财政学第五章财政投资性支出购买性支出之二ppt课件.ppt

第五章财政投资性支出 购买性支出之二 财政投资性支出的一分析 基础设施投资 财政用于三农的投入 财政投融资制度 本章主要讲授内容 第一节财政投资性支出的一般分析 一 政府投资效应政府投资的含义 政府投资是指政府为了实现其职能 并作为特殊的投资主体 为促进国民经济各部门的协调发展 满足社会公共需要 实现经济和社会发展战略 利用公共支出对经济和社会发展中的一些特定部门和需要进行的投资活动 投资与经济增长 凯恩斯乘数理论 马克思投资理论 第一节财政投资性支出的一般分析 一 经济和社会发展的需要是政府投资形成的客观基础1 在自然经济时期 政府投资主要用于保障农业生产的发展2 在市场经济制度建立后 推动了政府投资规模和投资范围的扩张3 我国的政府的投资占财政支出的比重在不同的阶段有不同的特征 第一节财政投资性支出的一般分析 我国国家财政支出及经济建设费支出单位 亿元 资料来源 并计算 第一节财政投资性支出的一般分析 二 国家经济制度影响政府投资的规模与结构1 实行计划经济制度的国家 政府投资的方向决定社会投资结构2 在实行市场经济制度的国家 政府投资主要用于弥补市场投资主体的不足 第一节财政投资性支出的一般分析 三 投资结构与产业结构的合理化需要政府投资的配合政府必须对那些具有显著的外部效应 或社会效益高但经济效益欠佳的建设项目和基础产业部门进行必要的投资 第一节财政投资性支出的一般分析 二 政府投资的特征与范围 一 政府投资的特征1 政府投资以实现经济和社会的全面发展和良性循环为目标2 政府投资只能是对市场投资行为的补充3 政府投资通常用于事关国计民生的大型项目和长期项目4 政府投资是国家调控经济的重要手段 第一节财政投资性支出的一般分析 二 政府投资的范围政府投资可以有狭义和广义之分 1 狭义的政府投资主要是指政府各类资本性支出2 广义的政府投资主要是指政府对社会公益性 公共服务领域和基础产业领域 农业生产领域 国家物资储备等方面的投资3 在现代社会 政府加强了对科学研究 教育 社会事业及国防安全的投资 第一节财政投资性支出的一般分析 三 政府投资性支出的构成1 广义的政府投资性支出的构成主要是指政府对社会公益性 公共服务领域和基础产业领域 农业生产领域 国家物资储备等方面的投资性支出及其在政府总投资性支出中所占比重2 狭义的政府投资性支出的构成主要是指政府各类资本性支出及其在社会总资本性支出中所占比重 政府投资的决策标准 资本产出比率最小化 资本 劳动比率最大化 就业创造标准 第一节财政投资性支出的一般分析 3 我国政府主要的投资性支出构成的特点 1 基本建设支出在政府投资性支出构成中所占的比重一直很高 2 不同的财政体制下 增拨企业流动资金在政府投资性支出构成中的变化最为明显 3 挖潜改造和科技三项费用在政府投资性支出构成中呈阶段性变化的态势 第一节财政投资性支出的一般分析 图我国政府主要的投资性支出构成 资料来源 根据并制作 小结 政府投资是公共财政支出的重要组成部分 也是整个投资活动的固有组成部分 政府投资的形成和发展是社会经济发展的内在要求 政府投资的规模和结构受国家经济制度的影响 社会投资结构与产业结构的合理化也需要政府投资的积极影响 明确这种关系是研究政府投资活动与投资政策的必要前提 小结 政府投资有其自身的特点和投资范围 在现代社会中 政府投资的主要构成部分包括基础产业支出 扶持农业支出和国家物资储备支出等 但在不同的国家和不同的时期 政府也可将一些重要的产业部门作为投资对象 聚焦产能过剩警惕节能减排的陷阱 第二节基础产业投资 一 基础产业投资的内涵与特点 一 基础产业的内涵基础产业通常指一国的基础设施建设和基础工业部门 是对能为国民经济实现正常运行和持续发展提供基础性保障的特定经济部门的总称 17 产出模型图 O KL2 KL1 KG2 KG3 D 产出线 C B Q3 Q1 A Q2 KL3 一般产业投资 基础设施投资 I1 I2 I3 KG1 欧美发达国家 Q1 C Q2 D Q3 日本 韩国 Q1 A Q2 B Q3 图产出模型图 第二节基础产业投资 1 基础设施建设基础设施建设包括各种类型的交通运输建设项目 如公路 铁路 桥梁 机场 水陆通道与码头等 城市基础设施建设项目 如城市水电气供给系统 排污系统 城市交通系统 重要的公用事业部门 如通讯 邮电部门 等 第二节基础产业投资 2 基础工业基础工业主要指能源开发建设项目 重要的基本原材料的开发利用项目 此外 在不同的国家 一些关系国计民生的重要工业部门在不同历史时期也被视为国家的基础工业部门 如我国的某些重要的机械工业部门 国家也曾将其作为基础产业来加以扶持 第二节基础产业投资 二 基础产业的特点美国经济学家阿尔伯特 O 赫希曼 Albert O Hirschman 20世纪50年代在非均衡增长理论中这样概括基础产业 包括基础施 应满足的条件 1 其他许多经济活动的基础2 由公共机构或受官方控制的私人机构向全国提供 并多是免费服务或按公共标准收费 第二节基础产业投资 3 不能从国外进口4 投资具有技术上的不可分割性及较高的资本 产出比满足前三项条件是广义的社会间接资本 可以包括教育 卫生等部门 如果四项条件全部满足 则是狭义的社会间接资本 这就是基础产业 第二节基础产业投资 二 政府投资与基础产业的发展 一 均衡增长和非均衡增长理论与基础产业的发展1 均衡增长是指在整个工业或国民经济各部门中同时进行大规模的投资 使工业或国民经济各部门按同一比例或不同比例全面地得到发展 以实现工业化来促进经济的发展 第二节基础产业投资 均衡增长理论形成于20世纪40年代 保罗 罗森斯坦 罗丹 P N Rosenstein Rodan 是创建这一理论的代表人物 罗丹认为 发展中国家要实现工业化的首要障碍是资本形成不足 但是由于资本的供给 尤其是社会分摊资本的供给 即基础产业部门的资本供给 储蓄和市场需求的 不可分性 使局限于零星规模 第二节基础产业投资 的资本投资和个别部门的投资是无济于事的 只有集中投入大量的资本 为各个产业部门提供充足的资金和劳动力 才能打破贫困的恶性循环 才能使各工门之间形成相互依赖 互为市场的关系 才能实现工业的大发展 第二节基础产业投资 2 非均衡增长是指首先集中资本投资于直接生产活动部门 以尽快增加产出和收入 当直接生产部门的生产发展起来并产生了较大收入后 再利用一部分收入投资于基础产业部门 第二节基础产业投资 非均衡增长理论形成于20世纪50年代 代表人物是美国经济学家阿尔伯特 赫希曼 AlbertO Hirschman 赫希曼认为 平衡发展对欠发达国家并无益处 因为这些国家缺乏使各个产业部门齐头并进所需要的各种资源 不可能实现各产业部门的均衡增长 发展中发展中国家应当从充分利用稀缺资源出发 实 第二节基础产业投资 施非均衡增长战略 即不同时发展各工业部门 而是集中力量首先发展一部分工业 然后以此为动力 逐步扩大对其他工业部门的投资 直接或间接地带动其他经济部门的发展 第二节基础产业投资 二 政府对基础产业的投资在市场经济条件下 政府对基础产业的投资 主要要解决三个方面的问题 1 基础产业投资规模的确定2 基础产业与主导产业的关系 第二节基础产业投资 1 基础产业必须与国民经济中的主导产业保持一定的比例关系主导产业一般是国民经济中科学技术先进 技术渗透力强并对经济增长发挥直接推动作用的产业部门 基础产业只有与主导产业和各经济部门的发展相适应 才能发挥其最大的效用 2 主导产业的规模和发展态势是确定基础产业投资的必要条件 美国经济学家华尔特 惠特曼 罗斯托 W W Rosto 在其著名的 经济增长的阶段 一书中 从经济角度将社会划分为五种类型 亦是增长的五个阶段分为传统社会 起飞前提条件 起飞 走向成熟 大众高消费时代 在众多不同的部门中 每一增长阶段都有与之相适应的起主导作用的部门 这些部门不仅本身具有高增长率 而且能通过自身的先进技术带动其他部门的经济增长 而主导部门对其他部门的带动是通过后顾影响 旁侧影响和前瞻影响实现的 第二节基础产业投资 第二节基础产业投资 3 基础产业与社会公共部门和事业部门发展的关系社会事业发展与基础产业发展的关系 更多地通过基础产业中的公共基础设施为社会事业的存在与发展所能提供的保障程度来反映 第二节基础产业投资 三 基础产业项目投资 一 基础工业项目投资1 基础工业在国民经济产业链中作用2 基础工业过剩对经济的负面影响 第二节基础产业投资 二 基础设施项目投资1 基础设施项目的特征基础设施项目大多具有公用性 非独占性及不可分性 并在相当程度上具有 公共产品 或 准公共产品 的特征 2 政府投资基础设施的主要目的从基础设施的特殊性可见 政府投资基础设施的建设来促进经济和社会的发展 主要目的是追求社会的最大效益 第二节基础产业投资 四 政府投资项目的方式与管理 一 政府投资项目的方式目前 我国政府投资项目主要集中在四类 第一类是政权设施项目 如党政机关办公用房 公安 检察院 法院 监狱等 第二节基础产业投资 第二类是公益性项目 如城市道路 城市照明 城市广场 城市绿化等第三类是公众福利性项目 如博物馆 图书馆 体育场馆 福利院 医院 学校等第四类是基础设施项目 如能源 交通 水利 通信等 第二节基础产业投资 从收益性角度看 第一 二类属于完全非收益性项目 第三类属于半收益性项目 第四类属于完全收益性项目 与之相适应 政府投资项目的方式也不完全一致 主要有以下几种方式 1 经常性预算支出方式对于上述第一类政权设施项目和第二类公益性项目 因属于完全非收益性项目 应当由政府经常性预算支出方式加以解决 第二节基础产业投资 2 资本性预算支出方式对于上述第三类公众福利性项目 因属于半收益性项目 主要通过政府资本性预算支出方式来加以解决 必要时也可以用公债融资方式作为补充 3 资本性预算支出加社会融资方式对于上述第四类基础设施项目 因属于完全收益性项目 可以根据具体项目的情况 通过资本性预算支出加社会融资方式来操作 第二节基础产业投资 二 政府投资项目的管理1 建设指挥部管理模式2 项目法人制管理模式3 企业法人管理模式4 政府部门管理模式5 事业单位管理模式 小结 基础产业是一国基础设施和基础工业部门的总称 这一部门的突出特征是具有明显的外部经济效应和社会效益 但又关系全社会和整个国民经济的稳定与持续发展 这使基础产业投资在相当程度上要依靠政府投资来保证 基础产业投资规模的确定 既要考虑与一国主导产业的发展相适应 还必须考虑社会公共部门和事业部门正常发展的需要 其投资结构的确定则主要应处理好对基础工业和基础设施两大系列的投资安排 第三节财政用于三农的投入 一 农业与国民经济农业在国民经济中的地位及作用 主要表现在三个方面 1 农业是人类社会的衣食之源 生存之本2 农业是国民经济各部门存在与发展的必要条件3 农业是支撑整个国家经济不断发展与进步的保障 第三节财政用于三农的投入 二 农产品生产的供需特点1 农产品产出的波动性与需求的相对稳定性2 农产品生产的双重风险性3 农产品生产的供给和需求的双重约束 第三节财政用于三农的投入 三 财政扶持农业支出的构成 一 我国财政扶持农业支出构成的现状及分析1 财政用于农业的直接支出所占比重偏低2 国家财政用于农业的支出中 结构不尽合理3 农业科技三项费用投入长期处于低水平 第三节财政用于三农的投入 资料来源 第三节财政用于三农的投入 二 农业投资的一般状况及原因分析1 传统农业生产方式的特点形成对农业投资增长的忽视2 在传统农业生产方式下 农业人口的增长制约了农业投资的增长 第三节财政用于三农的投入 3 工业化压力影响农业投资的增长4 在市场经济条件下 各经济部门的比较效益影响农业投资5 农业生产风险大 影响社会投资流向农业 第三节财政用于三农的投入 四 财政支持农业生产支出的确定与调整 一 我国支持农业生产支出的主要途径1 政策扶持2 科技扶持3 政府对农业的直接投资 第三节财政用于三农的投入 二 WTO框架下的 农业协议 和世界各国政府对农业的扶持概况 农业协议 把国内支持农业的政策措施分为三类 1 绿箱政策 基本不会对农产品生产和贸易造成扭曲的支持政策 称为 绿箱政策 基本涵义是指由政府提供的 其费用不转嫁给消费者 且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划 成员方无须承担约束和削减义务 第三节财政用于三农的投入 绿箱政策 主要包括 一般农业性服务支出 如农业科学研究 病虫害控制 培训 技术推广与咨询 检验服务 农产品市场促销服务 农业基础设施建设等 粮食安全储备补贴 粮食援助补贴 与生产不挂钩的收入补贴 收入保险计划 自然灾害救济补贴 农业生产者退休或转业补贴 农业资源储备补贴 农业结构调整投资补贴 农业环境保护补贴 落后地区援助补贴等 第三节财政用于三农的投入 2 黄箱政策 对农产品生产和贸易产生扭曲的政策 被视为 黄箱政策 基本涵义是指由政府对农产品的直接价格干预和补贴 成员方必须承担约束和削减义务 主要包括对种籽 肥料 灌溉等投入品的补贴 对农产品营销贷款的补贴等 通常用综合支持量来衡量补贴的大小 第三节财政用于三农的投入 3 蓝箱政策 一些与农产品限产计划有关的补贴 称为 蓝箱政策 基本涵义是指按固定面积和产量给予的补贴 如休耕补贴 按固定牲畜头数给予的补贴等 成员方不须承担削减义务 第三节财政用于三农的投入 自 农业协议 生效以来 各成员国开始调整国内补贴政策 从总体看 调整的总趋势是 各成员国利用 绿箱政策 的补贴力度逐步加大 但进展缓慢 在发达成员国家 黄箱政策 的补贴依然很高 同时 蓝箱政策 也在一些发达成员国家开始启用 而在发展中成员国家 大多数农业支持的总体水平仍然很低 面临的主要任务不是如何削减 黄箱政策 而是如何用足用好 绿箱政策 而 蓝箱政策 在发展中成员国家受经济发展水平的制约 很少运用 第三节财政用于三农的投入 三 我国财政支持农业生产支出的调整1 社会主义改造时期 1949 1958 2 实行高度集中的计划经济体制时期 1958 1978 3 改革开放初期 1978 1994 4 确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史时期 1994 2002 5 以科学发展观统领 统筹城乡发展 的新时期 2003以来 第三节财政用于三农的投入 四 现阶段我国财政支持农业生产支出的政策特点与思路1 确立了 公共财政阳光要逐步照耀农村 的指导思想2 调整了财政支持 三农 的支出结构和方式3 改革农业税制 减轻农民负担 增加农民收入 第三节财政用于三农的投入 上述特点也为我国现阶段财政支持农业生产支出政策的进一步调整确定了基本思路 1 总体规划 稳步推进2 实行工业反哺农业 城市反哺农村3 适应我国加入WTO后农业面临的新的格4 体现建立社会主义新农村的战略构想 小结 政府扶持农业的必要性是由农业在国民经济中的地位决定的 在现代各国 政府无不采用一定的政策和措施来保证农业的稳定和发展 其中 政府不仅通过特殊的税收 价格 补贴等政策来扶持农业 而且也采用发展农业科技和直接的政府投资来提高农业生产能力 第四节财政投融资制度 一 财政投融资的概念 意义和特征 concept significanceandfeaturesofFILP 二 我国的政策性银行 governmentpolicybankinChina 三 我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 improvementsinChinesepolicybanksystem 第四节财政投融资制度 一 财政投融资的概念 意义和特征 一 财政投融资概念 二 财政投融资的意义 三 财政投融资的基本特征 第四节财政投融资制度 财政投融资体制具有重要的现实意义 1 财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2 财政投融资的特点 在于既体现政府政策取向 又按照信用原则运营 投资的主要领域是先行资本或公共物品 3 财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制 第四节财政投融资制度 财政投融资的基本特征 1 财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2 财政投融资