基层干部廉洁履行职责若干规定学习笔记.doc

农村基层干部廉洁履行职责若干规定学习笔记 第一次农村基层干部廉洁履行职责若干规定学习笔记学习时间：2012-3-25 地点：办事处四楼会议室参加人员：办事处全体干部，村社区副职以上人员学习的内容：学习动员会一、 宣读办事处规定学教方案二、 动员讲话一、规定的学教方案中发【2012】号文件二、动员讲话：（一）规定的立法目的? 关于立法目的，规定可以用五句话表述： 一是进一步加强农村党风廉政建设。农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分。当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，例如：作风不实、铺张浪费、简单粗暴、办事不公、以权谋私等，农村党风廉政建设工作仍然比较薄弱。必须进一步加强农村党风廉政建没。二是促进农村基层干部廉洁履行职责。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。三是维护农村集体和农民群众利益。实现好、维护好、发展好广大农民群众的利益，是加强农村党风廉政建设的根本落脚点和出发点。要从根本上解决损害农民利益的问题。四是推动农村科学发展。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务。农村基层干部是引领农村科学发展、建设社会主义新农村的组织者和推动者。落实建设社会主义新农村的重大决策和部署，推动农村经济社会又好又快发展，必须建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，必须依靠农村基层党风廉政建设提供保证。五是促进农村社会和谐。规定的制定出台，对于切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进农村安定和谐，保证广大农民安居乐业具有重要作用。（二）规定的主要内容 规定共29条4300余字。除总则外，规定分为乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理和附则五章。规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的三条“19个不准”。村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的五条“22个不准等等。（三）规定的适用对象农村基层干部，范围主要包括乡镇干部、基层站所工作人员和村干部。含农村集体经济组织中的党组织(含党委、总支、支部)领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，作为本规定参照执行对象。（四）规定对追究违反廉洁履行职责要求的行为，做出了哪些规定? 责任追究是保证廉洁履行职责的关键环节。规定对不同主体分别规定了不同的责任追究方式。1、对于乡镇领导班子成员和基层站所负责人，违反本规定要求的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。应当追究党纪政纪责任的，给予相应的党纪政纪处分。乡镇党委、政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照关于实行党政领导干部问责的暂行规定处理。2、对村干部违反规定行为的处理是一个比较复杂的问题，既要尊重法律的规定，充分考虑村民自治的特点，又要使处理措施切实有效，不流于形式。分别规定了警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、取消当选资格和党纪处分、依法进行罢免等处理措施，还规定了减发、扣发绩效补贴(工资)、赔偿损失等经济处罚方式。具有很强的操作性。第二次农村基层干部廉洁履行职责若干规定学习笔记学习时间：2012-3-30 地点：办事处四楼会议室参加人员：办事处全体干部，村社区付职以上人员学习的内容：学习培训会一 学习农村基层干部廉洁履行职责若干规定内容二 学习的一般要求一、主要内容：规定共29条4300余字。除总则外，规定分为乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理和附则五章。第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定的责任追究方式。第五章为附则，规定了规定的适用对象和参照执行对象、授权制定配套办法的机关以及规定的解释机关和实施时间。二、学习的一般要求各村社区、各站所办回去后立即成立组织，制定切实可行的学习方案，一把手亲自抓，并搞好规定的宣传工作，做好学习记录，单位配一本学习记录本，主要记录学习的内容，大家关于对内容的讨论。每位学员干部做好个人学习笔记。包括主要学习内容和心得体会。各单位每两周向办事处学习规定领导小组报送学习进度。规定纳入本年度的党风廉政建设的重要工作内容，各单位务必要抓紧抓好。第三次农村基层干部廉洁履行职责若干规定（单位组织）学习笔记学习时间：2012-4-9 地点：参加人员：中心组全体人员（含站所办）学习内容：一.乡镇及基层站所履职规范二. 乡镇及基层站所履职禁止行为三.村干部履职总体要求四对村干部履行职责行为进行规范的原因五.村级组织严格履行职责五条禁止有哪些？一规定对乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范 规定对乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范作出了如下规定： 1禁止滥用职权，侵害群众合法权益。 2禁止利用职务之便，谋取不正当利益。 3禁止搞不正之风，损害党群干群关系。 二乡镇领导班子成员和基层站所负责人应当禁止的行为 党的十七大报告要求“坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题”。通过纠正农村基层干部损害党群干群关系上的不正之风，有利于端正党风、改进政风、净化民风、改良社会风气。早发现、早解决，乡镇领导班子成员和基层站所负责人禁止搞不正之风，损害党群干群关系。不准有下列行为：(一)违反规定选拔任用干部，或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选，败坏选人用人风气；(二)弄虚作假，骗取荣誉和其他利益； (三)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中违规办事、显失公平； (四)漠视群众正当诉求，或者对待群众态度恶劣，故意刁难群众；(五)大吃大喝，公款旅游，或者违反规定配备、使用小汽车；(六)大操大办婚丧喜庆事宜，或者借机敛财。三规定对农村基层干部廉洁履行职责提出的总体要求 关于农村基层干部廉洁履行职责的总体要求，规定提出了“五个应当”，高度浓缩和体现了农村基层干部廉洁履行职责行为规范的基本要求，即：农村基层干部应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献；应当发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗；应当遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事；应当正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派；应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。 四对村干部履行职责行为进行规范的原因 答：村级组织是我国农村最基层的组织，村党组织领导班子成员和村民委员会成员是最基层的管理者，他们直接与广大农民群众打交道，其能否热心为群众服务，能否廉洁履行职责，直接影响广大农民对党和政府的看法，直接影响党和政府在基层的形象。因此，加强对村干部履行职责行为的规范，预防村干部腐败，建设一支勤政、廉洁、高效的村干部队伍，对维护农村基层政权的稳定，巩固党的执政基础，建设社会主义新农村意义重大。近年来由于中央大力支持“三农问题，各种政策资金大量注入基层，村级组织和村干部拥有了越来越多的可支配资源。村干部在履行职责过程中，能否正确对待手中的权力?存在的不良行为有：1.在土地征用、安置补偿、工程建设中暗箱操作，扣留、截留、挪用上级拨付款、补偿款等，中饱私囊；2.对集体资金私借乱支、虚列支出，利用集体资金吃喝游玩；3.借管理服务之机对村民吃拿卡要，索贿受贿；4.为了谋取政治资本，在换届选举中采取不正当手段甚至贿选，等等。直接侵害农民利益，严重影响和制约农村集体经济的发展；严重影响党和国家各项政策在农村的贯彻实施；严重影响农村稳定；严重影响、损害党和政府形象。全国村级党组织有60万之多，村干部队伍庞大，村干部一旦发生蜕变，后果不堪设想。如果不采取措施予以根治，农村的长治久安就得不到保障，社会主义新农村建设也必将受到影响。 五.村级组织严格履行职责五条禁止有哪些？为促进村干部廉洁履行职责，防止发生腐败问题，规定结合农村基层的工作实际，围绕村干部履行职责中选举、决策、管理、监督、守法五个主要方面，对村干部履行职责过程中的行为作出了禁止性规定。主要包括禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举，禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私，禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私，禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督，禁止违法乱纪、妨碍和扰乱社会管理秩序，等等。 第四次农村基层干部廉洁履行职责若干规定（单位组织）学习笔记学习时间：2012-4-16 地点：办事处四楼会议室参加人员：学习的内容：一.学习村级事务相关内容二.学习村级事务一般的监督办法一 村级事务（一）什么是村级事务管理? 村级事务管理是农村基层民主建设的重要内容。按照村民委员会组织法等有关规定，村民对属于本村范围内的村级事务实行自我管理、自我服务。当前，广大农村基层干部在村级事务管理中，总体上能够正确行使手中的权力，秉公办事，服务群众，维护村集体利益和村民利益。但是，也有一部分村干部滥用职权、以权谋私、损公肥私，不能够正确行使对村级事务的管理权，严重侵害村民利益。由于村干部的腐败行为发生在群众身边，款物主要涉及社会抚养、救灾、抢险、防汛、扶贫、低保、医保、五保、土地和工程补偿款等与农民群众息息相关的事项，其危害之大不容忽视。因此，规定针对当前村干部在村级事务管理中存在的突出问题，从六个方面作出了禁止性规定，以防止村干部在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。(二).什么是村级事务决策? 村级事务决策，是指对涉及村民利益的各种事务，由村集体研究决定的机制。村级事务决策是发展基层民主的重要方面，是群众行使自己对村级事务的知情权、参与权、表达权、监督权的重要体现。目前，按照有关规定，在农村普遍实行了“支部提议、两委班子商议、党员大会审议、村民代表大会决议”的村级事务决策机制。实践证明，这种决策机制有利于体现基层党组织的领导，明确党组织在村务决策过程中与村委会、村民会议(村民代表会议)、村务监督机构的关系是政治领导和工作指导关系，村党组织负责对整个村级事务决策过程的组织领导。同时，对村党组织的权力作了必要制约，规定其不能取代村民会议直接对村民自治的具体事务进行决策，不能干预村民委员会职责范围内的事务，不能影响村务监督机构对重大事项的监督。这样的决策机制还突出了村民代表或者村民会议的决定权。即村民会议(村民代表会议)负责对村级重大事务进行讨论表决，凡是未经村民会议或村民代表会议讨论决定的，任何组织或个人不能以集体名义借贷、变更和处置村集体资产、资金、资源，用制度把村民会议(村民代表会议)在村级事务决策中的地位确立起来。广大农村基层干部要牢固树立为群众服务的思想，真心帮助群众行使自己的权利，支持他们在村级事务中真正发挥参与者、决策者、监督者的作用。 (三)关于村级事务决策有哪些规定?党和国家对加强村级事务民主决策一直高度重视，多次作出规定来对村民的决策权予以保障。村民委员会组织法专门用一章规定村民会议和村民代表会议，明确规定了村民会议和村民代表会议的召集、召开条件、审议内容等，并规定涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(二)从村集体经济所得收益的使用； (三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四)土地承包经营方案； (五)村集体经济项目的立项、承包方案； (六)宅基地的使用方案；(七)征地补偿费的使用、分配方案； (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 二.村级事务监督管理 （一）做好村级事务监督工作的重大意义 村级事务监督是村级民主建设的重要内容。根据村民委员会组织法的有关规定，村民依法享有对村级事务工作的知情权与监督权，并在民主管理基础上对村级事务进行自我管理。当前，切实做好村级事务监督工作，逐步实现村务管理的民主化、自治化，意义重大。首先，开展好村级事务监督工作，是社会主义新农村建设的重要方面，也是推进社会主义新农村建设中“管理民主”要求的紧迫要求和现实手段。其次，开展好村级事务监督工作，是实现广大农民民主权利的重要保障。再次，开展好村级事务监督工作，是实现农村和谐稳定的现实选择。 （二）当前如何开展好村级事务监督工作? 做好当前的村级事务监督工作，主要是要做到四个方面：一是在村级事务监督组织建设上下功夫，责权明晰，事前、事中、事后相衔接的村级事务监督机制逐步完善健全。二是在村级事务监督覆盖上下功夫，特别是加强对村级重大投资项目和大额资金使用、村务管理中的重大事项以及村民关注的热点难点问题处置的全程监督。三是在村级事务监督重点上下功夫，着力抓好对村两委“一把手的监督，并突出对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款等方面的监督。四是在村级事务监督水平上下功夫，逐步完善村干部勤廉双述，村民询问质询和民主评议等群众监督制度，积极引导农民群众参与村务公开和民主管理的实践活动，努力使村级事务让村民能知晓、能参与、能监督、能满意。 （三）在村级事务监督中，“弄虚作假”是指什么? 答：这里所说的“弄虚作假”，就是耍花招、欺骗人，是指为了获取某种利益或者推卸某种责任，用虚假事实欺骗组织和群众，或者隐瞒真相甚至出具伪证，使人信以为真的情形。 （四）在村级事务监督中， “逃避监督是指什么? 答：这里所说的“逃避监督，是指以暗箱操作的方式逃离、躲避组织和群众的监督检查或者为组织和群众实施监督设置障碍、隐瞒真相甚至消除违纪违法痕迹的情形。第五次农村基层干部廉洁履行职责若干规定（单位组织）学习笔记学习时间：2012-4-23 地点：参加人员：全体干部学习的内容：一.加强党务公开村务公开财务加快规定的贯彻落实二.学习村级事务的监督办法 一.联系实际如何落实规定（一）各级党委和政府应当如何建立健全保证规定贯彻落实的相关制度? 党风廉政建设是一项系统工程，任何一部党风廉政建设法规单独发挥的作用总是有限的，必须要和其他党风廉政建设法规一起，综合发挥效能。因此，为保证规定的贯彻落实， 规定第十条规定，各级党委和政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开工作是把权力放在阳光之下，置于群众监督之中，使人们了解权力运行的规定，看清权力运行的程序和结果，也便于群众知情、参与和监督。这是从源头上治理腐败的治本之策，对于推进农村基层民主法制建设，密切党群干群关系，造就一支廉洁从政的干部队伍，推动农村科学发展，促进农村社会和谐稳定，具有重要的意义。 （二）关于党务公开“党务公开，是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。实行党务公开制度，是扩大党内民主、保障党员民主权利、增强党组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进社会和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进党风廉政建设的重要举措。切实保障党员的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道；要不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，提高党务公开的针对性和有效性。 （三）关于政务公开 “政务公开，是指将行政管理事务在一定范围内进行公布。政务公开是提高权力运行透明度，保障群众知情权的重要制度。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，坚持从维护群众利益，保障群众权利，转变政府职能，从源头上预防和治理腐败的立场出发，突出公开重点，规范公开内容，完善公开形式，严格公开程序，健全工作机制，加强监督检查，取得了明显成效。但同时，政务公开工作还存在一些不容忽视的问题，要进一步深化对政务公开工作的认识，将政务公开工作有效地融人到其他各项工作中去，做到事事有公开，时时有公开，处处有公开。要进一步完善公开的内容，只要不属于党和国家机密，都要向社会公开。要进一步加强对政务公开的监督，保证政务公开内容的真实性、全面性和有效性。 （四）关于村务公开 “村务公开”，是指村级组织对本村管理的事务在一定范围内进行公布。村务公开是农村基层民主建设的重要制度。实行村务公开，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。但我们也应清醒地看到，一些地方在村务公开中还存在着重形式、轻实效，制度不健全等问题。各级党委和政府要切实提高村务公开重要性的认识，增强推进村务公开的自觉性和紧迫感，进一步健全和完善村务公开制度，真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。 （五）关于办事公开 “办事公开”，主要是指基层站所办事公开。基层站所是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，与人民群众的生产生活息息相关，代表党和政府的形象。各级党委和政府尤其是县、乡党委和政府要按照党中央和国务院的要求，进一步拓展办事公开领域，找准工作切人点，抓好群众关注、涉及群众切身利益问题的公开。建立和完善各类办事公开制度，编制好办事公开目录。抓好办事公开载体建设，借助电子化、信息化手段，重点建设好互联网信息服务平台、热线沟通交流平台、行政服务中心公开办事平台和基层便民服务网络平台，千方百计地为群众服好务。（五）党务公开、村务公开和财务公开的主要内涵 是村内日常事务管理要公开透明，阳光操作；村里重大事项要问政于民、问计于民、问需于民，同群众商量着办。一句话，就是村内的大事小情要由村民的广泛参与和有效监督，确保广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。充分调动农民参与村务管理的积极性，促进农村经济的发展；能够增强农民的民主法制意识，促进农村精神文明建设和民主政治建设；能够有效保障和维护农民的根本利益，密切党同农民群众的血肉联系。为把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农问题，必须进一步健全和完善党务公开、村务公开和财务公开制度，扎实推进党务公开、村务公开和财务公开工作。（六）党务公开、村务公开和财务公开的具体要求在认真学习贯彻规定的同时，把落实中央的要求和顺应群众的意愿结合起来；将改进工作作风和提高工作水平结合起来；将自觉接受监督和维护群众的根本利益结合起来，切实提高党务公开、村务公开和财务公开的水平和实效。具体来说就是：一是在党务公开上，要进一步体现党内民主的要求，扩大农村普通党员的知情权，为农村党员依法行使选举权、表决权、建议权、批评权、检举权和要求罢免权等民主权利创造条件，充分调动基层党员参与党的监督工作、廉政工作的主动性和积极性。要进一步广开渠道听取群众的合理的意见和建议，接受群众对重点工作和重点工程的监督，更好地凝聚各方面力量推动中心任务完成，使工作更具有广泛的群众基础，有效防止腐败现象的发生。对动员和组织群众参与村务公开和民主管理实践的执行情况进行评议。二是在村务公开上，应该与民主管理工作更加紧密结合起来，在组织建设、制度完善、实践活动三个重点领域多下功夫。要更加重视基层组织建设，使农村基层组织真正成为村务公开的组织者、推动者和实践者，齐心协力地把群众的事情办好；要更加重视制度建设，以政策和法律法规为依据，以实际、实用、实效为原则，进一步完善村务公开制度，凡是需要公开的村务工作都要有制可依，按制办事；要更加重视开展村务公开实践，严格按照政策法规规定的程序和原则，广泛动员和组织群众参与村务公开工作。三是在财务公开上，首先要加强村财务公开制度的完善，加强对村级财务预决算、财务公开以及现金管理、开支审批等管理的制度化建设。特别是要加强村财务监督小组财务审核机制构建，完善村集体财务收支审批，提升以审计为核心的业务监督。其次要严格村财务公开的内容、形式和程序。对于村级财务公开的内容，必须通过内容翔实、操作性强的形式给予公开示范。对于村民关注的焦点、热点，对于规模较大的村和多个自然村的村，应当实施多点公开和灵活多样的公开办法。 二. 监督办法 (一)什么是审计监督? 审计监督是促进农村基层干部廉洁履行职责的重要措施。在市场经济条件下，许多违纪违法行为都与钱财有关，许多干部的违纪违法问题都是经济问题，因此，必须要加强审计监督，健全经济责任审计制度。因为审计是一种综合经济监督，也是一种经常性的活动，它不是出现问题才去查处，而是要依法定期对财政、财务收支的事前、事中、事后进行监督检查。从当前腐败现象的特点，以权谋私、权钱交易等问题来看，往往能通过审计财政财务收支真实性、合法性反映出来。由此可见，通过审计能及时发现腐败线索和不廉洁问题。因此规定要求各级党委、政府要健全农村基层干部经济责任审计制度，加强对农村基层干部的任期和离任经济责任审计。 （二）如何健全村级监督制约机制? 健全监督制约机制是保证权力正确行使的重要手段。没有监督制约的权力必然导致腐败。村干部尽管职位不高，却也掌握着一定的权力，掌握着大量的集体资源。如果对他们行使权力不加以监督制约，不可避免地会发生腐败问题，侵害村民和集体的利益。因此，要加强制度建设，健全监督制约机制，促进村干部秉公用权，防止滥用职权。健全监督制约机制，主要应从以下几个方面人手：一是切实做到权力运行的公开化。二是努力实现资源配置的市场化。三是切实保障监督方式的民主化。第六次农村基层干部廉洁履行职责若干规定学习笔记学习时间：2012-5-7 地点：办事处四楼会议室参加人员：办事处全体干部学习的内容：一.对乡镇领导班子成员和基层站所负责人违反规定的处理二. 村党组织领导班子成员违反规定的处理三.村民委员会成员有违反规定第二章所列行为的处理四.如何理解违反规定无据收(付)款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库，隐瞒、截留、坐支集体收入的行为一乡镇领导班子成员和基层站所负责人违反规定的处理规定第二十条规定，乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。应当追究党纪政纪责任的，依照党纪处分条例、行政机关公务员处分条例等有关规定给予相应的党纪政纪处分。乡镇党委和政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照关于实行党政领导干部问责的暂行规定处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。二村党组织领导班子成员违反规定的处理