把握主旋律 扩大影响力 努力提高新世纪税收宣传工作的质量和水平.doc

把握主旋律 扩大影响力 努力提高新世纪税收宣传工作的质量和水平把握主旋律 扩大影响力 努力提高新世纪税收宣传工作的质量和水平 近年来，我市税收宣传始终密切配合税收中心任务，大力宣传国家税收政策法规，高扬时代旗帜，坚持正面宣传，弘扬主题旋律，配合工作大局，努力为促进我市国税事业的创新发展鸣锣开道，提供了富有成效的舆论支持和保障，改善优化了税收环境，有力促进了全市各项税收任务的顺利完成。 一、六年来税收宣传工作的主要成绩 （一）配合中心任务，宣传党和国家的税收政策法规，营造了良好的税收环境。 国家离不开税收，税收离不开宣传，这是一条被多年税收实践证明了的成功经验。近年来，针对税制改革、机构改革和征管及干部人事制度等一系列改革、征管模式转换，经济形势变化大，税收政策变化快，纳税人急需了解税收法规等客观实际，市局及各基层局分别运用公告、公报、通知、宣传单和开办各种类型学习班、培训班等多种形式，特别是运用报纸、电台、电视台等媒体工具，开展大规模税收宣传活动，每年直接或间接受到宣传教育的企业纳税人、个体工商户和普通公民都在几万到几十万人次。特别是每年的“税收宣传月”和重要税收政策出台前后，各单位都集中优势兵力、派出最强阵容走上街头、深入企业、街道和普通居民户家中，或宣传税收法规，讲解纳税常识，或为群众解难释疑，开展咨询服务及现场办公等等，受到企业和社会各界的普遍欢迎。因此，“兵马未动，宣传先行”，是当前开展税收工作的一个好做法。实践说明，哪个地方的税收任务完成得好，哪个地方的税收宣传工作一定做得好；反之，哪个地方的税收工作不尽人意，偷税、逃税甚至抗税现象严重，那么，这个地方的税收宣传工作就一定不到位。所以说，我市国税系统各项工作得以顺利开展，年年圆满完成税收任务，税收宣传的作用是举足轻重的。 （二）弘扬主题旋律，坚持正面宣传和积极引导方针，激发调动了干部积极性。从开办青岛电视台的国税视点、广播电台的纳税人杂志，到对我市国税系统涌现出的董继先、陈杰等先进模范人物的全面报道，从创建中山路“双十佳”纳税人亮化线，到主办创作演出五幕话剧血脉、制作敢向潮头立、蓝色情怀、科技兴税电视专题片等等，税收宣传紧扣税收服从大局、服务经济、为纳税人提供优质服务、为国聚财勇于奉献的主题，对于教育干部自警自励，自觉抵制各种干扰和诱惑，推动全系统开展的精神文明建设活动健康发展，树立良好的国税形象，税收宣传发挥了不可替代的作用。 （三）创新思想观念，在形式与内容的结合上求得新突破，取得良好的社会效果。税收宣传的活力关键在创新。税收宣传不同于其他宣传，由于其本身具有的特殊性，几年来，从市局到各基层局，宣传工作一线的同志都不同程度在宣传的形式与内容有机结合方面进行了许多有益的大胆尝试，取得了突破，效果显著。如越来越重视运用新闻媒体的“喉舌”作用开展税收宣传；在主要和繁华路段建立税收宣传亮化线、深入街道、居委会和居民家中，开展社会调查活动；反映征税人和纳税人共同心声的税票背后的故事征文活动；税收系列宣传“五进”（进政府、进校园、进街道、进商场、进乡村）活动；广泛深入的社会调查活动、借助飞机、火车及轮船等接触公众广、传播路途远的特点开展税收宣传；方便纳税人与普通市民的“168”信息台和“123”服务热线电话、建立“纳税人学校”、“纳税人教育基地”；编辑出版税收的故事少儿读物以及举办高层次理论研讨会、向领导干部宣讲税法等等。以上这些形式和内容结合的较好的宣传活动，都在税收宣传实践中取得了非常好的效果，受到纳税人和社会各界人士的广泛好评。 （四）树立精品意识，在提高影响力和辐射面上下工夫，使税收宣传逐年上档次，上水平。创新出精品。几年来，我市国税系统各级领导转变思想观念，宣传形式不断推陈出新，在搞好普及宣传教育的基础上，几乎年年推出“精品项目”，展示了青岛国税的宣传特色，赢得税收宣传工作的主动权。例如，由我局策划举行的“纳税报国系列活动”、“亚洲金融危机与税收对策”活动、“依法治税，建立税收文化”暨“税收连着你和我记者沿海行”活动和“税收与经济发展高层研讨会”暨“国家税收与世界名牌报告会”活动等等，均产生了全国性轰动效应，得到总局领导的肯定，也受到社会的广泛好评。 （五）抓好基础建设，在人员组织和财力需要上给予倾斜，保障了税收宣传工作的健康发展。税收宣传需要投入，有投入才能有产出，税收宣传的潜移默化作用是不可低估的。几年来，我局在宣传机构、人员等基础性建设方面得到了发展。如在以市局新闻中心为领导的、由各基层局副主任负责的领导体制建设方面、通讯员网络队伍建设方面、宣传资金保障方面及宣传器材更新方面等等，都为积极开展税收宣传工作打下了很好的基础。 （六）树立国税形象，把宣传税收工作与实施“名牌战略”结合起来，提高了青岛国税在全国税务系统的知名度。综观近年来青岛国税局的宣传工作，其要诀是策划实施“名牌战略”与宣传税收实际工作相结合、“内”与“外”相结合、“大”与“小”相结合。例如，在每年的税收宣传月，青岛国税局及各基层局都要出动上千人次，策划并落实一百多个宣传项目。这对于宣传国家税收，优化税收环境，促进行风测评，都发挥了显著作用；同时，配合国家税务总局，几乎年年进京开展税收宣传，既宣传了青岛国税局的工作，又在全国税务系统展示了青岛国税的形象。据统计，全市国税系统在中央电视台、人民日报、光明日报、新华社每日电讯（包括“国内动态清样”）、中央人民广播电台、中国税务报、青岛日报等新闻媒体的新闻报道发稿量，每年都在2300篇以上。从青岛国税征管改革走在全国税务系统前列、到受到国务院表彰以及全国精神文明先进单位等殊荣的获得，可以说，宣传工作功不可没。 当前税收宣传工作还存在一些问题与薄弱环节： （1）在税收宣传对于税收工作重要作用的思想认识上存在偏差，各单位的发展不够平衡。具体表现是：思想不到位。有的不是把宣传的着眼点放到“国家税收”上，而是把宣传重点放到“单位工作”乃至“个人政绩”上；认识有偏差，把宣传工作与税收工作对立起来。认为组织收入是实打实的，而宣传工作是“玩虚的”；行动不积极。有的单位对于每年应当做好那些税收宣传工作和怎样完成上级布置的宣传任务，敷衍应付，得过且过。以上思想认识在具体工作中的表现是，工作计划不到位，宣传经费无保障，人员组织不得力，宣传工作年年做，年年没有新起色。例如每年的税收宣传月，有的单位既轰轰烈烈，又扎扎实实；而有的单位则无所作为，无声无息； （2）“短期行为”、“昙花一现”等行为和表现仍然是当前税收宣传工作的主要弊端。“税收宣传四月来五月走”，是人民群众对有的地区和单位开展的税收宣传的一种比喻。此话虽然有失偏颇，但确实反映出广大群众对目前国家税收宣传的不满与期望； （3）依靠政府和借助社会力量开展税收宣传的工作没有取得突破性进展，是今后宣传工作需要着力研究并取得突破的一个重点； （4）在垂直管理方面如年度宣传工作计划的制定、上报和计划的检查、落实、考核以及奖惩制度兑现等，在对纳税人、对社会和对外界的宣传方面如何分工与管理问题等尚存在一些薄弱环节。 二、关于搞好新时期税收宣传工作的对策建议 （一）认真总结我局六年来税收宣传工作的好经验、好做法，保持和发展我局在全国税务系统领先地位的大好形势，促进全市国税系统税收宣传工作的健康发展。 今年是全国税收宣传月十周年，又是新千年的第一年。面对新的世纪，国家税务总局将在今年适当时机召开高规格的全国税务系统宣传工作会议。为此建议：我局应提前召开相关会议，对全系统六年来税收宣传工作的好经验、好做法及主要特点，进行认真总结；同时，要对几年来税收宣传工作表现突出的单位和个人给予隆重表彰；对于如何搞好全国第十个税收宣传月活动和迎接全国税务系统宣传工作会议召开，作出具体布置，争取最佳效果；借此会议，要对近期宣传工作计划、措施以及远期宣传工作规划、目标一并作出部署。以保持和发展我局税收宣传健康发展的良好势头，并努力把我局税收宣传工作推向一个崭新阶段。 （二）提高思想认识，克服短期行为，加强各级对税收宣传工作的组织领导。税收宣传是党的宣传工作的重要组成部分，是一项长期性和基础性的战略任务。面对新的世纪和日益繁重的税收任务，税收宣传任重而道远。据有关资料显示，我国的税收形势总体是好的。其中，企业税收好于个体工商户税收，城镇税收好于农村税收。而税收的难点以至许多抗税案例，则大多集中在集贸市场和乡镇偏远地区。另据调查统计，不管是企业、个体工商户还是普通公民，群众对于税收知识的普及要求非常强烈，尤其是那些为群众喜闻乐见和为老百姓解难释疑的税收宣传。因此，在当前和今后相当时期，提高各级领导对于税收宣传工作的思想认识，防止和克服宣传工作上的短期行为，加强对税收宣传工作的组织领导则是重中之重。具体说来，就是要树立三种观念，坚持三种做法。一是树立税收宣传是税收工作重要组成部分的观念，坚持抓税收任务必先抓税收宣传的做法；二是树立完成税收宣传任务同完成税收收入任务一样重要的观念，坚持把税收宣传同收入任务一样看待、一同考核的做法；三是树立视税收宣传由“软任务”为“硬指标”的观念，坚持“三个到位”（即组织领导到位、宣传人员到位、资金保障到位）的做法。 （三）加强全市国税系统税收宣传工作的组织领导，建立制度，健全网络，培养人才，打牢基础。当前，市局要针对各单位税收宣传工作发展不够平衡的现状，在宣传制度、宣传纪律、通讯员网络建设、宣传人才培养等方面，加强垂直管理工作，打牢全市国税系统宣传工作的基础。比如，各单位每年的税收宣传经费年初有无计划？宣传经费应不应当专款专用？各局每年的宣传费用是多少？再比如，在宣传人才培养方面，应不应当对新闻文字、绘画、表演、摄影、录像及组织管理方面的宣传人才，利用多种机会组织学习、参观、观摩等方面的培训？应不应当建立全市国税系统税收宣传人才库？另外，目前各单位宣传器材配备上参差不齐，随意性很大（比如目前多数基层局的摄像机由于功能落后，致使拍出的片子电视台没法使用），影响制约了税收宣传的效果。诸如此类，市局应当给予必要的管理指导。 （四）创新宣传形式，建立宣传阵地，坚持把税收宣传工作作为经常性、持久性的战略任务常年不断抓下去。税收宣传要讲究内容与效果，但首先要有好的形式，没有好的形式，既是内容再好，也不会有好的效果。这是多年税收宣传的一条经验，也是教训所在。如前所述，几年来，全市国税系统各级领导和税收宣传骨干，用心研究税收宣传规律，不断创新税收宣传形式，精心组织，精心策划，在联系宣传实际，贴近百姓生活，使税收宣传走进千家万户寻常百姓家等方面，取得可喜成绩，达到了宣传形式与内容、效果的和谐统一。但无庸置疑，面对形势和任务的要求，我们目前的宣传在形式创新方面还有相当的差距。因此，如何提高各级领导和宣传骨干的创新素质和创新本领是当务之急。要提高这种能力，除了靠自身学习和用心研究之外，市局应当在以下两个方面做好工作。一是定期通报全国宣传工作形势和宣传经验典型，尤其要让宣传骨干了解全国税务系统最新的宣传动态、信息，并利用参观学习、观摩提高等形式，不断给这些人“充电”；二是成立群众性“智囊团”组织，主要围绕税收宣传筹划、宣传形式的研究及宣传特点的总结等开展工作，以调动群众的创造精神和发挥群策群力积极作用。 搞好税收宣传要有强烈的阵地意识，如同演戏需要先搭好舞台，道理是一样的。例如已经建立的“纳税人学校”、“税法培训基地”和在新闻媒体开办“纳税人杂志”、“国税视点”以及即将开办的“向纳税人报告”等等。企业纳税人和私营及个体工商户乃至普通市民，对于税收知识的了解非常迫切和需要，从我市几年的社会调查结果看，无论从问卷的回收率还是群众的答卷认真程度看，都已经作出了很好的回答。如果这些非常好的宣传形式能够在宣传实践中真正做好了，并且能在全市国税系统开花结果，我市税收环境必将会迎来一个全新面貌。 （五）开拓精神，创新观念，紧紧依靠地方政府和借助新闻媒体及社会力量开展税收宣传，努力把我市税收宣传工作推向一个新阶段。这里的“精神”，是指做好税收宣传工作，一定要有强烈的事业心、进取心和使命感、责任感。关于“创新观念”有两个意思，一是理论创新，就是思想观念创新。二是宣传实践创新，所谓“实践创新”，关键是要在“实干”的前提下创新。“精神”与“创新”，二者相辅相成，互为因果，缺一不可。 经济形势的迅猛发展，“税收”二字必将在更大的空间、更广的范围、更深的领域，更加明显地影响渗透到社会各阶层、各行业乃至每个公民的生活中。为此，应当大张旗鼓、广造舆论，在全社会树立“税收连着你我他，关注税收爱国家”的思想意识和强烈社会责任感。从这个角度说开来，宣传税收绝不是什么简单的税务部门一家的事，而反映税收题材的“戏”，更不是什么“行业戏”。 因此，搞好税收宣传，必须要有全社会的广泛参与，特别是政府及社会各阶层的齐抓共管、通力合作。为此建议：在当前和今后相当时期，要在对纳税人的宣传、对社会的宣传和对外形象宣传三个方面，进行科学划分并作出具体部署。原则上可否这样划分，既由税务局负责对纳税人的宣传辅导和对外形象宣传，由地方政府负责、税务局协助搞好对社会的税收宣传。这样划分使税收宣传具有广阔的发展空间和更能够充分发挥自身优势并调动各方面积极性。 据去年的一份社会问卷调查显示，企业办税人员对于税法培训和普通群众对于在街道办事处、居委会和集贸市场等场所，开办“税收宣传站”等类宣传活动，非常欢迎，要求也非常强烈。这恐怕是我们许多同志所没有预料到的。开办“税收宣传站”可行性如何？应当说很大。“税收宣传站”主要职责是咨询、宣传国家税收、转达群众举报、沟通税务与群众的联系等等。其依靠力量主要是街道办事处和居委会，而重点是居委会，街道办事处有一个联络员便可，而且费用很少。应当相信，居委会的大爷和老妈妈们非常热心肠，何况，还可以采用招聘“志愿者”等方式。税务局（由税政部门和办公室联合，以办公室为主）起到指导协助作用，无需投入太多人力和经费。小小居委会，联着万千家，常年坚持下去，其作用不可低估。特别需要指出的是，根据近年来宣传实践看，各个区政府对税务部门开展的税收宣传工作非常支持。多数区政府还直接下文，而街道办事处和居委会也都积极响应。所以说，由政府出面开展税收宣传，具有很强的可操作性和相当可观的发展空间（每个区都有十几个办事处和几十个居委会，假如有半数单位能行动起来，其辐射面和影响力将是空前