我国城镇化建设中的问题.doc

141 我国城镇化建设中的问题1、绪论 农村城镇化是农村发展的方向与任务，也是城乡生产要素的合理流动和组合优化，统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会目标与构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要组成部分。农村城镇化是社会发展的必然趋势,是农业现代化的重要标志。进入21世纪,城镇化已经成为促进国民经济持续快速健康发展的重要动力。因此,深入研究中国农村城镇化的发展进程,正确认识中国农村城镇化的发展现状及存在的问题及对策，具有重要的意义。1.1、城镇化问题的提出党的十六大报告将城镇化发展与繁荣农村经济放在同一个章节。城镇化问题的提出，主要是为解决目前农村面临的深层次矛盾，即促进农村发展而不是城市发展。由于对此问题的理解不够，导致有些地方在落实和执行中央政策时，出现较大偏差。90年代研究城市化问题时发现，农村所面临的深层次矛盾农村人均资源占有量已经无法承载农村人口的增长，即8亿农民若总是滞留在农村、滞留在土地上，如何解决农村发展问题？一旦进入市场经济，就必然出现产品过剩，原因是8亿农民生产产品去供给3亿人的消费需求，结果必然是过剩。我们继续加大农业投入力度，仍然会增加农产品过剩。90年代中央曾提出“减少农村富余劳动力”，减少的农民往哪里去？我国只有两部分人口城市人口和农村人口，从绝对量上减少农村人口就一定要增加城镇人口。这一提法将导致两个结果：1）增加农业人口人均占有资源；2）增加城市人口，增加对农产品的需求。因此，“城镇化”将减少农村人口，从而有利于增加农民人均占有资源、有利于增加对农产品的需求量。可以设想，假如有3亿农村人口进入城市，就会增加1亿个家庭，1亿家庭就会需要1亿套房屋、1亿套家具、1亿台电冰箱从而刺激需求。因此，城镇化问题的提出被列入党中央与国务院的重大战略部署之中。城镇化的提出对改善我国人口结构、提高整个国民经济、促进全社会发展具有重要意义。因此，城镇化的提出，其核心是要解决“三农”问题，通过“减少农民”而“富裕农民”。但相当多的地方部门领导在理解“城镇化”问题时，简单地认为“城镇化”就是建设城市、发展城市，导致大量城市被建设得越来越漂亮，结果是城市成本越高，居民享受的福利越高，自然而然地产生对农民工等外来人口的排斥。只有正确理解“城镇化”的真正含义，才能在未来发展中制定正确的政策。 1.2、农村城镇化发展的基本方针。 农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。 由注重小城镇外延粗放式发展，转变为注重质量的集约型发展；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量，转变为注重经济发展和提高居民整体素质；由单纯注重小城镇自身完善和发展，转变为注重城镇间的相互联动和开放式发展；由主要通过政府行政手段推动，转变为主要依靠市场经济的办法和多方面的力量；尊重经济规律，不搞一刀切。 1.3、促进农村城镇化的配套政策。 1.3.1、户籍制度。 对到建制镇投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，只要有合法固定住所、合法稳定的职业或生活来源，均可申请办理小城镇户口，不受“农专非”指标限制，不收取入户费和增容费，享受城镇居民同等待遇，履行同等义务。 1.3.2、土地使用制度。 在非农业建设用地中，每年安排一定数量的用地指标用于中心建制镇建设。对复垦的旧村庄用地，免收农业税、特产税和集体提留。进镇入户农民原承包的土地根据本人意愿可以不收回，在承包期内可以转让、入股、定期租赁等，并承担相应的义务。 1.3.3、财政金融政策。各级政府每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于小城镇特别是中心建制镇的公用基础设施建设以及编制规划和信息网络建设。 1.3.4、税费政策。小城镇存量建设用地土地有偿使用费，专项用于小城镇基础设施建设和土地开发。 1.4、繁荣城镇经济。城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。重点渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。1、5我国城镇化建设的几种模式1.5.1、北京效区城市化。近年来，由于京郊乡镇企业异军突起，加快了京郊农业工业化、农民市民化、农村城市化的进程。郊区村镇基础设施和公共设施配套建设步伐加快，进一步适应了乡村城市化发展的需要；郊区生态环境得到明显改善；郊区农民生活居住条件和生产条件了有较大改善；小城镇试点建设取得了突破性进展，实现了高水平设计、高层次批准、高态式运作的新格局；在户籍管理上，突破了农居二元化的模式，实现了农居一元化管理。大批农业劳动力从第一产业转入二、三产业。农民工人化、劳动者知识化在京郊农村逐步扩大。1.5.2、广东板块式城镇化。 广东省在城镇化进程中通过产业聚集带动人口聚集，实现了城市边缘新兴产业群的快速崛起。珠三角地区城镇化的主要特征是推进城市群的建设。由大城市广州、深圳以及大中城市佛山、东莞、惠州、中山、不海等组成的城市群，成为中国三大城市群之一。这里虽然也有镇，但已经成为城市的一个基层单位。有些镇只是一个行政区划而已，其实质上是一个中小城市。粤北及两翼城镇化的主要特征则是建设中小城镇。1.5.3、苏南中心城市圈发展模式。其特点是有一个递进式的发展进程，城市建设由粗放式发展逐步转向集约式发展。这一进程大致分为四个阶段。第一、小城镇建设阶段，即城镇化阶段。第二、中小城市建设阶段。第三、大城市和特大城市发展阶段。第四，建设都市圈。传统的小城镇以步行为半径，小城市(县城)一般以自行车为半径，大城市、特大城市以汽车为半径，而都市圈则以高速公路、轻轨、地铁为半径，以现代通讯技术为信息联络的主要手段。都市圈在逻辑上成为城市化的高级形式。1.5.4、企业参与开发建设小城镇。浙江广厦是一家以建筑工程和房地产为主导产业的大型股份制企业和上市公司，近年来积极参与推进中国城镇化进程，该公司结合杭州市城市拓展的要求，利用卫星城位于城乡结合部，可实现城乡经济社会一体化发展的特点，利用自身资金和机制优势，通过市场平台，参与城市开发和经营，投身杭州卫星城建设。近年来在协助政府，积极参与城市的开发与经营，为市民解决“安居”问题、为农民解决“进城”问题上，探索出了企业参与城镇化建设特别是构造卫星城的一个比较成功的模式。2、农村城市化中的问题 2.1城镇化建设缺乏有效的制度安排 我国几十年来实行的传统体制对我国的城镇化建设构成了最大障碍，当前影响城镇化建设的主 要制度是户籍制度、土地制度、就业和社会保障制度等。2.1.1户籍制度户籍制度在我国有着悠久的历史，是我国特有的制度安排，这种户籍制度把人口分为农业户口、和非农业户口，把居民分割为城镇居民和农村居民，并对两种居民实行不同的管理体制和社会经济待遇。只有持有非农业户口的城镇居民才能在城镇优先安排工作获得国家提供的基本生活资料。居民必须在户口登记地才能享受相应的福利待遇，离开户口登记地则不可能，而且户口的异地迁移要受很多限制。很多情况下不能如愿，因此传统的户口管理制度是制约人口流动的制度，对推进城镇化进程是一大障碍。改革开放以来传统的城乡隔绝的二元户籍制度已经开始改变，党和国家出台了许多促进城镇户籍制度改革的措施和意见。但是农民如何才能在城市和城镇取得永久住所、取得相应户口，农民以放弃土地使用权在城里取得户口又能不能获得城里人的入学就业和其它社会保障。这些因素影响和制约着户籍制度改革的进一步推进2.1.2土地制度 土地资源是我国宝贵的资源，土地是城镇基础设施、生产要素和人口的主要载体。我国长期采用的是国有和集体两种所有制形式，当前的土地使用中存在着较多的问题。首先农村土地使用权界定不清楚，土地流转受到限制。2002年8月，全国人大颁发了农村土地承包法，农民依法拥有了承包土地的使用权，但这种使用权的交易受到了很多法律上的限制，农民无法像对待其它财产那样处置自己承包的土地，往往在转让-租赁-继承和抵押土地时不能如愿。 农民在进入城镇时一般不能从土地的市场交易中获取转让收益和增值收益，这些收益仍容易被基层部分政府官员和其他势力侵犯，进而诱发腐败的滋生蔓延。其次，土地征用行为不规范土地收益不公。国家往往对集体土地实行征用，由于征 用后能获取大量的土地收益，各地土地征用很不规范，划整为零、越权批地的情况时有发生。具体分配土地收益时公平欠缺，村集体和农民的征地补偿安置费一般只占土地价格的10%-20%，明显偏低，农民以低额的补偿费失去了生存的土地，却以高昂的市场价格进城使用土地，损害了农民的利益，引发了一些社会问题，妨碍了城镇化进程。再其次，粗放用地、不合理用地。我国人多地少，人地矛盾突出。但城镇化建设中粗放用地现象普遍，不合理用地突出，部分城镇人均占用耕地多、工业用地面积大、基础设施规划用地少、城镇分区不明显等等。最后，土地管理基础工作薄弱。土地利用总体规划工作、地籍管理工作和土地定级估价工作滞后不容忽视。2.1.3就业制度和社会保障制度一般认为减少农民才能致富农民，但农民却不愿意离开自己的一亩三分地，不敢轻易在城里安家落户，这主要是城市、城镇不能为他们提供较多的就业机会和社会保障。建国后，我们曾长期实行城乡分割的就业制度，农村劳动力只能在农村自然就业、在有限的土地上谋生和发展，大量农民被迫处于隐性失业状态中。 改革开放后觉醒了的农民纷纷离开土地到城里寻求就业机会，各种农民合同工、临时工形成了所谓的8000万万劳动大军。由于现代城市和城镇的经济发展主要依靠的是技术进步、自动化水平的提高，并不是工业化初期那样，主要依靠简单劳动力和人口的增加，所以广大农民工虽然数量众多，但他们普遍文化素质不高，多数只能从事低技术的工作，他们的就业机会显然是不充分的，就业的稳定性是较差的，就业中的权益保护意识是非常不够的。社会保障制度是政府或社会为居民提供的基本生活保障的制度。社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容，其中，社会保险是其核心部分，主体内容。社会保障制度被誉为现代社会的安全网和减震器，它对社会的稳定和发展具有非常重要的意。我国社会保障过去覆盖面是非常低的，主要是对非农业人口实行保障，因而可以视之为城里人特有的福利，而广大农村人口的社会保障只能维系在少得可怜的土地上，即使农民打工者在城里工作，一般也没有参加社会保险，很多雇主并不主动为他们投保，他们自己则因为收入较低、没有能力，也没有习惯投保。政府负担的社会救助也主要是城镇户口，广大农民工在社会保障方面被“边缘化”了，不得不留恋故土，不得不经常返回土地，城里留不住农民。2.2城镇体系缺乏长远统一的科学规划，布局分散，结构失调一个能够把现实和未来整体发展与区域发展结合起来，并且具有可操作性的科学的城市和城镇规划是非常重要的。由于国家没有一个整体的城镇化发展战略，目前的城镇化基本还是各自为政、单兵突进的格局。城市与城市、城市与小城镇小城镇与小城镇之间缺乏协调统一的规划和布局，缺乏区域协作与联合的内在动力，最终形成我国大城市不大，中城市不强，小城镇不特的不利局面。大城市由于长期受国家严格控制发展的方针影响，城市做大的条件尚不具备。全国的很多大城市还未形成足够的要素规模，应有的规模聚集效应和对周边城镇的辐射效应还不明显，促进区域经济发展的作用还没有充分发挥出来；中型城市的规模应在大城市和小城市之间，主要起着桥梁和纽带作用。一方面承接着大城市的辐射力和影响力，另一方面还带动周围区域小城市和小城镇经济的强劲增长。但我国大多数中型城市未能够有效推动区域内产业集聚和资源优化配置，强市特征不明显，小城市和小城镇之间缺乏必要的经济联系，小城镇的产业与大中城市趋同，没有发挥出自己的特色优势，加上难以引进技术和人才，粗放管理，竞争力越来越弱，其带动农村经济产业化发展和劳动力就业已大不如前。2.3、城镇化建设资金短缺，城镇基础设施落后，生态环境恶化基础设施是城镇维持经济和社会活动的前提条件，是衡量城镇现代化的重要标志。城镇基础设施主要包括道路、交通、供排水、能源、邮电通讯、环境和防灾等系统。过去基础设施建设主要依靠政府的行政性投入，在政府财政支持有限的前提下，国家只有重点地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基础设施建设也不令人满意，就 拿路网交通建设来说吧，其越来越成为城市的一大难题，道路的发展跟不上城市和城镇的发展以及车辆的增加。目前我国城市的人均道路面积不及经济发达国家的1/3.对小城镇而言，政府能够用于基础设施建设的资金就更“捉襟见肘”了，基础设施普遍不足：道路数量少、质量低、失养失修、占路经营、混合交通；供水站较少、东部平均每个建制镇只有1.2个，而西部平均每个建制镇仅有0.6个，根本满足不了居民的用水需要。排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等设施几乎没有，供电负荷不能满足生产和生活的需要，高速宽带计算机信息网络尚未根本建立，环境污染十分严重，园林绿地面积特少，全国平均每个建制镇只有0.1个公园，人均公共绿地面积不足3平方米2.4小城镇规模偏小，对人口和要素的聚集能力弱，聚集效应差城市本身就意味着集中，经济社会活力充分，竞争力强劲的城市都是聚集效应较好的城市，我国目前的城镇体系中，无论是大城市，还是中小城市都存在聚集效应较差的问题。尤其是小城市或者小城镇问题更为突出，小城镇是我国城镇化建设的重点，是农村经济发展的增长极，但小城镇规模普遍偏小，企业和居民的聚集不足。对小城镇聚集效应不理想的问题进行分析，离不开对工业化道路的反思。改革开放前，我国推行的是优先发展重工业的工业化道路，工业化并没有带来更多的就业机会，加上严格的户籍管理制度，广大农民不可能大量流入城市，不可能积极参与工业化进程。改革开放后，农民开始尝试走出农村和农业，参与工业化进程，于是在农村较差的物质条件下崛起了生机蓬勃的乡镇企业。乡镇企业的异军突起，对促进经济发展，繁荣市场增加就业做出了较大贡献。但乡镇企业从诞生的那天起就存在先天性缺陷，大部分乡镇企业没有按工业生产的特殊要求向一定区域聚集，而是设立在本乡、本镇的社区内。在农村社区利益机制的作用下，乡镇企业的存量资产难以向有利区位转移，不仅不能与城市工业做到资源产业和产品互补，而且乡镇企业间也彼此缺乏联系，难以展开分工合作，聚集效应难以形成。由于乡镇企业分散化投资，分散化布局，分散化资源配置，不可避免与城市产业结构趋同，城市工业“大而全”农村乡镇企业“小而全”，致使二者间生产规模和技术水平存在着相当大的差距。总之，乡镇企业发展到今天，其技术水平、粗放经营、浪费资源、污染环境、规模效益差等重重问题不断暴露出来，以致于乡镇企业发展速度明显回落，企业经济效益持续下滑，市场竞争能力日益弱化。没有较多乡镇企业向小城镇的聚集，小城镇就缺乏相应的产业内容，发展就缺少了经济支撑，同样就出现了聚集效应差的问题。3、解决我国城镇化问题的对策要切实解决城镇化进程中的问题主要应采取如下措施与对策3.1、加强制度创新力度，克服各种制度性障碍3.1.1改革户籍管理制度，实行居民身份证户籍制度城乡分割的二元户籍制度是我国城镇化进程的最大障碍。公正宽容地接受农民到城里来是推进城镇化的明智主张，为此，必须拆除城乡二元经济结构和社会结构的藩篱，尤其要逐步取消户籍管制，变城镇户口和农村户口的二元户籍制度为统一的居民身份证一元户籍制度。现存的两种户籍实质上是两种不同的社会福利体制，改革户籍制度就是要取消城镇居民享有的就业、参军、子女入学、医疗、住房等方面的特权。这项改革涉及到很多城镇居民的既得利益，必须有计划有步骤地稳步推进,先从城乡差别较小的城镇和中小城市起步,逐步扩展到大城市。3.1.2、建立合理的土地制度!促进土地使用权的流转随着城镇化进程的加快，有必要让进城的农民放弃土地，成为永久的城镇居民，但农民怎样才能心甘情愿地放弃土地的使用权，放弃土地使用权的农民在进入城镇安身 时，会形成对城镇土地的大量需求，又怎样促使城镇用地的合理化呢？首先必须改革土地产权制度和土地管理制度，让进城农民自愿放弃农村土地的使用权，我们应该知道，农民不愿意放弃土地，究其主要的原因，无非土地是农民生存和发展的最后保障，农民对土地有着强烈的依恋。虽然当前的稳定土地承包期的政策对保持农村和农业稳定，以及整个国家的长治久安具有举足轻重的意义！必须长时间贯彻实施，但我们必须认识到在保持现有政策的基础上促进农村土地使用权进一步流转也是很有必要的，否则农业的集约化、现代化将大受限制，农民亦工亦农的现状也很难改变。由于我国的土地分别是城镇土地国家所有和农村土地集体所有，在广大农村，农民通过土地承包只拥有集体土地的使用权。这种使用权按理跟城镇土地一样，也是可以转让，出租和抵押的，可是我们一直没有明确的促进农村土地使用权流转的政策，农民进入城镇取得城镇户籍以后，其承包地往往被村民委员会无偿收回，或者随意交给他人耕种，甚至任其撂荒。所以，明确农民对土地的使用权的内涵，赋予农民对承包土地的使用、收益和处分的权利确有必要。有的学者甚至呼吁给予农民土地的“永佃权”，让农民从土地使用权的一次性交易中获取收益，尽量使出让土地的收益最大化，甚至达到足以弥补失去土地的保障作用。总之，通过提高进城农民拆迁补偿安置费标准，或者给土地使用权合理定价，让进城的农民对家乡的承包地或口粮田实行有偿转让等措施，进城农民据此可以获得一笔可观的创业资金或者安家费，使他们可以更快的融入城镇化进程。当然，在促进土地流转的过程中，农民一般是土地使用权的出让者，那么，由谁来承接广大农民出让的土地呢？要解决这个问题，必须将土地使用权的转让与农业产业化经营联系起来，应该由农业产业化的龙头企业或者农业合作社承接农民出让的土地。其次，本着集约用地、保护耕地原则，立足于内部挖掘潜力，实现耕地的占补平衡。从一定的视角上看，城镇化本身就是增城减村，村城置换的过程。城镇化并不意味着城镇建设用地增加导致耕地锐减的情况，而是相反，从村城置换中能找到不少耕地。因为我国目前的城镇人均用地为133平方米，而农村人均用地却是182平方米：从规划标准看，城镇人均用地标准为100平方米，农村人均用地标准为150平方米，因此，一个农村人口转化为城镇人口，可以节约耕地50平方米左右。当然其前提条件是对进城农民的承包地进行使用权转让，宅基地进行及时置换和复垦。要作到城镇化建设的合理用地，一是必须搞好城镇用地的规划和计划调控，全面推行专家联系制度、社会公示制度、项目用地可行性论证制度和土地利用规划许可证制度。二是建立旨在节地挖潜、集约用地的各种奖励制度，如对整理开发出的土地可以按一定比例折算成建设用地指标，对企业在工业规划区集中实行用地指标和土地出让金方面的政策优惠，对退宅还耕的农民允许将原有宅基地按一定比例置换成城镇住宅用地，总之，通过各种奖励措施达到促进旧城改造、旧村改造和土地开发整理以及对闲置宅基地的复垦利用的目的。三是规范培育土地市场，利用市场机制来促进土地资源的优化配置。3.1.3、改革和完善就业和社会保障制度让农民成为永久城镇居民，在城里能长期呆下去，除了实行土地有偿转让制度以外。还必须在城乡实行平等的就业制度和统一的社会保障制度。否则，他们的生活状况随时都有恶化的可能，在经济不景气时还会出现大量的城镇贫民，这就背离了城镇化的初衷。在就业制度方面，我们要确保农民无障碍地进入非农产业领域。政府和企业要认真贯彻劳动法，充分保障劳动者平等的就业、择业、报酬和休息休假的权利。政府官员要无差别地对待农村居民和城镇居民，要通过积极发展第三产业和劳动密集型产业增加农民工就业机会，企业领导人在录用农民工时，要签订劳动合同，明确农民工的工作时间、工作内容、劳动保护以及劳动报酬等内容，还必须主动缴纳农民工工伤、养老等保险费用。关于如何建立社会保障制度的问题，前已述及，社会保险是社会保障制度的主体，是我们重点关注的社会保障，因为我国已经开始迈入老龄化社会，围绕养老和医疗方面的保障的社会呼声越来越高，我们必须构建一个能够确保稳定的社会保险体制。目前，社会保险不可能全国“一刀切”，各地关于社会保险的改革和探索正在积极进行之中，在养老保险方面，除了传统的保险方式外，有的地方还创新了一些方式。比如，用“股权换保障方式解决乡镇企业职工的养老问题，即通过明晰产权，界定每个乡镇企业职工的股权，将这些股权的未来收益主要用作职工退休以后的养老基金发放。用“土地换保障”方式重点解决失地农民的养老问题，即政府把对失地农民的补偿安置费主要用于养老保险和其它保障，这样，各地的养老保险形式也就多种多样，综合起来看，各个地方建立的养老保险主要形式有：个人账户、储备形式的农村养老保险，统账结合形式的城镇企业职工养老保险，当地政府或企业自办的退养制度，商业养老保险。其中，有些保险形式实属过渡性质的，随着社会保险改革的深入，将来城镇和农村的保险必将趋于统一。对于现阶段建立个人账户的做法值得肯定和推广，因为它有利于淡化政府责任，减轻国家的财政负担，有利于强化个人的责任，增强企业和个人的缴费积极性，有利于适应职工流动性大的特点。在医疗保险方面，我国在保留现有城镇医疗保险体制的基础 上，正在农村和小城镇积极推行合作医疗方式的医疗保险制度，其模式有：保小病不保大病的福利型，保大病不保小病的风险型，保大病也保小病的福利风险型。费用报销和补偿范围可采取合医不合药，合药不合医，合医又合药。农村合作医疗体制的建立，将一定程度上解决农村居民因病致贫的问题。在社会保障体制的建立健全中，我们无论选择何种形式和方式，都应作到社会保障覆盖广泛，责任分担，统一规范。3.2、科学规划城市和城镇体系，做到统筹规划，合理布局针对我国人口众多，农村人口尤其庞大，而人均资源占有量较少的国情，城镇化只能走小城镇为重点，大中小城市和小城镇并举的路子。要使各城市和城镇之间协调发展，国家就要编制一套完整的城市城镇整体发展战略。这套整体发展战略必须体现特大城市、大城市为龙头，小城市、小城镇为基础，中等城市为纽带，城市城镇之间相互依托和呼应的要求。在对城市和城镇体系进行规划时，要求打破行政区划的限制，谋求构建若干特大城市、大城市为核心，卫星城市和小城镇环绕其周围的城市群和城市圈。今后要加大力度发展北京、上海、广州、深圳等城市，使之成为京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群的中心城市、核心城市，通过它们的扩散和辐射效应带动周边城市和广大地区的经济腾飞和社会发展。争取在本世纪前20年，实现三大城市群GDP占全国GDP的65%左右.当然,更多的城市不可能成为北京、上海、广州这样的在政治、经济、文化等方面独具资源禀赋的大城市、特大城市。其它有影响力的中型城市，如：东部的南京、杭州，西部的重庆、西安等中型城市，均可以依托核心城市的带动，根据本地区的区位优势和资源条件，整合该地区城市圈的经济资源，重点进行各个城市的功能定位、产业布局规划和经济结构转型，实现产业园区化、产业基地化，提升城市的综合竞争力。小城镇是城镇体系存在和发展的基础，只有大量具有生机和活力的小城镇的存在，大中城市的进一步发展才有可能，所以，在对众多的小城市和小城镇进行规划时，也应 作到严谨有序、科学合理，对待过去分散的乡镇企业，要通过政策激励机制，逐步引导它们适当搬迁集中，对新建城镇进行规划时，要注意避免乡镇企业村村点火，户户冒烟的情况再现。各个小城镇在引导、培育和发展乡镇企业的过程中，要注意找准本地区的产业特色和优势在哪里，并将本地区的潜在优势转化为现实优势，形成自己鲜明的经济特色。其实，在我国众多的小城镇中，一些小城镇已经作出了表率，成为区域内独具特色和魅力的小城镇，归纳起来，这些小城镇的主要类型有:综合发展型、乡镇企业主导型、市场推进型、外资促进型、第一产业推动型、行业服务型、交通区位型、旅游开发型、科技卫星型.。总结它们的成功经验，主要是它们综合考虑了自身的地理位置、自然资源、经济发展水平、交通和通信条件、历史和文化传统等因素，将自然和生态环境优势、文化优势、交通优势、技术优势、民俗差异优势等潜在优势充分挖掘利用。有的走以工兴镇，有的走以路兴镇，有的走以文兴镇，有的走以景兴镇，结果分别都走向了成功。3.3、多方引入投资，加快城镇基础设施建设城镇基础设施品种繁多，涉及面广，投资量大，投资周期长，利润率总体较低。过去个私经济一般不愿意投资，主要由政府投资建设，然而，随着城镇化进程的推进，必然有更多的农村人口向城镇集中，现有城镇和新建城镇都有规模扩大，建设速度加快的必要。城镇基础设施建设资金不足的问题必须着力解决。如何筹集大笔的城镇基础设施建设资金呢？再靠各级地方财政投入大量资金来修建城镇基础设施已经不太现实。我们必须认识到，纯公共物品性质的基础设施是比较少的，更多的基础设施是准公共物品和商品，我们可以利用多方资金、多种方式进行基础设施建设。除了政府的财政投资以外，可以组建城镇基础设施投资公司，利用BOT、TOT项目融资等方式引导外资和民间资本投资。在市场经济条件下，政府建设和管理城镇应当树立经营城镇的理念。经营城镇，主要是政府运用市场机制来进行城镇的规划、建设和管理，使城镇建设和发展步入“投入-产出-再投入-更大产出”的良性循环。经营城镇首先要抓好土地经营，因为土地是城镇的最大资产和城镇化的主要资金来源，城镇土地一级市场必须实行政府垄断，政府对经营性建设用地的供应一般采取挂牌、招标和拍卖。其次，经营城镇还要抓好城镇基础设施以及城镇品牌形象与文化品位的经营等等。在经营城镇的实践中，政府自身要实现从管制型到服务型的转变，其主要应做好行政、市政、财政和民政四件事，其他的事由市场和社会去做，绝不能认为经营城镇就是让行政首长去当CEO，政府应创造宽松自由的环境，让更多的企业家去参与经营城镇。3.4、引导人口和要素向小城镇聚集，提高小城镇的聚集效应改革开放以后，农村非农产业发展很快，但乡镇企业和小城镇聚集效应差的问题已愈来愈突出，促进乡镇企业向小城镇聚集势在必行，那么这些乡镇企业是否都需要聚集应该向哪些小城镇聚集？在引导乡镇企业聚集时必须考虑清楚。小城镇是农村乡镇企业聚集的较佳区位和现实选择，把大量的乡镇企业迁入大中城市是不可能的，也没有必要。而小城镇位于农村之中，具有乡村没有的，有利于乡镇企业生产和居民居住的基础设施。乡镇企业向小城镇聚集，其运输成本、信息成本相对乡村要低，便于吸纳熟练劳动力和技