煤炭企业“大安全”文化格局的构建与实施.doc

2011年度企业文化优秀创新成果评审材料 编号：煤炭企业“大安全”文化格局的构建与实施 课题类型：企业安全管理创新研制单位：山东盛泉矿业有限公司完成时间：二一一年六月目 录目 录1前 言4第一部分 选题理由6一、源于对落实安全发展观的充分认识6二、源于对当前煤炭行业安全生产存在问题的认识7三、源于对盛泉公司内部安全生产现状的正确认识 11第二部分 “大安全”发展格局的基本含义、特征与内涵 13一、“大安全”发展格局的基本含义13二、“大安全”发展格局的基本特征13三、“大安全”发展格局的核心内涵14第三部分 构建盛泉公司“大安全”发展格局的基本思路及有效途径 16一、建立健全“大安全”责任网络体系，全力落实安全生产责任制 161建立“大安全”指挥中心 162完善“大安全”运行机制 163形成“大安全”信息网络 174构建“大安全”责任体系 175建立健全“大安全”目标考核保证体系 176建立健全“大安全”检查评价体系 17二、树立“大安全观”理念，推动安全管理思路创新 181突出资源安全，拓展资源发展空间 182增强区队的自主保安意识，实施“中长期规划”作业 183突出全员、全过程现场安全管理，提高安全管理水平 19三、树立“大点检制”理念，推动安全管理模式创新 191加大设备检修力度，保证设备的检修时间和检修质量 192加强“一通三防”管理，确保通防系统稳定可靠 193加大防治水和顶板管理力度，实现超前防范超前治理 204强化安全评价和风险评价，实现隐患由过程控制变为超前预防 20四、树立“大督查”理念，推动安全监管手段创新 211实施安全集中督查和安全专项监察，变被动应对为主动预防 212加强隐患排查整治闭环管理，进一步改善现场安全环境 213加强管理人员下井“留名记录”检查，进一步提升现场安全环境 214抓好工程质量和状态控制，进一步优化现场安全环境 225抓好薄弱时间、薄弱地点、薄弱环节、薄弱人物“四薄”管理，促进安全管理上档升级 22五、树立“大基层大基础”理念，提升基层基础管理水平 221落实安全责任，突出以“严”字为核心的安全生产责任制 222注重制度的可操作性、适宜性，加大制度的“废、改、立”工作力度 233强化班组自控建设，提高班组自控能力和班组素质 234开展“安全诚信（金牌）班组”创建活动，激发班组长工作的积极性 235全面推进“手指口述”安全确认活动，形成职工安全操作的良好习惯 246加大安全投入，提升现场安全环境 24六、树立“大科技”理念，确保矿井持续稳定发展 251加强职工安全教育培训，提升全员安全素质 252加大“以矸换煤”研究力度，保持老区资源安全稳定 253优化掘进技术工艺，提高掘进安全工程质量 254加强装备升级和系统优化，提高矿井安全产能 265强化节能减排工作，实现矿井安全效益、经济效益最大化 26第四部分 效果评价 281. 安全管理水平显著提高 282. 安全状况显著改善 283. 经济效益明显增长 294自主创新实现质的飞跃 295社会效益逐步显现 296企业影响力进一步提高 30前 言和谐社会，安全为先。抓好安全生产工作，是全面落实科学发展观的必然要求，是促进社会和谐发展的迫切需要。党的十七大报告明确指出，要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，充分体现了党和国家对安全生产的一贯重视。就煤炭企业而言，由于煤炭企业属高危行业，矿井开采主要在地下作业，生产环境恶劣，生产过程复杂，致使煤炭企业生产安全问题较其他行业更为重要、更为复杂、更难解决。近些年，煤炭工业持续高速发展保证并促进了我国国民经济的持续高速发展，而安全则是煤炭工业稳定、持续、高速发展的根本保证，是关系煤炭职工生命安全和身心健康、关系国家和集体财产不受损失的头等大事。山东盛泉矿业公司（以下简称盛泉公司），矿井始建于1957年，是一个开采条件复杂，生产环节多，储量少，块段分散，水、火、顶板、运输安全管理难度大的矿井，面对这种错综复杂的安全新形势，单纯依靠传统的管理方式显然已不适应时代的要求，必须以新的视角、新的思路来应对不断变化的安全形势，增强抓安全工作的针对性和实效性。据此，近年来，我们根据盛泉公司的自身实际，始终把安全生产工作摆在极端重要的位置，在不可能大规模实现机械化装备的情况下，创新全方位全过程的安全管理模式，努力构建“大安全”发展格局，走出了一条适合盛泉公司打造本质安全型矿井的道路，保证了安全工作的持续、健康、稳定发展。截止2011年5月底，连续实现安全生产3488天，创出了建矿以来安全生产最好水平。2010年度，公司先后被山东省煤炭工业局评为2010年度“安全质量标准化一级矿井”和“安全生产双基建设先进单位”；被山东煤矿安全监察局评为2010年度“煤矿安全程度评估A级矿井”；被泰安市评为“和谐劳动关系AAA级企业”。为此，课题组人员重点从经验做法上进行重点总结研究，为其他一些老矿井搞好安全管理工作进行了有益探索。“大安全”发展格局的构建与实施是煤炭企业一项长期的、不断深化和完善的系统工程，受多种客观因素的制约和研究人员水平的有限，本课题研究工作尚存诸多不足，望各位领导多提宝贵意见。山东盛泉矿业公司课题组第一部分 选题理由一、源于对落实安全发展观的充分认识安全发展观是“三个代表”重要思想和科学发展观在煤矿安全领域的具体体现，是煤矿发展的必然选择。当前，我国正处于社会主义初级阶段和市场经济发展的转型时期，受利益趋动而违背自然规律进行煤炭开采的现象在一些地区普遍存在，引发了大量煤矿事故。据统计，2006年全国煤矿共发生死亡事故3341 起，死亡5986人；2009年我国发生煤矿重大事故16起，全国煤矿事故死亡人数达2631人；2010年中国发生煤矿事故1403起死亡2433人在国内外造成了十分恶劣的影响。每一起安全事故，夺走的是一个个鲜活生命，葬送的是很多家庭的幸福，透支的是一个企业乃至一个地区的未来。安全的发展才是健康的发展。以牺牲人命为代价的发展是不正常的发展、是违背人类发展宗旨的畸形发展。社会经济发展的新形势要求煤矿企业，必须以安全为前提，做到不安全不生产。社会主义初级阶段的发展特点要求国有煤矿，首先要承担起保障矿工生命、维护行业形象的社会责任。我们必须要把煤矿的发展建立在提高员工素质、健全长效机制、改善作业环境等工作的基础之上，实现安全与生产、效益、竞争能力的同步发展，建成一个本质安全型的煤矿、一个和谐发展、持续发展的企业、一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的利益相关的大家庭。树立和落实安全发展观，就是要用“大安全”发展的思想观念来分析、认识问题，指导工作实践；就是要认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，自觉坚持以人为本，高度重视人的生命价值，把安全生产摆在煤矿一切工作的首位，在任何时候、任何条件下无论从事任何工作都坚决不能放松安全工作；就是要认清安全生产对煤炭行业、煤矿企业发展具有巨大作用和长远效益，把“大安全”发展纳入行业和企业发展的总体布局，做到同时规划、同时部署、同步推进，在发展煤矿生产力的同时，不断满足员工日益增长的安全健康需要；就是要立足当前，着眼长远，建文化、夯基础、抓现场，自觉致力于建立自我约束、持续改进的安全长效机制，努力实现矿井的长治久安。二、源于对当前煤炭行业安全生产存在问题的认识有关资料显示，当前煤矿安全生产存在以下突出问题：违法违规组织生产现象严重。一些煤矿为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产。如河南平顶山市新华区新华四矿发生的瓦斯爆炸事故。该矿停产整顿矿井，期间，未经当地政府批准生产的情况下，擅自组织人员下井，违法违规生产造成了这起特别重大安全生产事故。当班下井93人，有14人安全升井；后经现场初步核查，已有44人遇难，35人下落不明。企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风轻浮，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。如山西省忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直到包工队，造成安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管理混乱，矿井总风量严重不足，工作面形成循环风，使瓦斯局部积聚并达到爆炸浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。企业技术管理薄弱。由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；对石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。由于生产组织集中，导致事故扩大，伤亡惨重。河北承德暖儿河煤矿在513工作面布置上、下2个回采工作面，在走向长和倾斜宽都不到70米的区域内，采掘工作面和切眼多达9个，导致风流短路，致使513下采煤工作面瓦斯积聚达到爆炸界限发生瓦斯爆炸事故，死亡50人。广东梅州市大兴煤矿井下布置46个采掘工作面，乱采乱挖，十分混乱。一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。一些煤矿管理人员不执行煤矿安全规程的规定，采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采；采用串联通风或用局部通风机送风；不使用防爆设备等；一些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置，管理维护跟不上，形同虚设，起不到应有的作用；放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等。如内蒙古自治区乌海市海南区康海煤矿对已掘进40多米的巷道既不送风，又未采取打密闭等措施，局部通风机长期循环通风，造成瓦斯积聚，因违章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。劳动组织管理混乱。如黑龙江鹤岗新兴煤矿爆炸，据现场调查情况分析，事发矿采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，核定能力145万吨的矿井，采掘工作面个数多达30个，夜班下井人数500多人，白班超过1000人；通风系统复杂，抗灾能力弱，突出的瓦斯逆流进入二水平进风系统；井下应急处置措施不当，在大范围瓦斯超限并达到爆炸界限的情况下，未果断实施全矿井停电撤人，最终酿成特大煤矿事故，造成108人死亡。黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿违反规定擅自招用临时工，2005年以来有47名井下职工先上岗后办招工手续，而且还存在冒名顶替上岗问题。该矿职工考勤、下井登记、检身和矿灯发放管理混乱，“11.27”事故发生三天后，入井人数仍查不清楚。河南鹤壁煤业集团第二煤“10.3”事故发生当班，在38采区北煤柱1工作面回风巷违章安排35人进行运输支护等交叉作业，其中有32人遇难，造成事故伤亡人数扩大。一些煤矿安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护能力差。一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。如贵州省毕节地区纳雍县嫩草冲煤矿安全矿长、生产矿长和特殊工种作业人员无证上岗，不执行停电撤人制度，不进行测风，不检查瓦斯，不统一管理矿灯，导致“4.30”瓦斯爆炸事故发生，死亡12人。地方政府有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，不能发现煤矿存在的重大事故隐患。如重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿在事故发生之前，乡政府连续三次下发停产整顿通知书，但未能采取派驻人员等有效措施制止住该矿违法生产，导致事故发生，19人死亡。问题的突出存在，导致事故频发不止。有关数据显示，中国的煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数却占近80%，百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍、印度的13倍。数据表明，目前中国每天发生1.4 起矿难，死亡4人，每省10起以上。是什么让事故频发不止？是什么让矿工流汗流泪又流血？是对金钱的疯狂追逐、是对矿工生命的漠视、是责任心的缺失安全生产“十一五”规划通过对我国当前安全生产现状的分析，明确提出了“十一五”期间安全生产工作的指导思想、总体目标、十项主要任务、七项保障措施、九项重点工程。突出了煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业，特别把煤矿安全摆在重中之重的位置。安全生产，民之所向，国之所望。实现安全生产，打造本质安全型矿井，也是企业自身的内在要求，更是落实科学发展观，以人为本的具体体现。要实现安全生产，使矿井长治久安，就必须建立“大安全”发展的长效机制，打造本质安全型矿井。三、源于对盛泉公司内部安全生产现状的正确认识与全国安全生产形势相比，目前盛泉公司安全生产工作正面临着来自于内部与外部、主观与客观、近期与长远、愿景与使命等等方面的严峻挑战。从安全生产的长期性、复杂性、阶段性的基本规律和盛泉公司安全生产的现状来分析，当前公司安全生产正处于一个客观现实要求大力强化管控与历史原因导致零敲碎打事故多发的相持阶段。得出这一基本判断的主要理由是：一方面由于长期以来我们在安全生产的组织管理方面做了大量工作，已经取得了显著成效；另一方面实际工作当中仍然凸显出安全生产基础薄弱的弊端。在这个特殊相持阶段里，各种有利的条件和不利的因素交织在一起，必然会形成新的问题、新的矛盾、新的挑战和新的特征。一是随着公司规模性扩张，技术人才匮乏愈加显现，加上新招职工增加，整体操作技能和自主保安意识差，细节管理存在较大差距，给安全管理带来一定难度。二是随着矿井逐步转向后组煤开采，煤尘、瓦斯、水、顶板垮落等自然灾害治理的难度越来越大，煤炭开采过程中的防尘、防爆、防水害及顶板管理成为安全生产的重点。三是整体安全生产管理水平提高与零敲碎打事故难以控制之间的矛盾显现。尽管与全国安全生产状况相比，我们最为显著的特征就是自公司2006年重组以来连续安全生产的主要指标已经达到先进水平。但是，一些断断续续、零敲碎打的事故始终没有把握的得到有效预防和控制，成为一直困扰我们创建本质安全型企业、实现安全长效机制的主要消极因素。四是科学生产、科学管理与违章指挥、违章操作之间形成突出矛盾。一方面，我们努力探索实践现代安全管理体系，积极引进吸收行业内先进安全管理成果，着力提高和改善了安全生产管理水平；另一方面，违章操作、违章指挥、违章组织生产现象屡禁不止，成为严重影响安全生产工作的主要障碍，直接成为导致零敲碎打事故发生的主要根源。从公司近年来的数字统计来看，95%的事故都是由于违章指挥、违章作业造成的。五是自然灾害事故所占比例下降与地面事故、生产性事故所占比例增大形成了明显反差。随着科学技术、装备水平和管理水平的提高，公司项目中，地面事故、生产性事故、工人上下班途中的交通事故反倒多于井下和自然灾害事故。特别是近年来地面交通事故呈现明显上升势头。六是产业规模的不断扩张、地域板块的不断拓展与客观条件的局限性形成尖锐矛盾，给安全生产管理带来沉重压力。一方面管理人员较少，另一方面远离总部，安全管理制度不健全，再加上新上综采、综掘设备，职工对现代化设备比较陌生，在操作上和现场安全管理上都存在较大差距，很容易出现违章作业、违章蛮干现象，给安全工作带来很大压力。盛泉公司这种独特的具有特殊性、复杂性、多元性兼容的安全生产现状，进一步从更深的层次提出这样一个命题：未来五年乃至更长时期，我们到底应该以什么样的安全姿态和安全格局，来适应和支撑“长治久安”的宏伟目标，来应对和迎接来自方方面面的挑战呢？这就是当务之急必须构建盛泉公司“大安全”发展格局的现实背景。第 二 部 分“大安全”发展格局的基本含义、特征与内涵一、“大安全”发展格局的基本含义必须从广义的、辩证的角度来理解和认识“大安全”的含义。一般来讲，“大安全”就是指包容了社会所有的安全问题。而事实上，从不同的视角看待安全问题有着不同的分类。就盛泉公司事业而言，“大安全”的概念除了主要包括与各单位密切相关的建设安全、生产安全、经营安全等之外，还应该涵盖与员工的生活、生存息息相连的环境安全、交通安全、治安安全、人身安全等等。而“大安全”发展格局则是实施综合协调、实现有效管理的组织形式，是一种科学的运行机制。盛泉公司大安全管理格局的实质，就是通过公司对不同区域不同部门的各个生产经营单位实施综合管理、分类指导，各生产经营单位全面负责，来实现源头治理抓安全、超越安全抓安全、系统管理抓安全的安全生产长效机制，形成“统一领导、各负其责，相互协作、齐抓共管”的工作局面。二、“大安全”发展格局的基本特征盛泉公司“大安全”格局管理是伴随着公司安全生产概念的外延不断扩大和安全生产理论与实践的不断发展而产生的，是相对于部门专项安全生产监督管理而言的。如前所述，安全生产与安全管理是一个复杂、多变、开放的人-机-环-管理系统。实施“大安全”管理格局的根本目的就是要使神华企业人-机-环-管系统达到最佳安全匹配，实现整个系统的安全稳定、持续可靠。它是以科学发展观为统领，“安全发展”为指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，具有“全局性、统一性、系统性”的特性。1、全局性。盛泉公司“大安全”格局具有较宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管职能。具体功能和内涵包括运筹谋划、导向促进、立规建制、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通达反馈、资源共享、综合调度等等。体现着盛泉公司整体安全运行状况，特别强调大局意识和一盘棋意识。2、统一性。这种“大安全”格局的统一性主要体现在两个方面。一方面是对盛泉公司各单位、各部门安全生产中普遍存在的共性问题进行统一的综合监督管理；另一方面是对各项专项监督管理工作进行统一协调、统一指导和集中监督与治理。3、系统性。“大安全”管理格局由管理对象、管理标准、管理措施、安全目标、危险辨识、风险评估、保障体系、信息系统、评审评价等要素构成，是一套完整的能切实保障安全生产的管理体系。因而强调各组成单位和相关环节在发挥各自职能基础上的通力协作，更注重倡导所有部门、全体员工的齐抓共管。致力使安全责任、安全压力渗透、落实到企业管理的全部过程。三、“大安全”发展格局的核心内涵“大安全”发展格局强调的是综合治理、超前管控、集中管理，统一协调。盛泉公司“大安全”发展格局的核心内涵，就是应用系统工程的理论，通过分别指导、分类监管的方法，对“大安全”格局中已知规律的环节、部位、要素进行预先辨识、评价、管控，实现“人-机-环-管”的最佳匹配，杜绝有人员伤亡的责任事故，使各类事故造成的损失降低到可接受的程度。“大安全”格局从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施，直至最终的管理目标，形成一整套按照自动循环、闭环管理的长效机制。这一套持续运行、科学有序的长效机制，注重依靠机制、依靠流程对公司安全生产进行管理，可以从根本上改变单纯依靠专项整治、集中排查、会议布置、下达命令、处罚为主等行政手段来推动安全生产工作的被动局面，能够有效地解决困扰安全生产的主要矛盾。最大限度地减少事故的发生，力求在突如其来的各类事故面前掌握主动，进而从根本上维护公司的整体利益，实现盛泉企业的本质安全，最终达到企业长治久安的目标。第 三 部 分构建盛泉公司“大安全”发展格局的基本思路及有效途径全面分析当前煤炭行业及盛泉公司安全生产与安全管理的形势和任务，可以对构建盛泉公司“大安全”发展格局的基本思路有一个初步的判断。当前，构建盛泉公司“大安全”发展格局的核心是落实安全生产责任制；原则是“分级管理，分线负责”；方法是建立健全安全生产责任网络体系；手段是推行安全生产风险管理考核；关键是强化各级领导干部和各类管理人员的安全意识和法制意识，认真解决“工作落实不下去，考核严格不起来”的问题。尤其是2010年以来，盛泉公司在新矿集团的正确领导下，始终以科学发展观和安全发展观统领全局，紧紧围绕和谐矿井建设，突出“大安全”发展这一重点，不断创新管理理念，安全管理方式由经验管理型向科学管理型，粗放管理型向精细管理型转变，不断提高现场安全管理水平，克服了找煤残采，地质条件复杂，生产环节多等不利因素，杜绝了事故发生，有力地促进了公司各项工作安全高效发展。一、建立健全“大安全”责任网络体系，全力落实安全生产责任制1建立“大安全”指挥中心。在公司的统一领导下，成立了以盛泉公司安监处为核心的“大安全”指挥中枢。“大安全”指挥中枢为最高指挥中心，统领各安全职能部门与救援力量，负责执行公司的安全决策，统一部署全公司的安全任务。 2完善“大安全”运行机制。在“大安全”理念的基础上，切实建立健全“大安全”机制，进一步完善职责明晰、分工明确、依法监管、标本兼治、奖罚分明的管理机制，着力将综合监管与行业管理相结合。3形成“大安全”信息网络。建立功能齐全、内涵丰富的大安全信息网络。通过创新载体、整合资源，建立能够及时报送事故、隐患，能够及时曝光安全生产违法行为的现代化信息网络平台。 4构建“大安全”责任体系。一是层层分解责任，逐级下达指标，使责任到岗到人；着力拓展安全生产责任书的覆盖面，减少盲区与漏洞，建立“纵向到底，横向到边”的责任体系；二是针对不同部门领域，分类签订责任书，做到重点突出，分类管理；三是按照“谁主管、谁负责”、“分类管理，条块结合”等原则，进一步推动企业主体责任的落实；四是建立公司安全生产责任审议制。按照“四不放过”的原则，分析事故责任，严格落实责任追究。5建立健全“大安全”目标考核保证体系。本着安全效益“双赢”的原则，自上而下把集体荣誉、个人业绩、经济考核和安全责任目标紧密地结合起来，按照安全生产目标的考核规定，坚持周检查、月累计、季滚动，对安全生产责任目标的完成结果及安全职责履行情况进行检查评价，严格考核兑现，促使安全生产目标、责任、措施三到位，确保企业经济效益和安全效益的同步增长。6建立健全“大安全”检查评价体系。企业安全保证体系运行质量的好坏，直接关系到安全管理的整体效果。作为盛泉公司必须以“大安全”思想为指导，改变管理模式，建立一个科学的、规范的、高效的检查评价体系。这样，才能从根本上保证其他安全保证体系的有效运行，从而确保安全目标的实现。各级安全部门的检查评价要由过去的一般性隐患、违章检查向专业性、技术性、管理性、指导性、服务性检查转变，提高检查评价的质量和技术含量。通过检查评价，督促有关单位和部门加强对特种危险设备、危险物品、特殊部位、环节和重大危险源的监督管理，做到防患未然，有备无患。同时，不断构建危险点的五级安全监控网络，进一步明确和落实安全责任，确保危险点的安全状态。二、树立“大安全观”理念，推动安全管理思路创新1突出资源安全，拓展资源发展空间。一是加大井下找煤力度。利用技术手段，将煤炭资源查找范围扩大到矿井边角块段、老空区附近等含煤地带，充分运用钻探、物探对寻找的资源进行验证，增加了煤炭资源储量。同时，深挖内部潜力，合理集中生产，以精耕细作提高资源回收率，从而补欠了总量不足的现实，为稳定煤炭主业、延长矿井服务年限提供了可靠保障。二是努力打造没有资源的资源性企业。面对矿井资源日益枯竭、地质条件复杂等涉及公司生死存亡的残酷现实，在做好宝通煤矿基础上，充分调研市场，权衡利弊，果断出击，积极拓展资源，适时利用托管方式接管了山西沈家峁煤矿，解决了公司本部资源枯竭之后面临的人员安置等危及到公司“大安全”发展的难题。增强区队的自主保安意识，实施“中长期规划”作业。由各专业、区队结合井下现场实际自行制定月度产量、进尺计划和正规循环作业个数并进行严格考核奖惩，提高区队组织正规循环作业的积极性，最大程度地减少超能力超强度组织生产现象。科学安排生产接续，尽可能缩减工作面和掘进头个数，减少井下作业范围和作业人员。采掘工作面严格按照确定的正规循环个数进行组织生产，凡是打破循环生产和超能力生产的一律停止作业。严格执行现场交接班制度，班与班交接时不留隐患，坚决杜绝加班延点和疲劳作业现象，保证了劳动组织的良性循环，实现安全、均衡、优质、高效生产。突出全员、全过程现场安全管理，提高安全管理水平。严格执行煤矿领导带班下井管理规定和24小时值班、现场跟班盯岗制度，各级领导深入到现场，及时掌握和解决现场存在的各类安全问题，做到全员、全过程、全方位的现场安全管理。同时严格现场管理，强化对重点工作和薄弱环节的有效控制，对发现的隐患和问题，责令立即整改，及时消除现场隐患，切实做到不安全不生产，措施不落实不生产，隐患不排除不生产。三、树立“大点检制”理念，推动安全管理模式创新1加大设备检修力度，保证设备的检修时间和检修质量。严格执行设备点检制和日历化检修制；开展机电事故向零进军活动和电气会战活动，减少机电事故的发生；完善井下接地系统，做好每季度一次的井下接地系统摇测工作，保证接地系统完善。突出设备维护工作的重要性，使日常维护从被动维护、及时维护向主动维护过度，通过有规律性的标准化设备维护，大大提高了设备综合利用效率，延长了设备的使用寿命。加强“一通三防”管理，确保通防系统稳定可靠。完善采区通风系统，保证通风设施完好，通风系统稳定可靠。完善瓦斯监测系统，保证瓦斯智能巡检系统正常运转。加强采煤工作面及煤、半煤岩掘进工作面的短壁注水管理；煤机使用无火花截齿；职工配备了高效防尘口罩，劳动作业环境得到了改善。加强对放炮智能管理系统的使用管理，确保爆破安全。加强火工管理，严格火药、雷管领退制度，做到“帐”、“卡”、“物”、“票”四对口，防止爆破材料丢失。加大防治水和顶板管理力度，实现超前防范超前治理。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，积极进行水害治理工作，按期完成61508工作面上风巷两个徐草灰疏水降压孔和-365m标高的奥灰及徐草灰观测孔的施工，并对61508采煤工作面进行了采前物探和安全评价，保证了工作面安全开采。做好井下积水区巡查，掌握积水情况，保证采掘工作面安全生产，同时对井下密闭墙和“U”形管定期巡查，保证密闭墙“U”形管畅通，无水害隐患。加强顶板管理。认真执行“敲帮问顶”制度，每道工序前先进行“敲帮问顶”，找净危岩活石；作业过程中，随时敲帮问顶，找净帮顶浮石险块，每道工序均保证在帮顶安全的前提下进行。强化安全评价和风险评价，实现隐患由过程控制变为超前预防。构建隐患“识别、预防、控制、处理”四位一体的评价和整治闭环管理体系。管理人员定期对现场各地点各系统进行安全综合评价，对评出的隐患的隐患，单位制定整改措施、落实责任人、限定整改时间，对不具备安全生产条件的坚决不准开工。按照“抓两头”、“带中间”的工作思路，重点抓好采煤工作面初采初放、过断层、回撤搬家，掘进迎头新开门、预透，新设备、新系统投入运行期间的安全管控，确保了安全工作万无一失。 四、树立“大督查”理念，推动安全监管手段创新1实施安全集中督查和安全专项监察，变被动应对为主动预防。牢固树立“风险可以防范、事故能够避免”的安全理念，根据现场存在的问题，确定每周集中督察项目，并下达各生产单位。通过实施安全集中督查和安全专项监察，极大地提高了一线班组员工“既要干活、又要安全”的意识，实现了“事后处理”为“事先控制”，变被动应对为主动预防，实现了关口前移，预控为主，使得过程控制进一步得到加强，安全监督更加常态化，确保所有作业现场均处于受控状态，从源头上解决了隐患排查不彻底、管理对象和管控重点不明确的问题，能够从根本上解决安全管理工作中长期存在的严格不起来，落实不下去的问题，彻底防范和治理了一些影响安全生产的危险因素，解决了一批长期影响安全的深层次矛盾和问题。2加强隐患排查整治闭环管理，进一步改善现场安全环境。牢固树立“隐患可治、事故可控、安全可保”的理念，狠抓薄弱头面、时段、环节、地点、人员和班组，做到排查不留死角，治理不留后患。对评出的隐患项目，做到项目、措施、时间、人员、责任五落实，按月度实行挂牌跟踪管理，治理了影响安全生产的重大隐患，进一步改善了现场作业环境，夯实了安全生产基础。3加强管理人员下井“留名记录”检查，进一步提升现场安全环境。按照“谁检查谁签字、谁整改谁签字、谁验收谁签字、谁签字谁负责”的原则，管理人员将下井到达现场时间、查出问题、处理情况、离开时间、姓名等记在现场留名记录本上，由现场安监员对照留名本上的隐患督促现场工区负责人盯住整改。经过该办法的实施，进一步增强了管理人员的责任感和压力感，保证了现场隐患得到及时发现、及时整改，提高了现场安全生产管理水平。4抓好工程质量和状态控制，进一步优化现场安全环境。抓好工程质量“动态施工管理”，实行安监员班验收、纠察队旬验收、公司月验收“三级检查验收”，切实提高现场工程质量。深化拓展区长、书记示范点工程创建活动，对工程质量、固定场所、设备设施、风水管路、线缆吊挂、通防设施、轨道质量进行集中整治，提高矿井整体质量和环境面貌水平。同时加强质量标准化采区创建活动，严格按照标准来施工, 不断提升矿井安全质量标准化水平。5抓好薄弱时间、薄弱地点、薄弱环节、薄弱人物“四薄”管理，促进安全管理上档升级。重点强化薄弱时间的监督管理，抓好下班前、凌晨和中午几个薄弱时间段的管理。严格执行24小时值班和现场跟班盯岗制度，确保现场任何时侯不出现安全管理空档。强化薄弱人物的监督管理，严格执行薄弱人物“零汇报”制度，工区值班人员将薄弱人物排查情况向安监处汇报后，再作班前工作安排。严格防止薄弱人物在薄弱时间段干薄弱工作情况的发生，确保安全工作万无一失。五、树立“大基层大基础”理念，提升基层基础管理水平1落实安全责任，突出以“严”字为核心的安全生产责任制。公司按照逐级负责、分层管理的要求，坚持“防控为主、标本兼治、重在治本、综合治理”的原则，签订安全生产目标责任书和联责联保责任书，层层传递安全生产压力，逐级落实安全责任，形成层次清晰、责任明确的安全管理闭环系统体系。实行安全风险抵押金制度和安全工资制度，利用经济杠杆，加大奖罚力度，充分调动了广大干部职工搞好安全生产的自觉性和积极性, 严格落实各级人员的安全生产责任。2注重制度的可操作性、适宜性，加大制度的“废、改、立”工作力度。针对工作中出现的新情况、新问题，建立完善了安全生产工作决定、安全奖惩办法等管理制度和煤矿领导带班下井管理规定、专业评优选差考核实施细则等管理规定，健全完善了安全隐患排查治理制度、安全教育培训制度、矿井灾害预防管理和事故应急救援制度等安全生产管理制度，使各项制度、各种规定做到科学合理、相互衔接、相互照应，形成一套责权明确、运作有序、严谨规范的控制体系。3强化班组自控建设，提高班组自控能力和班组素质。健全完善了班组自控管理实施方案。现场班组长分工时讲明每个施工人员所负责的主要项目及区域，以及每个工种要注意的问题和现场存在的隐患，做到安排工作同时强调安全。突出抓好班组自控卡的填写和隐患筛选整改工作，施工人员必须对自己所负责的设备及区域内的隐患进行认真排查，现场安监员进行全过程监督控制，做到排查不漏死角，大大提高了班组安全管理水平。4开展“安全诚信（金牌）班组”创建活动，激发班组长工作的积极性。对全公司井下生产、辅助57个班组，按专业、工种分别制订了详细的量化考核标准，每月进行一次考核评选表彰，通过这一活动的开展，在全公司范围内形成了人人重视班组建设，全员重视班组安全管理的良好风气。通过考核，今年111月份“安全诚信班组”月平均达标率在69%以上，共兑现奖励223800元，为促进班组建设、提高矿井安全生产能力打下了良好的基础。5全面推进“手指口述”安全确认活动，形成职工安全操作的良好习惯。职工通过“心想、眼看、手指、口述”等一系列行为，达到避免违章、消除隐患、杜绝事故的目的。通过全面推广“手指口述”活动，员工的安全意识得到不断增强、员工的安全行为得到不断规范、员工的安全技能得到不断提高。同时把“手指口述”与班组自控、岗位隐患排查、设备点检相结合，实行捆绑式管理，制定切实可行的管理机制，大力倡导，大力执行，大力监督，提高了“手指口述”的现场执行效果。6加大安全投入，提升现场安全环境。2010年以来我们先后投入安全费用822.39万元，购置设备、设施，优化生产系统，完成了地面架空线路的更新改造、地面低压供电系统老旧设备的更新、七采强力皮带400米胶带的更换、矿井自动化改造、-250水平2台架线整流盘的更换、17台斜巷声光报警信号以及4台司控道岔的购置使用等工作，大大改善了矿井作业环境，夯实了安全基础。根据矿井采煤工作面条件情况，在7408、61507采煤工作面投入使用了MG160/390-WD采煤机和SGB-630/150W双边圆环链轻型刮板输送机。健全完善了安全避险“六大系统”，在人、财、物等方面加大投入保障力度，在设计、施工、验收等环节严格把关，发现问题，及时制定措施整改，确保系统完善，运行安全可靠。六、树立“大科技”理念，确保矿井持续稳定发展1加强职工安全教育培训，提升全员安全素质。定期组织开展“回头看”事故案例警示教育活动，警示职工在工作中筑牢安全思想防线，提高职工的自我防范能力和预见应变能力。强化班组长安全培训，将班组长考试成绩作为竞聘和考核的一项硬性指标。强化全员安全培训,积极推行全员脱产集中培训和日常岗位知识培训相结合的员工培训模式，分期分批对职工进行集中培训。采取专业上大课、每日一题、每周一案、每月一考等形式，进一步提高职工的技术业务水平。2010年，管理人员安全资格初训21人、再培训38人，班组长培训82人，中、高级工培训80人，特殊工种培训468人，大大提高了各级人员的技术水平。2加大“以矸换煤”研究力度，保持老区资源安全稳定。结合矿井生产实际，充分利用井下现有的设备设施，合理布置充填系统，合理安排全岩工作面个数，加大井上洗矸下井回填力度，确保矸石充填量，保证了工作面采充平衡，实现了无间断连续充采的目的；加强掘进巷道充填技术研究，实现了掘进矸石就地充填的目标；强化设备点检，优化运输系统，确保了“以矸换煤”工作的顺利开展。全年完成矸石置换煤量11.4万吨，超额完成了计划“以矸换煤”8万吨的目标，取得了良好的安全效益、经济效益和社会效益。3优化掘进技术工艺，提高掘进安全工程质量。以扎实开展“掘进优化年”活动为契机，从提高装备升级、优化系统运输能力、改进施工工艺、优化劳动组织上狠下功夫，集中技术优势，优化生产系统和环节，提高掘进煤、矸石连续扒装、连续运输的能力，创造条件提高掘进工作面后配套运输能力，实现皮带、溜子跟迎头目标，有效地提高了劳动效率和单进水平；充分利用阶段煤仓及矸石水平仓缓冲能力，实现了掘进煤矸分储分运，提高了工作效率；坚定不移地抓好了半煤岩巷道中深孔爆破及大循环作业工艺的研究与应用，推广了复式掏槽及直眼掏槽技术，大大提高了掘进进尺和速度，使煤巷、半煤岩巷循环进尺在保持2.0米的基础上，突破了2.5米，实现了岩巷月进120米，半煤岩巷月进180米的目标；优化人力资源配置，将三个掘进区合并为两个，优化了掘进队伍，提高了掘进速度。4加强装备升级和系统优化，提高矿井安全产能。一是根据矿井采煤工作面赋存条件及专业调研情况，在7408、61507采煤工作面同时配备使用了MG160/390-WD采煤机和SGB-630/150W双边圆环链轻型刮板输送机，大大增加了工作面产能，月产同比增加1万吨以上。同时，两工作面统一配套使用，更加便于两个工作面设备的互换使用，减少了设备占用量，降低了生产成本。二是针对后组六采区原系统复杂、压煤量大的问题，通过开展技术创新，合理巷道布置，设计施工了-250六采下山区，解放了六采下山区煤炭资源15.8万吨，增加了矿井开采煤量，延长了矿井服务年限，为后组六采下山区安全、高效开采打下了坚实的基础。5强化节能减排工作，实现矿井安全效益、经济效益最大化。一是对矿井主要系统能耗进行了对标工作，完成了主提升系统、通风系统、压风系统和排水系统的能耗对标工作，为公司节能工作提供了依据。二是制定了峰谷分时管理规定，重点对排水、提升、运输系统加强峰谷期用电管理，做到避峰填谷，实现峰谷差123.6万kwh。三是投资2.4万元将-250m六采十三层下山泵房移至61505泵房，降低了排水高度，节约了能耗，每年