调查与决策——《充分发挥资源优势 建设全国最大的冷水鱼基地》.doc

调查与决策充分发挥资源优势 建设全国最大的冷水鱼基地调查与决策充分发挥资源优势建设全国最大的冷水鱼基地总第290期 调查与决策（内参） 第180期 充分发挥资源优势建设全国最大的冷水鱼基地 中共四川省委政策研究室调研组 冷水鱼是适宜在水质清新、水量充足、水温不高于20的环境下生长的鱼类，因其具有很高的食用、保健和观赏价值，已成为欧美等国的主流水产食品，被中国营养协会评为向全国人民推荐的最佳健脑食品。前不久，我室组织力量对四川冷水鱼发展进行了专题调研。我们认为，我省冷水鱼发展具备独特的资源优势，正形成良好发展势头，应积极采取措施，把我省建设成为全国最大的冷水鱼基地。 一、市场需求旺盛，发展前景看好 1.营养保健作用突出。鱼是DHA含量最多的营养保健食品。从营养成分上看，冷水性鱼类属于高蛋白、高脂肪鱼类，其胆固醇含量几乎为零，含有丰富的氨基酸、不饱和脂肪酸、矿物质和维生素，DHA、EPA含量高于其它鱼类数倍。而DHA具有降低血液中胆固醇，增强记忆能力，防止大脑功能衰退，减少老年痴呆发病率等作用。近百年来，随着日本水产捕捞业的快速发展，日本人的吃鱼量逐渐增加，现人年均已达100公斤左右，2006年全国人均寿命达82岁，居世界第一。 2.投入产出效率极高。鱼类是冷血变温动物，体温随水温变化而变化，不像陆生恒温动物需要消化大量能量保温或散热，是食物转化率最高，料肉比最经济的养殖动物。鱼的料肉比是0.7-1.51，大大低于鸡（21）、猪（31）、羊（41）和牛(61)等其它动物，可以大大减少对粮食的依赖，同时还具有占地少、产量高、效益好的优势。 3.全球市场需求巨大。目前,全球冷水鱼年需求量约500万吨，而年产量仅约100万吨。我国冷水鱼年需求量约13万吨，而年产量仅约1万吨。日本、欧盟、美国、加拿大、俄罗斯是传统的三文鱼（大西洋鲑）消费市场。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，东亚、东南亚和东欧市场也在迅速崛起。预计全球每年对冷水鱼的需求量会以35%40%的速度递增。我国冷水鱼产量现仅占全球产量的0.6，供需缺口很大，主要依靠进口。因此，发展冷水鱼具有非常好的国际国内市场前景。 二、资源优势明显，开发潜力巨大 1.冷水资源丰富。四川省境内有大小江河1200多条，人均水资源占有量2900立方米以上。成都平原地下冷水资源十分丰富，平原西缘与川西高原交割地带又拥有大量的地表冷水资源，境内有岷江、味江、文井江、九龙沟、黑水河等河流，流域面积3400平方公里，冷水资源量初步测定为712立方米/秒。另外，雅安、凉山、巴中、广元等地也都具有丰富的冷水资源。特别是我省的冷水不像北方冬天要结冰，水质又好，适合冷水鱼生长的时间每年可达9-10个月，是全国为数不多的最适合冷水、亚冷水性鱼类（生长在水温25以下的鱼类）养殖的地区，条件十分优越。 2.品种特色突出。我省鱼类资源十分丰富。境内自然分布的鱼类品种达230多种，不少是属于我省特有或具有重要开发利用和保护价值的品种。目前，我省养殖的冷水性鱼类和亚冷水性鱼类品种主要有：鲑鳟鱼类、裂腹鱼类、鲟鱼类等20多种，如虹鳟、金鳟、哲罗鲑、川陕哲罗鲑、齐口裂腹鱼（雅鱼）、史氏鲟、西伯利亚鲟、杂交鲟、俄罗斯鲟等。鲑鳟鱼和鲟鱼两大类最适合我省养殖。 3.区域气候适宜。四川丘陵盆地，年日照仅为全国平均水平的50%左右，北方的30%左右。盆地昼夜温差比北方小，晚上植物呼吸作用比北方强，消耗能量多。同品种农作物的生产，北方单产高，质量优，成本低，具有明显的市场竞争优势。近二十多年来，国内优质农产品超常规、跨越式发展，而四川盆地、丘陵等地因环境特点，严格讲不具备生产优质粮、棉的光照优势。但是，我省的地域和气候特点，恰恰适宜胎卵生动物的繁殖生长，特别是冷水和亚冷水性鱼类的繁殖生长。我省发展冷水鱼产业正是适宜区域特点，推动消费升级，优化农业结构，确保食物安全的重要途径。 4.养殖规模初成。我省冷水鱼养殖始于1982年，当时在都江堰的渠首利用岷江水开展虹鳟鱼养殖，从苗种培育到成鱼养殖均获得了成功。进入十五以来，加快了冷水鱼养殖力度，初步形成了以成都、雅安、凉山、广元、巴中、攀枝花、绵阳等市、州为重点的冷水鱼养殖生产基地、产品出口基地和产品粗（深）加工基地，并在优化渔业生产结构、促进农业产业结构调整方面取得一定成效。目前，全省从事冷水鱼开发的企业有十多家，全流水养殖面积达数万平方米，涌现了都江堰新联水产养殖有限公司、彭州涌泉珍稀鱼类养殖公司、四川都江堰三文鳟养殖有限公司、四川润兆渔业资源开发有限公司、成都日兴特种水产试验中心等一批冷水鱼养殖加工出口的龙头企业（集团），有的已形成有一定影响力的品牌。2007年全省生产冷水性商品鱼6000多吨，生产、培育虹鳟鱼、裂腹鱼、鲟鱼等各类规格苗种2000余万尾，向欧盟出口冷水鱼产品达到1200多吨，产值3120万元。冷水鱼养殖已成为我省水产发展的新亮点、农民增收的新渠道。 5.产业带动明显。我省冷水鱼养殖地多数在山区或旅游区，这些年，通过发展冷水鱼带动了当地水产业、餐饮业和旅游业的发展。如彭州市目前冷水鱼年产达800吨，产值达2400万元，带动了50余家以冷水鱼为特色的餐饮服务企业，解决了300余人就业。1999年成立的四川都江堰虹口三文鳟产业开发有限公司，当年即生产鲑鳟鱼60吨，并带动了当地532户农户养殖和经营冷水鱼。过去，人们到虹口就是体验以攀岩、漂流、野营为代表的探险旅游，现在以到虹口、品虹鳟的冷水鱼休闲渔业成为虹口旅游可持续发展的新增长点。 三、发展存在问题，务必高度重视 1.资源利用率不高，产业化水平较低。理论上，一个流量的冷水可生产100吨鲑鳟鱼或150吨鲟鱼，如果全省现有冷水资源的利用率达到30%，就可年产冷水鱼20万吨。而目前我省冷水资源利用率不到5%，年产量仅6000多吨。冷水鱼养殖的龙头企业不多，规模较小，布局不合理。尽管冷水鱼产业对旅游、餐饮等有了一定的带动，但产业化水平仍较低，产业链条也较短，产品的加工能力还很弱，国际国内市场还有待进一步拓展。按照目前冷水鱼的现价估算，一吨大概是3万元人民币，6000吨的产量，产值可达1.8亿元。如果四川的冷水资源利用率达到30%，可产冷水鱼20万吨，产值可达60亿元以上。 2.苗种生产体系没建立，科技攻关任重道远。我省尚没有规模性的冷水鱼国家级、省级水产原良种场，养殖生产所需的苗种主要靠国外、省外引进，自身育种能力不能满足冷水鱼养殖快速发展的需要。在冷水鱼的养殖中，始终要面临品种退化的问题，这就要求对引进品种和本地江河名贵鱼类进行开发研究。而我省在全人工繁育、养殖模式、病害防治、饲料营养、加工工艺等方面的研究攻关能力还很弱，成套的繁育养殖先进技术还有待总结推广。 3.政策支持不够，发展资金不足。由于体制原因，我省渔业水产归属水务部门管理，没归口到农业部门，农口方面的很多惠农政策和扶持措施较难体现在水产业发展上。我省省级财政每年投入整个水产发展的资金较少，2007年仅950万元，远远低于广西的3629万元、重庆的1555万元、云南的1490万元、贵州的1370万元，更没有支持冷水鱼产业发展的专项资金。 4.养殖用水用地等问题，需要进一步明确。现行水资源费收取政策是1方水1角钱。而养一公斤冷水鱼需要70-80方水。如果按照现行水资源费进行收取，无疑一公斤冷水鱼就要增加成本7-8元。按现在冷水鱼的市场销售价，养殖企业基本无利可图。虽然目前我省还没对冷水鱼养殖征收水资源费，但将来是否收，如何收，一直没有明确规定，致使养殖企业扩大发展顾虑重重。目前，在冷水鱼的养殖用地上，土地性质既不是工业用地，也不算农业用地，养殖企业征地很困难。而土地没征用，办不了土地证，企业无法向银行进行抵押贷款，造成发展资金匮乏，产业无法做大。 5.宣传力度较弱，消费市场有待拓展。冷水鱼是欧美国家的传统食品。以鲑鳟鱼为代表的冷水鱼适宜生鱼片、烧烤、熏制等吃法。由于消费习惯和消费宣传不到位，我省生产的冷水鱼主要销往国外和外省区，以及在产地就地通过农家乐消费，还没有完全走进百姓餐桌，省内消费市场还有待进一步拓展。 四、采取多种措施，促进产业发展 1.明确发展思路。建议我省的冷水鱼发展要以科学发展观为指导，坚持因地制宜，依托优势发展多种养殖模式和经营方式；坚持依靠科技进步，实现规模化生产；坚持以调整农业产业结构和增加农民收入为目的，实行基地生产和农民自行发展相结合；坚持以国际国内需求为导向，推进冷水鱼养殖、加工、销售及相关产业的稳定发展；坚持将环境保护纳入产业建设范畴，严格控制冷水鱼养殖环境质量及投入品，提高整体竞争力和可持续发展能力。通过3-5年的努力，把我省建设成全国最大的冷水性鱼类和亚冷水性鱼类养殖、加工基地。 2.做好规划布局。一是根据我省冷水资源分布及各地交通、人文条件，重点建设两个冷水鱼优势产业带。一个是以龙门山脉为轴线的冷水鱼产业经济带。发挥成都的辐射带动作用，在成都西部的彭州、都江堰、大邑、崇州等地，重点建设一批以流水养殖冷水鱼为主的鲑鳟鱼、鲟鱼成鱼生产基地。另一个是在凉山州、雅安市、广元市、巴中市等具有优质冷水资源的地区，建设鲑鳟鱼养殖基地。并充分利用这些地区，特别是即将建成的瀑布沟、锦屏等大型水库的亚冷水资源，建设鲟鱼养殖基地。二是根据各地冷水和亚冷水资源的可开发利用量，确定合理的生产规模，避免无序开发对生态的破坏。 3.加大政策支持。一是理顺管理体制，将我省渔业水产归口到农业部门管理，在惠农政策的制定实施上要将水产业纳入其中考虑，在农业产业化发展资金中设立冷水鱼养殖专项。二是完善和规范冷水鱼养殖基地及其配套设施的用地政策，保证冷水鱼产业化发展用地。三是明确水资源费的收取办法，兼顾国家和企业、农户的利益，使企业和农户能放心发展。四是制定扶持奖励养殖农户的具体政策，对不适宜建设规模养殖基地的小流量冷水资源，鼓励农户分散养殖。五是建立多层次、多渠道的投入机制。积极争取中央有关部委项目支持，加大冷水鱼产业的基础设施建设。省级及地方可通过财政补助、扶贫资金、水利资金及相关项目的配套资金加大对冷水鱼产业的投入。制定相关优惠政策，积极引导社会资金投入。加大信贷资金对重点冷水鱼产业建设项目的扶持力度。 积极支持龙头企业通过整合上创业板或中小板融资。 4.加强科技支撑。一是尽快建成两个中心。整合我省科研机构和企业的研发力量，形成服务全省冷水鱼产业发展的研发中心和育种中心，突破制约冷水鱼发展的良种繁育、技术推广等瓶颈。二是不断提高产业链条的科技含量和产品竞争力。鼓励企业积极探索先进的冷水鱼养殖技术，用先进适用技术武装冷水鱼产业的生产、流通等各环节。三是加强技术培训。渔业主管部门要加强对龙头企业、专业大户和养殖农户的技术培训。四是建立和完善激励机制。进一步鼓励企业自主创新，对采用水产优良品种和应用先进渔业科技的养殖企业给予更优的资金扶持和技术、信息服务。五是培育一支业务能力强的技术服务队伍。通过国内高校代培等多种途径，培养冷水养鱼技术专门人才，并将冷水鱼资源丰富、发展较好的彭州、都江堰等地作为冷水鱼养殖教学实验基地。六是尽快提高我省出口冷水鱼的检验检疫水平，更新商检设备，降低商检费用。 5.延伸产业链条。结合旅游业和农业产业化的发展，形成以养殖、服务（饲料等）、加工、物流、餐饮、旅游为一体的冷水鱼产业链，推动省内更多的龙头企业在品牌塑造、产品深加工、水产养殖与第三产业联姻等方面迈出更大的