，而且当内部消费不足时，高储蓄直接推动外向型产业投资的增加和净出口规模的扩大。所以，现阶段我国净出口规模偏大、外汇储备偏高所反映的内外经济不平衡，一定程度上是消费需求相对不足的体现。由于消费需求相对不足，经济增长过度依赖出口、投资拉动。而由于国内外形势的新变化，这种过度依赖出口和投资拉动的经济增长方式将难以持续，迫切需要转变。改善消费、储蓄与投资之间的关系，是调整我国经济结构、转变经济发展方式的关键，而其核心则在于如何促进居民消费增长，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。因此，必须要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，使经济增长更多依靠内需来拉动。 扩大消费需求存在诸多制约因素 记者：自上世纪90年代末期提出扩大内需战略以来，我国消费需求没有大的起色，也没有跟上生产力发展水平，对宏观经济的贡献度逐步下降。请问，扩大居民消费需求为什么如此之难？制约居民消费增长的主要因素都有哪些？ 余斌：是的，扩大内需战略提出时日已久，政府也采取了多方面的政策措施。特别是2008年全球金融危机爆发以来，国家实施了应对危机冲击的一揽子计划，推出了家电下乡、汽车下乡、以旧换新等政策，以刺激投资需求和居民消费需求。其政策效果当然是显著的，为中国经济率先走出低谷作出了巨大贡献。但是，其中有些政策措施是在危机情况下的应急之举，不具有可持续性；更重要的是，这些政策措施还难以从根本上解决居民消费需求不足的问题。 经济学理论告诉我们，居民消费需求取决于消费能力和消费意愿，消费能力受限于居民可支配收入，消费意愿则受到消费环境、消费习惯、公共服务水平等因素影响。我国居民消费不足、储蓄偏高，其原因就在于居民总体收入水平偏低、分配格局不合理、产业结构层次低、城市化质量不高、政府职能转变不到位。居民“没钱可花”、“有钱不敢花”和“有钱不好花”同时并存，支付能力不足与消费意愿不足同时并存，有效需求不足与有效供给不足同时并存，成为制约我国内需驱动型增长和经济长期平衡发展的重要原因。 第一，居民绝对收入水平增长偏慢，平均消费倾向下降，是居民消费率持续下降的直接原因。19782008年，人均GDP实际年均增长8.6%，而同期城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入实际增速分别为7.7%和6.8%，比人均GDP实际增速分别低0.9和1.8个百分点。从1995年到2008年，城镇居民平均消费倾向从82.6%下降到71.2%，农村居民则从83.2%降到76.9%。 第二，收入分配格局不合理是导致居民消费不足的主因。首先，初次分配中劳动者报酬偏低且持续下降。从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。其次，收入分配不公和差距过大抑制消费增长。城乡间、行业间、人群间收入分配不公、差距过大，既影响社会稳定，也是影响我国居民消费增长的突出原因。表现为高收入群体有支付能力，但购买意愿不足；低收入群体有购买愿望，但支付能力不足。 第三，政府公共服务供给不足不仅挤占了居民消费，而且影响了消费者预期。2008年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为29.7%，与人均GDP3000美元以下和30006000美元国家相比，分别低13和24.3个百分点。其中，医疗支出比重分别低4.3和7.9个百分点；社会保障支出比重分别低9.9和18.3个百分点。 第四，城市化进程偏慢、质量偏低，影响了居民消费的正常增长。截至2009年6月底，我国外出农民工规模大约为1.5亿，农民工总规模大约为2.4亿，纳入城镇人口统计的农民工大约为1.23亿。广大农民工虽然进了城，是统计意义上的“城镇人口”，但由于没有真正的城市居民身份，不能享受相应的基本保障和公共服务，其消费预期和消费行为与城市居民完全不同。 另外，服务业发展滞后，不仅导致有效供给不足、消费便利性差，而且直接影响了居民的消费能力。 要把扩大内需作为一个系统性工程 记者：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。那么，在您看来，如何构建建立扩大消费需求的长效机制？应该从哪些方面着手？ 余斌：不断扩大城乡居民消费需求，提高人民生活质量，这是党中央提出的一项战略任务，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。国内外的发展经验告诉我们，扩大内需对实现我国经济发展根本目的、促进产业结构升级、推动科技进步等具有十分重要的意义。当前，我国正在加速推进的工业化和现代化进程，惠及13亿人口，超过已经实现工业化国家的人口总和，是人类历史上空前的壮举。随着国民经济持续快速发展和居民收入水平的不断提高，我国市场规模不断扩大，已成为全球增长潜力最大的单一内部市场。立足于国内市场需求发展我国经济，已经具备得天独厚的条件。 “十二五”时期扩大内需战略的核心是扩大居民消费。鉴于扩大居民消费需求的诸多制约因素，必须把扩大消费需求作为一个系统性工程，努力建立起扩大消费需求的长效机制。重点目标是提高居民消费能力、提升消费意愿、改善消费环境、促进消费升级，使居民“有更多钱可花”、“有钱更敢于花”、“有钱更方便花”。为此，可从如下几个方面着手。 第一，全力促进居民增收。一是要将促进就业作为居民增收的主渠道。切实消除服务业发展的制度性障碍，放宽市场准入，促进服务业发展进入持续快速扩张轨道；实施就业导向的宏观经济政策，落实对服务业和中小企业、劳动密集型行业的投资、财税、用地等支持政策，增加就业吸纳能力，促进工资水平合理增长。二是要提高居民财产性收入。在农村，关键是推进和深化土地制度改革。在稳定农民对承包土地拥有长期物权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流；清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值收益。在城镇，关键是深化金融体系改革，拓展居民投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。三是着力增加政府对劳动市场服务职能，加大对职业教育、在职培训等的公共投入，提高劳动者素质和岗位转化能力，通过增强劳动市场的活力来根本保障劳动者利益。 第二，着力调节收入差距。一是切实缩小垄断行业与其他行业就业人员不合理的收入差距。放松铁路、电信、电力、能源等基础产业和金融、出版等服务业以及部分城市公共事业的管制，通过市场竞争来提高效率、降低垄断收益，最终使消费者获得实惠。对于那些确实关系国计民生的垄断或自然垄断行业，要加快建立合理的定价机制和收益分配原则，避免因垄断因素获取高于其他行业的劳动报酬。二是通过税制改革等措施加大二次分配的调整力度。加快实行综合与分类相结合的个人所得税制度，充分考虑家庭综合税负能力，以家庭为单位进行计征和抵扣。完善企业所得税制度，将减税负与促就业有机结合起来，对有利于就业的中小企业和劳动密集型行业给予税收优惠。适时开征物业税，条件具备时开征遗产税、赠与税和特别消费税，加大对高收入群体的税收调节力度。三是以积极推进城镇化作为缩小城乡居民收入差距的主要途径。进一步健全体制机制，促进人口和生产要素的自由流动和优化配置。推进新型城镇化与推进新农村建设同时并举，不断缩小城乡居民收入差距。 第三，注重改善消费预期。一是改善政府支出结构，切实提高政府公共服务支出占政府总支出的比重。二是建立全覆盖、保基本、缩差距、可转续的社会保障体系。扩大新型农村养老制度实施范围，并适当提高保障水平；落实医疗卫生体制改革新方案，逐步完善大病保障制度；探索实施多种保障性住房的供给形式，完善基本住房保障制度；提高社保的统筹层次，逐步建立完善的保障体系。三是完善政府间转移支付制度，保证基层政府的基本公共服务供给能力。转移支付中财力测算标准与常住人口挂钩，与户籍人口脱钩。加快制定并实施基本公共服务标准，增加对落后地区和农村公共服务投入，不断提高基本公共服务的可及性和均等化程度。 第四，切实增加有效供给。一是通过供给促改革，激活需求潜力。要放宽市场准入，鼓励公平竞争，加快金融、医疗、教育、培训、咨询、文化等服务业的改革和发展。二是加快完善与消费相关的基础设施建设，为拓宽城乡市场、扩大居民消费创造有利条件，促进消费结构稳步升级。三是以新技术、新理念支持和引导新消费。重视智能技术、物联网、新能源、低碳等领域的技术进步，创新产品，创新供给，开拓新的消费领域。 第五，不断提高消费便利性。一是支持合理金融创新，积极发展消费金融。在加强监管和风