薛志俊局长在集团公司安全生产视频会议上的讲话提纲(20.doc

附件三在集团公司安全生产视频会议上的讲话提纲集团公司安监局长 薛志俊（2012年9月15日）同志们：按照陈祥恩董事长和唐远游总经理要求及会议安排，我讲两个方面的内容：第一部分 安全“双基”建设考核及存在问题情况通报今年以来，在集团公司的正确领导下，各单位、各部门，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，秉承“从零开始，向零奋斗”的理念，持续推行 主动预防型安全管理模式，做了大量扎实细致的工作，实现了安全生产。1-8月份，集团公司安监局牵头组织，技术管理部、经济运行部、规划发展部、化工事业部、人力资源部、工会等部门参加，坚持每月对各煤业公司、化工企业进行1 次安全“双基”建设考核。先后抽查矿井48对（次）、地面化工单位18个厂（次），共检查采掘工作面288个、车间96个（次），查出问题、隐患2084条，其中永煤公司473条，鹤煤公司511条，焦煤公司620条，中原大化140条，煤气化公司145条，安化公司195条。先后停产整顿矿井2对，停产采 、掘头面8个，责任到查312人，其中成员企业公司级领导2人，矿处级领导22人，科级干部126人。现将情况通报如下：一、1-8月份安全“双基”建设考核排序（一）煤业公司第一名：永煤公司：94.59分；第二名：鹤煤公司：93.29分；第三名：焦煤公司：93.15分。（二）化工单位第一名：煤气化公司：98.0分； 第二名：中原大化公司：95.91分；第三名： 安化公司：95.55分；二、主要工作亮点今年以来，各成员企业认真贯彻落实集团公司2012年安全1号文和安全“双基”建设新标准，基于传统工作的不足和安全形势发展的需要，在推行安全管理模式、安全“五自”管理和深化安全“双基”建设等方面不断进行管理创新，涌现出50多项适用性强、效果好的管理创新项目，为集团公司安全生产发挥了重要作用。主要有：（一）永煤公司3项1、永煤公司为强化“安全60分、其他40分”的政绩观，持续转变干部作风，督促安全自主管理。制定实施了安全过失积分约谈考核机制，将“三违”、隐患、事故、瓦斯超限等作为安全责任过失指标，对各单位领导班子年度安全工作实施60分考核。并将考核结果与安全奖励、年薪挂钩。有效增强了干部责任意识，加强了干部执行力建设。2、永煤公司新桥矿、城郊矿对安全工作实行计划管理。对矿井“双基”考核、安全检查、安全办公会议、综合隐患排查、系统隐患排查、重点环节安全评估及安全培训等逐月制订计划，并同月度生产经营计划一并下发，一并考核，一并落实奖罚，有效保证了各项安全工作的落实。3、永煤公司陈四楼矿为强化干部作风建设，按照“抓系统，系统抓”的工作要求，制定了采煤、掘进、机电运输、“一通三防”、地测防治水、安全管理等七个专业七十条红线，对触犯红线者，按照“逐级管理，责任倒查”的原则进行责任追究。今年以来，共查处越线31起，责任倒追”处理63人，其中职工21人、班组长30人、跟班队长10人、队长书记2人。有效提高了各级安全管理干部的责任心和执行力。（二）焦煤公司2项1、焦煤公司为加强安全生产责任落实，组织生产、机电、通风、安监等部门人员，按照每一条管理红线都有一个事故案例支撑的原则，制订了80条安全管理红线。6月20号实施以来，共查处矿井越线3起，“责任倒追”处理9人，其中职工3人、班组长3人、副矿长2人、公司机关部领导1人。有效规范了干部的管理行为和职工的操作行为。2、焦煤公司不断加强制度建设。先后制定完善了采掘工作面设计规范、焦煤集团技术管理规定、焦煤集团作业规程及施工安全技术措施管理规定、焦煤集团采煤工作面技术经济档案管理办法、主、副提升钢丝绳月报制度、机电运输月度安全评价制度等，并认真落实，提高了安全基础管理水平。（三）鹤煤公司2项1、鹤煤公司在学习借鉴永煤公司安全精细化管理的基础上，积极推进安全管理规范化、质量管理标准化、现场管理精细化等安全“三化”管理，认真开展安全帮扶活动。分矿分系统逐月对本部矿井安全“双基”建设进行排序，对综合排序落后的矿井，集中机关部室力量对其进行安全帮扶，单项排序靠后的矿井，由各专业自行安排进行单独帮扶，有效改善了安全管理不平衡的现象。2、鹤煤公司六矿推行工程技术人员绩效积分考核制度。从作业规程、安全技术措施编制、会审质量、现场落实和基础技术资料管理等方面，对工程技术人员进行绩效积分考核，重奖重罚，有效提高了工程技术人员的工作积极性，矿井技术管理水平明显提升。亮点不讲丢不了，问题不讲不得了。为了做好今后的安全工作，就得着重把存在的问题讲一讲。三、前期安全检查、双基考核的主要问题今年以来，公司各单位坚持安全零理念，深化安全双基建设，突出瓦斯治理重点，落实安全责任，实现了安全生产。但是，安全不仅仅一个没有事故的结果，更重要的是一个过程，一个持续排查治理隐患、消除生产危险，人身不受威胁的过程。因此，安全管理要关口前移，前移到干部作风，重心下移，下移到现场管理，从源头上排查治理安全隐患。为此，现将近期安全检查、双基考核发现的共性问题和典型隐患，简要分析通报如下，希望各单位，有则，举一反三，扎实整改；无则，引以为鉴，认真防范，为实现安全生产打好基础。主要有以下几个方面：（一）干部作风方面通过检查认为，在安全工作中表现出的干部作风总体是扎实务实的，主动负责的，为做好安全工作发挥了关键性作用。但是，有些单位和干部在安全管理还有下面几种现象，不容忽视，值得分析，认真对待。一是“重投入、轻管理”的现象。安全需要投入，但更需要管理。如矿井安全监测监控系统、人员定位系统、瓦斯抽放在线监测系统等，基本都按要求装备运行，但对历史数据和故障情况进行系统分析得不够，实际应用、改进工作的更少，没有充分发挥系统应有的作用。二是“重装备、轻工程”的现象。有的单位热衷于更新设备或新增装备，备用装备、设备和仪器仪表不少，有的大幅超过规定或实际需要，形成投入浪费，但另一方面，忽视了对加强巷道维修或完善生产系统的工程投入，形成高阻力矿井或采区、系统不独立或共用回风、采区剃头开采等因安全投入不足形成的安全隐患。 三是“重过程、轻效果”的现象。有些工作仅满足于按规定“做了”、“做过了”，至于是否“做到了”、“做好了”、有效果，则缺乏专业分析和持续改进。比如，在防治水方面，底板加固注浆只考核了注浆量和加固钻孔量等过程，但对加固注浆的效果分析评价情况关注不够，对加固失败的原因排查不够，对今后的防治设计优化改进不够。再如，在瓦斯区域治理方面，注重抽采工程和设备投入，但对抽采参数、抽采效果分析不够，施工钻孔多，有效钻孔少，造成抽采工程量大，抽采瓦斯总量和消突达标煤量少；有的矿井为了应付瓦斯治理月度考核，在瓦斯较低的区域，或者瓦斯区域治理计划之外的地点，打了很多钻孔，其结果只能是钻孔打了不少，瓦斯没有真正抽出来，没有真正消突，没有形成解放煤量。这也是瓦斯治理三年规划能否完成、高突矿井能否实现安全发展的关键风险。四是“领导下井带班，重数量、轻质量”的现象。部分矿井煤矿领导带班下井及安全监督检查规定落实不到位，矿井领导干部下井次数一般都能完成，但一些干部下井带班的质量不高，重数量、轻质量，从下井记录看，发现的问题和隐患少，而专业化程度不高，而且在一般辅助地点多、重点关注地点少。五是“安全隐患重现场检查、轻排查整改”的现象。关于检查、排查，从领导干部隐患自述旬报和安全检查及考核中发现，专业隐患排查不够认真，不同程度存在“以检查代排查”的现象。有的分管领导30多天没发现一个分管系统的重大隐患，但部门或上级或煤矿监察执法机构却发现其分管系统有不少重大隐患，重大安全隐患还不能真正做到“可知”、也就不可能做到“可防、可控、可治”。关于隐患整改，有的领导填报的重大隐患非常宏观，造成下级没法整改。如填写的隐患是：公司供电线路隐患，避雷器隐患，电气试验不合要求等。也有的给的隐患整改时间过长，既不合规，也不合理，更不安全。如“回采面安全出口不畅通，高度不够”，本应该当班处理的，而给的一周甚至更长的整改期。有的领导对分管系统的重大隐患跟踪督促整改关心不够，比如，有的重大隐患需要一季度以上或一年以上整改的，旬报中不见分管领导上报月整改进度。（二）安全基础管理方面1、部分单位安全生产责任制不健全。一是部分区域公司、矿井班子成员和机关安全生产机构调整后，没有及时修订完善安全生产责任制，造成区域公司、矿井领导和业务部门管理干部安全生产责任制缺项；二是部分单位安全生产责任制的内容没有体现“抓系统，系统抓”的工作要求和管业务必须管安全的原则,内容不具体，不具有操作性;三是对安全生产责任制的落实情况考核不认真，致使部分领导安全生产责任制得不到有效落实。2、专业安全管理制度不健全。主要表现在：一是部分机电重要岗位员工四项基本制度（交接班制度、岗位责任制、操作规程、应急处理工作流程）未修订完善；二是一些新设备、新工艺等方面的管理制度没有及时建立或不完善，如瓦斯发电站、岩巷掘进机等方面的管理制度；三是专业管理制度没有及时修订，与当前的要求和规定不符，如井下防火管理制度、安全仪器仪表的发放、使用和维修制度；四是专业管理制度落实不到位，如干部上岗制度，部分机电管理干部对主要通风机房、中央变电所等重要机电管理场所、关键地点的上岗次数不够，质量不高。 3、矿井采掘工程设计不规范。采掘工程设计缺乏方案比较，巷道位置优化不够，层位选择不合理，造成工程浪费；工程设计不标注巷道开口坐标、不列巷道工程量表、材料消耗表和设备配备表；采掘工程设计没有充分考虑机电、运输方面的内容，落实无依据，现场存在问题较多。4、采掘工作面作业规程编制不专业，内容不具体，会审不严格，造成措施针对性不强，可操作性差。如突出矿井和水文地质条件复杂矿井采掘工作面作业规程普遍规定采取“先探后掘”措施，但对探眼的数量、深度、方位、角度等描述不清楚，没有明确打钻期间的安全技术措施；有的突出矿井采掘工作面作业规程中措施孔控制的范围、校验孔的深度等不符合防治煤与瓦斯突出规定要求；有的水文地质条件复杂矿井缺少探老空和断层的内容。“井巷锚喷的作业规程”中没有明确规定混凝土的水灰比，没有规定风压值和喷头距墙的合适距离等，让工人完全凭个人经验掌握等。5、安全技术措施编制不规范。主要问题是编制依据描述不清，危险源分析不够，针对性不强，抄袭现象严重，万能措施多。写措施的、审措施的、批措施的，层层都有签字，但不是层层把关，层层尽责。如煤矿企业的巷修、电气焊、排放瓦斯等安全技术措施、化工企业的电气焊作业票、高压设备、容器、管道的“检修技术措施”等，存在此类问题较多。如：在煤矿瓦斯穿层钻孔施工安全技术措施中，钻孔参数标注不全，没法在现场定位；缺少钻孔水力冲孔期间防治瓦斯超限安全技术措施。6、部分矿井采掘工程平面图等煤矿安全规程规定必备的11种图纸不齐全，填绘不规范、修订上图不及时，不能正确反映井下实际情况，不能正确指导安全生产。7、部分矿井地测防治水工作基础薄弱。一是部分资源整合及兼并重组矿井对收集的地质资料不能及时分析、不能及时修编地质图件，不能有效指导采掘设计和工程施工；二是部分矿井地质条件发生变化时不能及时预报，不能及时修订完善技术措施；三是部分水文条件复杂矿井施工巷道存在“V”字形巷道，有部分矿井存在突水淹巷堵人危险。8、部分矿井生产系统不完善。一是集团公司目前有7对矿井、9个采区存在剃头开采，造成矿井排水系统不完善；二是有9对矿井、20个采掘头面存在无专用回风巷或共用回风巷的现象，造成矿井通风系统不合理；三是有6对矿井、9个风井通风线路长，巷道失修严重，通风阻力超标，造成通风系统安全可靠性差；四是部分矿井供电系统不可靠，有外转供电现象，兼并重组矿井普遍存在“T”接现象。（三）员工培训方面1、部分矿井培训机构取证培训把关不严，特别是高、突矿井队伍转型后，矿井取证培训工作量增大，疲于应付取证培训。对取证培训只关注过程，不注重培训质量。个别单位甚至出现取证培训考试时，在员工考试成绩不及格的情况下，不分析原因，不采取措施直接发证的情况。导致部分工人虽然持证上岗，但操作技能水平却达不到岗位要求，成为安全隐患。2、部分矿井岗中培训只注重理论培训，缺乏素质提升和技能培训，没有充分体现“干什么学什么，缺什么补什么”的原则。主要表现在：培训计划与现场需要结合不够，培训内容与岗位需求结合不够，教材内容与现场实际结合不够，业务骨干和矿级领导上讲台不够，对因培训不到位造成的重大隐患甚至事故吸取教训不够、责任倒查不够。致使培训效果差，职工素质提升慢，不能完全满足岗位操作需要小分队在井下督查时，观察放炮员的“一炮三检”情况，采区电工、主扇司机误操作结果发现水炮泥或者不使用或者装法不对，还发现放炮员一炮三检的时间、位置不正确，且携带的光学瓦斯检定器根本就没有电，无法做到一炮三检？不能保证安全放炮。总在违章作业，总在撞红灯，总有一天会发生事故。 （如：鹤煤六矿2012年5月24日四点班东风井主要通风机发生停运28.5分钟事故，主要通风机司机实际操作技能不熟练、应急处置措施不当是主要原因之一）。3、部分矿井对实操培训重视不够。存在重基地建设轻基地使用的情况，使用率较低个别矿井甚至把实操培训基地建设做成了形象工程。从集团公司9月10-11日组织检查的13对矿井实操培训情况看，12对矿井建有实操基地，其中7对矿井的实操基地大门上锁，占58.3%，3对矿井进行单工种实操培训，占25%， 2对矿井同时对2个工种进行培训，占16.7%。 4、部分矿井安全培训效果评价不规范，考核不到位。培训效果评价普遍存在以问卷结果和考试成绩代替评价的情况，缺少培训方式、内容和员工应知应会等方面的评价。安全培训考核存在重过程轻结果、重资料轻现场的情况，对现场员工实际操作技能考核不够，考核结果不能反映安全培训真实状况。（四）现场管理方面安全管理重在落实。从现场检查看，落实不到位是共性问题长期存在、安全隐患重复、反复出现的主要原因，主要有以下四种情形：一是安全意识不强，不愿主动去做；二是工作标准低，心存侥幸心理，认为没必做，三是安全技能水平不高，不知如何做；四是措施针对性不强，现场没法做。按专业系统分析通报如下：1、采掘管理专业（1）部分矿井采掘工作面不能严格按照作业规程和安全技术措施施工，个别矿井存在无安全措施施工现象。（2）部分矿井岩巷掘进工作面爆破图表中相关参数（装药量、封孔长度、炮眼倾角等）与作业规程、安全技术措施不对照、不一致，造成作业规程在现场得不到有效落实，形成事实上的违章作业。导致巷道光爆效果不好，成型差，超挖欠挖现象严重。（3）部分矿井巷道压力大，支护强度不够，修理不及时，变形严重。影响通风、行人和运输安全，易造成零打碎敲事故。（4）部分矿井巷道扩修施工作业不规范。主要问题是：临时支护、超前维护不符合作业规程规定，有空顶作业现象；现场施工标准低，管线吊挂不规范，材料码放不整齐，文明生产差。 2、机电管理专业（1）有些矿井机电专业管理延伸不到区队和采掘地点，未建立对采掘区队机电专业管理监督考核机制，不能充分发挥系统管理职能。 （2）部分矿井供电系统不合理，井下四级供电影响供电系统的可靠性，不符合规程规定。（3）部分矿井采掘机电管理标准低、隐患多、安全可靠性差，主要表现在：一是电缆吊挂混乱，有成捆、交叉的现象；二是电气开关、设备摆放随意，安设位置安全距离不够，不能满足检查和维修的要求；三是皮带机拉线急停保护、温度保护、烟雾保护安装方式或位置不正确，起不到保护作用。托辊处积矸多，有磨底皮带现象；四是供电系统图不规范，无制图框，无设计人、无审核人签字，无短路、过流保护、无整定值，图纸标注不统一。（4）部分矿井对采掘工作面临时轨道重视不够，铺设标准低，管理不到位。主要表现在：局部道木间距超宽，道间水平错差、垂直错差超标，部分道夹板缺少螺丝。（5）部分矿井动力、监测、通讯等电缆穿越风门不规范，不同程度存在动力电缆与监测信号电缆、通讯电缆从一个穿墙管内同时通过的现象，即不安全又影响信号传输。3、一通三防专业（1）部分矿井区域治理工程计划安排不科学，不同程度存在抽采设计不合理、钻孔施工严重滞后于抽采巷道工程，没有充分利用“能抽尽抽”的时间和空间。同时，对瓦斯抽采重过程轻效果，瓦斯抽采数据一测了之，对存在的问题处理不及时。对同一抽采地区组与组、孔与孔间出现的瓦斯低浓度、低流量情况分析、研究不够，处理不及时甚至不处理（2）部分矿井采掘工作面消突评价报告不规范.主要问题是瓦斯资料分析不够，取样操作不规范、瓦斯参数不准确，造成评价结果不可靠，形成重大安全隐患。（3）部分矿井通风设施构筑质量和日常管理不符合标准化要求，主要表现在突出矿井墙体构筑、防突风门的厚度、安装、调节窗和水沟防逆风装置的管理等不同程度存在的问题。（4）部分矿井局部通风机安装位置不合理，噪音大，影响行人、运输安全。（5）部分矿井安全监测系统管理不到位。一是对CO频繁超限不分析原因，不采取措施处理；二是矿井主要通风机在线监测装置存在安装不规范、监测数据不连续、对历史数据和运行故障不正确分析、不及时处理；三是部分低瓦斯矿井监测系统维护不及时，存在瓦斯监测装置断线和误报警的现象。（6）部分矿井防尘措施落实不好，防尘设施使用不正常，采掘工作面管路、电缆、设备等积尘多，巷道环境面貌差。（7）压风自救装置位置安设不合理，高度不够，调压阀控制不好，不能保证所有装置同时正常使用。4、地测防治水专业（1）部分水害严重矿井没有建立地面永久注浆系统或注浆站能力不能满足井下注浆需要。（2）部分矿井采煤工作面底板加固注浆防治水工程滞后，形成边生产边治理的情况，安全可靠程度低。（3）部分资源整合和拟复工复产的兼并重组矿井没有建立井上、下水文观测系统，地测资料不齐全、不真实，对周边小煤矿采掘情况不掌握，危险源不清楚，防治水安全评价不可靠，威胁矿井安全生产。第二部分 强调近期安监工作要求一、继续深入贯彻陈省长6月6日的重要讲话精神，充分认识做好当前安监工作的极端重要性，始终保持清醒头脑，找准工作定位，切实采取有力措施，以安监部门“抓系统”形成导向，促进专业部门“系统抓”形成合力，进而形成安全管理的责任共同体。二、推行安全工作计划管理。要按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管业务必须同时管安全”的原则 ，结合单位实际，明确安全监管重点，制订并落实工作计划，增强安全监管的预见性和主动性。三、突出“五化”考核，明确安监导向，提高安全主动预防水平。安全“双基”建设要坚持常态化建设，动态化考核，专业化保障，精细化要求，责任化落实。一是持续推行各级班子成员责任化考核机制。要以安全计划管理为切入点，完善考核标准，明确考核导向，保证考核结果可反馈、可奖罚、可比较、可提高；二是优化考核方式,持续提高考核质量。推行集团公司、成员企业两级联合检查考核制度，对考核矿（厂）实施解剖式、诊断式检查；三是加大对安全基础管理责任倒查力度。对安全管理制度、规程、措施、设计等编制不认真、不规范、不专业、会审把关不严、贯彻不到位、落实不到位等，要进行责任倒查，严格追究。四是加大对安全培训质量的责任倒查力度。对因培训不到位造成的违章作业、安全隐患、工伤事故以及现场抽查应知、应会发现问题的，除追究当事人的责任外，还要从培训方式、培训内容、培训考核和任课老师等方面进行培训责任倒查，促进提高安全培训质量。四、加强安监队伍建设。一要健全安监机构，配足安监人员。在安监队伍建设中，各单位务必要严格安监人员聘用管理，严把人员入口素质关，绝对不能滥竽充数。首先，安监人员要有良好的职业道德，强烈的安全责任意识、法规意识和必备法律法规知识。其次，要有丰富的专业技术知识和现场实践经验。要有能及时发现“人的不安全行为”、“物的不安全状态”和“环境的不安全因素”，并妥当处置。其三，要有持之以恒的敬业精神，能扎实抓好隐患排查的整改督促、三违查处等工作。其四，要有务实的工作作风。必须愿意提问题，敢于提问题、善于提问题，坚守安全底线，坚持“四个不放过”原则，不怕得罪人。二要强化安监