XX公司综合应急预案.doc

XX公司 综 合 应 急 预 案1. 总 则1.1 编制目的 为了贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，进一步规范应急管理工作，提高对突发事件的快速反应和处置能力，确保在各类紧急情况下，能够及时、有序地采取可行有效的应对措施，最大程度地预防突发紧急事件及其造成的损害，减少人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响，维护公司的和谐与稳定，促进企业可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据 本预案主要依据以下法律、法规、公约和相关预案：1974年国际海上人命安全公约国际船舶防止污染公约中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国海商法生产经营单位安全生产事件应急预案编制导则国家突发公共事件总体应急预案中国船舶燃料有限责任公司综合应急预案1.3 适用范围 本预案适用于XX公司岸基、船舶、加油趸船。1.4 应急事故的分类根据应急事故的性质影响范围和灾害程度，结合我司生产实际情况，把应急事件分为以下四类：1.4.1自然灾害：主要包括台风灾害、洪水灾害、地震灾害、强对流天气等；1.4.2 事故灾害：主要包括船舶、油趸船在生产经营过程中发生的海损、机损、污染、保卫事件等造成的人员伤害和财产损失事件；1.4.3公共卫生事件：主要包括传染病疫情，不明原因疾病，食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件； 1.4.4社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件和涉外突发事件等； 上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，应当具体分析，统筹应对。1.5 应急事件分级 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素结合总部应急事件，将公司应急事件分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）；（具体内容详见附件表1）1.6 应急工作原则1.6.1以人为本，减少灾害。切实履行企业安全生产主体责任，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少各类公共事件及其造成的人员伤亡和危害。1.6.2居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。1.6.3统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，实行安全管理责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。1.6.4依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 1.6.5快速反应、协同应对。不断完善各级应急管理体系，加强应急管理队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥整体资源优势，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.6.6依靠科技，提高素质。遵循科学原理，不断改进和完善应急救援的设备、设施和手段，充分发挥队伍和专业人才的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。 2 公司风险源分析2.1 人的各种不安全行为风险；2.2 人身劳动安全风险；2.3 船舶航行的风险；2.4 受自然因素所影响带来的风险，如：台风、洪水、雷电、龙卷风、地震；2.5 船舶的老化带来的风险；2.6 船舶供油作业的风险；2.7 水上加油站发生火灾、爆炸、碰撞、盗抢以及其它事件的风险；2.8 车辆、办公设施等发生火灾、盗窃以及其它事件的风险；2.9 网络与信息被攻击的风险、信息泄密的风险；3 组织机构及职责3.1 组织机构3.1.1为强化公司应急工作的组织和领导，公司成立应急领导小组，应急领导小组组长由公司总经理担任，副组长由公司主管安全领导和财务总监担任，成员由公司各部门负责人和基层单位领导担任。 （组织机构图详见附件图1） 3.1.2 应急领导小组办公室 公司应急领导小组下设应急小组办公室，公司应急办成员由安技部、综合办、财务部、业务调度等有关人员组成，办公室设在安技部，值班室设在调度室，主任由安技部经理担任，副主任由调度室主任担任。 3.2 职 责3.2.1 应急领导小组职责3.2.1.1接受总部应急办公室和主管部门的领导，请示并落实指令；3.2.1.2负责审核、批准和实施XX公司突发事件综合应急预案；3.2.1.3 视突发事件的情况，宣布应急预案的启动和结束；3.2.1.4 负责协调、指导基层单位突发事件的应急处置行动。调动各方面的力量，提供信息和一切必要的支持；3.2.1.5 负责对政府部门报告，对外界发布信息；3.2.1.6 负责应急预案的演练和修订工作；3.2.1.7 负责监督和审查应急管理工作。3.2.2 应急办公室职责3.2.1 应急办公室负责执行应急小组下达的应急指令；3.2.2 负责24小时值班，信息的收集和汇总；3.2.3 负责对应急预案的编写、修订和初步审核工作；3.2.4 负责制定公司应急预案演习方案的制定和策划。4 事故的预防与预警4.1 事故的预防与预警是防止事故发生的主要手段之一。事故的预控包括制定事故预防措施，对关键设备、设施、危险源的监控、测量、检测和控制，对管理者和员工的宣传和教育，对周围环境所带来危险的判断等。4.2 危险源的监控公司各职能部门根据职责分工，对可能诱发本预案所列各类突发事件的危险源加强跟踪，做到早发现、早报告、早处置，并制定有效的预防措施；严格执行值班与巡视制度，实时掌握各类危险源的状态和变化特点，对可能引发突发事件的预测、预警信息各基层单位要及时处理和上报。4.3 预 警4.3.1根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势结合总部预警措施，公司预警等级一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。4.3.2 预警响应（1）对可能突发自然灾害、公共卫生和社会安全等外部公共事件，按照政府及其有关部门发布的预警级别，及早通知提示，采取有效的应对措施，以预防事件的发生。（2）对可能导致公司内部突发各类安全事件，立即采取有效的防范措施控制。（3）公司各部门和各单位应根据公司应急响应措施及其有关部门发布的突发事件预警信息的预警指示，及时采取预防措施，最大限度减少突发事件可能造成的损失。4.4 信息报告程序4.4.1 报告的时限和程序4.4.1.1达到上报等级的事件发生后，公司立即向总部上报，书面报告最迟不得超过2小时；各加油站、船舶应立即向公司以电话形式报告。发生在敏感地区、敏感时间的突发事件信息的报送，不受分级标准限制，可随时上报。4.4.1.2 报告主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况（报告的表格详见附件表3）。4.4.2 联系方式XX公司应急办公室：电 话：XX传 真：XX（其他联系方式详见付件表2）5 应急处置5.1 应急响应事件分级 根据突发事件及险情的严重程度、影响范围、可控制性和处置要求，按本预案4.3.1划分的预警事件等级进行响应；5.2 应急响应原则5.2.1发生一级应急事件，由公司应急领导小组启动应急预案并上报中燃总部(总部上报中远/中油集团），在总部应急处置领导小组和政府相关部门的指导下处理应急事件；5.2.2 发生三级以上应急事件，由公司应急领导小组启动应急预案并报告总部应急处置领导小组，在总部应急处置领导小组的指挥下处理应急事故；5.2.3发生四级应急事件，由公司应急处置领导小组负责处置，并将处理情况及时报告上级主管部门；5.2.4在公司处理四级应急事故时，如果因事故的发展造成超出本级应急处置能力时，要及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援，当出现严重态势时也可直接跃进，以快速反应、提高救助实效为原则。5.2.5 应急启动条件5.2.5.1符合本预案1.5所规定的应急事件；5.2.5.2应国家、地方人民政府及行业主管部门要求启动；5.2.5.3上级主管部门认为必要时；5.3 应急措施5.3.1 公司应急办接到报告后，立即报告应急领导小组组长，由应急领导小组组长决定是否启动应急预案，根据应急事件的性质和等级及时向上级或有关政府职能部门上报事故情况；5.3.2公司应急办公室接到应急处置领导小组组长启动应急预案的指令后，立即通知应急领导小组成员和相关应急工作小组成员赶赴指定地点集合，按职责分工的要求展开如下应急救援工作：（1）接受应急领导小组组长分配的任务；（2）做好职责和业务范围内的各项技术准备工作；（3）搜集有关信息和资料，了解事件的地点、单位名称、人员伤亡、财产损失、危害程度、施救方案的制定、施救进展及人员情绪等情况；（4）根据不同的紧急情况制订具体的紧急处置方案，经组长批准后下达指令；（5）启动相应的专项应急预案；（5）对事发船、站的施救方案认真分析研究跟踪指导，联系各有关方提供一切必要的资源和信息支持；（6）调动公司所有有效资源对事故船、站进行支持；（7）密切配合当地政府、海事、公安、消防及有关单位的救助行动，积极提供有关信息和技术支持；（8）及时向总部应急处置领导小组汇报施救进展情况；（9）必要时派出应急专项工作小组赶赴现场协助应急处置和指导；（应急预案结构图和应急处置流程图详见附件图2、图3）5.4 应急结束当事件现场得以控制、环境符合有关标准、导致次生、衍生事件隐患消除后，经现场应急救援指挥确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。突发事件基层单位应急处置终止后，公司同时终止应急响应。5.5 信息发布突发事件的信息发布，经应急处置领导小组组长审核后，由公司发言人对外发布。事发基层单位要严格遵守国家法律法规的有关规定和公司信息发布纪律，严禁擅自对外发布突发事件信息。5.6后期处置事发后公司应积极稳妥、深入细致地做好各项善后处理工作，包括伤亡抚恤、资财补偿、保险理赔、疾病疫情防治和环境污染消除等，恢复正常工作秩序，消除事件后果和影响，保证企业和社会稳定。5.7 事件调查事发单位要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向公司有关部门做出报告。必要时，由公司负责或配合有关主管部门对突发事件进行调查评估。发生事件船、站应认真分析事件原因，并密切配合有关单位开展事件调查工作。制定整改和防范措施，落实安全生产责任制和上级单位相关指示精神，防止类似事件再次发生。6 应急保障6.1 通讯保障公司应建立、完善先进的应急通信系统，并作好平时的管理和维护工作，调度值班室保持24小时值守，确保应急通信畅通。公司通讯应保障与地方应急救援中心、安全生产监督管理局、海事局和有关政府机构的随时通讯联系。6.2 应急队伍保障 按照行业有关规定配备应急救援队伍，公司以兼职应急救援队伍为基础，加强应急队伍业务培训和演练，强化全员应急能力建设。加强对外交流和与合作，不断提高公司应急队伍的综合素质。6.3 应急资源保障 公司必须按照国家有关规定和行业技术标准配备应急设备、设施和救援物资，并要求各部各船、站进行维护和保养工作，确保应急设备和物资需要时随时可用。安全技术监督职能部门要按照公司安全规章制度和有关规定加强监督检查。6.4 经费保障公司应对应急工作的管理及应急设施的费作出预算，财务部门审核，经安委会审定后，列入年度预算；重特大事件应急处置结束后，财务等有关部门对应急处置费用进行如实核销。6.5 其他保障 为了应急救援和处置的快速反应，各级单位一定提供相关的其它保障，包括交通运输、资金、技术、治安、医疗等各项需求，当需要上一级单位协调、支持和援助时一定要及时提出，以保障上一级应急指挥机构的快速协调和支援。7 演习培训与奖惩7.1 培 训 公司人事部门和相关部门每年应根据公司制度和规定，结合公司实际情况制定相应的培训计划，对全体员工进行培训教育，提高员工的应急反应能力；7.2 演 习 公司每年最少应进行一项应急专项演习，保障应急预案得到充分的实施，让全体员工熟悉公司预案，以便应急时提高应急质量和应急速度；7.3 奖 惩对在应急事件工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励，对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分。构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。8 附 则8.1 术语和定义（1）应急预案针对可能发生的事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。（2）应急准备针对可能发生的事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。（3）应急响应事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事件危害，防止事件扩大或恶化，最大限度地降低事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（5）恢复事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。（6）海损船舶在运输生产过程中，发生碰撞、搁浅、触礁、触损、浪损、火灾和爆炸、风灾、自沉、其他引起人员伤亡、直接经济损失的海上事故。（7）机损船舶柴油机主推进装置、轴系及推进器、发电原动机及电站、锅炉、舵系等主要系统或设备由于故障或潜在的缺陷造成损坏并丧失其工作性能，且造成一定直接经济损失。8.2 预案报备XX公司应急预案报备XX公司备案。 8.3 预案管理本预案依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变或在执行中发现存在重大缺陷时，由公司应急办公室及时组织修订，定期组织对本预案进行评审。本预案纳入公司安全管理体系，并接受外审机构的监督、审核、不断自我改进。当本预案有变动时重新报备XX公司。本预案公司安技部负责制定和解释。8.4 预案的发布和实施 本预案由发布之日起实施。8.5 公司专项应急预案目录列出下表；具体内容详见公司安全管理体系应急手册 专项应急预案目录（应急手册）第一节 船舶人员受伤应急预案.18第二节 船舶人员落水应急预案.21第三节 船舶人员中毒应急预案.23第四节 触电事故应急预案.25第五节 火灾事故应急预案.28第六节 溢油事故应急预案.30第七节 洪水、台风应急预案.35第八节 船舶遇雾应急预备案.40第九节 船舶碰撞应急预案.42第十节 船舶触礁、搁浅应急预案.45第十一节 船舶走锚应急预案.48第十三节 船舶防盗窃、防抢劫应急预案.50第十三节 弃船应急预案.52图1： 公司应急预案组织机构图XX公司应急领导小组XX公司应急办公室加 油 趸 船机 动 船图2：应急报告流程图：总部应急指挥办公室/应急处置专项工作组XX集团/XX集团总部领导小组一级事件现场（船舶）调度下属公司应急小组三级及以上事件四级事件下属公司安技主管 当地政府主管机关 培训、演练与奖惩奖 惩演 练培 训应急保障通讯保障应急队伍保障应急资源保障其他保障经费保障组织机构及职责职 责组织机构总 则编制目的事故的分级事故分类适用范围编编依据应急响应程序应急响应原则应急事件分级应急措施事件调查后期处置信息发布预防与预警预 警危险源监控信息报告公司生产经营风险分析风险分析附则发布与实施预案管理预案报备术语定义图3：应急预案结构图图4 应急事故的处理流程图报告政府职能部门超出公司应急能力得到控制预警程序信息报告应急结束监控程序应急情况应急事件应急预案应急措施应急小组上报总部信息发布表1 应急事件等级分类标准一级特别重大事件（1）发生10人（含）及以上死亡（失踪）或可能死亡（失踪）的突发事件；（2）船舶发生或可能发生特别重大海损、机损（直接经济损失或可能达到经济损失1000万元以上）突发事件；（3）油库发生火灾爆炸（直接经济损失或可能达到经济损失1000万元以上）突发事件；（4）造成或可能造成特别重大污染（直接污染经济损失高于二级以上的重大经济损失程度）突发事件；（5）发生公共卫生和社会安全事件，可能造成特别重大危害和社会影响。二级重大事件（1）发生3-9人死亡（失踪）或可能死亡（失踪）的突发事件；（2）船舶发生或可能发生重大海损、机损（直接经济损失500-1000万元）突发事件；（3）油库发生火灾爆炸（直接经济损失500-1000万元）突发事件；（4）造成或可能造成重大污染（油船货油入水量10t；经济损失30万元；船用油入水量1t；经济损失10万元）突发事件；（5）发生公共卫生和社会安全事件，可能造成重大危害和社会影响。三级较大事件（1）发生或可能发生1人以上3人以下死亡或失踪的突发事件。（2）船舶发生或可能发生较大海损、机损（造成直接经济损失500万元以下300万元以上）突发事件。（3）油库发生火灾爆炸（直接经济损失500万元以下300万元以上）突发事件；（4）造成或可能造成较大污染（油船货油5t入水量10t；10万元经济损失30万元；船用油0.1t入水量1t；5万元经济损失10万元；油性混合物经济损失5万元）突发事件。（5）发生公共卫生和社会安全事件，可能造成较大危害和社会影响。级一般事件（1）发生或可能发生人员重伤的突发事件。（2）船舶发生或可能