提名和确定代表候选人工作安排更改.doc

街道地区分会关于提名和确定代表候选人阶段的具体工作安排从10月17日起，区人大代表换届选举工作转入提名、确定代表候选人阶段。提名、确定代表候选人，是换届选举工作在党的领导下充分发扬民主的一个重要步骤和关键环节，也是代表“入口”的第一关。严格依法做好这个环节的工作，对于调动广大选民的参选积极性，保证实现当选代表的政治素质和结构要求，具有十分重要的意义。街道选举分会和各选区工作组一定要切实加强党工委的领导，注意认真研究新情况、新问题，扎扎实实地开展工作，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，以对党和人民高度负责的态度，继续下大力气认真组织好这一阶段的各项工作。现就有关工作作出如下安排：一、做好提名前的准备工作（10月14日10月17日）（一）继续重视并做好选民登记的后续工作一是要对选民登记情况进行具体分析，认真查找选民登记存在的差距和问题。街道选举分会和各选区工作组要对选民登记情况逐一选区地进行一次全面、认真、细致、具体的分析，查找存在的差距和问题，切实做到底数清、情况明。即，对已登记的选民人数，与摸底调查的应登记选民人数相比，有多大差距？其原因是什么？还需进一步做好哪些工作；对已登记的选民中，单位选民人数相对较低，要研究查实是否存在单位选民漏登的问题，切实防止整个单位选民漏登的问题；对“人户分离”选民的登记情况，要做认真分析，对应在现居住地登记的“人户分离”选民，是否底数都清楚？是否存在因未联系上，而造成没有登记的情况等。二是切实做好应登记选民的补登工作，尽量减少选民漏登问题。街道地区的集中登记工作虽然已经基本完成，但各选区工作组还要集中力量、采取措施，在保证提名、确定代表候选人阶段工作的基础上，继续把选民登记工作做深、做细、做扎实。一方面，要对本地区各个选区内的单位选民登记情况，逐一单位进行反复核对。对没有登记的单位，要抓紧补登，防止出现“空白点”，确保不漏掉一个单位。对已经登记的单位，要逐人进行核对，重点是核对在单位工作但人事关系不在本单位的从业人员。另一方面，要对“人在户不在”和“户在人不在”的居民选民，逐一选区的进行逐人逐户的核实，使他们明确登记参选地点，如有发现漏登现象，要严格依法及时进行补登，避免造成工作上的被动。三是认真细致地做好选民登记情况的统计、核实工作。各选区工作组要高度重视选民登记以及提名、确定代表候选人等各个环节的统计工作，对本选区各单位、各社区统计的基础数据进一步提出明确要求，认真细致地核对选民登记情况，按时填报选民登记情况统计表，准确、真实地反映选举工作的实际情况，以确保全街道统计情况的真实、准确。街道选举分会将在各选区张榜公布选民名单的同时，再次对各选区选民登记情况进行定期统计。（二）认真组织好推选选民小组组长工作选民小组组长在提名、确定代表候选人阶段起着至关重要的作用。要认真组织好选区内各个选民小组选民民主推选选民小组组长的工作，使法律意识较强、工作水平较高、工作态度较好的工作骨干能够通过民主推选成为选民小组组长，为确保换届选举工作的顺利进行奠定良好的组织基础。（三）切实加强选民小组组长培训工作各选区工作组要重视和加强选民小组组长的培训工作，使每一位选民小组组长熟悉有关法律规定，熟悉每个工作环节以及具体内容、具体程序、具体要求，增强工作责任感和敬业精神，防止因工作不熟悉、程序不到位造成侵害选民合法权益的事件，为搞好换届选举工作奠定坚实的基础。（四）广泛开展选民的学习宣传教育工作要适时召开选民小组会议，组织选民学习相关法律法规和区有关文件精神。通过组织学习，使广大选民切实了解有关“代表候选人的提出”的具体规定和本阶段的工作安排，为提名推荐候选人奠定良好基础。二、依法组织好代表候选人的提名推荐工作（10月18日10月24日）（一）严格按照法律规定的程序，认真组织好代表候选人的提名推荐活动（10月18日10月20日）各选区要组织召开好选民大会，分别提名推荐代表候选人。做好提名推荐工作，需要着重把握好五个环节的工作： 一是要按照人大代表的基本条件和广泛要求，把好“入口关”。根据代表法的规定，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。代表必须模范地遵守宪法和法律法规，与人民群众保持密切联系，努力为人民服务。根据这些基本规定，在推荐代表候选人时，应坚持代表的先进性、广泛性和代表性的“三性”统一，注意把握好代表的政治素质、履职能力和结构要求。在全面把握代表的素质上，重点把握好代表候选人的政治素质，对于在日常生产工作和社会生活中不遵守宪法和法律规定，不努力为人民服务的人，不应推荐为代表候选人。对此，各选区工作组要切实做好深入细致的工作。二是要按照街道选举分会关于做好提名和确定代表候选人阶段工作的意见精神，把好“结构关”。各选区工作组要认真贯彻落实街道选举分会关于做好提名和确定代表候选人阶段工作的意见，特别是在保证适当增加基层代表人数和比例、非中共代表的比例，保证妇女和少数民族代表的比例等方面，工作的难度较大，更要注意做好工作。首先在提名推荐代表候选人时，要有合理的结构，为保证当选代表的结构优化打好基础。三是要按照法律法规要求，把好“推荐关”。街道选举分会和各选区工作组要保持高度警惕，坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现这类情况，必须依法妥善处理，做好由推荐者及时撤回提名的工作。四是要做好党派、团体的提名推荐工作和选民联名推荐工作。街道选举分会和各选区工作组既要重视政党、团体推荐的代表候选人的素质，也要重视了解和掌握选民联名推荐的代表候选人的基本情况，做到心中有数。通过发挥党的基层组织和广大党员的作用，引导选民依法进行候选人的联名推荐工作。要从实际出发，采取切实有效措施，通过细致的组织工作，依法保证实现党的意图，为保证组织推荐提名的候选人顺利当选，保证代表的素质和结构，创造有利条件。（二）认真做好汇总和公布代表候选人初步名单工作（10月21日10月24日）各选区工作组要及时、准确地汇总区人大代表候选人的提名推荐情况，对选民10人以上联名和各政党、各人民团体合法提出的代表候选人，各选区都应当列入代表候选人初步名单，并如实上报街道选举分会，不得隐瞒、调换或增减。各选区工作组于10月21日前将代表候选人名册表2、表3汇总后报街道选举分会办公室。街道选举分会要汇总各选区推荐的区人大代表候选人初步名单，认真填写区选举委员会办公室统一制发的相关各类表格，并于10月22日前报区选举委员会备案。对分别汇总的各选区提名推荐区人大代表候选人初步名单及基本情况，各选区工作组要按照区选举委员会办公室统一提供的样式，以公告的方式，于10月24日前按照选区依法分别公布。候选人名单按姓名笔划为序排列。选区内各单位不可分别公布本单位的代表候选人名单。三、依法做好确定代表候选人工作（10月25日10月28日）针对以往提出代表候选人初步名单中的数量普遍超过应选代表名额的几倍，甚至几十倍的特点，街道选举分会和各选区工作组要切实把酝酿协商工作深入细致地做好、做实。（一）注意采用“三上三下”的方式，依法确定正式代表候选人要按照区选举委员会的要求，一般采取“三上三下”的方法，严格按照法定程序确定正式代表候选人。对于一些意见分散的选区，必要时可以适当增加反复协商和征求意见的环节。街道选举分会成员、包片领导对本选区要组织到位、指导到位。确定正式代表候选人，要注意把握好以下几点：第一，确定正式代表候选人，最关键的是要把握好“较多数选民的意见”。要充分发扬民主，认真听取并尊重选民的意见，不能采取由领导指派，或者由上级硬性指定代表候选人的做法，确保候选人是较多数选民所赞同的。要注意做好党派团体推荐的代表候选人的协商工作，方法要得当，通过依法发扬民主，取得广大选民的拥护，使他们能够顺利进入正式代表候选人名单。对选民联名推荐的候选人，也要注意做好协商工作，使那些政治素质好、履职能力强、符合代表基本条件和结构要求的人选，得到多数选民的赞同，进入正式代表候选人名单。如果经过反复讨论协商，对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见，可以进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人。第二，要精心组织好预选工作。对确需要进行预选的，各选区工作组要制定相应的工作方案，精心组织好预选的各项工作。预选不同于正式选举，可以参照正式选举程序适当简化。第三，要注意增加工作的透明度。在酝酿协商过程中，要重视增加工作的透明度。虽然代表候选人是由协商确定的，但因各种原因会有相当一部分选民参加不了协商会，不了解协商的过程，这就需要选区工作组和参加协商的选民代表，将代表候选人的协商情况和结果及时告知选民，让广大选民知道协商结果是如何产生的。对这个问题，街道选举分会和各选区工作组一定要引起足够的重视，切忌“怕麻烦”、“图省事”。在组织民主协商时，参加协商的面尽可能要广些，要尽可能地组织选民和选区内各方面的选民代表参加协商，以便集思广益，真正把符合代表条件、得到选民拥护的人，协商确定为正式代表候选人。（二）发扬民主，充分酝酿，准确把握好代表素质要求和结构要求在协商确定代表候选人时，要发扬民主，充分酝酿，认真贯彻街道选举分会关于做好提名和确定代表候选人阶段工作的意见的要求，向广大选民积极宣传提高代表素质、优化代表结构的重要意义，引导选民从大局出发，全面理解和正确把握代表的构成要求，使各方面代表所占比例比较合理，能够在履职过程中反映各方面的意见。通过换届选举，努力使新一届区人大代表的整体结构，得到进一步的优化和改善，充分体现代表的广泛性和代表性。四、及时、准确填报并认真做好公布正式代表候选人名单工作（10月29日11月1日）协商确定正式代表候选人后，要分别按照区选举委员会办公室统一制发的相关各类表格，及时、准确填写“区人民代表大会正式代表候选人名单（表4、草案）”“确定正式代表候选人情况统计表”（表5），于10月29日上午11点前报送街道选举分会。经过区选举委员会会议依法确定正式代表候选人名单后，各选区工作组要按照区选举委员会办公室统一提供的样式，以公告的方式，将正式代表候选人名单及基本情况，于11月1日前按照选区依法分别公布。同时，可以将正式代表候选人的像片附带予以公布。选区内各单位不可分别公布本单位的正式代表候选人名单。正式代表候选人名单要以姓名笔划为序排列。经过预选产生的，按照得票多少顺序排列；票数相等的，按照姓名笔划为序排列。五、周密组织，统筹安排，做好代表候选人的介绍工作（11月2日11月7日）对候选人的了解和认识是选民作出投票选择的基础。正式代表候选人名单公布后，各选区工作组严格按照规定要求，认真组织好代表候选人的介绍工作，使选民对候选人有比较充分的了解，以利于选民更好地行使投票选举的权利。六、工作要求当前，全区的区人大代表换届选举工作已经进入到提名、确定代表候选人的关键阶段，到11月8日投票选举日，还有不到一个月的时间。这一阶段的工作，时间节奏比较紧凑，工作任务十分艰巨。为此，街道选举分会和各选区工作组一定要认真、细致地做好这个阶段的各项工作，确保换届选举工作的顺利进行。（一） 切实加强党的领导，始终坚持正确方向街道选举分会和各选区工作组要结合当前做好换届选举工作的实际，认真学习、深刻领会选举法及有关领导讲话精神，统一思想，提高认识，切实加强党对换届选举工作的领导，坚持正确的政治方向，全面把握工作大局，始终保持高度警惕，坚决防止境内外敌对势力插手、干扰、破坏选举工作的顺利进行，认真做好换届选举的各项组织工作。（二）严格依法办事，正确引导选民依法参加选举活动在提名推荐过程中，要注意充分尊重选民依法提名候选人的权利。街道选举分会和各选区工作组及其工作人员不得以任何借口限制选民提名的权利。只要是经过合法程序，选民10人以上联名提出的候选人，都必须列入初步候选人名单，与政党、人民团体联合推荐的候选人具有同等的法律地位，在民主协商和酝酿讨论过程中，要一视同仁。对于本人要求选民联名推荐自己为代表候选人的行为，在政策上应当严格把握，做到不提倡、不宣传、不炒作。街道选举分会和各选区工作组对可能出现的不符合法律规定的参选行为，要及时了解和掌握，及时向区选举委员会报告。要把预防和妥善处理不符合法律规定的参选行为的工作重点，放到基层，落实到选区，切实加强对有关选区工作的具体指导，严格依法、稳妥有效地做好引导工作。（三）明确重点，加强宣传，形成有利于好中选好、优中选优的舆论氛围在提名推荐和协商确定代表候选人阶段，要重点宣传代表的基本条件、任职要求和提名推荐代表候选人的程序，使选民明白怎样提名推荐代表候选人和选什么样的人当代表，形成有利于好中选好、优中选优的舆论氛围。同时，重点宣传代表的广泛性、先进性、代表性和履行代表职务的能力，进一步促进代表结构的优化，保证各阶层和各方面的人士在代表中占有适当的比例。在正式代表候选人确定之后，还要有组织、有秩序地对候选人的情况进行宣传和介绍，以保障选民的知情权，引导选民要注意各方面人选在代表候选人中的构成，以保证选出的代表整体结构合理、素质普遍较高、具有广泛的代表性。各选区工作组要利用多种形式，将代表正式候选人与选民见面的情况作公开宣传，加大代表候选人的知名度，使选民对代表候选人有全面的深入的了解，以便在投票时