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建筑施工监理企业安全生产职责及管理要点 镇江市建设工程安全监督站 监理单位安全生产责任事故案例 2005年9月5日晚10时 由中国第二十二冶金建设公司施工 北京希地环球建设工程顾问有限公司监理的西单西西工程4号地项目 在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时 模板支撑体系坍塌 共造成8人死亡 21人受伤 中部9 11轴 宽2 8 4m 和B E轴 总长25 2m 是处于地上1 5层 总高21 8m的高大厅堂 顶板为支于四周框架梁上的预应力现浇空心楼板 厚550mm 板内预埋 400mm 长500mm的GBF管 顶板面积为423 36m2 混凝土总量198 6m3 在施工单位编制出模板支架施工方案第一稿后 既未组织专家组论证 也未送施工单位上一级技术负责人 未经总监理工程师审批签字 就开始安排施工队搭设 监理单位发现后未能制止搭设 在报送第2稿时 支架已搭设完毕 事故发生后提交调查组审查的 9 11 B E轴扣件钢管脚手架施工方案 为送审第三稿 施工单位审核栏盖的是西西工程4 地项目经理部的章 属不允许的同级审批情况 审批日期是2005年7月19日 签字人为杨国俊 未见总监理工程师的正式签字 中庭模板支撑架坍塌现场 事故原因分析 管理问题 施工方案编制单位 审批单位均为中国第二十二冶金建设公司北京西西工程4 地项目部 未见其上级技术负责人的审批 施工方案中未见专家论证意见 现场无模板支撑架施工安全技术交底 未见模板支撑架现场安全检查记录及验收记录 技术问题 施工方案中模板支撑架未按照 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范 JGJ130进行计算 未限制立杆顶部伸出长度 即a值 据调查 现场管理人员口头交底立杆顶部伸出长度应小于1 5m 施工方案未计算施工活荷载 导致计算结果与现场实际有较大偏差 立杆顶部伸出部分为整个模板支架的最薄弱部位 其长度大小对整体支撑架的稳定及承载能力起决定性作用 经对施工方案中模板支撑架设计计算章节进行校核验算得知 按 几何不可变杆系结构 验算的结果不能满足承载力要求 按照 非几何不可变杆系结构 验算的结果已达到杆件承载力的极限 因此可判定该模板支撑架方案设计结果已达到其承载力极限值 强度无富余量 甚至已占用部分承载力安全储备 按该施工方案要求搭设的支撑架 处于濒临失稳坍塌的状态 立杆悬臂段太长 部分立杆采用扣件与横杆连接 未设置竖向剪刀撑和水平剪刀撑 未根据施工现场条件 与周边已浇筑完成的主体结构 柱 进行有效 可靠的拉接 架体构造问题 对现场残留的模板支撑架勘察时发现 无扫地杆和剪刀撑 模板底部部分立杆采用旋转扣件接长 在立杆顶部伸出部分上产生了附加偏心力矩 部分立杆仅与大横杆连接 立杆不落地 严重降低了支架的承载能力 施工方案中模板支架步距为1 5m 现场实际残留模板支架步距为1 5 1 7m不等 由现场勘察发现 中庭东南角残留的部分模板支撑架立杆顶部和底部用螺纹钢筋代替可调底座 承载时对立杆顶部产生了附加偏心力矩 大大降低了支架的承载能力 现场检测的扣件拧紧力矩为10 40N m 大多不到20N m 大大降低了节点的承载能力 现场检测的立杆顶部伸出部分达到1 8m 大大降低了立杆的承载能力 材料质量问题 扣件式钢管脚手架钢管规格为 48 3 5mm 现场测量到的钢管壁厚为2 7 3 0mm不等 经立杆稳定计算 钢管壁厚为3 0mm时 其稳定承载力比壁厚为3 5mm时降低13 扣件螺母厚度大多数在9 13mm之间 小于相关标准规定的14 0 5mm 从现场已经破坏的扣件断口看 扣件有明显铸造缺陷 材质及力学性能有待进一步检测 现场实测用于模板支撑的可调托撑螺杆直径大部分为 30 32 7mm 小于标准规定的 36mm 易产生附加弯矩 降低承载力 可调托撑的 型托和可调底座的底板钢板厚度大多数为4 3mm 有的仅 mm 小于标准规定厚度5mm 因此变形严重 且可调托撑翼缘板高度不够 对支撑木方起不到防脱落作用 可调托的 型板与丝杆之间未焊接加筋板 使多数U形板发生变形 断裂 可调托撑螺杆偏细 托板变形 施工方案编制粗糙 结构设计与计算存在严重缺陷 不能保证施工安全要求 搭设的模板支撑架立杆顶部伸出长度过大是本次事故发生的主要原因 现场搭设的模板支撑架存在若干节点无扣件 扣件螺栓拧紧扭力矩普遍不足 立杆搭接或支撑于水平杆上 缺少剪刀撑等严重缺陷 造成模板支撑架局部承载力大为降低 是事故发生的重要技术原因之一 现场搭设的模板支撑架中使用的钢管 扣件 顶托等材料存在质量缺陷 也是事故发生的重要技术原因之一 在模板支架搭设过程中 安全保证体系 安全人员配置 模板支架方案设计审批 安全技术交底 日常安全检查 隐患整改 材料进场验收 模板支架搭设验收等管理环节严重缺失 是事故发生的管理原因 事故结论 法院判决结果 中国第二十二冶金建设公司 西西工程 4号地工程总工程师李乐俊被判有期徒刑4年 项目部总工程师杨国俊 项目经理胡钢成被判3年6个月 北京希地环球建设工程顾问有限公司派驻工地的总监吕大卫和监理员吴亚君均被判重大责任事故罪有期徒刑3年缓刑3年 2008年11月15日15时15分 杭州地铁1号线湘湖车站北2基坑 湘湖站为地铁1号线起始站 其主体结构建筑面积约36082 5m2 为地下两层结构 车站总长约934 5m 标准段宽20 5m 为12m宽岛式站台车站 最大埋深约17 7m发生基坑坍塌事故 造成21人死亡 4人重伤 20人轻伤 直接经济损失4961万元 直接原因 1 施工单位违规施工 冒险作业 基坑严重超挖 支撑系统存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时 垫层未及时浇筑 因土方超挖 支撑施加不及时 支撑轴力 地下连续墙的弯矩及剪力大幅度增加 超过围护设计条件 2 监测单位施工监测失效 曾出现四次监测数据超报警值 施工单位未采取有效补救措施 间接原因 监理 1 未严格按设计及规范要求监理 2 未按规定程序验收哦 3 对安全生产违法违规行为制止不力 法院判决 原中铁四局集团第六工程有限公司杭州地铁1号线湘湖站项目部常务副经理梅小峰判有期徒刑六年 原项目部总工程师曹七一判有期徒刑五年六个月 原项目部质检部部长卢光伟判有期徒刑五年 原项目部监测员洪祥判有期徒刑四年 原项目部监测负责人侯学判有期徒刑三年十个月 原项目部施工监理单位总监代表蒋志浩判有期徒刑三年三个月 原项目部经理方继涛判有期徒刑三年 缓刑五年 原杭州地铁集团有限公司驻湘湖站业主代表金建平判有期徒刑三年 缓刑四年 事故案例 2010年11月15日 上海市静安区建设总公司承建 实际施工方上海佳艺建筑装饰工程公司 上海市静安建设工程监理有限公司监理的胶州路728号教师公寓大楼发生特别重大火灾事故 造成58人死亡 71人受伤 直接经济损失1 58亿元 直接原因 焊接人员无证上岗 且违规操作 同时未采取有效防护措施 导致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上 聚氨酯硬泡迅速燃烧 引燃楼体表面可燃物大火迅速蔓延至整栋大楼 聚氨酯硬泡保温材料不合格或部分不合格间接原因 监理 监理公司没有认真履行建设工程安全生产职责 未依照法律 法规规定施行工程监理 对无证施工行为未能采取有效促使加以制止 未认真落实 建设工程安全生产管理条例 第十四条第二款规定的安全责任 在施工单位仍不停止违法施工的情况下 并没有及时向有关主管部门报告 对事故发生负有监督不力的责任 上海佳艺建筑装饰工程公司原法定代表人 经理黄佩信重大责任事故罪 受贿罪有期徒刑16年 原副经理马义镑重大责任事故罪 受贿罪有期徒刑15年6个月 原项目经理沈大同重大责任事故罪有期徒刑5年 安全员陶忱重大责任事故罪有期徒刑3年6个月 上海静安区建设总公司原法定代表人 总经理董放重大责任事故罪有期徒刑5年 原副总经理瞿幼棣重大责任事故罪有期徒刑4年6个月 原副总经理周峥重大责任事故罪有期徒刑4年6个月 安全设备科科员曹磊重大责任事故罪有期徒刑2年 原技术质量科科长助理范玮民重大责任事故罪有期徒刑2年缓刑3年 上海市静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新重大责任事故罪有期徒刑5年 监理卫平儒重大责任事故罪有期徒刑2年支上邦 非法借用资质承接脚手架搭设项目 重大责任事故罪 行贿罪有期徒刑6年 沈建丰 非法借用资质承接脚手架搭设项目 重大责任事故罪 行贿罪有期徒刑5年 上海迪姆物业管理公司原法定代表人劳伟星重大责任事故罪有期徒刑3年6个月 沈建新 承接电焊作业 不具备资质 重大责任事故罪有期徒刑3年6个月 马东启 受委托招用无有效证的电焊工等 重大责任事故罪有期徒刑2年 吴国略 电焊工 重大责任事故罪有期徒刑1年缓刑2年 王永亮 电焊辅助工 重大责任事故罪免予刑事处罚 监理企业要不要管安全 监理企业 安全生产 中华人民共和国建筑法 国家法的层面推行建筑工程监理制度 并于1998年3月1日起施行 1997年工程监理制与项目法人制 招标投标制 合同管理制成为我国建设领域里的四项新制度 1988年我国在全国范围内试行建立建设监理制 工程监理在工程建设中对 质量 进度 投资三控制 合同和信息两管理 及工程协调中起到重要作用 但是 建筑法 对工程监理在工程建设安全生产中应起什么作用 没有明确的规定 监理单位安全生产责任产生的背景 从2000年起 我国工程建设进入事故高发期 2000年至2003年的四年间 建筑安装工程事故频发 死亡人数逐年陡升 面对安全生产事故高发这一严峻形势 全国人民代表大会在 中华人民共和国建筑法 颁布的基础上 于2002年6月29日通过 中华人民共和国安全生产法 国务院和建设部等部委为了进一步贯彻落实 建筑法 和 安全生产法 扭转工程建设安全生产的不良状况 2004年颁布实施了 建设工程安全生产管理条例 继后又连续颁发了有关安全生产的一系列重要法规 规章等 如 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 安全生产许可证条例 2004年1月 建设部办公厅关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知 建办质 2004 35号 此后 有关安全生产的法律法规体系不断完善 相应各部委颁布的各类规章 规范性文件 地方性法规 标准规范等 也逐渐将监理单位的安全生产职责进一步明确细化 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 建市 2006 248号 至2014年12月1日新修订的 安全生产法 颁布实施 在进一步明确生产经营单位主体责任的同时 强化安全生产 人人有责 即落实 三个必须 管业务必须管安全 管行业必须管安全 管生产必须管安全 业主 监理 合同关系地位平等委托与被委托 施工 无合同关系地位平等监督与被监督 合同关系地位平等 监理单位安全生产法定职责 建设工程安全生产管理条例 第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 工程监理单位和监理工程师应当按照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担监理责任 建设工程安全生产管理条例 第五十七条违反本条例的规定 工程监理单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停业整顿 并处10万元以上30万元以下的罚款 情节严重的 降低资质等级 直至吊销资质证书 造成重大安全事故 构成犯罪的 对直接责任人员 依照刑法有关规定追究刑事责任 造成损失的 依法承担赔偿责任 一 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的 二 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的 三 施工单位拒不整改或者不停止施工 未及时向有关主管部门报告的 四 未依照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理的 建设工程安全生产管理条例 第五十八条注册执业人员未执行法律 法规和工程建设强制性标准的 责令停止执业3个月以上1年以下 情节严重的 吊销执业资格证书 5年内不予注册 造成重大安全事故的 终身不予注册 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 刑法 第一百三十四条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 重大责任事故罪 第一百三十五条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的劳动安全设施不符合国家规定 经有关部门或者单位职工提出后 对事故隐患仍不采取措施 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 重大劳动安全事故罪 刑法 第一百三十七条建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 工程重大安全事故罪 监理单位如何落实安全生产职责 若干意见 严格依据 条例 的规定 对安全生产监理责任做了详细阐释 为指导监理单位履行好规定的职责 若干意见 要求监理单位该审查的一定要审查 该检查的一定要检查 该停工的一定要停工 该报告的一定要报告 一 施工准备阶段 1 应根据 条例 规定 按照工程建设强制性标准 建设工程监理规范 GB50319 和相关行业监理规范的要求 编制包括安全监理内容的项目监理规划 明确安全监理的范围 内容 工作程序和制度措施 以及人员配备计划和职责等 标准 规范 规程都是标准的一种表现形式 习惯上统称为标准 只有针对具体对象才加以区别 标准中的强制性条款 一般为黑体字 及为强制性条文 建设工程质量管理条例 第一次对执行国家强制性标准作出了比较严格的规定 不执行国家强制性技术标准就是违法 就要受到相应的处罚 从1988年我国 标准化法 颁布以后 各级标准在批准时就明确了属性 即是强制性的 还是推荐性的 2001年6月后 新颁布标准本身一般不再区分强制性和推荐性 仅以条文反映 什么是强制性标准 2000年起 建设部从已经批准的国家 行业标准中将带有 必须 和 应 规定的条文里对直接涉及人民生命财产安全 人身健康 环境保护和其他公众利益的条文 确定原则 进行摘录 编制 工程建设强制性条文 房屋建筑部分 现为2013版 共分11篇 其中涉及 施工安全 篇 引用工程建设标准46本 编录强制性条文390条 江苏省建筑安全与设备管理协会 江苏博爱建筑安全网 中有 工程建设标准强制性条文检索系统 实施工程建设强制性标准监督规定 建设部81号令2000年 第三条本规定所称工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量 安全 卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文 第十九条工程监理单位违反强制性标准规定 将不合格的建设工程以及建筑材料 建筑构配件和设备按照合格签字的 责令改正 处50万元以上100万元以下的罚款 降低资质等级或者吊销资质证书 有违法所得的 予以没收 造成损失的 承担连带赔偿责任 第二十条违反工程建设强制性标准造成工程质量 安全隐患或者工程事故的 按照 建设工程质量管理条例 有关规定 对事故责任单位和责任人进行处罚 条例 第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺 设备 材料实行淘汰制度 具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布 安全生产法 第三十五条省 自治区 直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录 对前款规定以外的危及生产安全的工艺 设备予以淘汰 限制禁止使用技术 建设事业 十一五 推广应用和限制禁止使用技术 第一批 公告 建设部公告第659号 2007年 4 1 1监理规划应结合工程实际情况 明确项目监理机构的工作目标 确定具体的监理工作制度 内容 程序 方法和措施 4 2 3监理规划应包括下列主要内容 9安全生产管理的监理工作 监理规划与安全 安全监理规划应根据法律 法规 工程建设强制性标准的要求 以及工程项目特点和现场的实际情况 确定安全监理工作内容 程序 制度和措施 以及人员配备计划和职责 安全监理内容中应明确给出编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位 安全监理内容应具有针对性 2 对中型及以上项目和 条例 第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程 监理单位应当编制监理实施细则 实施细则应当明确安全监理的方法 措施和控制要点 以及对施工单位安全技术措施的检查方案 安全监理实施细则应针对施工单位编制的专项施工方案和现场实际情况编制 应具有可操作性 安全监理实施细则应由监理工程师编制 并经总监理工程师审核批准后实施 在监理工作实施过程中 安全监理实施细则应根据实际情况进行补充 修改和完善 并按规定程序审批后实施 3 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求 审查的主要内容应当包括 1 施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求 2 基坑支护与降水 土方开挖与边坡防护 模板 起重吊装 脚手架 拆除 爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求 3 施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求 4 冬季 雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求 5 施工总平面布置图是否符合安全生产的要求 办公 宿舍 食堂 道路等临时设施设置以及排水 防火措施是否符合强制性标准要求 危险性较大分部分项工程安全管理办法 建质 2009 87号 依据 建设工程安全生产管理条例 第26条关于 危性险较大分部分项工程 以及原 危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法 已废止 执行数年来的经验拟定的 具有严谨的法律依据和科学性 危险性较大分部分项工程 第三条 本办法所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的 可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程 重大危险源 危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案 以下简称 专项方案 是指施工单位在编制施工组织 总 设计的基础上 针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件 第四条 建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时 应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施 施工单位 监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度 第十八条 监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则 应当针对工程特点 周边环境和施工工艺等 制定安全监理工作流程 方法和措施 编制 修改 专项施工方案 技术 质量 安全部门专业技术人员审核 企业技术负责人审批签字 企业技术部门组织 总监理工程师审核签字 合格 不合格 实施过程中需修改的 一般专项施工方案审批程序 编制 修改 专项施工方案 技术 质量 安全部门专业技术人员审核 企业技术负责人 总监初步审核 专家论证 未通过 通过 企业技术负责人审批签字 总监理工程师审核签字 建设单位项目负责人签字 实施过程中需重大修改的 需专家论证专项施工方案审批程序 5 5 3项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方案 专项施工方案审查应包括下列基本内容 1编审程序应符合相关规定 2安全技术措施应符合工程建设强制性标准 审查内容 程序性审查 复合性审查 专业性审查 闭合性审查审查程序 独立审查 共同审查 专家审查 4 检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立 健全及专职安全生产管理人员配备情况 督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况 安全条件审查 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法 建质 2008 91号 总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求 一 建筑工程 装修工程按照建筑面积配备 1 1万平方米以下的工程不少于1人 2 1万 5万平方米的工程不少于2人 3 5万平方米及以上的工程不少于3人 且按专业配备专职安全生产管理人员 二 土木工程 线路管道 设备安装工程按照工程合同价配备 1 5000万元以下的工程不少于1人 2 5000万 1亿元的工程不少于2人 3 1亿元及以上的工程不少于3人 且按专业配备专职安全生产管理人员 5 审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效 6 审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格 是否与投标文件相一致 7 审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效 8 审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划 安全条件审查 建筑业企业资质标准 建市 2014 159号 建筑业企业资质管理规定 住房城乡建设部令第22号 建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见 建市 2015 20号 注册建造师管理规定 建设部153号令 注册建造师执业管理办法 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 安监总局令30号 2015年80号令已修改 建筑施工特种作业人员管理规定 建质 2008 75号 生产安全事故应急预案管理办法 安监总局令17号 监理单位如何落实安全生产职责 二 施工阶段 1 监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工 及时制止违规施工作业 2 定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况 5 5 5项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况 发现末按专项施工方案实施时 应签发监理通知单 要求施工单位按专项施工方案实施 5 5 6项目监理机构在实施监理过程中 发现工程存在安全事故隐患时 应签发监理通知单 要求施工单位整改 情况严重时 应签发工程暂停令 并应及时报告建设单位 施工单位拒不整改或不停止施工时 项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告 第十九条 监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理 对不按专项方案实施的 应当责令整改 施工单位拒不整改的 应当及时向建设单位报告 建设单位接到监理单位报告后 应当立即责令施工单位停工整改 施工单位仍不停工整改的 建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告 第二十三条 建设单位未按规定提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施 未责令施工单位停工整改的 未向住房城乡建设主管部门报告的 施工单位未按规定编制 实施专项方案的 条例 第六十五条 监理单位未按规定审核专项方案或未对危险性较大的分部分项工程实施监理的 条例 第五十七条 住房城乡建设主管部门应当依据有关法律法规予以处罚 采用钢管悬挑 且模板支撑大面积固定在架体上 采用钢管悬挑 且紧靠立杆支撑整个架体 下部立杆无任何横向联系杆件 整个架体均未设置剪刀撑 且连墙件基本拆完 部分杆件变形明显 某项目 高大模板工程 10m 无专项方案 底部立杆全部采用搭接 基础沉降明显 杆件也已开始明显变形 悬挑梁无任何锚固措施 不能保证稳定性 临边防护不足 3 核查施工现场施工起重机械 整体提升脚手架 模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续 第十七条 对于按规定 法律法规 标准规范 需要验收的危险性较大的分部分项工程 施工单位 监理单位应当组织有关人员进行验收 验收合格的 经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后 方可进入下一道工序 5 5 2项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况 并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理 专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格 同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续 4 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求 并检查安全生产费用的使用情况 5 督促施工单位进行安全自查工作 并对施工单位自查情况进行抽查 参加建设单位组织的安全生产专项检查 建筑工程安全防护 文明施工措施费用及使用管理规定 建办 2005 89号 第十条工程监理单位应当对施工单位落实安全防护 文明施工措施情况进行现场监理 对施工单位已经落实的安全防护 文明施工措施 总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用 监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的 有权责令其立即整改 对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的 工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告 必要时责令其暂停施工 监理单位如何落实安全生产职责 三 竣工阶段 工程竣工后 监理单位应将有关安全生产的技术文件 验收记录 监理规划 监理实施细则 监理月报 监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档 监理月报应包括安全监理内容 或独立形成安全监理月报 监理月报或安全监理月报应由总监理工程师组织编制 签认以后报建设单位和本监理单位 监理月报中的安全监理部分应包括以下内容 1本月安全技术措施及专项施工方案审查情况 2本月现场安全技术措施及专项施工方案落实情况 3安全隐患及安全事故处理情况和采取的监理工作方法及措施 4安全防护 文明施工措施费用的支付审批情况 5下月安全监理工作的重点 6必要时附音像资料和专题报告 监理月报 监理月报应包括安全监理内容 或独立形成安全监理月报 监理月报或安全监理月报应由总监理工程师组织编制 签认以后报建设单位和本监理单位 监理月报中的安全监理部分应包括以下内容 1本月安全技术措施及专项施工方案审查情况 2本月现场安全技术措施及专项施工方案落实情况 3安全隐患及安全事故处理情况和采取的监理工作方法及措施 4安全防护 文明施工措施费用的支付审批情况 5下月安全监理工作的重点 6必要时附音像资料和专题报告 监理单位安全职责的实施及法律责任 一 监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查 未进行审查的 监理单位应承担 条例 第五十七条规定的法律责任 施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可 施工单位擅自施工的 监理单位应及时下达工程暂停令 并将情况及时书面报告建设单位 监理单位未及时下达工程暂停令并报告的 应承担 条例 第五十七条规定的法律责任 二 监理单位在监理巡视检查过程中 发现存在安全事故隐患的 应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工 监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的 应承担 条例 第五十七条规定的法律责任 三 施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的 监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告 监理单位没有及时报告 应承担 条例 第五十七条规定的法律责任 四 监理单位未依照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理的 应当承担 条例 第五十七条规定的法律责任 监理单位履行了上述规定的职责 施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的 应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任 监理企业落实安全生产责任制 1 健全监理单位安全监理责任制 法定代表人应对本企业安全监理全面负责 总监理工程师要对工程项目的安全监理负责 并根据工程项目特点 明确各监理人员的安全监理职责 2 完善监理单位安全生产管理制度 在健全审查核验制度 检查验收制度和督促整改制度基础上 完善工地例会制度及资料归档制度等 3 建立监理人员安全生产教育培训制度 监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗 其教育培训情况记入个人继续教育档案 总监理工程师安全生产职责 建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定 试行 建市 2015 35号 一 项目监理工作实行项目总监负责制 项目总监应当按规定取得注册执业资格 不得违反规定受聘于两个及以上单位从事执业活动 二 项目总监应当在岗履职 应当组织审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案 并监督施工单位按已批准的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案组织施工 应当组织审查施工单位报审的分包单位资格 督促施工单位落实劳务人员持证上岗制度 发现施工单位存在转包和违法分包的 应当及时向建设单位和有关主管部门报告 三 工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻项目现场 项目总监应当组织项目监理人员采取旁站 巡视和平行检验等形式实施工程监理 按照规定对施工单位报审的建筑材料 建筑构配件和设备进行检查 不得将不合格的建筑材料 建筑构配件和设备按合格签字 四 项目总监发现施工单位未按照设计文件施工 违反工程建设强制性标准施工或者发生质量事故的 应当按照建设工程监理规范规定及时签发工程暂停令 五 在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 项目总监应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 项目总监应当及时向有关主管部门报告 主管部门接到项目总监报告后 应当及时处理 六 项目总监应当审查施工单位的竣工申请 并参加建设单位组织的工程竣工验收 不得将不合格工程按照合格签认 1组织建立项目监理机构 确定各人员安全生产岗位职责及分工 督促人员在岗履职 2 落实监理规划和监理实施细则的编制 明确安全管理责任和目标 制定安全监理工作流程 方法和措施 4 审查工程开工条件 对不符合开工条件的 明确表明不同意开工 已开工的及时向有关主管部门报告 5 监理实施过程中 严格按照法律 法规和工程建设强制性标准落实实施监理 落实隐患督促整改 及时下发监理指令 履行报告义务 6 严格审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案 是否符合工程建设强制性标准 确保方案切实可行 安全可靠 7 主持安全生产工作会议 组织施工现场组织隐患排查 落实重大危险源重点监控 8 监督施工单位安全作业环境及安全施工措施费用投入情况 9 协调施工项目