环境管理规划重点.doc

第一章 环境规划与管理概述环境管理的含义第一 协调发展与环境的关系。第二 动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三 环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四 环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。2. 环境规划的含义 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。* 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。 3. 环境管理与环境规划的关系（1）规划职能是环境管理的首要职能（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心3）环境规划与管理具有共同的理论基础。环境法学，环境生态学，系统工程，环境经济学，环境伦理学等 差别：1、时空关系上，环境规划侧重于未来的规划，环境管理注重于现实的管理 2、他们分属于不同于不同的学科。人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。* 政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；* 市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为；* 公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。（二）环境规划与管理的手段1. 行政手段：根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和管理。 2. 法律手段：是环境规划管理的一种强制性手段 3. 经济手段：指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。 4. 技术手段：指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。 5. 宣传教育手段：是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系 1. 环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。中国环境与发展十大对策内容：（1）实行持续发展战略。（2）采取有效措施，防治工业污染。（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源结构。5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。（7）运用经济手段保护环境。（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。（9）健全环境法规，强化环境管理。（10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策2. “污染者付费”政策3. “强化环境管理”政策 按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。第三次全国环境保护会议上推出了“环境保护目标责任制”、“城市环境综合整治定量考核制度”、“排放污染物许可证制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五项新的环境管理制度，与原已实行的“三同时制度”、“排污收费制度”、“环境影响评价制度”三项制度，形成了一整套强化环境管理的制度体系。 两项环境规划行政法律制度，即“环境保护计划制度”和“土地利用规划制度”。三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 2. 实施污染集中控制的必要措施（1）实行污染集中控制，必须以规划为先导。污染集中控制与城市建设密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。2）实行污染集中控制必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。3）实行污染集中控制必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。4）疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环保基金贷款、建设项目环保资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。5）实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及到企业，也涉及到地方政府各部门，充分依靠地方政府的协调，是集中控制方案得以落实的基础。 * 环境保护计划的内容主要包括四类：即城市环境质量控制计划、污染物排放控制和污染治理计划、自然生态保护计划以及其他有关环境保护的计划等。* 环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总体。 * 根据环境保护标准管理办法（1999.4.1）的规定，我国的环境标准由五类两级组成。* 五类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其它标准。 两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级。 第三章 环境规划与管理的相关理论管理二重性: 管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。管理的本质具有二重性，它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。对环境规划与管理的启发 * 根据管理的二重性学说，环境管理应从基本国情出发，坚持改革开放，改革经济体制和社会体制，建立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和协调经营机制，加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作，吸取适合中国国情的先进适用技术和经验。* 正确认识管理的二重性，一方面要学习、借鉴发达国家先进的管理经验和方法，以便迅速地提高我国的管理水平；另一方面又要考虑我们自己的国情，建立具有中国特色的环境规划与管理体系，实现经济发展与环境保护的双赢。 管理的职能 计划，组织，指挥，协调，控制后发展为三大职能（一）计划职能 （二）组织职能 （三）控制职能 4. （1）前馈控制: 所谓前馈控制又可称为指导将来的控制，它的具体办法是不断利用最新的信息进行预测，把所期望的结果同预测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。（2）反馈控制:所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来。生态学原理 一、极限性原理 二、生态链原理 三、生物多样性原理环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。它是一个变量，环境容量M由两个组成部分，即基本环境容量K和变动环境容量R。前者可以通过环境质量标准减去环境本底值求得：后者是指该环境单元的自净能力而言。其定义式：M=K+R 环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。环境承载力是环境系统固有功能的表现，它不仅与环境系统本身的结构有关，还与外界（人类社会经济活动）的输入输出有关。若将环境承载力（EBC）看成一个函数，那么它至少包含三个自变量：时间（T）、空间（S）、人类经济行为的规模与方向（B）：环境承载力划分为：环境能够容纳污染物的量；环境持续支撑经济社会发展规模的能力；环境维持良好生态系统的能力。环境规划与管理的基本原则 （一）系统的整分合原则 （二）系统的相对封闭和相对独立的原则 （三）管理的弹性原则 （四）管理的反馈原则 (五) 全过程控制原则(六) 双赢原则环境经济学基本理论和方法1.经济效率理论2.外部性理论3.物质平衡理论4.自然环境价值理论5.排污交易权理论第五章 环境规划与管理中的综合分析方法 环境现状调查内容 1、环境特征调查 2、生态调查 3、污染源调查 4、环境质量调查 5、环保措施效果调查6、环境管理现状调查环境现状调查的方法 1. 收集资料法2. 现场调查法 3. 遥感的方法环境评价的主要内容包括自然环境、社会经济、环境质量和污染源评价等环境评价的主要方法自然环境评价方法、社会经济评价方法、环境质量评价方法、污染源评价方法环境规划与管理类型主要包括:环境质量指标、污染物总量控制指标、环境污染治理水平和效益指标、排污费征收和使用情况指标以及其它相关指标 。环境统计的内容：用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类的影响环境统计的调查方法（1）定期普查（2）抽样调查（3）科学估算（4）专项调查环境统计的研究方法（1）大量观察法（2）综合分析法（3）归纳推断法环境审计：环境审计是对特定评定。项目的环境保护情况，包括组织机构、管理、生产及环保设施运转与排污等情况进行系统的、有文字记录的、定期的、客观的环境规划的基本原则 （1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与经济的协调发展。（2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，遵循生态规律和经济规律，使有限的资金发挥更大的作用。（3）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术，发展经济，保护环境。（4）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。（5）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开发利用自然资源，保证资源的永续利用（6）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切实可行，规划措施要有可操作性。（7）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。 环境功能区划的含义：环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。它研究各环境单元的承载力（环境容量）及环境质量的现状和发展变化趋势，揭露人类自身活动与人类生活之间的关系。第七章 流域水环境规划一、水环境功能分区原则(1)集中式饮用水源地优先保护；(2)不得降低现状使用功能；(3)优质水优用及低质水低用；(4)统筹考虑专业用水标准要求；(5)上下游、区域间互相兼顾，适当考虑潜在功能要求；合理利用水体自净能力和环境容量；(6)与工业合理布局相结合；(7)实用可行，便于管理等。 水污染控制的技术措施： （一）减少污染物排放负荷 1. 清洁生产工艺2. 浓度控制3. 总量控制4. 污水处理（二）提高或充分利用水体纳污容量 1. 人工复氧2. 污水调节3. 河流流量调控第九章 生态环境规划李博等人提出，生态规划应是以生态学原理和城乡规划原理为指导，应用系统科学、环境科学等多学科的手段辨识、模拟和设计人工复合生态系统内的各种生态关系，确定资源开发利用与保护的生态适宜度，探讨改善系统结构与功能的生态建设对策，促进人与环境关系持续协调发展的一种规划方法。 生态调查的内容（1）自然环境状况调查（2）社会经济状况调查（3）环境质量状况调查生态调查的方法：生态调查的手段通常包括历史资料的收集、实地调查、社会调查与遥感技术的应用四类。生态适宜性等级划分：单因素生态适宜性等级通常分为三级，即适宜、基本适宜、不适宜；或五级，即非常适宜、适宜、基本适宜、基本不适宜、不适宜，同时分别赋权值5、3、1或9、7、5、3、1，数值大小与该因素生态适宜性的大小成正比。生态敏感性是指在不损失或不降低环境质量的情况下，生态因子对外界压力或干扰的适应能力。 生态敏感性等级划分：影响一个地区生态敏感性因素很多，通常选用影响开发建设较大的因子作为生态敏感性分析的生态因子，通过制定单因子生态敏感性标准及其权重对各单因子等级及其权重进行评估, 通常用5、3、1或9、7、5、3、1表明其敏感性高低。然后用加权多因素分析公式进行单因子图加权叠加、聚类得出综合评价值，作为综合评价值分级标准，并由此判明不同区域的敏感性等级。对城市生态敏感性地带分级，一般按3级标准分：敏感地带(3.7A5)；一般敏感性地带(2.3B3.7)；基本不敏感地带(1C2.3)。对生态敏感、景观独特的地带，适宜保持原貌而成为保护区；对于生态不敏感、不适合动植物生长的地带，可以进行工业区或商业区的开发。 生态城市建设指标为实现社会、经济、环境建设的协调发展，建设生态型城市，推动可持续发展，国家环保总局提出了生态城市建设指标体系，包括经济发展、环境保护、社会进步三类共28项指标。3. 环境污染防治规划 环境污染防治规划应从整体出发，实行主要污染物排放总量控制，根据各功能区不同的环境目标，实行分区生态环境质量管理，逐步达到生态规划目标的要求。环境污染防治规划的主要内容包括：大气污染控制、水污染控制、噪声污染控制、固体废物管理规划等 。第十章 环境管理模式末端控制的涵义：又称末端治理或末端处理，是指在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量。(其环境手段往往是在其制造的最后制造工序或排污口建立各种防治环境污染的设施来处理污染,如建污水处理站,安装除尘、脱硫装置等以“过滤器”为代表的末端控制装置与设备,为固体废弃物配置焚烧炉或修建填埋厂等方式来满足政策与法规对废弃物的排放达到排放标准的要求。这种环境管理模式是以“管道控制污染”思想为核心,强调的是对排放物的末端管理。)? 末端控制的环境管理模式具有线性经济模式的基本特征：1 是一种由“资源- 产品- 废弃物排放”单方向流程组成的开环式系统;2 在对废弃物的处理与污染的控制时强调的是对企业自身制造过程中的废弃物的控制,而对分销过程与消费者使用过程中所产生的废弃物则不予以考虑与控制;其环境管理的目标是通过对制造过程中的废弃物与污染的控制达到规制最低排放标准与最大排放量的要求,规避环境规制所产生的风险。 污染预防：污染预防是在可能的最大眼度内减少生产厂地产生的全部废物量。它包括通过源削减，提高能源效率，在生产中重复使用投入的原料以及降低水消耗量来合理利用资源。源削减（Source Reduction）包括减少在回收利用、处理或处置以前进入废物流或环境中的有害物质、污染物的数量的活动，以及减少这些有害物质、污染物的排放对公众健康和环境危害的活动。源头控制是针对末端控制而提出的一项控制方式，是指在“源头”削减或消除污染物，即尽量减少污染物的产生量，实施源削减。废物减量化(Waste Minimization)也称为废物最少化，指将产生的或随后处理、贮存或处置的有害废物量减少到可行的最小程度。其结果使得减少了有害废物的总体积或数量，或者减少了有害废物的毒性，只要这种减少与将有害废物对人体健康和环境目前及将来的威胁减少到最低限度的目标相一致。 废物减量化包括源削减和有效益的利用，重复利用以及再生回收。不包括用来回收能源的废物处置和焚烧处理。循环经济本质上是一种生态经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。 清洁生产（Cleaner Production）在工业污染从传统的末端治理转向污染预防为主的生产全过程控制中扮演了极其重要的角色。产品的清洁生产则侧重于在产品的整个生命周期中，即从原材料提取到产品的最终处理处置，减少对环境的影响。第十一章 组织层面的环境管理环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。环境绩效评估的目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次。l 根本目标为：改善环境管理，实现可持续发展。l 具体目标可以概括为：对环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价，找出影响环境管理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管理工作的高效进行。四类分项目标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制订更加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学性和合理性，有助于制订更加科学合理的环境规划；评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。循环经济主要有三大原则，即“减量化（reducing）、再利用(reusing)、资源化(recycling)”原则，并称为“3R原则”。每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。l 减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免；l 再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾；资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。我国循环经济发展的对策1）加强宣传教育，牢固确立循环经济理念2）依靠科技创新，加强循环经济技术开发3）强化环境管理，构建循环经济指标体系（4）加强组织领导，积极推广示范典型。（5）制定相关经济政策，建立促进循环经济发展的激励机制。清洁生产的定义是：“在生产过程、产品寿命和服务领域持续地应用整体预防的环境保护战略。增加生态效率，减少对人类和环境的危害。清洁生产的内容：(1)清洁的能源。清洁利用矿物燃料，加速以节能为重点的技术进步和技术改造，提高能源的利用效率。(2)清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备；尽量少用、不用有毒有害的原料；减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；组织物料的再循环；优化生产组织和实施科学的生产管理；进行必要的污染治理，实现清洁、高效的利用和生产。(3)清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身及在使用过程中，对人体健康和生态环境不产生或少产生不良影响和危害；产品失去使用功能后，应易于回收、再生和复用等。（4）清洁的服务：在一切服务中都要有清洁生产的思想和要求第十二章 产品层面的环境管理 产品生态设计系指将环境因素纳入设计之中，在产品生命周期的每一环节都考虑其可能带来的环境影响，通过设计改进，使产品的环境影响降为最低，最终引导产生一个更具有可持续性的生产和消费系统。生态设计要点：一是清楚标明产品如何打开以进行维护和维修；二是清楚标明产品的某一部件应以某种特殊的方式进行清洁或维护；三是应清楚标明产品中需要定期检查的部件；四是对需要定期更换的部件应易于更换。产品生态设计过程一般分为产品生态识别，产品生态诊断，产品生态定义和生态产品评价4个步骤。生命周期评价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编和评价。其总体核心是：生命周期评价是对贯穿产品生命周期全过程(即所谓从摇篮到坟墓)从获取原材料、生产、使用直至最终处置的环境因素