郑连胜同志 在全县财税工作会议上的讲话.doc

郑连胜同志 在全县财税工作会议上的讲话字号:大 中 小2009-04-15 （2009年2月27日）同志们：县委、县政府决定召开这次全县财税工作会议，主要是总结去年财税工作，分析当前形势，安排部署今年的财税工作任务。刚才，传达了关于批复2009年县级部门预算的通知和关于下达2009年乡镇收入计划的通知，县国税局、地税局作了典型发言，请大家认真贯彻落实好文件精神，学习借鉴国地税好的经验做法。下面，就做好今年的财税工作，讲四点意见。一、财税工作成绩显著，为全县经济发展做出了重要贡献 2008年是极不平凡的一年。全县各级特别是财税系统干部职工认真贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，财政收入实现稳步增长、重点支出得到较好保障，取得了显著成绩。（一）财政收支规模不断壮大，收入结构明显优化。全县实现财政总收入7.61亿元、增长3%，地方财政收入4.33亿元、增长8%，其中税收收入完成3.15亿元，占地方财政收入的72.7%，提高4.9个百分点。财政支出累计完成9.92亿元，增长11.2 %，有力支持和保障了全县经济社会发展。地税部门全年组织收入首次突破3亿元，完成地方财政收入1.97亿元，占工商税收收入的73.9%，提高10.5个百分点，为全县财政增收做出了积极贡献，县政府给予记三等功嘉奖。财政部门组织耕地占用税、契税等收入也有突破性进展，全年组织收入比上年增加了800万元。（二）扶持激励措施有效有力，财源建设成效显著。设立了产业集群项目发展基金和财政贡献奖励基金，重点支持化工、造纸、服装及农产品加工等优势产业做强做大。出台了关于进一步加强乡镇财源建设的意见，推广典型经验，落实激励政策，乡镇财源建设实现较大突破。乡镇级财政收入完成1.34亿元、增长41.1%、高出全县33个百分点，乡镇收入占全县财政收入的比重达到30.9%、提高7.3个百分点。有16个乡镇超额完成预算任务，郯城镇实现地方财政收入6810万元，马头镇首次突破1000万元，李庄镇、黄山镇、褚墩镇和沙墩镇均突破500万元。（三）科学理财力度不断加大，财政保障能力进一步增强。全年争取上级转移支付资金3.79亿元、专项资金1.14亿元，支持了全县各项社会事业的发展。按照“有保有压”的原则，集中财力保工资、保运转、保民生，在可用财力比年初预算减少的情况下，较好地落实了各项民生政策，保障了重点项目建设。千方百计兑现了上级增资政策，提高了津贴补贴标准，让广大干部职工共享了经济发展的成果。（四）管理机制日趋完善，工作效能不断提高。全县财税部门认真贯彻上级财税政策，既算财政账、收支账，又算政治账、发展账，密切关注经济走势，深入分析财政收支，狠抓财源控管，严格依法治税，扎实完成各项任务。财政部门坚持增收与节支并重，创新体制机制，科学调度资金，通过加大非税收入征管、强化调控和清收，较好地弥补了财力缺口；国税部门不断完善分析预警和纳税评估系统，税源管理水平得到一定提升；地税部门通过社会综合治税、网上监控、评估比对、重点检查等措施，挖掘税源潜力，防止税收流失，工作迈上了一个新台阶。在国内外经济形势和环境复杂多变的情况下，全县财税收入经历了上半年快速增长、下半年萎缩下滑的重大变化，总体保持了平稳较快增长，这个成绩实在来之不易。这是全县上下团结奋斗、努力拼搏的结果，更凝聚着财税系统广大干部职工的心血和汗水。一年来，财税系统广大干部职工，以支持全县经济发展为己任，迎难而上、奋力拼搏，齐心协力保增长，团结务实促增收，表现了很强的大局意识、责任意识和创新意识。实践表明，财税部门的工作是卓有成效的，财税部门的工作县委、县政府是满意的，财税队伍是值得充分信赖的！在此，我代表县委、县政府，向全县财税系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!二、充分把握形势，切实增强做好2009年财税工作的信心今年是建国60周年，也是我们应对风险挑战、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年财税工作，保持经济社会良好发展势头，意义十分重大。总的讲，今年财税形势仍然非常严峻，面临很大压力，但更蕴育着重大机遇。全县各级要认清形势，把握机遇，切实增强工作的预见性和主动性。从不利情况看，一是外部经济形势不容乐观。当前总的判断是，这场金融危机对实体经济的影响正在加深，至少在上半年，国内经济仍将面临较大的下行压力。实体经济的“逆向拉动”直接反映在税收上，会进一步加剧财政增收困难。去年8月份以来，受奥运期间限电、下游市场需求下降、资金供应不足等因素的影响，我县部分企业出现生产经营困难、开工不足、保本经营的现象。目前，全县280家规模以上企业有3家停产，1家半停产。骨干税源企业恒通化工的化肥生产出现了亏损，2008年税收同比减收3800多万元，鲁南纸业等多个重点税源企业不同程度出现效益下滑的趋势。二是政策性减收因素增多。去年以来，中央、省、市为拉动内需、刺激经济的一系列措施，短期内势必带来政策性减收。经初步测算，推行增值税转型改革，实行新的企业所得税政策，降低和取消存款利息所得税，提高个人所得税起征点，取消所得税跨地区分享，停征工商“两费”，以及中央、省取消174项行政性收费等，将直接减少全县地方财政收入3200万元以上。三是财政收支平衡压力较大。与2008年相比，今年基本支出增加3590万元，乡镇支出增加2129万元，拉平县乡教师工资增支2000万元，新农合提高标准及城市低保、农村低保、城镇居民医疗保险等增支910万元。同时，按照积极财政政策的要求，投资项目资金配套比例有新的提高，去年底中央级下达郯城的7个投资项目，上级到位资金828万元，需要我县配套资金就达504万元。在今年财力增长不确定因素增多的情况下，财政支出较快增长，全年财政收支平衡面临很大压力。从有利因素看，完成全年财税任务的积极因素和有利条件有很多：一是国家扩大内需增加投资，宏观经济环境更为宽松。去年以来，中央密集出台了一系列扩内需、保增长措施，预计2009年财政刺激将达到GDP的1%左右。省、市的投资规模也将明显加大，尤其是加大了对农业大县、产粮大县的政策扶持，这些都为我们争取更多的财政资金提供了政策环境。二是新一轮产业结构调整给我们带来难得的发展机遇。随着国际金融危机的影响逐步加深，国内外企业重组、调整结构的步伐加快，为我们发挥毗邻胶东半岛、长三角的区位优势和低成本优势，扩大招商引资，承接产业转移创造了机遇。三是我县经济增长内生动力明显增强。近年来，我县交通、电力基础设施不断完善，城市建设明显加快，制约发展的瓶颈在逐步拓宽，特别是工业优势产业加速成长，一批大项目陆续建成投产，为经济发展、财政增收提供了有力支撑。2008年全县新开工项目86个，完成工业投入6.2亿元。沙钢恒昌焦化一期、恒润水泥、顺亿高尔夫、安泰生物、蒙恋服饰等一批投资过亿元项目建成投产。另外今年基础设施工程多，将启动和实施27个城建交通重点项目，总投资19.71亿元，这些都为我们财税增长奠定了基础。四是全县财税系统依法理财、依法治税的能力不断提高。广大财税干部加强学习，勇于实践，整体素质和工作作风更加过硬，为更好地组织财税经济运行奠定了坚实基础。1月份，全县完成地方财政收入2469万元、增长16.1%，其中，国税系统共组织地方级收入686万元、增长66.8%；财政部门完成761万元，增长171.8%，实现了“开门好”。总之，全县各级各部门要清醒认识到面临的严峻形势和良好机遇，既要看到加快发展、壮大财力的有利条件，又要充分考虑各种减收增支因素带来的不利影响，进一步振奋精神，坚定信心，扎实工作，化危为机，确保完成全年财税目标任务。三、突出重点，狠抓关键，奋力开创全县财税工作新局面在县人代会通过的政府工作报告上，确定地方财政收入必保目标是48500万元、增长12%。其中，国税部门组织收入7830万元、增长18%；地税部门组织收入22810万元、增长16%；财政等部门组织收入17860万元、增长5%。在全县经济工作会议上，县委、县政府进一步调高目标，提出地方财政收入要力争增长16%以上。工作中要重点抓好以下几个方面：(一)强化收入征管，千方百计保持财政收入稳定增长。征收部门要积极应对收入组织过程中出现的新矛盾、新问题，立足抓早、抓紧、抓实，从年初开始就要把组织收入紧紧抓在手上，密切关注经济形势变化，加强分析调度，落实征管措施，确保完成年度收入任务。要充分调动征收部门的积极性，采取增收激励和目标考核等手段，将收入任务落实到位。今年将实行财税工作月调度制度，月初下达计划，月中组织督导，月末进行分析，以保证财政收入均衡入库。国税、地税部门要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。要突出抓好工商税收征管，做到应收尽收，努力提高税收比重，实实在在地增加可用财力。要加大税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收。财政等部门要加强政府非税收入征管，既要坚决杜绝乱收费，又要依法应收尽收，确保完成全年收入计划。特别要加大土地出让收入、城市基础设施配套费、河道工程维护费和水资源费等的征管力度，拓宽财政增收渠道。对各类税费减免，要从严掌握，杜绝有税不征或减征、缓征，避免财政收入流失。今年一季度，地方财政收入要确保较快增长，实现开门好。（二）强化预算约束，确保实现收支平衡。今年，全县地方财政预算收入、预算支出均首次突破10亿元大关，这是一次严峻考验。由于今年特殊的经济形势和政策性减收因素，全县可用财力较往年减少，收支矛盾十分突出。全县各级要牢固树立过紧日子的思想，按照“量入为出，有保有压”的原则，严格财政预算，优化支出结构，遵循“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的原则，坚持有所为、有所不为，精编细算，集中财力办大事。在预算编制和支出安排上，要优先保障民生投入，足额列入预算，在资金安排上不留缺口。预算执行中实现的新增财力，也要优先用于支持和改善民生。要切实提高部门预算编制的科学性和执行的自觉性。去年，个别单位预算观念不强，部门预算编制粗放，执行随意性较大，留下硬性缺口。今年必须下大力气解决这一问题，无特殊原因10月份前一律不再追加预算。要继续推进国库集中支付、部门预算、非税收入、政府采购等各项财政改革，加快公共财政体系建设。国库集中支付直接支付比例要继续提高，减少授权支付比例，切实提高资金拨付效率。积极扩大政府采购范围，节约公务支出。今年所有预算单位车辆未纳入政府采购的，资金一律自行解决。纪检监察、财政、审计等部门，要加大对专项资金的跟踪问效，严肃查处各种违反财经纪律的行为，提高财政资金使用效益。（三）加强财源建设，不断增强发展后劲。解决财政经济运行中的矛盾和问题，关键要在财源建设上下功夫。全县各级要把支持发展、培植财源作为财税工作的立足点，巩固财政增收的基础。要突出骨干财源建设，进一步加大对恒通化工、恒昌煤业、安泰能源、鲁南纸业等骨干企业的扶持力度，对沙钢焦化二号窑炉及15万吨甲醇、15万吨高强瓦楞纸、李庄佳贝特内墙砖、六和种鸡养殖等项目，要全部落实重点帮扶，实行县级班子成员挂靠、部门靠上全程服务，一周一调度，一月一通报，确保项目顺利开工，尽快建成投产，为财政增收培植更多的骨干税源企业。今年，力争纳税过百万元企业达到50家，其中过千万元的10家以上。要进一步优化财源结构，突出发展现代服务业。目前每百元增加值提供的地方税收，第二产业为4.5元，第三产业为6元，其中房地产、金融保险、现代物流等行业达到13.3元，是名副其实的高效财源，而我们恰恰在这方面是“短腿”，拥有较大的发展空间。因此，要加大政策扶持力度，加快发展文化、旅游、房地产、金融保险、科技信息、现代物流等重点服务业，努力提高服务业在国民生产中的比重。要进一步扩大招商引资，紧紧抓住当前产业加速转移的良好机遇，以经济开发区为平台，以优势产业集群为主线，突出产业招商、企业招商、中介招商，努力开创招商引资工作的新局面，特别是注重引进投资大、吸纳就业多、纳税能力强的大项目、好项目，增强县域经济发展后劲。要继续加大乡镇财源建设，从1月份情况看，乡镇收入进度很不均衡，杨集、黄山、庙山、沙墩达到100%以上，其中杨集镇增长331%；花园、李庄镇两个乡镇超过50%，马头、高峰头、港上、胜利、泉源、红花6个乡镇小幅增长，其他5个乡镇出现下降。各乡镇要立足实际，加强调度，落实措施，确保完成收入任务。要进一步加强对乡镇财源建设工作的考核奖励力度，确保乡镇财政收入增长30%以上，力争有8个乡镇地方财政收入过500万元。（四）努力向上争取，有效增加可用财力。今年，中央、省扩大内需政策资金多、项目多、范围广，谁思路清、行动快，谁就能争得多。同时，中央实行县级财力保障机制，我们要进一步压实收入，优化收入结构，争取更大的财力扶持。今年县委、县政府确定向上争取无偿资金要达到2亿元以上，并将资金争取情况与项目经费挂钩。各级各部门都要开动脑筋，至少抽出三分之一时间向上跑，多和上级主管部门沟通联系，相信只要走出去、只要下了功夫，就一定有成效。对国家投资项目，要通过预算内安排、财力超收、贷款融资等途径，积极筹措落实配套资金。今年中央将代理地方政府发行2000亿元债券，这是新中国成立以来首次允许地方财政预算出现赤字，债券收支全额纳入财政预算管理，市、县政府使用债券收入，由省级财政转贷。财政部门要根据资金需求和财政状况，认真做好债券发行额度申请和转贷工作。要用足用活上级各项金融扶持政策，通过以项目带资金向中央增发国债转借一块，建立地方融资平台向省基建基金争取一块，加强银企对洽向金融机构授信资金借贷一块等方式，建立多元化投融资体制，解决重点项目资金配套问题。四、加强组织领导，全面提高财税工作水平要高度重视财税问题。提高生财、聚财、理财、用财水平，是实践科学发展观和正确政绩观的要求， 是加强执政能力建