集团公司安全生产及瓦斯综合治理工作会议上的讲话.doc

在集团公司安全生产及瓦斯综合治理工作会议上的讲话集团公司董事长、党委书记 陈祥恩(2011年8月13日)同志们：这次会议是集团公司继召开2011年年中工作会议之后，召开的又一次重要会议。考虑到安全生产是集团公司的“一号”工程，瓦斯综合治理工作又是安全“一号”工程中的“一号”工程。原计划召开煤矿瓦斯综合治理专题会议，但为了认真贯彻落实国务院以及省政府有关安全生产方面的会议精神，所以，又将此次会议调整为安全生产与煤矿瓦斯综合治理工作会议。这次会议的主要任务是：坚持科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神、国办发26号文件精神，以及8月12日召开的省政府小煤矿兼并重组工作会议精神，牢固树立安全零理念不动摇，总结、交流瓦斯治理方面取得的经验、存在的问题，坚持标本兼治、综合治理，全面安排部署下一阶段的安全生产和瓦斯综合治理工作，促进集团公司安全管理再上新台阶，为倾力打造国际一流的现代化企业集团提供强有力的安全保障。刚才，志俊同志传达了国办发201126号文件精神；大家共同研究讨论了集团公司防治矿井瓦斯超限管理规定文件；三家煤业公司分别简要汇报了今年以来在瓦斯综合治理方面开展的重点工作以及存在的突出问题，区域公司、煤矿、机关业务部室的代表也分别进行了发言。总体上看，会议议程紧凑，内容丰富，务实高效。下面，结合当前的安全生产形势和集团公司实际，我讲四个方面意见。一、统一思想，提高认识，深刻领会国务院第165次常务会议精神7月27日,国务院总理温家宝主持召开国务院第165次常务会议,分析了当前事故多发的严峻形势,全面部署了进一步加强安全生产工作的各项措施。（一）牢固树立科学发展、安全发展的理念。7月份以来，国内接连发生多起重特大事故，充分暴露了生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻,再次警示我们，在任何情况下，安全工作都不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。首先要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产经营的全过程，坚决守住安全生产这条红线。其次要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到以人为本，安全生产，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展。（二）全面排查和消除各类安全隐患。一是以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”管理，认真排查治理瓦斯水患和火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；严格执行矿山建设项目安全核准制度。二是以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作，深入排查和治理隐患。各单位一要认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。二要加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。（三）全面落实和完善安全生产制度。一是进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办制度、隐患整改效果评价制度、安全生产费用提取使用制度、全员安全风险抵押金制度等。二是针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。（四）严格落实安全生产责任。一是全面落实企业安全生产主体责任。要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度,切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈等制度，督促企业落实安全生产主体责任。二是细化落实各级领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。要着力抓好安全监管责任的落实，配强干部和管理人员。三是严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。要建立完善各级安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。（五）切实加强安全生产和监管能力建设。一是以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。要围绕推进科学安全发展，把安全生产纳入发展总体布局，抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”。着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。二是推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。三是着力提升基层安全监管监察能力。四是着力提升应急救援保障能力。加快国家矿山应急救援队和区域矿山应急救援队建设，并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。（六）依法加强行政执法和社会监督。一是以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。二是进一步完善安全监管监察体制，进一步明确、理顺和完善各级安全监管责任体系，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”。三是大力推进安全监管监察工作创新。认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广“隐患排查自查自报”制度，推动安全监管监察责任全面和有效落实。四是着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。（七）大力加强安全生产宣传教育和培训。一是加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全员安全生产观念。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要积极推进安全文化示范企业创建活动，抓好典型带动和示范引领，营造安全生产的良好环境和氛围。二是强化安全教育培训。进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后方可上岗，不得搞速成班。（八）进一步加强对安全生产工作的领导。要切实加强领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制。要注重把事故后责任追究与事故前有效防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生。二、高度重视，务求实效，切实抓好集团公司贯彻落实上级精神和要求的实施意见为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神和省政府豫安委会2号明电要求，经集团公司研究，决定自本月起在集团公司范围内开展安全生产大检查活动。会后由集团公司安监局牵头，制定具体活动方案下发各单位执行。现就在集团公司范围内开展安全大检查活动明确以下三个方面内容。 （一）安全生产大检查活动的总体要求是：以实现安全生产零事故为目标，进一步落实安全生产主体责任，深入开展安全生产大检查活动，全面排查治理、自查自纠各类事故隐患和不安全因素，认真解决安全生产和安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，提高安全管理的预防预控水平，坚决有效防范和遏制重大事故发生。（二）安全生产大检查活动的时间和方式是：从本月起开始，每月组织一次，到年底结束。活动采取各成员企业、直属单位、事业部开展全面自查和集团公司重点督查相结合的方式进行。集团公司每月对各成员企业、直属单位和事业部安全生产大检查开展情况抽查一次。（三）安全生产大检查活动的范围和重点内容是：1、此次安全生产大检查的范围包括集团公司所属各单位。各成员企业和区域公司对矿井采掘施工地点、直属单位对分厂或生产车间安全检查的覆盖面要达到100%。2、此次安全生产大检查的重点是煤矿、非煤矿山和化工企业。煤业公司要以“一通三防”和水害治理为重点，非煤矿山要以尾矿库管理和采空区治理为重点，化工企业要以危险化学品、高温高压容器以及易燃易爆气体、液体泄漏等重大危险源的监控和治理为重点进行检查。3、围绕落实国务院第165次常务会议精神、国办发26文和省安委会2号明电要求，安全大检查要突出以下重要内容：一是集团公司年中工作会议精神落实情况；二是集团公司安全管理模式推行情况；三是领导干部落实安全生产责任制，深入基层开展安全检查情况；四是瓦斯治理、水灾防治和雨季三防等重点工作开展情况；五是三级安全隐患排查治理自述旬报制度落实情况；六是三级安全程度评估评价制度落实情况；七是安全培训计划完成情况；八是安全费用提取和使用情况；九是重组煤矿的复工复产和安全管理情况等。集团公司所属各单位要充分认识此次开展安全生产大检查活动的重要意义，紧密结合本单位、本部门实际，制定切实可行的活动方案，加强领导，精心组织，周密部署，强化落实，务求实效，切实把国务院和省政府的安全工作部署落实到位，为集团公司安全生产做出积极贡献。三、强化措施，落实责任，坚决打赢小煤矿兼并重组和复工复产攻坚战集团公司多次强调，做好小煤矿兼并重组和复工复产工作，是省委、省政府下达的政治任务。这些工作没有任何退路可言，只能成功，不许失败。目前我们的小煤矿兼并重组和复工复产工作，在全省的进度排名是第三位，第一位是郑煤，第二位是义煤。希望同志们能够客观认识。下一步，我们在小煤矿兼并重组和复工复产方面面临的形势和工作重点：一是关闭退出工作。按省政府要求，集团公司累计有24处矿井，主要集中在安阳、焦作、鹤壁等地区，必须在今年9月底之前全部关闭到位。关闭矿井要按照收回证照，注销营业执照，炸平矿井、恢复地貌等国家要求标准做到位；二是复工复产工作。省政府小煤矿兼并重组和复工复产专题会议要求：坚定信心，强力推进，只许进不许退；全力推进劝退工作；全力推进小煤矿复工复产工作；加大协调力度；坚决实行责任追究。目前，集团公司已经下了时间节点和具体任务，主要面临两大问题，但要坚持一个原则，就是要在确保安全万无一失的前提下进行。一个是关闭矿井重点关注设备拆除环节的安全问题，能拆就拆，确实不能拆就报废；再一个重点就是复工复产矿井的安全。集团公司今年不问重组煤矿要产量、要进尺，就是要确保安全，坚决不能出安全事故。对于已经复工复产的矿井，要对矿井上下所有工程科学摆布，有序开展，千万不要对掘进头、工作面、巷修同时施工，遍地开花，要采取步步为营，确保每项工程通过验收后，再往下进行。同时要保证修复巷道的人员都有独立的撤退通道，通往新掘进巷道的所有通道、设施都要达到本质安全条件，方能进入实体煤岩墙。通往回采工作面的所有巷道都要达到本质安全条件、符合规程、标准要求后，方能开始采煤。决不能因为股东、当地政府的催促和压力而忽视安全。这方面希望同志们要始终保持清醒头脑。随着复工复产工作的逐步进行，有几个问题初步显露出来。一是乱卖废品、废旧物资的问题；二是乱卖脏杂煤和卖了不入账的问题。这里我要提醒同志们的是，所有外派的五职矿长，除了要认真履行好自己的生产安全的职责，还要头脑时刻保持清醒，特别注意履行好自己的政治安全责任。集团公司处理废旧物资是要严格按照公司规定的程序进行，要通过拍卖、招标的形式，公开透明地阳光操作。所有重组的小煤矿领导要在这两个安全问题上，始终意识到有上千双眼睛在盯着自己，务必算好人生“七笔帐”，时刻保持头脑清醒，坚决不要犯一些低级错误。我们的目标是，严格按照省委、省政府的要求，在确保生产安全和人身安全的前提下，圆满完成小煤矿兼并重组和复工复产任务。四、加快推进瓦斯综合治理，力争实现零突出、零超限 去年下半年以来，集团公司牢固树立安全发展零理念不动摇，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极推行“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理十六字工作体系，坚持做到“多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标”，突出矿井较好地实现了“不掘突出头、不采突出面”的工作要求，瓦斯综合治理呈现出良性发展局面。一要客观看待集团公司瓦斯治理工作取得的成绩。今年上半年，各煤业公司均超额完成了集团公司下达的区域瓦斯治理工作计划，瓦斯抽采量大幅度上升，瓦斯超限次数大幅度减少，超限浓度大幅度降低，效果检验指标超标现象得到有效控制。主要体现了以下五个方面：（一）瓦斯综合治理理念深入人心。集团公司坚持把瓦斯综合治理作为安全“一号工程”中的“一号工程”以来，各煤业公司不断统一思想，提高认识，完善体制机制，强化监督考核，实施技术攻关，六大体系迅速巩固，现场管理不断加强，治理手段实现多样化：千米钻机、大钻机、巷道大断面、大管路、大抽放泵、封孔工艺、封孔材料、大资金投入、多人力资源投入、多个技术攻关同时开展等等。集团公司今年投入11.8亿元、三年计划投入35亿元用于瓦斯综合治理，公司上下迅速形成轰轰烈烈的瓦斯综合治理浓厚氛围。（二）瓦斯综合治理机制不断优化。今年以来，集团公司对制约高突矿井安全高效发展的瓦斯综合治理工程，实行了计划单列单项考核。为进一步加大瓦斯治理力度，焦煤公司从今年二季度开始，对矿井区域瓦斯治理方案重新审核，在集团公司计划的基础上，下达增量计划，进一步加大了瓦斯治理力度。完成增量计划的，对矿井及公司相关人员增加30%的奖励，完不成增量计划的，按照奖惩标准的50%进行处罚。永煤公司车集煤矿强化现场执行力，坚持管理措施关口前移，原因分析追根求源，有针对性地建立“128”瓦斯预警体系，有效控制了瓦斯超限。（三）瓦斯综合治理人员结构不断优化。焦煤公司、鹤煤公司不断增加瓦斯抽放人员，班开钻台数和钻孔完成数量大幅提高。焦煤公司古汉山煤矿深刻吸取“124”突出事故教训，加大抽放力量，抽放人员由过去的150人增加到500人，日运转钻机数量达到16台，钻孔数量由去年的月均1.8万m增加到4.64万m。九里山矿抽出10名大学生组成抽放班，针对履带式钻机包机施工，钻研瓦斯治理难题。大量的瓦斯提前被抽出，为持续生产创造了条件，古汉山矿15071工作面过去日割煤23刀，目前日割煤10刀。充分证明了“治理瓦斯是解放生产力、治好瓦斯是发展生产力”的硬道理。（四）瓦斯综合治理目标超额完成。集团公司2011年上半年安排瓦斯治理资金计划56184.29万元，实际完成61169万元，完成计划的108.9%，同比增加51.91%；安排瓦斯抽采量计划9499万方，实际完成11162万方，完成计划的117.5 %，同比增加42.27%，环比增加36.03%；安排瓦斯利用计划量2716万方，实际完成2902.2万方，完成计划的107%，同比增加25.41%,环比增加14.65%；安排瓦斯治理巷道进尺计划19050米，实际完成20551.4米，完成计划的108%，同比增加104%；安排瓦斯抽采钻孔进尺计划266.38万米，实际完成338万米，完成计划的126.8%，同比增长57.80%。总体来看，无论钻孔进尺，还是巷道维修量都是比较大的，但即使是这么大的钻孔工程量，这么大的抽采量，这么大的工作力度，仍然没有消灭瓦斯超限。按照集团公司确定的实现瓦斯零超限的工作目标，我们还有大量的工作要做，钻孔工程量需要进一步增加，瓦斯抽放量需要进一步提高。 （五）瓦斯综合治理工程成效显著。一是通风降阻工程效果好。焦煤公司通过巷道扩修、新掘巷道进行系统改造，使风量增加12000m3以上，有效解决了矿井通风能力不足问题，阻力超标矿井由去年的7个减少到现在的3个。二是吨煤钻孔量数倍增加。焦煤公司大力推行双排钻孔和网格布孔，九里山矿目前正在向三排钻孔过渡，进一步提高钻孔密度，提高瓦斯抽采量。鑫龙红岭煤矿坚持多打孔、多发电，今年二季度抽采瓦斯170.3万m3，完成计划的146%，瓦斯利用量93.33万m3，瓦斯利用率达54.8%。三是深孔强力钻机全面推广。焦煤公司通过全面推广大功率强力深孔钻机，彻底淘汰了1900s及以下的钻机，推广应用了履带式钻机，提高了钻孔深度和打钻效率，消灭了抽采空白带，瓦斯综合治理效果显著提高。四是瓦斯抽采效果明显提高。永煤鑫龙大众矿研究应用压注封孔新方法，钻孔联抽一个月后抽采浓度仍达99.9%，显著提高了封孔抽采效果。鹤煤中泰矿业积极实施煤层顶板顺层压裂，提高透气性，提高了抽采浓度和抽采量；鹤煤六矿在穿层钻孔的基础上开展水力冲孔，煤层巷道月进尺由原来的20m提高到78m；鹤煤八矿规范钻孔定位、放线、封孔、放水、排渣,自制集气箱经验在全集团公司推广。五是有效杜绝了煤与瓦斯突出事故。坚持“岩巷先行、抽采跟进、预抽达标、安全掘采”的工作原则，强力推行瓦斯综合治理“一号”工程。通过对过地质构造、石门揭煤工作面重点跟踪、调度瓦斯治理情况，坚持每周排查上报“一通三防”重大隐患，严格监督考核，除古汉山矿因地质构造不清发生一起瓦斯突出事故外，整个集团公司所属矿井没有发生一起煤与瓦斯突出事故，特别是永煤公司龙山矿实现了瓦斯零突出、零超限。六是瓦斯超限次数大幅度降低。集团公司2010年仅第四季度瓦斯超限就有311次，而今年前两个季度分别减少到198次和98次，超限的浓度、超限的时间分别大大降低，有效提升了矿井的安全程度。二要切实认清瓦斯综合治理面临的形势和任务。当前，集团公司虽然全面超额完成瓦斯综合治理各项指标，基本消灭了煤与瓦斯突出现象，实现了瓦斯超限次数大幅下降、安全形势平稳发展的良好态势。但是，我们应该清楚地看到，这种现状与党中央、国务院和省委、省政府对安全生产、煤矿瓦斯防治工作的要求仍有一定差距，与集团公司进入世界500强企业以后的发展形势存在一定差距。（一）加大瓦斯综合治理力度是党和国家对保证煤矿安全生产的根本要求。今年5月23日，国务院办公厅以国办发201126号文件转发了国家发展改革委、国家安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见，这个文件是指导煤矿瓦斯防治工作的纲领性文件。文件特别强调要落实抽采达标和“两个四位一体”防突措施，明确提出抽采不达标和区域治理措施不落实的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。文件强调要切实加强安全监管监察，提出了“五停产、三关闭”的明确具体要求。“五停产”：一是不具备瓦斯防治能力的高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井；二是未落实区域防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井；三是没有建立抽采系统或抽采未达标的矿井；四是超能力生产的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井；五是1个月内发生2次瓦斯超限的矿井，必须停产整顿。“三关闭”：一是不具备瓦斯防治能力的企业整改不达标或未实现重组的矿井；二是1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的矿井；三是发生较大及以上瓦斯事故、且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府要依法予以关闭。（二）加大瓦斯综合治理力度是确保煤矿安全生产的前提关键。7月21日，全省召开煤炭企业兼并重组暨煤矿安全生产工作会议。会议指出，今年上半年，全省煤矿安全形势持续好转，共发生死亡事故5起，死亡7人，与去年同期相比死亡事故减少12起，死亡人数减少148人，分别下降70.6%和95.5%；百万吨死亡率为0.07，尤其是杜绝了3人以上事故，创历史同期最好水平。集团公司的安全管理经验得到了张德江副总理、骆琳局长和国家安监总局的充分肯定，并在全国推广应用。但是元月24日，焦煤公司古汉山矿由于管理不到位，防突措施不落实、消突校验不认真等原因，发生了一次瓦斯突出事故，死亡2人，这是省内煤矿今年以来发生的唯一一次瓦斯突出事故，使集团公司的整体安全管理效果在全省骨干煤炭企业中排名最后，值得反思。近期，随着高温、雷雨极端天气不断增多等因素影响，国内的贵州、广西、重庆、安徽等多个省区的煤矿、化工企业，接连发生了几起不同程度的人身伤亡事故，给人民生命财产造成了巨大损失。瓦斯始终是制约煤矿安全生产的第一杀手，随着煤矿开采强度增大、采掘深度增加、瓦斯防治难度越来越大，要促使煤矿逐步走上良性发展的道路，我们必须持续健全完善“理念、组织、技术、投入、评价、考核”6大体系，全面推进瓦斯综合治理工程，推动煤矿安全高效发展。（三）切实认清存在的问题和不足是有针对性地加强瓦斯综合治理工作的重要途径。概况起来讲，集团公司在煤矿瓦斯综合治理方面主要存在以下七个方面的问题和不足：一是瓦斯超限就是事故、瓦斯突出就是事故的理念还没有牢固树立。长期以来，“瓦斯突出只要不伤人就不是事故”，“只要防护措施到位，瓦斯超限也不是事故”的思想，在集团公司突出严重矿井中普遍存在。集团公司提出“瓦斯超限就是事故、瓦斯突出就是事故”理念以来，突出矿井和煤业公司层面的管理人员观念出现了很大转变，但在执行过程中仍有一定差距。譬如：水力掏槽出现的瓦斯超限、钻孔施工过程中出现的瓦斯超限被认为是正常的。焦煤公司目前把瓦斯突出的临界含量定为11m3，不符合防突规定要求。在实际生产过程中，瓦斯超限现象较多，不能适应瓦斯零超限的要求。这里需要明确的是，在煤层中进行水力掏槽是一种工作面防突技术措施，是在采取了区域防突措施并经验证有效后才可采取的补充措施，目前个别矿井仍然有水力掏槽措施，导致掏槽期间瓦斯超限，今后此类问题要坚决避免。国办发26号文明确提出要牢固树立瓦斯超限就是事故的理念，进一步加大责任追究力度，从重处理煤矿瓦斯事故。凡煤矿发生瓦斯超限，就要比照事故进行处理，查明发生原因，落实防范措施。否则，要严肃追究有关人员责任。凡发生较大及以上瓦斯事故，且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府应当依法予以关闭。对此，我们要切实吃透弄懂文件精神，坚决贯彻落实。二是矿井瓦斯超限仍然不少。集团公司虽然在瓦斯综合治理方面开展了大量卓有成效的工作，各项工程量均大幅度超额完成了计划，瓦斯抽放量较上年大幅增长，矿井瓦斯超限次数大幅下降，但是，由于煤层瓦斯含量高、煤层厚度大、透气性差、抽放时间不够，采掘过程中的瓦斯超限次数仍然不少，仅焦煤公司今年上半年瓦斯超限就达141次。钻孔施工过程中的瓦斯超限更多，离集团公司确定的零超限目标还有很大差距。三是采掘接替紧张影响瓦斯治理。集团公司部分矿井，瓦斯治理任务很大，需要施工大量抽放钻孔，但由于岩石巷道末掘出，采掘接替严重失调，导致钻机无处可上。部分矿井巷道设计断面小，长期巷道失修，导致钻机无法进入作业，这些都严重影响了集团公司瓦斯治理的进度和力度。四是瓦斯治理的基础工作薄弱。突出矿井瓦斯基础参数测定不全面，缺少钻孔有效抽放半径，没有测定不同巷道、不同采煤工作面的钻孔流量衰减规律等，导致钻孔设计没有科学依据；瓦斯地质图没有及时修改并很好利用，没有根据钻孔揭露资料和突出预测参数进行突出区域划分；瓦斯治理队伍和人员还不能满足需要;地质预测、预报工作重视不够，主要表现在人员缺乏和必要的设备配置不足。五是通风系统改造任务大。去年下半年以来，集团公司大部分矿井虽然进行了通风系统改造，降低了矿井通风阻力，增加了风量，但目前仍有相当数量的矿井通风阻力超标、风量富余系数小。较为严重的有焦煤公司演马煤矿、古汉山煤矿、中马村煤矿，这3个矿井通风阻力超标、通风能力达到极限；鹤煤公司三矿南翼风井、五矿西风井通风阻力严重超标；永煤公司龙门煤矿、云煤二矿回风下山、龙山煤矿23采区等地点，均存在通风能力不足的问题，需要尽快进行系统改造。六是瓦斯综合利用量低。三家煤业公司均不同程度存在瓦斯排空现象，有的矿井虽设有发电站，但没有加装瓦斯计量装置，不知道利用了多少瓦斯。需要进一步增加发电机数量，同时完善计量装置。七是抽放泵运转效率低。多数抽放泵运行效率没有达到80%,与管路连接、封孔、排渣，泵站用水、泵的清洗有关。多数抽放泵站瓦斯浓度低于25%,有的矿井还不到20%。这都都说明我们的技术管理还不到位，工作还没做细，在精细化管理上还有许多工作要做。以上问题需要我们在下步工作中有针对性地制订措施，切实加以改进。 三要全面推进瓦斯综合治理工作再上新台阶。集团公司在瓦斯综合治理方面的指导思想和工作目标是：牢固树立瓦斯事故可防可控理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。不断完善矿井瓦斯防治责任制，细化落实各级负责人及相关人员瓦斯防治责任，严格煤矿瓦斯防治责任和目标考核，强力推进瓦斯综合治理，实现“瓦斯零突出、零超限”工作目标，全面推进集团公司瓦斯综合治理工作再上新台阶，实现河南煤化安全高效持续发展。 围绕上述要求和工作目标，我们要重点狠抓以下七个方面的工作：（一）继续加大瓦斯综合治理力度。集团公司各高瓦斯矿井、突出矿井要根据国办发26号文件的要求，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持安全“零”理念不动摇，从推进瓦斯防治责任落实，煤矿瓦斯防治工作体系建设，“先抽后采、抽采达标”，两个“四位一体”综合防突措施的落实，瓦斯防治的基础工作，瓦斯防治的科技进步，瓦斯防治的专项检查七个方面，切实做好瓦斯综合治理工作。集团公司2012年的瓦斯抽放量计划要在今年的基础上有更大幅度提升，我们只有提前把瓦斯抽出来，实现瓦斯零突出、零超限才有可能。各煤炭企业要结合本单位实际，从通风系统改造、巷道布置、巷道断面设计，瓦斯基础参数测定、区域瓦斯治理方案、钻孔布置密度（考核吨煤钻孔工程量）、抽放系统建设和抽放能力配套、其他环节配套等方面重新编制，重新审查去年编制的区域瓦斯治理方案，重新计算区域瓦斯治理工程量，重新落实年度、月度工程计划，真正做到抽采达标。这里我要强调的是，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要坚决做到先抽后采、抽采达标。国家目前正在制订、马上要出台煤矿瓦斯抽采达标暂行规定，明确规定了抽采达标的标准、评价的方法，对抽采未达标的矿井，要停产整顿，并对矿井和责任人进行处罚。在国家规定下达之前，我们必须对照标准提前谋划，超前治理，已建立地面瓦斯抽放系统末投入运行的矿井，要制定运行计划，及早发挥抽放效用。 瓦斯治理是一个系统工程，需要各个部门的配合，特别是财务、人力资源等部门更要密切配合，吃透集团公司文件精神，切实把对瓦斯治理的成本单独考核。对没有完成区域瓦斯治理计划和责任目标的单位，除扣减所欠工程投资外，还要按照目标比例扣减本单位区域瓦斯治理工资总额。（二）继续加快通风系统改造步伐。通风是瓦斯防治的基础手段，通风系统不可靠、矿井供风量不足，实现瓦斯零超限根本无从谈起。凡通风阻力超过煤矿井工开采通风技术条件规定、采掘工作风量不足的矿井，要由矿总工程师负责，在进行矿井通风阻力测定的和风网解算的基础上，制定优化通风系统改造方案，由煤业公司总工程师批准，列入区域瓦斯治理工程计划，并安排专人负责，专门队伍实施。（三）继续加大巷道掘进力度。从近3年采掘接替汇报情况看，集团公司多数矿井采掘接替紧张。由于采掘巷道没有做出来，瓦斯治理工程施展不开，进而形成巷道施工进度慢的恶性循环。为了扭转这种被动局面，我们必须增加抽采力量，多上钻机、多打钻，在抽放要求达标的情况下，提高单进水平，加快掘进速度，增加工程量，实现采掘正常接替，保证四量平衡。集团公司各煤业单位要切实把矿井的万吨掘进率纳入考核指标，与矿井工资总额挂钩，与领导班子年薪挂钩。 （四）持续推广应用新技术。对于瓦斯含量高、厚度大的煤层，必须在抽放半径测定的基础上坚持多排密集布孔，所用钻机要移