低价中标在建筑工程中的合理运用.doc

重庆大学网络教育学院 毕业设计（论文）题目 低价中标在建筑工程中的合理运用 学生所在校外学习中心 批次 层次 专业 学 号 学 生 指 导 教 师 起 止 日 期 2014 .2 .202014. 4. 1 摘 要随着市场经济的发展，建筑工程招投标作为一种有效手段在我国得到了广泛应用。目前我国建筑市场存在中标难度大、施工企业市场竞争激烈等问题，针对这些现状，低价中标策略在建筑工程中的合理应用成为了施工企业生存的一种方法。低价中标的合理运用，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为，维护建筑市场秩序，防范恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的提高，无疑将会起到重要的推动作用。但目前由于我国建筑市场还不规范，也不完善，所以经评审的合理低价中标离真正落实还有一定距离,一些问题逐渐的突显出来，比如腐败现象、烂尾工程等，本文将通过分析这些问题找出相应的对策和方案，充分体现低价中标的合理性、科学性、可行性。关键词：低价中标 工程 优势 问题 合理应用目 录1.引言12.背景、现状与意义12.1研究背景12.2研究现状22.2研究意义23.合理运用低价中标的优势23.1降低工程资源消耗23.2有利于引导企业加强内部管理33.3体现“三公”原则33.4低价中标是建筑市场发展的必然趋势34.低价中标主要存在的问题44.1评标过程中企业最低成本难以界定44.2低价缺少合理性,实际操作随意性大54.3难以形成公平竞争的市场环境的问题55.解决低价中标应用出现问题的相关措施65.1制定和完善相关的法律法规体系,科学界定“成本价”65.2建立中标价的复核制65.3推行工程担保制度,以经济手段解决市场问题65.4完善建设工程监理制度76.结论7参考文献8111.引言 最低价中标法是国际上通行的建筑工程招标方法，过去政府一直限制这种方法的使用。2000年1月1日开始实施的中华人民共和国招标投标法首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律层面上为该方法在中国的应用带来了转机。但目前建筑市场信息竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争中取胜，不遗余力的压低报价，甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，以便取得低价中标，这种不合理的低价中标，会给市场带来很大的冲击。这就需要正确认识低价中标合理应用的必要性，规范合理低价中标的操作程序，科学区分低价中标合理与不合理的界限，防范市场的恶意竞争。本文在确定了低价中标有一定优势后，会通过分析低价中标应用在中国面对的问题和产生问题的原因，从而进一步探讨解决问题的政策和市场化措施。2. 背景、现状及意义2.1研究背景与西方发达国家相比，我国的建设工程招投标制度起步较晚，是在改革开放以后，建设工程招投标才开始进入中国建筑业的。1984 年，世界银行贷款项目云南鲁布革水电站在国内第一次采用国际招标，日本大成公司依靠技术优势和管理优势降低成本，以低于标底价 43%的报价中标，事实证明不但缩短了工期、降低了造价，而且工程质量优良并取得了明显的经济效益,令国内许多同行感到不可思议，其工程管理经验不但得到了世界银行的充分肯定，这在一定程度上也促使了我国建筑行业大大加快招投标制度改革的步伐。“自此以后，建设工程招标投标制度在我国正式开始实行和推广，我国的招标投标制大致经历了 19811984 年的试点阶段、19841994 年的推广阶段以及 19942000 年的完善阶段。”2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法（以下简称“招标投标法”）的正式颁布实施，标志着我国的工程投标制度进入了一个崭新的法治阶段，首次允许招标人可以选择最低报价者中标。因此随着招投标法的颁布，带有“行政”色彩的预算定额招投标形式向“控制量、指导价、竞争费”方向转变，使价格随行就市，通过价格竞争使建设单位获得较好的经济效益，同时促使施工企业的全面进步，这些都为最低价中标法的实施并与国际惯例接轨奠定了良好的基础。2.2 研究现状目前，关于建设工程招投标领域的问题，广大理论学者和实践工作者对此付出了不懈的努力，但至今为止，学术界仅仅在是否推广招投标制度的问题上达成一致的意见，而在诸多细化和深入问题的认识和理解却众口难调，存在着分歧。特别是在评标定标方法问题上始终争论不休，本文所关注和研究的如何合理运用低价中标法及制定其配套措施正是大家讨论的焦点问题之一。在我国加入WTO的宏观背景下，面对涌入中国建筑市场的外国企业，除了带给我们机遇外，更多的是挑战，因为国外实行招投标制度比我们早，各种配套措施也比较完善，评标定标方法也比我们成熟，因此，对作为我国支柱产业的建筑业来不得半点马虎和懈怠，我们要不断探索，深入研究，积极完善建设工程招投标制度。2.3 研究意义 一直以来，建设行业在我国产业结构中都占有重要位置，众多关于该领域的理论研究也起到了一定积极作用。面对行业发展的诸多弊病以及所带来的一系列问题，相对滞后的理论研究却又让我们头痛不已。本文中，我们的研究将集中于低价中标的合理运用。一方面，为政府实施招投标制度改革和进行相关体制完善提供了另一种思考方向，并为招投标双方合理避免传统评标定标方法的不良影响提出了一条理论可行但又有待实践检验的解决途径，另一方面抛砖引玉，为众多研究者提出一点个人的真知灼见，使既遵循最低价中标原则，又符合我国国情的评标定标方法，最终从理论付诸实践，充分体现合理运用低价中标的优势。3 合理运用低价中标的优势3.1 降低工程资源消耗虽然最低价中标法在全国只是刚刚开始，并且只在部分地区和部分项目上使用，但不同的地区、不同的队伍、不同的工程项目，采用经评审的最低投标价法前后的造价都不约而同地下降了，大大节约了投资方的资金。在招标人选择中标人过程中，所有投标人之间在公平的状态下展开竞争，投标人为获得工程承包权的竞争，必然导致价格下降，质量提高，不仅如此，投标人为了获得建设工程承包权，还可以使政府颁发的工程定额与现实市场价格或企业内部定额的价格存在严重背离充分体现出来，降低工程项目的投资。3.2有利于引导企业加强内部管理企业自主报价，合理最低价者中标，能促使企业作为相对独立的经济实体，靠自己的真正本领在市场上竞争，自我经营、自我发展，这是市场经济的内在要求。招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力，能促使企业不断地研究市场，把握市场，制定市场经济条件下的经营发展方针，增加企业竞争能力，促使企业革新改造，注重技术进步，提高管理水平，降低个别成本，提高企业信誉，适应市场经济优胜劣汰的竞争法则。3.3 体现“三公”原则 低价中标改革了投标入围办法，规定经招标人预审合格的所有投标申请人均有权参加投标，在更大程度上开放了市场。投标人根据自身情况、企业实力、工程特点和市场价格有选择地参加投标，使投标竞争更趋理性化。同时也改革了招标投标程序，可规定在招标报名时同步发售招标文件，以防止入围投标人确定后设置倾向性条款。另外，由于定标标准科学、客观、清晰，方便监督，能最大限度地减少评标工作中的主观因素。与此同时，实行投标承包风险包干制度、低价风险保证担保制度、工程质量保险制度，弱化政府职能部门违规干预市场的能力，增强市场运作程序的严密性、公开性和透明度。因此，低价中标这种方法无法暗箱操作，是一种真正符合公开、公正、公平原则的招标方法，具有很好的反腐倡廉效果。3.4 低价中标是建筑市场发展的必然趋势5低价中标的低价概念，是在搭建的同一平台上，在保证工期、质量、安全的诸多投标报价中最低的那个价格。低价中标，是价值规律的客观要求。有人认为，低价中标可能导致建筑产品与其他产品之间的的不等价交换5。事实上，合理最低价中标会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位，招标单位的筛选结果会使建筑市场的施工单位强者愈强，弱者愈弱，弱者没有资金、没有实力、没有信誉，在竞争日益激烈的市场上处于劣势，一次次投标被筛选掉，没有发展空间，只有关、停、并、转，因此，只要存在竞争，建筑产品以低于其价值的价格与其它商品交换就不可避免，商品的等价交换只有通过不等价交换才能实现。所以，低价中标可以促进并保证现阶段建筑市场的规范运营，在全球经济一体化的大趋下，采用低价中标必然会提高整体效益，提高我国建筑市场的国际竞争力，使我国的建筑市场融入到国际市场中。通过以上分析，低价中标的优势显而易见。但是，由于相关各项制度政策并不完善，低价中标在实际运用中也存在一些问题且容易被人为利用造成低价中标、高价索赔，恶意转包等等。4 低价中标存在的主要问题4.1评标过程中企业最低成本难以界定目前,在评标中对于企业投标价是否低于成本的界定,主要方法是“企业自证,评委认定”,即由具有低于成本报价之嫌的投标人,自行提供证据,证明其投标报价没有低于本企业的成本;如评标委员会采信其证据,该投标报价便没有低于成本,否则便可确定为低于成本。其方法从本质上说,类似民法“谁主张谁举证”的基本规则,追求“形式上的真实”,其本身并无不妥之处。但是,在招投标实践中却显得随意性很大,要维持“公平、公正”则成本太高。企业投标价是否低于企业最低成本难以界定原因如下:第一,投标报价是由投标人自主确定的,即便投标人以低于成本价作为竞争的策略,投标人也决不会承认,他会竭力寻找理由证明其报价的合理性。第二,因为建筑产品的特殊性,其真实成本的计算较为复杂,对个别成本的考查更是难以把握,对不同企业的同类工程报价,其评价标准可能发生变化。因此,评标委员会对其是否低于成本的认定,将由于经验、水平的差异出现,评定结果受主观因素较大常出现“此一时、彼一时”的现象。第三,支付给评委的报酬不是以评委工作质量为标准的,即无论评委的水平如何,也无论他的评价是否正确,他获得的报酬与其他评委都一样,没有人会因为他的评价更正确而增加报酬。因此,评委在确定某一报价是否低于成本时,会采取“搭便车”的态度,即在大多数情况下会附合招标人意见。第四,由于评标结果受评委主观因素影响较大,这就为以权谋私提供了空间,使投标人有机会预先“勾兑”潜在的评委,又为评委说真话多添了一道障碍。在如此体制下我们只能期待“道德责任感”来保证评委说真话,但同时我们也明白要做到这一点是十分困难。4.2低价缺少合理性,实际操作随意性大在实际操作中,人们往往将低价中标法的“低价优先”原则错误地理解为“低价中标”。很多施工企业为能中标讨得生计,往往不惜以大大低于成本价的价格作为投标价,之后通过在施工过程中偷工减料,工程索赔、设计及材料变更等手段获得利润。例如，“低价中标导致的最大的一个隐患就是低质低价工程，在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，迫不得已千方百计压低标价甚至于采取远远低于成本价方式竞标以赢得工程项目。在中标后，层层分包，承包商为了追求利润，不惜偷工减料以降低工程成本，从而影响工程质量，造出了类似“豆腐渣”工程的低质工程，如在钱塘江护堤工程沉井施工过程中，承包商将淤泥充当填心混凝土，造成严重质量隐患”1，也有些人利用合同进行欺诈，这些人抱着先中标拿到工程再说的心理，不计成本、恶性竞争。中标后，中标单位和建设单位在签订合同时，想方设法利用合同中某不明确的条款为其中标的工程项目额外谋取利益。或者有些承包商在中标后，往往会在施工过程中想方设法通过设计变更或者现场签证进行索赔来修改报价，当工程竣工验收时，工程的最终结算金额可能会远远超过中标价。在低价中标运用过程中，这样的不良想象不胜枚举。因此，如何提高低价中标的合理性是关键，如果一味倡导低价将会导致投标企业不顾企业成本盲目报低价,这必将使建筑市场竞争恶化,导致质量安全存在隐患,工程索赔增多和工程质量低劣,缩短了建筑物的使用寿命，这样看来，低价中标的一个可参考细分的成本预警底线是必不可少的。4.3难以形成公平竞争的市场环境的问题对于国有制的施工企业，人员多，管理费用大，企业负担重，竞争力弱。为了本地企业的生存，各级地方政府或多或少存在着“保护本地企业”的倾向，为外地企业进入本地建筑市场设置各种各样的障碍，使公平竞争形同虚设;有实力的外地企业，如不让本地包工头挂靠，根本无法中标，这也间接导致目前建筑市场“挂靠”的现象普遍存在。由于绝大多数施工企业被包工头挂靠，名义上是国有施工企业参与投标，实际上由包工头在直接控制项目运作。而采用最低价中标，必然会影晌包工头的利益，为了各自的利益，包工头必然会自动联合起来，各分一块地盘，并抬高价格进行围标，这样根本达不到招标人通过低价中标降低工程造价的目的，反而还损署了招标人的利益。5解决低价中标应用出现问题的相关措施5.1 制定和完善相关的法律法规体系,科学界定“成本价”要保证合理最低价中标法与国际接轨并能够健康发展，要完善市场机制和进行配套改革，最重要的就是必须建立和完善一整套与国际惯例接轨的建筑法律、法规和标准规范，建立和完善与之相适应的监督管理体制和市场运作机制，建立和健全与之相配套的监督管理模式和方法，在建筑市场真正可以用法律为准绳来规范和约束其交易行为，创造依法者昌、违法者亡的法律氛围。同时要具体的科学界定“成本价”，招标投标法规定的“成本”是企业的个别成本,如何判断其合理性,没有一个参照的标准,评标专家是很难操作的。根据反不正当竞争法和关于制止低价倾销行为的规定,结合招标投标实际情况,投标人个别成本的确定,可采用如下方式:由政府的行为主管部门根据本地区先进企业的个别成本与本行业的社会平均水平成本,测算出投标人合理的成本下浮幅度;如果投标人成本下浮幅度低于主管部门确定的下浮幅度,可参照物价定价的听证会制度,由评标委员会对投标人成本下浮幅度的合理性进行质询、论证。5.2建立中标价的复核制中标人确定后，为确保其报价已包括了招标文件要求的工程所有内容，招标方应委托 23 名造价工程师对其报价同时分别进行复核。中标者要么明知吃亏也坚持完成，要么放弃正式签约，以投标担保金额赔偿招标方的损失（但最多只能为投标报价的 5%）。在这种情况下，次低价投标人成为新的中标者，继续对其报价进行复核，如果仍然不能签约，排序第三的投标人成为新的中标人或重新进行招标。招标有了这个环节，可避免合同实施后再引发纠纷，给招投标双方造成不必要的损失，也抑制了恶性竞争的行为。这样既对业主有利，同时也对施工企业有利，可以及早发现问题，减少损失。5.3推行工程担保制度,以经济手段解决市场问题建立完善工程担保制度,对于规范和促进建设市场持续健康发展有着重要的意义。在签订施工合同时,中标人向招标人提供保证工期和质量的履约担保,招标人向中标人提供等额的工程款支付担保。一旦中标人在施工过程中违约或因故无法执行合同,则履约担保将对招标人的损失进行补偿。若是招标人无故拖欠工程款,则工程款支付担保可保证中标人的权利。建设项目由于其特殊性,必然面临各种各样的风险。参加工程保险能使建设工程发生重大损失后可从保险公司及时得到赔偿,确保建设工程能按质按量按时完成,从而最终保证工程进度和质量。5.4完善建设工程监理制度国家推行工程监理制度以来，工程监理作为建筑市场主体的一方，其重要性已越来越被大家所认识。但由于近年来监理业务是成倍递增，客观上使得监理队伍急剧膨胀，导致了监理单位的管理水平和监理人员的素质难以同步跟上。一些监理单位和监理人员把肩负的责任当成权利来使用，没有严格履行监理职责。对施工中涉及结构安全的关键部位、隐蔽工程没有严格跟班旁站监督，给工程质量留下隐患。目前工程监理的重点是建设工程施工阶段的质量、安全生产监督管理工作，预防各类工程质量、安全生产事故的发生，这些远远不能满足业主的需求，因此建议一些有条件的大型监理企业要尽快发展成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业，为工程建设提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。其次，应严格执行 2001 年建设部颁布的建设工程监理范围和规模标准规定，地方不应随意扩大工程监理范围，以避免监理力量与任务严重失衡、监理工作不到位、降低工程监理的质量和效果。第三，要建立健全监理的培训教育体系。一方面，政府主管部门和监理行业协会可针对本地区、本系统监理队伍的实际情况，制订相应的培训教育规划，系统开展培训工作；另一方面，监理企业应该重视人才的培养，特别是懂得投资控制的人才，为保证合理最低价中标工程的顺利实施，监理单位应切实发挥应有的作用。6 结论 综上所述，低价中标是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，它的推广使用不但提高了国内建筑市场的国际竞争力，降低了工程造价，促进企业技术和管理水平，同时也规范了建筑市场的秩序。但是低价中标也存在着很多问题，要想避免这些问题，只有在建筑工程中合理、规范运用低价中标，完善相关建筑制度法规，形成真正公平的市场环境，并且在投标前，清楚地认识到低价中标的前提；在投标过程中，必须对风险进行全面的分析，并且对成本进行认真分析：中标后，还必须对项目采取有针对性的管理措施。只有做到以上几点，才能在激烈的投标竞争中取胜，并保证好企业的利润。参考文献：1 陈凤春 .合理低价中标后存在的主要问题及其对策J.云南水力发电.2011(02)2 赖侦砚.关于工程招投标活动中合理低价中标法的应用分析J.中国新技术新产品.2011(14)3 左彦涛,王发余.合理低价中标后施工存在的主要问题及其对策J.科技创新导报.2010(26)4 宋素亚. 合理低价中标在应用中问题及对策研究J.科技资讯.2009(28)5 岳海生； 卢金旺低价中标在建筑工程中的合理运用探讨中国新技术新产品2011（19）6 陈晶. 建设工程合理最低价中标法的理论研究D.重庆大学20057 张盖艺. 招投标中最低价评标法探讨J.四川建筑.2010(03) 重庆大学网络教育学院学生毕业设计（论文）任务书批次、层次、专业 201401本科二学历 工程管理（工程造价管理方向）校外学习中心 重庆学习中心 学生姓名王丹 学号W12205933一、 毕业设计（论文）题目 低价中标在建筑工程中的合理运用 二、毕业设计（论文）工作自 2014 年 2 月 20日起至 2014 年 4 月 16 日止三、毕业设计（论文）内容要求1 写作时除认真查阅给定参考文献外，还应查阅其他相关资料；2 论文应中心突出、观点明确、论据充分； 3 论文思路清晰、内容丰富，能较好地反映主题； 4、 达到的技术指标及要求：1、毕业论文字数（正文）应当控制在5000-8000字，不得低于5000字；2、毕业论文规格应该严格遵循重庆大学网络教育学院毕业论文规格要求；3、毕业论文应当以分析、论述、推理等为主要表达形式，注重表达严谨； 4、毕业论文应当立论正确，内容中心突出，条理清晰。五 主要参考文献： 1.陈凤春 .合理低价中标后存在的主要问题及其对策J.云南水力发电.2011(02) 2.赖侦砚.关于工程招投标活动中合理低价中标法的应用分析J.中国新技术新产品.2011(14) 3.左彦涛,王发余.合理低价中标后施工存在的主要问题及其对策J.科技创新导报.2010(26) 4.宋素亚. 合理低价中标在应用中问题及对策研究J.科技资讯.2009(28) 5.岳海生； 卢金旺低价中标在建筑工程中的合理运用探讨中国新技术新产品2011（19） 6.陈晶. 建设工程合理最低价中标法的理论研究D.重庆大学2005 7.张盖艺. 招投标中最低价评标法探讨J.四川建筑.2010(03) 指 导 教 师 林琳 下 发 日 期 2014.2.22 重庆大学网络教育学院学生毕业设计（论文）开题报告一、 课题的目的及意义：随着市场经济的发展，建筑工程招投标作为一种有效手段在我国得到了广泛的应用。但是目前我国建筑市场存在中标难度大、施工企业市场竞争激烈等问题，针对这些现状，选择一种合理中标策略成为了施工企业生存的一种方法。目前，与其它选择承包商的招标方法相比，最低价中标法被西方发达国家广为使用，而且也已登上我国工程建设行业的舞台。但最低价中标却并不完全适合具有中国特色的社会主义市场经济，目前建筑市场信息竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争