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第3章电子政务的信息系统 3 1信息系统3 2事务处理信息系统3 3政务智能系统 第3章电子政务的信息系统 3 1信息系统一 信息二 信息技术三 信息系统 一 信息 1信息的概念 1 美国数学家维纳首次给出了信息的科学定义 即 信息是人们在适应外部世界 并使这种适应反作用于外部世界的过程中 同外部世界进行交换的内容和名称 2 信息是对客观世界中各种事务的变化和特征的反映 是客观事物经过感知和认识后的再现 一 信息 2数据与信息 1 数据 Data 是对原始事实 如人事数据 税收金额 客户姓名等 记录下来的 可以鉴别的符号 这些符号不仅包括数字 而且还可以是字符 文字 图形等 2 信息是按特定方式组织在一起的事实的集合 数据经过处理和解释才能成为信息 信息是超出原始事实本身价值的知识 如果将数据比作原料 则信息就是产品 一 信息 数据 原料 处理器 信息 加工 产品 知识 数据 信息 2数据与信息 一 信息 3信息的特征事实性信息的最早概念是 关于客观事实的可通讯知识 客观事实是信息的中心价值 信息必须具有真实性 准确性 精确性和客观性 时效性信息的时效性是指从信息源发出信息 经过接受 加工 传递 利用的时间间隔及其效率 一 信息 3信息的特征不完全性由于人们认识客观事物的程度有限 则关于客观事实的信息是不可能完全得到的 价值性信息是对原始数据经过加工处理的 对业务活动产生重大影响的战略性资源 它是劳动创造产生的 因此具有价值 一 信息 4信息的分类按层次分类 作业信息 战术信息 战略信息 二 信息技术 1信息技术的概念凡是涉及到信息的产生 获取 检测 识别 变换 传递 处理 存储 显示 控制 利用和反馈等与信息活动有关的 以增强人类信息功能为目的的技术都可以称为信息技术 其中最具代表性的是感测技术 通信技术 计算机和智能技术和控制技术 这些技术最大限度地延长和扩展了人类器官的功能 实现了对脑力和感知能力的延伸 极大地提高了社会的劳动生产率 二 信息技术 2信息时代的生产力模型 劳动者 劳动对象 通信技术 信息处理技术 通信技术 感测技术 控制技术 二 信息技术 3信息技术的发展从传统的电子半导体到微处理器系统的转变从主机系统到网络系统的转变 中央控制型计算机系统 C S分布计算机系统 从封闭软件系统到开放软件标准的转变 从对硬件 环境的高依赖 操作系统 网络系统 软件开发工具的统一技术标准 二 信息技术 3信息技术的发展从单媒体到多媒体的转变 数据 文本 声音 图象由彼此分离到有机整合 软件产业从手工开发到自动生成的转变 由依赖个人编程能力 标准化组件及软件复用 极大地提高了软件开发效率和质量 从单一字符到图形多功能界面的转变 从字符 数字界面到以窗口 图标 菜单和定位设备的转变 信息技术的发展为信息系统的建设奠定了基础 三 信息系统 1信息系统的概念信息系统的目的是及时地输出和传递决策所需要的信息 它是一系列可以收集 输入 操作和存储 处理 传播 输出 数据和信息并提供反馈机制以实现其目标的对象及其方法的集合 信息系统 处理 加工 输入 数据 输出 数据 反馈 三 信息系统 1信息系统的概念信息系统的输入是获取和收集源数据的活动 信息系统的处理是将数据加工成为有用的信息或知识 信息系统的输出是将经过加工处理的信息以屏幕显示 文档和报告的形式出现的过程 信息系统的反馈机制是根据系统输出与预期目标的误差来修正系统输入或处理机制的过程 三 信息系统 2 信息系统的类型作业信息系统管理信息系统决策支持系统 三 信息系统 2信息系统的类型 1 作业信息系统是指用计算机代替手工劳动 进行简单的单项数据处理工作 单向数据处理很少涉及管理的本质 一般不做任何预测 规划 调节和控制等管理活动 三 信息系统 2信息系统的类型 2 管理信息系统 ManagementInformationSystem MIS 70年代作业数据处理可以提供政府部门内部事务活动的详细数据 但这对于较高层次的管理需求 战术层和战略层 是不够的 MIS能够在数据库和网络基础上实施分布式处理 从而满足面向较高层次的管理需求 三 信息系统 3 2信息系统的类型 2 管理信息系统管理信息系统的目标是为了帮助管理者了解日常的业务 通过各种汇总分析报表对组织进行高效的控制 组织 计划和有效的决策 从而提高组织的效益 MIS系统是由输入 处理子系统和输出三部分组成 输入数据源包括作业信息系统数据和外部数据源 其中 作业信息系统不断地从业务活动中收集和存储那些高度细化的业务数据 是系统最主要的数据源 MIS系统对获取的数据加以处理 以供管理者使用 管理信息系统的输出一般是指协助各级管理者的大量各式报表 这些报表可以分为进度报表 需求报表 异常报表 常规报表和汇总对比报表等 三 信息系统 3 决策支持系统 DecisionSupportSystem 简称DSS 80年代管理信息系统可以为各级管理决策者准确 及时地提供所需的各种信息 但实际情况是 这些信息报表的大部分被丢进废纸堆 高级管理者很少去看 原因是MIS仅仅给管理者提供预定的报告 对信息加工程度不高 一般解决结构化的决策问题 而对于高层管理人员来说 他们往往面临结构化程度不高 说明不充分的问题 因此 MIS难以提供这些半结构化 非结构化的管理问题 决策支持系统不同于传统的管理信息系统 它能在人和计算机交互过程中帮助决策者探索可能的方案 成为管理者决策所需要的信息 并支持决策者解决半结构化和非结构化的决策问题 DSS以MIS管理的信息为基础 它是MIS功能上的延伸 三 信息系统 3 决策支持系统 DecisionSupportSystem 简称DSS 经典的决策支持系统结构是1980年由R H Sprague提出二库系统 包括数据库 模型库和用户接口 20世纪90年代以来 DSS与人工智能 专家系统 计算机网络技术等结合形成了智能决策支持系统 IntelligentDecisionSupportSystems 简称IDSS 和群体决策支持系统 GroupDecisionSupportSystems 简称GDSS 90年代中期提出的数据仓库 DataWarehousing DW 数据挖掘 DataMining DM 和在线分析处理 On LineAnalyticalProcessing OLAP 已形成潮流 三 信息系统 1 事务型 业务处理系统 事务型公务处理系统的功能主要是辅助机关工作人员完成日常常规性工作活动 比如文件的流转 档案收集等 该类型系统处理的事务 一般具有内容简单 重复性强 数据量大的特点 在代替人完成相关工作任务方面优势明显 这种类型的公务处理系统虽然属于初级性质的系统 但它往往是高层公务处理系统的基础 系统中产生的数据信息也将成为政府机关的核心信息资源 三 信息系统 2 管理型 管理信息系统 管理型公务处理系统大都在事务型系统的基础上 由各种功能较完善的信息数据库和具有通信功能的多级网络组成 管理型公务处理系统能够集中处理机关日常运营所需要的数据 能对大量的各类信息进行综合管理 能基本满足机关内部 政府系统内部对信息的共享需求 提高政府机关的管理水平 三 信息系统 3 决策型 决策支持系统 政务智能系统 决策型公务处理系统是对管理型系统的发展 该系统可以利用预先设计的决策模型辅助人们作出判断和决策 它突破了事务型和管理型对数据的加工能力 具有了专家系统和人工智能组成的决策功能和发展预测 决策型公务处理系统是目前层次最高的公务处理系统 是政府管理实现科学决策的重要工具 三 信息系统 事务型系统 管理型系统 决策型系统 数据 信息 知识 固定程序 多 少 决策支持 少 多 输入输出 少 多 处理的复杂性 多 少 事务型系统 管理型系统 决策型系统的比较 第3章电子政务的信息系统 3 1信息系统3 2事务处理信息系统3 3政务智能系统 3 2事务处理信息系统一 外部事务处理信息系统二 内部事务处理信息系统 第3章电子政务的信息系统 一 外部事务处理信息系统 外部事务处理信息系统 是指各地政府部门利用等计Internet计算机通信技术 在因特网上建立正式站点 发布政府信息 受理G2B和G2C的网上申请 推动政府网上的便民服务 在网络上实现政府在政治 经济 社会 生活等诸多领域中的管理和服务职能 提高政府工作的透明度 降低办公费用 提高办事效率 1 外部事务处理信息系统的发展阶段政府外部事务处理信息系统分为四个发展阶段 信息发布阶段受理应用阶段互动应用阶段在线事务处理阶段 一 外部事务处理信息系统 电子政务系统的受理应用 电子政务的受理应用电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项 回复则延续原来的网下渠道进行 2002年8月 国家信息化领导小组发布 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 提出电子政务要越来越多地接受电子网络化业务受理 为企业和公众提供较为方便的政务信心渠道 目前 上海的电子政务建设已经开始从传统的单向信息发布 信息公开为主 转向网上受理应用方向 主要以政府门户网站为中心 逐步将各部门注册登记 审批等政务办公项目搬到网上 采取申请 受理 办理与网下取件相结合的方式 该模式参见下图 电子政务系统的受理应用 申请者上网了解办事规程 网上填写申请材料 在线提交申请材料 获得受理号密码 在线结果查询 网下取件 政府信息公开 提供表格下载 在线受理材料审查业务办理结果公告 受理完毕 公众或企业用户 政府部门 电子政务系统的受理应用 1 网上审批行政审批制度是国家干预市场经济行为的一种有效手段 行政审批必须公开 透明 在电子政务的实施过程中 网上审批 是其中非常关键的建设内容 是政府对外办公的一个窗口 凡有审批权限的部门要逐项规范 优化保留的审批事项 并将每个审批事项的审批机关 依据 条件 手续 程序 投诉渠道等内容在市政府网站上予以公布 按照行政行为法和行政监督法的精神 最终建立行为规范 运转协调 公正透明和廉洁高效的行政管理体制 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统网上审批系统是指通过先进的网络平台技术和设计构架 紧密集成办公自动化系统 建立政府与企业及社会公众之间网上办事的通道 实现网上行政咨询 查询 申请 审批等业务功能 成为真正的网上办公 办事的在线服务平台 通过网上审批系统 企业和个人能够随时随地了解网上审批程序 审批状态和结果 项目申请人员填报 提交相关材料后 该项目申请将自动进入政府审批环节 按照预先设定的工作流程和条件 送到政府各相关部门和办事人员 由政府办事人员在线进行审批处理 政府的各级业务领导 可以在网上查询企业的申请情况 统计数据和办事效率 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统构建网上审批系统的思路是在统一标准的前提下 将各个部门现行的工作流程简化 优化后转移到网上 然后逐步构建一个连接协调各个委 办 局的横向统一的信息平台 并在此平台上 按照方便公众的原则实现政府各部门 一网式 的流程整合 一表式 的数据共享 提高办事的交互透明度 从而实现政府信息化到信息化政府的升华 例如 日本计划在2005年度 对公众和企业申请的电子政务项目 应在24小时内办结 同时 实现各种申请服务的步骤都集中在一个门户网站所设置的 电子政务窗口 中办理 实现复杂政务项目的跨部委审批 真正实现所有政务项目的一站式服务 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统网上审批系统的主要功能审批端的主要功能包括 审批人员可以及时看到用户提交的材料 审批人员根据自己的权限 进行审批 审批过程中如发现问题及时通过电子邮件或批示语反馈给用户 系统可以辅助审批人员自动检测某些问题 节省审批人员逐条人工核对的时间 并避免了许多人为错误的发生 审批人员可根据各种查询条件查询自己的项目历史情况 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统网上审批系统的主要功能审批端的主要功能包括 审批人员可以统计出自己审批项目的情况 审批人员可以打印各种批准证书和备案材料 企业用户提交的所有材料都存入系统数据库 可以为决策支持系统提供数据来源 处室领导可以及时查询自己处内的项目的审批情况 委领导可以查询委内所有处室的审批情况 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统网上审批系统的主要功能用户端的主要功能包括 用户可以在自己的电脑上填写表格 用户将相关图片 文件材料 如银行资信证明 通过扫描输入到系统 用户可随时在终端上查询自己提交材料的审批情况 例如 审批是否完成 还差几天审完 原始材料是否有误等 用户可以根据审批人员发来的信息 通过电子邮件 网站登陆等进行查询 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统网上审批系统的主要功能用户端的主要功能包括 用户可以打印自己提交的所有信息 审批系统能够及时发现用户输入的许多错误并及时告诉用户 系统能够及时发现用户输入是否齐备等 审批系统能够通过让用户选择合适的选项 避免手工填写表格时发生的许多错误 例如日期的错误 国家地区名称 企业性质等 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统 1 网上并联审批系统网上并联审批是指用户直接在网上窗口提交申请和相关的基本信息资料 由主受理单位负责向各个相关的审批单位提交子申请 各个前置审批部门在本业务审批流程内对各自的子申请进行审批 主受理单位汇集这些审批结果后 再完成最后的审批工作 主受理单位的工作包括通知前置审批 协调处理及自身审批工作 其基本要求是 共同受理 抄告相关 并联审批 限时完成 见下图 电子政务系统的受理应用 进入一站式窗口提出申请 在线办事状态查询 网下取件 主受理单位 前置审批单位在线处理 前置审批单位回复结果 审批受理 受理完毕 公众或企业用户 政府部门 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统 2 网上并联审批系统的特点申请人只需通过 一站式 一表式 一网式 提交申请资料 相关部门就可共同受理 审批 且审批结果互相通知 资源共享 申请人可通过移动电话 电子邮件 互联网络 自助终端等多种手段查询审批进度 根据需要 各部门可以调整审批流程 达到流程重组和优化的目的 开放式系统接口提供与各级业务部门现有系统的接口 提供与上级主管部门系统的接口 网上并联审批系统还可提供统计数据和报表自动生成 电子政务系统的受理应用 2 网上审批系统 3 网上并联审批系统的意义对于企业和公众缩短了冗长的办事程序 节省了办事时间 避免了企业和公众的奔波之苦 对于政府一方面可规范政府职能部门的各项工作流程 提高办事效率及服务质量 增加政府行政的透明度 另一方面可通过ISO9000质量管理体系中的过程监督 管理评审 人力资源等管理要素 积累相关数据 为政府职能部门绩效考核体系提供有效的评估依据 电子政务系统的受理应用 3 网上登记网上登记是指行政主管机关利用电子政务系统 依照当事人通过网络提交的申请资料 对当事人之间的民事法律关系状态加以记载 予以认可和证明的一种行政行为 社会公众可以通过网络查阅主管机关登记簿的记载 了解相应的权利状况 使之具有公信力 例如 婚姻登记 户口登记 房屋产权登记 企业法人登记 资源开发利用登记 税务登记 出入境登记 进出口登记 社团登记等 电子政务系统的受理应用 4 企业网上年检网上年检是指企业通过Internet 向工商行政管理部门进行企业年检的一种方法 工商机关在网上审查企业提交的数据材料 审查合格后 企业再缴纳年检费用 并办理手续 网上年检的好处 极大地方便了企业 网上年检 程序可以直接将企业有关数据转入年检数据库 减少了手工录入量和错误率 通过网上年检 可以逐步建立企业网络化档案 以期规范化 高效化 真实化 保密化的目的 实施网上年检 可以降低监管成本 提高执法效率 电子政务系统的受理应用 企业网上年检 步骤 接入Internet 进入 单击 网上年检 链接 输入用户和密码 单击 录入年检数据 按钮 填写数据 单击 预览 发送 按钮 核对数据 单击 提交 按钮 注意提交后的信息提示 结束 继续填写 从客户端安装 保存到客户端 电子政务系统的受理应用 5 房地产权属登记房地产权属登记也称为房地产产权登记 是指土地使用权 房屋所有权和房地产其他权利的登记 房地产权属登记是按照 城市房地产管理法 的规定 履行登记手续 将权属状况记载于政府特定的薄册上 网上房地产权属登记流程与传统的网下登记流程类似 主要包括受理 初审 复审 审批 缮证 收费 发证 归档等阶段 网上登记更快 减少了不必要的往返时间 电子政务系统的受理应用 填写申请单提供证件 提供证件现场勘察配合 状态查询 获取证书 收验证件齐全初审证件真伪进入录入登记 核验证件现场勘察 必要时 查档审核提出初审意见 复核初审意见对疑难问题提出处理意见进入录入登记 全程审核疑难问题终结处理签署审批意见 缮证 收费发证归档 电子政务系统的受理应用 6 电子信访随着电子政务建设的发展 各信访机构都纷纷建立专门的 信访信息系统 并在相应的政府网站上开通了链接的信访信箱 电子信访信息系统 信访信息管理系统 信访信息发布系统 来访管理 电子信箱 数据分析 来信管理 系统维护 报表统计 系统管理 信息发布 数据维护 系统管理 电子政务系统的受理应用 信访信息系统 可帮助用户建立一条信访信息的快速通道 使上情下达和下情上报更加简便有效 这样就能及时掌握和了解各级部门对信访问题的处理情况 加强信访的统计分析 提高信访工作的效率和质量 信访信息系统 应具备的功能 信访数据的输入 查询 维护 分析 统计打印等 信箱功能 用以完成信访文书的草拟 上报 审批 批复 整理 下发的文书处理过程 数据的逐级上报 上级部门可加载下级上报的数据 同时可汇总本级和下级上报的数据 生成本级综合统计数据 电子政务系统的受理应用 信访信息系统 应具备的功能 各级信访部门拥有自己的信息发布网站 可通过管理子系统生成网上发布数据 其他部门合法用户可通过浏览器访问网站发布的信息和信访数据 用户管理和数据库备份恢复功能 电子邮件 例如 上海法院信访管理系统主要包括基本信息管理子系统 信访办理子系统 查询子系统 统计分析子系统 系统管理子系统等模块 该系统以Web服务器为核心 以基于网络的关系数据库为基本平台 采用先进的基于开放系统和分布式计算环境的三层客户 服务器结构 建立新一代的法院信访系统 电子政务系统的受理应用 7 网上申办公证网上申办公证是指网上进入相关公证部门的网站填写 公证申请表 及各类证明表 通过电子邮件发给公证处 受理公证处在接受了客户的网上申办公证要求以后 会给客户立案 编号 并予以办理 在一定的时限内 通知客户领取公证书 这是 网上申办 与 来处申办 相结合的一种方式 下面以上海司法局的网上申办公证为例说明网上申办流程 网上申办公证种类有10类 出生 亲属关系 死亡 居住公证 未受 已受 过刑事处分 结婚 离婚 未婚 学历 学位 成绩公布单 工作经历 具体流程如下 电子政务系统的受理应用 7 网上申办公证仔细阅读并填写有关 公证申请表 通过电子邮件发给相应的公证处受理 并留下申请人的通讯电话和电子邮件 提供办理该项公证所需的有关材料 户口薄 身份证等 通过传真机传送到受理公证处 如果申请人提交的证明材料不足 受理公证处承办公证员会及时与你联系 请你补交有关材料 公证处受理了申请人的网上申办公证后 会给申请人立案 编号 办理 7天后通知领取公证书 申请人在领取时必须提供有关材料的原件和照片 经过核对原件 如果有疑问 则办证时间相应延长 电子政务系统的受理应用 申请人进入公证部门网站了解所要求的材料 网上填写 公证申请表 扫描各类证明表文件打包 获知结果去公证处取件 公证处网上办事流程公开提供表格下载 公证处接收申请资料 审查资料 发回重新准备申请 接受申请立案编号 办理公证发出通知 E mail传送 E mail传送 电子政务系统的受理应用 8 网上申请法律援助上海司法局为市民推出了网上申请法律援助服务 以实现司法救济制度 如果需要申请法律援助 进入下列网址 填写援助申请表 提交援助申请表 电子政务系统的互动应用 电子政务中互动应用电子政务的互动应用是指政府与用户在网上互动完成各项事物的全过程 政府通过网络可以提供在线互动服务 使企事业单位 公民个人有可能在足不出户的情况下 获得满意的服务 电子政务的互动应用是在受理应用前提下 将各部门注册登记 审批及处理结果发送等政务办公项目均在Internet上实现 采取网上申请 受理 办理 网上通知与分发处理结果一条龙的处理方式 电子政务互动应用的一般方式见下图 电子政务系统的互动应用 申请者上网了解办事规程 网上填写申请材料 在线提交申请材料 获得受理号密码 在线结果查询 网上获得结果 政府信息公开 政务表格下载 在线受理材料审查业务办理结果公告 服务处理完毕 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统电子海关系统主要是实现海关系统内跨部门 跨地区的联网应用 从而推进通关作业网络化 物流监控智能化和职能管理数字化 利用国家电信公网 建成联结海关总暑 全国各直属海关和所有企业现场三级海关的虚拟专网 实现通关业务现场各环节之间 业务现场与海关之间 海关与海关之间的联网 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统在物流的智能化方面 一是利用计算机技术对现有的集装箱检查设备 GPS卫星定位仪 电子地磅 摄影监控等技术设备所采集的状态 重量 图象 位置等信息与舱单 报关单等电子数据进行自动核对和判别处理 实施对进出境运输工具 货物全过程 多方位 不间断的实际监控 二是通过港口 仓储 运输 理货等相关企业联网 及时接受进出境运输工具及其所载货物的出入 装卸 存放 移动等各类信息 并建立电子底帐 作为海关通关管理的支持数据 实现各类数据联网自动处置 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统在职能管理数字化方面 在职能管理数字化方面 目前各个海关职能部门已经开始运用风险管理方法 对通关数据进行专向分析 通过对通关数据的分析对比 掌握进出口动态及执法状况 发现并纠正通关作业中出现的错误或偏差 查找走私等违法线索 有针对性地加强货物通关后的调查 稽查工作 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统 1 电子口岸执法系统举例电子口岸执法系统是利用现代信息技术 借助国家电信公网 将进出口业务信息流 资金流 货物流的电子底帐数据集中存放到一个公共数据中心 使国家行政管理部门可以进行跨部门 跨行业联网数据核查 企业可以上网办理报关 出口退税 结售汇核销等手续 见下图该系统可为企业提供全天侯 全方位网上服务 以加快报关通关 出口收汇核销 出口退税速度 减少企业奔波劳累之苦 使进出口业务更方便 更快捷 从而大大提高贸易效率 降低贸易成本 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统 1 电子口岸执法系统举例 公共数据中心 公共数据中心 公共数据中心 交通内部网 海关内部网 电信公网 银行内部网 国检内部网 外汇内部网 外贸内部网 公安内部网 工商内部网 税务内部网 企业 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统 1 电子口岸执法系统举例1 出口收汇子系统 该系统包括企业网上核销单申领 核销单交单 核销单挂失等操作功能 企业用户可通过本系统向外汇管理局提交网上申领核销单及核销单交单申请 对核销单进行出口报关口岸备案 以及对核销单各项信息进行综合查询 如下图所示 电子政务系统的互动应用 公共数据中心 公共数据中心 公共数据中心 企业 外汇局 海关 银行 1 申领外汇销结单 2 外汇核销单上网 3 报关 4 领取报关单 5 报关单上网 6 结汇水单上网 7 涉外收入申请单上网 8 办理核销手续 9 报销结果数据上网 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统 1 电子口岸执法系统举例2 进出口报关单录入申报子系统 进出口报关单录入申报子系统包括进出口报关单录入 修改 申报和打印以及综合查询等功能 企业用户可持具有录入权限的操作员卡进行进出口报关单的录入 持具有申报权限的操作员卡向海关进行报关单申报 并可对报关单数据海关审核状态进行查询 进出口报关单录入申报子系统流程如下图所示 电子政务系统的互动应用 公共数据中心 公共数据中心 公共数据中心 1 申请许可证件 海关 外经贸等部门 企业操作员 运输部门 录入卡 企业老板 申报卡 2 报关单录入 3 报关单申报 4 判别监管条件检查电子底帐检查数据质量 5 回执反馈 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统举例3 出口加工区备案清单录入申报子系统 出口加工区备案清单录入申报包括各种电子帐册的备案 变更等功能 此外 该系统还提供企业帐册数据 出口加工区管委会 海关审批回执查询功能和备案数据录入等功能 企业可通过本系统按照填制规范要求 进行各种帐册 原料成品帐册 设备材料帐册 汽车帐册 仓储帐册 的备案 变更制作 4 企业IC卡管理子系统 企业IC卡管理子系统为企业用户提供操作员卡网上申领和日常管理等功能 企业法人卡持卡人通过本系统可完成向制卡分中心注册 更新 挂失 冻结 废弃企业操作员卡的作业 并可对企业法人卡 操作员卡基本情况和状态进行查询 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统 1 电子口岸执法系统举例5 企业管理子系统 企业管理子系统包括企业数据备案 数据备案的变更和综合查询等功能 企业可通过本系统向海关 外经贸 国税局 外汇管理局 银行等主管部门提交企业及其IC卡操作人员的基本信息和业务权限的注册备案申请 备案变更申请 并可对企业操作员IC卡在有关管理部门的备案信息和权限申请审批状况进行查询 企业管理子系统流程示意图如下图所示 电子政务系统的互动应用 公共数据中心 公共数据中心 公共数据中心 制卡中心 外汇局 海关 企业 1 申领法人卡及操作员卡 2 录入企业登记信息和业务人员登记信息 3 企业备案及权限备案 4 操作员IC卡权限备案 5 备案及权限 6 备案及权限 企业登记信息 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统 1 企业申请使用电子口岸执法系统企业申请使用口岸电子执法系统必须经过有关管理部门的用户认证及资格审查 以保证国家行政机关和企业在网上开展信息交流和数据交换的安全 为便于企业办理身份认证 海关 外经贸 税务 工商 外汇管理 质量技术监督等部门成立口岸电子执法系统企业用户资格联合审查组 对企业用户进行身份认证审查 并颁发IC卡 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统 1 企业申请使用电子口岸执法系统进入中国电子口岸系统的步骤例举如下 第1步 将企业法人IC卡插入连在计算机上的IC卡读卡器中 第2步 通过调制解调器拨号上网 第3步 从Windows界面上双击InternetExplorer浏览器图标第4步 键入中国电子口岸的地址 进入 中国电子口岸 主页 第5步 按 中国电子口岸 主页提示 正确输入企业法人卡的密码 初始密码为88888888 单击 确认 进入 中国电子口岸 主页面 电子政务系统的互动应用 1 电子口岸执法系统 1 企业申请使用电子口岸执法系统目前企业在中国电子口岸系统中的应用项目有 企业IC卡管理子系统企业管理子系统报关单录入申报子系统出口加工区备案清单录入申报子系统出口收汇核销单申领及交单子系统 电子政务系统的互动应用 2 网络公证 1 网络公证的概念网络公证就是依托计算机和网络技术 对网络世界中的电子身份 电子交易行为 数据文件等提供增强的认证以及证据的保全 法律监督等公证行为的系统 它是信息时代不可或缺的真正 公正的第三方 网络公证主要包括三个方面的建设 涉及身份认证 资格 信用 的CA中心和广义的数据信息 电子合同 交易记录 电子文件 审核记录等 保全 以及解决电子商务 电子政务中支付环节的安全信任问题的网络提存 电子政务系统的互动应用 2 网络公证 1 网络公证的概念2000年9月 司法部召集了全国司法 电子商务法律 网络安全技术等方面的专家 提出了系统解决电子商务信用与安全的整套解决方案 例如 网上招投标 以往招标方和投标方都很难在网络中确认对方的身份 而该解决方案是 为招标方和投标方都提供身份审核 并颁发CA电子身份证书 使双方的身份得以确认 提供全程的证据 数据 保全服务 通过技术手段将标书等文件加密并进行备份留档 供交易各方随时查询 以此保障整个网上招投标的公平 公正 安全可行 电子政务系统的互动应用 2 网络公证 2 中国公证网 的系统组成网络公证将传统的公证证明应用到CA证书的身份审核上 其具体解决办法是 将遍布全国的数千家公证机构通过Internet联成一个统一的整体平台 公证行业的 中国公证网 平台 中国公证网 将是一个基于大型数据库与网络 对外将公证客户 社会公众相联结 对内将公证员 公证处与公管处相联结 涵盖了公证信息咨询 公证行政管理 公证业务操作等系统在内的大型综合性网络系统 电子政务系统的互动应用 2 网络公证 3 中国公证网 的身份审核当用户需要申请CA证书时 即可到所在地的公证机构进行离线的面对面审核 也就是RA审核 该审核严格按照公证机构的审核要求与流程进行 公证机构自然地对所审核的内容承担相应的法律责任 经过RA审核后的资料统一进入公证机构的中心数据库中进行安全存放 基于法律服务和机制创新理念而建立起来的中国公证网身份审核系统 公证RA 负有审核身份的法律责任 行使的是国家证明权 电子政务系统的互动应用 2 网络公证 4 中国公证网 的公证提存传统的公证提存 是公证机关依照法定条件和程序 对债务人或担保人为债权人的利益而交付的债务标的物或担保物进行寄托保管 并在条件成熟时交付债权人的活动 在电子商务或电子政务的支付过程中 付款方不必将钱款直接交给收款方 而是将货款提存到网络公证提存中心 在其收到通知并签署完相关的单据后 提存中心再将款项付给收款方 电子政务系统的互动应用 3 网上税务税收是国家财政收入的主要来源 降低征税成本 杜绝税源流失 方便企业纳税一直是税务部门工作的重要目标 电子税务系统可以使企业直接通过网络足不出户地完成税务登记 税收申报 税款划拨等业务 并可查询税收公报 税收政策法规等内容 网上税务平台是专门应对电子商务等网络经济税务管理的技术系统 是电子税务的基础工程 也是实现税收征管电子化和网络化的前提 电子政务系统的互动应用 3 网上税务 1 网上税务平台的建设1 对全国税务机关的自身网络进行整合 使各地税务机关实现网络的互联互通 形成税务系统规范 畅通的内部网络 2 将税务系统的内部网络通过电话通信网络等技术与工商 财政 海关 银行 国库等主要经济部门联网 形成信息互换 资源共享 部门联动 综合治理的格局3 统一研发有效的税收管理软件 使征纳双方的所有涉税需求和行为都能够在网上进行 包括税务登记 纳税申报 税款征收 税务稽查 税收减免 违章处罚以及涉税通知等 电子政务系统的互动应用 3 网上税务 1 网上税务平台的建设4 运用高新技术 研究开发能够追踪纳税人网上每项交易活动的高智能税收监控软件 有效地克服网上虚拟交易带来的征纳双方涉税信息不对称的问题 解决网上税收征管新的盲点和漏洞 避免税收流失 5 利用先进的网上安全和认证技术 在开放的 税网 中建立起安全可靠的 防火墙 防止网上不法 黑客 的入侵和破坏 保护 税网 的安全运行和网上涉税信息的真实性 电子政务系统的互动应用 3 网上税务 2 网上税务的纳税过程1 网上税务登记2 网上纳税申报 对电子商务的纳税人可以实行自行计算税款 自行申报 自行纳税的 三自 征税方式 自行计算税款并填写 电子纳税申报表 法人对其进行 数字签名 在法定的纳税期限内 以税务机关提供的唯一电子税务代码 在网上向税务机关进行纳税申报 并将 电子纳税申报表 等资料传给税务机关 办税员对其进行 数字签名 电子政务系统的互动应用 3 网上税务 2 网上税务的纳税过程税务机关根据纳税人网上纳税申报情况 利用计算机自动对其真实性 准确性 逻辑性进行审核 并将审核意见在网上传达给纳税人 对审核无误的 同时填开 税收电子缴纳书 一并传送给纳税人 纳税人根据税务机关的审核意见 或补充申报 或自行缴纳税款 履行纳税义务 电子政务系统的互动应用 3 网上税务 2 网上税务的纳税过程3 网上税款征收 在电子商务环境下 电子货币取代了传统的银行转帐支票和现金支付等方式 因此 税收征收方式和国库结算方式必须开通电子货币纳税渠道 实行网上税款征收 电子商务与传统商务相比 更是离不开信息流 物资流和资金流 虽然网上交易 信息流 物资流 具有其隐蔽性等 但其最终必然存在支付行为 必然是通过资金流来完成其交易活动的 因而 加强对资金流的监管是对电子商务征税最直接 最有效的办法 电子政务系统的互动应用 纳税人 税务机关 网上税务管理平台 网上税务登记 网上税款征收 网上税务稽查 网上纳税申报 网上经济监管体系 认证机构 工商部门 海关 金融机构 网上认证 网上工商 网上海关 网上银行 3 网上税务 3 税收征管网络化模式 电子政务系统的互动应用 3 网上税务 4 网上税务的稽查挑战传统的税务稽查在电子商务的贸易模式下 面临着无法稽查 无据稽查和无效稽查的现象 其原因为 一是技术问题 也就是说传统的稽查方式方法难以套用在电子商务的税务检查上 二是政策问题 由于现行的税收政策和征管制度不能完全适应电子商务的需要 因而稽查工作难以有效地开展 三是法律问题 电子商务所使用的电子合同 电子发票 电子凭证 电子帐薄等 其法律效力尚不明确 因而稽查所倚赖的基础资料的合法性就难以成立 电子政务系统的在线事务处理 网上在线事务处理是政府对外服务网络的最高目标 更加强调网上事务处理的快速性和效率性 它要求政府部门能够通过网络快速地完成用户申请 其实现的前提有三个 一是外网受理 一站式 一表式 一网式 的实现 二是内网流程 包括跨政府部门 跨层级部门流程的高度协同优化 三是政府信息资源数据库的高度共享和整合 3 2事务处理信息系统一 外部事务处理信息系统二 内部事务处理信息系统 第3章电子政务的信息系统 二 内部事务处理信息系统 电子政务内部事务处理信息系统的主体是办公自动化 OA 系统 办公自动化是指利用现代化的办公设备 计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业 从而大幅度的提高办公效率的信息处理系统 从应用对象的角度 我们将办公自动化系统分为个人办公自动化系统与群体办公自动化系统两大部分 二 内部事务处理信息系统 1 个人办公自动化主要指支持个人办公的计算机应用技术 这些技术包括数据处理 文字处理 电子报表处理 多媒体系统等内容 二 内部事务处理信息系统 1 个人办公自动化1 数据处理系统从应用软件的角度来看 数据处理是通过数据库软件 电子报表软件以及应用数据库软件建立的各类管理信息系统或其它应用程序来实现的 它们包括了对办公中所需信息的存储 计算 查询 汇总 制表 编排等内容 2 文字处理系统文字处理是指应用计算机完成文字工作 其核心部件是文字处理软件 文字处理技术包括文字的输入 编辑排版以及存储打印等基本功能 例如Office系列文字处理软件 WPS字处理软件等 二 内部事务处理信息系统 1 个人办公自动化3 电子表单系统电子报表是由工作簿 工作表和单元格构成的数据动态管理软件系统 可在单元格中填入 整理和存储数据 可通过系统提供的功能强大丰富的函数及自建的公式对工作表进行运算 还可以使用数据透视功能根据用户的要求对工作表进行方便 灵活的汇总处理 数据透视表功能可以生成手工情况下要化很多功夫作很麻烦的处理才能完成的复杂的汇总表 而在电子报表软件下经过简单操作就可生成具有相关的地图和统计图形的图文并茂的图表 此外 电子报表还可以与数据库及其它软件交换和共享数据 二 内部事务处理信息系统 1 个人办公自动化4 多媒体系统语音处理系统指计算机对人的语言声音的处理 从应用角度来看 主要包括语音合成和语音识别技术 就办公室环境的计算机应用而言 图像处理系统是指包括图形 像 的生成 绘制 编辑和修改 图形 像 与文字的混合排版 定位与输出等 汉字的自动识别技术也可以被看作一种对图形的智能化处理技术 二 内部事务处理信息系统 2 群体办公的自动化群体办公的自动化系统是支持群体间动态办公的综合自动化系统 特别是指针对越来越频繁出现的跨单位 跨专业和超地理界限的信息交流和业务交汇的协同化自动办公的技术和系统 协同交互的电子办公能力是新时代环境下组织生存和发展的技术基础 支撑群体办公的自动化技术特征是 Internet Intranet 网络化 即系统是建立在网络上 依靠网络和网络信息的支持而运转 信息系统支持政府管理组织的动态变化和跨地区 跨部门的协同交互业务 二 内部事务处理信息系统 2 群体办公的自动化从系统功能的角度看 办公自动化系统包括以下内容 二 内部事务处理信息系统 2 群体办公的自动化办公自动化的主要功能包括5个二级模块之中 机关综合服务 工作事务处理 个人事务处理 领导办公和信息服务模块 下面在二级模块下设的若干三级模块中 选择一些主要功能作介绍 1 电子邮件是办公自动化系统中最常用的信息交流方式 消息传递 资料交流都可以通过邮件方式快速 高效的实现 政府内部所有人员之间均可以互发电子邮件 2 业务查询对各项常用的业务信息进行查询 包括单位信息查询 部门信息查询 员工信息查询 列车时刻查询 电话区号查询 邮政编码查询 法律法规查询 二 内部事务处理信息系统 2 群体办公的自动化 3 公文管理1 公文流程管理公文流程电子化管理的特点是 公文直接在计算机上生成 通过网络进行传递 在计算机服务器与计算机终端上对文件进行实质性的办理 相应的文件管理功能也主要通过计算机系统完成 公文流程电子化将极大提高办文效率和质量 其具有如下功能 公文处理流程的维护 包括流程的定义 完成流程初始设置 一旦流程定义完成 文件将自动流转 无须干预 流程增加 流程环节的增加 流程修改 更改现有流程 流程删除 删除流程中的冗余环节或不适用的流程定义 流程显示 针对有权限的工作人员显示公文处理流程 二 内部事务处理信息系统 2 群体办公的自动化 3 公文管理1 公文流程管理收文处理 包括收文登记 对收文的各种基本信息逐项登记 以及纸制公文的电子化处理 拟办 将拟办公文通过网络发送给相关负责人 在计算机上直接签署意见 完成后自动发送到承办部门 承办 通过网络将公文发给承办部门 如果涉及多个部门 则可以群发送 催办 根据公文所处的处理步骤 办理速度和利用情况 由系统实现自动跟踪催办 发文处理 包括拟稿 使用文字处理软件 表处理 图形处理等进行电子公文的撰写 核稿 通过网络发给审核负责人 签署审核意见 初稿返回拟稿人处修改 签发 网络发送到签发负责人处 由其签署意见 然后发送给公文管理部门 分发 公文管理部门选择代分发的文件 确定受文单位 报抄单位后进行发送 登记 对发文处理完毕文件的题录项 如文件序号 类型等 进行登记 二 内部事务处理信息系统 2 群体办公的自动化 3 公文管理2 公文检索是指对收文 发文的目录或全文信息都可以按照相应的用户权限进行公文查询 3 公文统计是指对各个阶段 各个时期 各个部门 各个类型的公文状况和公文利用情况作出统计并输出统计报表和图表 4 立卷归档立卷归档是文件的归宿 是文件管理中不可缺少的环节 二 内部事务处理信息系统 电子公文的流转过程如下图 二 内部事务处理信息系统 3 视频会议视频会议的定义 视频会议是指不同地方的个人或群体 通过网络和专门的多媒体设备 实时地互传声音 影像及文件资料 实现即时互动的交流沟通 从而实现异地会议的目的 视频会议系统是一种集宽带网技术 分布式处理技术及多媒体信息处理技术等为一体的远程异地通信方式 二 内部事务处理信息系统 3 视频会议视频会议系统的分类 根据支持视频会议的通讯网络不同 可以分为 基于通用电话网基于局域网 LAN 基于综合业务数字网 ISDN 基于异步传输网 ATM 基于Internet 二 内部事务处理信息系统 3 视频会议根据传输内容的不同 视频会议系统又分为 文件会议系统 数据会议系统 可视会议系统 桌面视频会议系统 1 文件会议系统 只能传输图文 但不能传递语音 2 数据会议系统 在相同的通信线路上增加同时传送语音的功能 3 可视会议系统 在数据会议系统的基础上 增加了静态图像或准动态图像的传输功能 4 桌面视频会议系统 该系统的功能最为完整 它支持语音 视频 文本 图形等多种媒体 因此也成为多媒体会议系统 二 内部事务处理信息系统 3 视频会议 桌面视频会议系统 会议管理 媒体流管理 数据会议 会议文档管理 创建会议 删除会议 退出会议 初始化 媒体流管理 退出会议 代码表管理 人员管理 文档管理 白板会议 应用共享 文件传输 文字讨论 二 内部事务处理信息系统 3 视频会议会议管理 包括会议信息查询 会议的创建和删除等 安全问题 媒体流管理 包括媒体流的初始化 如媒体流终端的建立 媒体流的建立等 媒体流的控制包括发送方将视频和音频流解压缩并且进行回放 视音频同步等问题 媒体流的录制是将会议过程记录下来 以便日后回放 数据会议管理 视频会议仅仅提供视音频会议是不够的 为满足会议分发 会议讨论等要求 会议系统还应提供白板共享 应用程序共享 文件传输 文字讨论等功能 视频会议文档管理 系统应对桌面视频会议的信息加以有效的管理 如会议内容 会议过程 会议时间等 这部分功能由会议文档系统完成 其中文档管理部分对已录制好的多媒体文档进行有效管理 人员管理对与会议相关人员的信息进行管理 代码表管理对与会议有关的地区 职称 职务等信息进行有效管理 二 内部事务处理信息系统 4 日常事务处理日常事务处理活动是指对政府机关主要业务发挥保障性作用的活动 包括会议组织 后勤服务等功能 会议组织功能主要是要求系统能直接实现在计算机上进行会议日程和会议室安排 会议资料准备 会议通知 会议记录 会议决策通报等 后勤服务指通过对内部各种办公设备 办公用品 器材 车辆等进行统一管理调度 为机关各方面提供后勤保障 后勤服务方面的功能主要是进行登记 确认 服务提供情况记录 服务结算等 二 内部事务处理信息系统 5 流程监控流程监控是公务处理系统的重要功能 是指对公务处理过程的监督和控制 流程控制程序可以在各种工作流程的执行过程中随时监督控制流程的进展以及流程结点的人员工作情况 管理者可以利用多级网络和数据库系统的较高权限 直接掌控流程中工作的进展情况 任务完成情况 根据预设的标准和条件找出工作中的偏差 提示或督导有关方面执行相应对策 直至圆满完成任务 流程监控一般分为在办事务监控和已结案事务监控两类 在办事务监控可通过设置总体工作项 在办工作项 代办工作项及被催办工作项的方式 完成监控任务 结案事务的监控可根据参与者 任务或角色等分别查询结案事务的所有工作项及逾时工作项 完善的流程监控功能使公务处理的每一具体工作步骤的情况均有记载 有利于追踪工作的执行过程并及时反馈有关情况 二 内部事务处理信息系统 6 电子日程管理是指将具体的活动与日程安排相结合 通过日程管理应用系统的协调 避免各类活动的时间冲突 具体功能包括 日程表的设置 活动输入 活动修改 活动删除 活动查询 自动提醒 自动通知等 二 内部事务处理信息系统 7 档案管理文件是具有生命周期的 从形成到销毁或永久保存是一个完整的运动过程 电子化公文处理系统