浅论义务教育均衡发展与教育公平 文档.doc

浅论义务教育均衡发展与教育公平摘要：教育公平是教育基本普及之后面临代写论文的一个重要问题。应当在分析教育均衡发展与教育公平各自的本质内涵及其相互关系的基础上，进一步明确只有均衡发展义务教育，实施个性化教育，才能真正实现教育公平。关键词：公平;均衡;差异;个性化教育一、义务教育均衡发展与教育公平的本质内涵及相互关系1.义务教育均衡发展义务教育的均衡发展是指在一定行政区域内，如一个县、地区、省的范围内，学校与学校之间，在办学条件方面、教师资源方面，实现相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡，其外延主要包括区域之间、城乡之间、群体之间的均衡。均衡发展不是教育发展的目标，它是促进基础教育发展，实现“向所有人提供保证质量的教育”的途径。不能把均衡和优质对立起来，即既不能单纯追求不公平的优质，也不能追求低水平的均衡。均衡发展与优质发展是统一的。均衡发展的本质在于缩小教育差距，通过普遍提高办学条件和师资水平，为实现平等地对待每一个学生，让他们都享有同等机会和同样优质教育的目标创造条件。2.教育公平教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平可分为均等性的公平和非均等性的公平。均等性的公平，即平等地对待相同者，是一种水平性的、横向的、平均性的公平;非均等性的公平，即不均等地对待不同者，是一种垂直性的、纵向的、不均等的公平。教育权利平等属于均等性的公平;教育机会均等是均等性公平和非均等性公平的有机结合;受教育者成就机会的均等主要是非均等性的公平，即以承认个体差异、发展的不平衡性为前提，为每个学生提供不同的教育，使其天赋、个性得以充分发展。这样的公平，是教育发展的目标。3.义务教育均衡发展与教育公平(1)均衡发展与教育公平都是相对而具体的长期以来，因社会、经济发展的不平衡而产生的教育的地区差别，因城市和农村巨大的发展差异而造成的教育的城乡差别，和因贫富差距与家庭、社会、文化背景的不同而形成的教育的群体差异已是我国社会的一种现实存在。所以，教育发展的不均衡是绝对的，均衡发展是相对均衡，是指要努力缩小区域之间、城乡之间、学校之间的发展差距，不能片面追求平均主义。我们不能人为地去限制高水平区域和学校的再发展，既要鼓励强者再接再厉，又要帮助弱者尽快地迎头赶上，通过教育的梯度发展，逐步地消除教育差距。(2)均衡发展是手段，教育公平是目标为了保证国家主办的义务教育能够平等地对待每一个学生，为他们提供同等机会和同样优质的教育，实现教育公平，世界各国均不遗余力地推行缩小教育差距、均衡发展教育的策略。以教育公平为目标，以均衡发展为手段，将“教育公平”和“均衡发展”融为一体，形成一个互相推动的过程。如果没有均衡发展作基础，那么在办学条件、教师资源落后的地区，就很难保证每个学生平等地享有接受教育的权利与机会，实现受教育者成就机会均等更是不可能。如果不是以教育公平作为最终目标，忽视每个人都有实现他自己的潜力和享有创造他自己未来的权利，那样的均衡只能是低水平的均衡，必将阻碍教育的发展。均衡发展实质上是手段，教育公平才是真正的目标。换言之，即使每个学生都享有同样的教育权利与机会，那也只是形式上的公平，真正的教育公平是以学生的个体差异、发展的不平衡性为本，为不同的学生提供不同的教育，使其天赋、个性得以充分发展。二、均衡发展义务教育，实施个性化教育，真正实现教育公平(1)均衡发展义务教育，保证学生平等地享有接受教育的权利与机会第一，推进中小学标准化建设，实现办学条件均衡。地方政府应该制定关于中小学校建设标准的规定，作为政府合理配置教育资源的依据，以确保每所学校都能按照标准拥有大致均衡的物质条件和师资队伍条件。政府首先应该针对办学条件低于标准的薄弱学校制定限期改造计划，集中力量加快薄弱学校改造进程，积极帮助和支持薄弱学校在硬件设施方面达标。同时，充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。第二，统筹教师资源，实现师资水平均衡。随着政府在改造薄弱学校、缩小学校差距方面的不懈努力，各地纷纷出现了一批校舍、教育场地、教学仪器设备相当不错的公办学校，但还是有一些家长宁愿出高价去择校，也不愿让子女就近进这些硬件设施现代化的学校。因为这些学校的管理水平、师资队伍建设、教学质量与优质学校还有很大的差距，其中师资水平是关键因素。要让每个学生都能接受优质教育，当务之急是要培养一支高素质的教师队伍。提高教师队伍的整体素质，逐步缩小学校之间的差距，需要教育行政部门统一调配师资。比如，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等项制度，以指导、帮助薄弱学校提高教育水平。在轮岗任教期间，他们的人事关系、工资关系等仍然保留在原单位，奖金和福利待遇也不变。甚至可以建立激励机制，鼓励名师到薄弱学校任教。第三，切实关注弱势群体，让他们都能够顺利地接受义务教育，实现教育权利与机会平等。义务教育阶段的弱势群体大致包含五种情况：一是外来民工子女;二是贫困家庭子女;三是单亲家庭子女和孤儿;四是残疾儿童少年;五是品德行为有偏差、学习有困难的学生。政府应该采取有效措施，使这些学生都能够顺利而愉快地接受九年义务教育。比如：1)大力支持社会力量办好民工子女学校，进一步挖掘公办学校的潜力，吸收更多的民工子女入学。2)建立贫困家庭子女助学机构。3)建立激励机制，鼓励学校教师对品德行为有偏差、学习有困难的学生倍加关心，引导他们逐步走上健康成长的道路，等等。(2)珍视差异，实施个性化教育，确保学生充分实现自己的潜力和享有创造他自己未来的权利长期以来，我们采用集体教育的方式，一方面极大地扩展了学校教育的对象，另一方面为学生创造了互相学习、共同发展的氛围，提高了教育效率。但是，集体教育并不等于要以统一的要求、同样的方式来对待每一个学生。基础教育是培养学生综合素质的教育，要促使学生全面发展。但是，学校对学生“全面发展”的要求是建立在养成参与社会生活必须的品质的基础之上的，“全面发展”不等于“样样都要好”。对学生不要“求全责备”，应该珍视学生之间的差异，有的学生这方面行那方面不行，有的学生那方面行这方面不行，一个人不可能什么都行。“全面发展”不等于“平均发展”，对学生不要“抑长补短”，应该允许学生在某些方面落后一点，而在另外方面特别好一些，鼓励学生发展自己的长处。教师要善于了解学生，努力发现每一个学生的个性特点和兴趣特长。在这个基础上，通过结构、内容、形式多样化的课程和丰富多彩的集体活动，培养和适应学生的不同需要及兴趣爱好，为学生提供发现、锻炼和表现自己的机会，使每个学生都有相同的机会得到不同方式的对待，支持每一个学生形成自己的发展特色，发挥个人所长，充分实现他自己的潜力和享有创造他自己未来的权利。全面实施教育公平是人类社会的美好理想，在现有条件下，区域性教育公平的实现并非可望而不可即的事情。均衡发展义务教育，通过普遍改善办学条件和提高师资水平，我们就能为平等地对待每一个学生，让他们都享有同等机会和同样接受优质教育的目标创造条件;以学生的个体差异、发展的不平衡性为本，实施个性化教育，我们就能使每个学生的天赋、个性得以充分发展，最终真正实现教育公平。 教育学：安晓琳我国素质教育中存在的问题及对策素质教育是相对于应试教育而言的，是指受教育者在整个学习过程当中知识得到充分的滋养，智力得到充分的开发，能力得到充分的体现的一种全方位的教育。全面推进素质教育正在深刻地改变着我国的教育面貌，也为社会和谐发展做出了重要贡献。教育和谐发展是社会和谐这一系统工程的子系统，也是构建和谐社会的基础工程。进一步推进以素质教育为主题的教育改革是促进教育和谐，进而促进社会和谐的重要任务。近年来，由应试教育向素质教育转轨的改革势头日甚一日，这不仅得到教育界的赞同，也得到了社会各界的支持。它表明了我国教育界以培养和发展人的素质为中心的学校教育整体改革，已进入了一个崭新的阶段。但由于对素质教育的认识还不够全面，素质教育的理论还不够完备，所以在素质教育具体的实施过程中出现了一些问题。首先，概念的模糊性，导致实践中的表象性。由于对素质教育缺乏完整的认识，对它的系列过程概念朦胧，于是出现一些本末倒置的现象。诸如：对素质教育的评价尚未入系统、有序阶段，就急干将“成绩报告单”改为“素质报告单”；测评手段的粗糙，致使素质教育在一定程度上停留于表层。搞思想政治教育的，就说是培养思想政治素质；搞道德教育的，就说是培养道德素质；搞文化教育，就说是培养文化素质；加点人文课，就说是培养人文素质；上点劳动课，就说培养劳动素质，等等，等等，反正都是素质。可是，素质是看不见摸不着的，用什么证明培养了素质？反正素质概念缺乏客观性，怎么理解都行，因而必然导致素质泛滥。其在教育上的危害，就是去虚构并追求很多实际上是从未证明过的目标对象。其次，理解上的狭隘性，带来了实施中的片面性。一提起素质教育就口不离第二课堂：一说起第二课堂，涉及的总是兴趣小组。于是各种各样的少儿社团和兴趣活动应运而生。当发现素质教育还没有占领主阵地时，又全力以赴地抓学科教学的改革，无形中又淡化了第二课堂，而学科领域则又局限于语、数等学科及在出成果具有显性效应的音、体、美上。由于理解上的狭隘，一会这一会那，抓不住“牛鼻子”，各子系统之间又缺乏内容的衔接与贯通，明显地违背了素质教育系统整体性原理，导致了实施中的片面性。素质教育并非是对过去我国进行的基础教育的全面否定，而只是对单纯以应考为目的的、忽视学生个性和自主精神教育弊端的一种补救和改良。对过去教育中的有益经验亦当肯定以作更深入的探讨与继承，全或无的态度在科学上井非理智之举。再者，改革行为的短期性，酿成了操作上的粗糙性。出于管理者急于求成的心理，在改革实践中往往缺少规范，既无明晰的目标，又无实施目标的缜密方案和具体的阶段性实施计划，往往只是一些临时性措施。实施过程中却又缺乏资料的积累与分析、总结与回顾。欲速则难达。操作的粗糙，所得的只是浅显性成果。意识上的功利性，造成了改革中的游移性。功利意识是急于求成的根源、功利主义思想的作怪，反映在改革中缺乏韧性，“这山望着那山高”，不断变换课题。缺少“认准方向，就要全力”的精神。一般而言，素质指从事某种实践活动，尤其是比较特殊的实践活动（如职业和专业活动），所要求必备的一些原初性的主体条件。从这个意义上讲，素质还不是知识、能力和本领，而是形成知识、能力或本领所必须的一些原初性的主体条件。知识、能力和本领都是具体的，所以素质教育的提出，对实现教育的第二功能，是有益的，对本领的获得本身也可能有促进作用。有人会说，我们说的素质教育是包含知识、能力培养和本领的获得的。事实上，许多高校介绍自己如何实施素质教育经验时，都是这么无所不包的。这样的话，逻辑的同一律就不能保证，同一律不能保证，思想交流及认识实际上也无从发生。第四，未必能减轻学生负担。素质教育的实施，并没有减轻学生负担，反而加重了负担，这在高等教育中更为明显。在理论上讲，谁都认为自己培养的素质很重要，于是挣课程挣课时的现象就不能不发生；而学校缺乏理论指导，必然出现用搞平衡的方法来安排教学计划和课程，以至于学生的课表满满的，连体育课也上不足，更别说自由活动和自由读书的时间和空间了。？人的时间、精力都是有限的，形成真才实学或真本领都需要人在时间、精力和意志努力上的巨大付出，都要以牺牲一些其它方面的发展为必要条件，因而素质教育也好，全面发展也好，都只能从获得身心健全、鼓励发展的自由度、增加能力的全面性等软约束的角度来理解，不能以为可培养无所不能的人才。以为搞了素质教育，真才实学或真本领获得就如囊中探物一样容易、一样轻松，人才就会象泉水般涌出来；这可能是当代中国严重的浮躁病在教育上的另类表现而已。这是素质教育实施，可能存在的潜在危险。第五，重点偏差。素质教育强调做人，也强调成才；但成才和做人是有一定的区别的。人人可以是尧舜，但无法人人是栋才。基础教育强调做人，这没错，但高等教育尤其是大学教育，重点还是强调做人，而不是主要强调成才，这有问题。现在高校搞素质教育，许多内容具有补课性质，是在补基础教育带来的缺陷。这是必要的，但不能由此而忘记了高校的主定位和主功能。如果我们的高校老是去做基础教育应做而没做好的事，那我们的高等教育质量的提高，就太困难了。第六，提高和培养思想素质，那思想本身呢？提高和培养道德素质，那道德本身呢？提高和培养文化素质，那文化本身呢？提高和培养外语素质，那外语本身呢？等等。且不说这些素质是否都能被证明存在，即便都是真的，这些提法也给人一种感觉，仿佛思想、道德、文化、外语等本身，在教育上都是不重要的，不过是培养和提高相应素质的手段而已。面对这么多的问题，我们需要采取一系列的措施来加以修正和完善我国的素质教育。一、搞清素质教育的概念对于素质教育。目前看法还并不一致。本人的看法是：要搞清素质教育的内涵，得先从人的完整的素质结构认识开始。人的完整素质结构是生理素质结构、心理素质结构和文化素质结构的综合。在这个整体素质结构中，生理素质结构是基础，心理素质结构是中介，文化素质结构则是核心内容。三者相互作用，相互渗透，相互制约，共同处于一个统一的系统中，所以素质教育实施的着力点必须落在人的繁体素质结构功能目标上。“五育并举，德育为首”，才能充分体现全面发展的整体功能，这可以说是造就受教育者完整素质结构的重要手段和途径。因而素质教育要瞅准目标，找准途径，选准措施，摆正德智体美劳诸育之间的关系，这样才不会顾此失彼，有所偏废。搞清素质教育的概念，就抓住了素质教育的根本。二、树立正确的教育观念教育的观念众多，如：大教育观、人才观、质量观、师生观以及学校职能观等。就实施素质教育而言，首要的是端正人才观和质量观。教育观念的核心是人才观。人才是有层次的。应试教育观无视人的差异性和人才的层次性，动辄“一刀切”、“一锅端”，致使实践结果拉大差距，两极分化，置大多数学生于不顾，最后筛选出少最的尖子。素质教育观主张实事求是，主张客观真理，在承认差别的基础上，因材施教。宋代大教育家朱熹说过：“圣人教人，各因其材，大以大成，小以小成，无弃人也。”可见，天生其人必有才，天生其才必有用。因此，我们可以这样说，人人有才，人无全才，扬长避短，皆能成才。应试教育与素质教育的另一严重对立表现在教育质量观念上。应试教育把考分和升学率作为衡量学校教育质量的唯一标准，它突出了教育的选拔职能，扬弃了学校教育最基本的养成性职能；它只重视学生的卷面分数，搞分数排队，甚至优者重奖，把刺激功能发挥到最大限度。素质教育并不排除考试和升学，而是将考试和升学纳入素质教育的轨道，认为衡量学校教育质量的标准是全体学生中的每一个学生的全面素质，即通过教育培养他们学会学习，学会做人，学会做事，学会健体的本领，并在这一方面都得到既是初步的又是良好的充分发展。三、加强教育管理要从应试教育转轨到素质教育，必须转换教育内部的机制、会出现“管理出效益”的局面。（一）完善素质教育的目标和评估机制。实施素质教育，管理的首要任务是制定素质教育目标，并根据目标建构素质教育的评价体系。只有目标体系与评价体系相结合，才能对学校各项教育活动的运行方向实行有效的调节和控制，改变以考分定功能的倾向、评价体系要考核学生个体的德智体美劳等素质的全面发展状况，这些只要有财力，比较容易办到，主要的是评价学校的队伍建设、教育改革、设备效益等软件状况。这一凭借财力买不到的东西，才是学校教育质最的硬功夫。所以要发挥评价手段的调控功能，使它成为促进素质教育的科学的系统的机制，并在实践过程中逐步完善。（二）进行课程教材改革。课程教材改革至少应考虑五个问题。第一，增强课程意识，使用好义务教育新教材。以教学为中心是学校教育的本质特点。素质教育理应更重视教学，更强调发挥教学的主渠道作用，充分发挥教学内容的全面性、教学形式的多样性、教学时间的充裕性等优势，以发展学生德智体美劳以及个性交往等各方面的素质。同时，更注重发展学生的内在因素，如：动机、兴趣的培养、激发，情感、意志、品质的形成、发展等。第二，优化课程结构，其中之一是加强活动课程建设，精心组织和设计活动课。要在发展学生智力的同时，推动学生良好个性的发展。那种活动课程主要是选拔部分文体、科技尖子进行表演、亮相、获名次、得奖的认识，实是对素质教育的严重误解。第三，安排选修课程，如：电脑、航模、摄影要增加知识的科技含量，以提高学生对于现代生活的适应性。第四，重视隐性课程，就是加强校园文化建设，给学生提供一个优美的校园环境，创造和谐的人际关系。第五，建设好地方课程，根据当地社会的政治、经济、文化发展的需要，结合学生的年龄特点和文化水准，编制体现社会特点、具有浓厚乡土味的地方课程，以培养学生的乡土感情。（三）全方位沟通，实施学校、社会，家庭一体化教育。应试教育的弊端之一是固步自封，把教育社为学校单个的事，忽略了与社会的横向联系。素质教育观认为，教育不单是学校的事业，更是全社会的事业，学校必须注意全方位沟通，实施学校、社会、家庭一体化教育。因为学生的整体素质的个性发展光靠学校单方面努力是不可能实现的。学校建立班级学长委员会，开办家长学校，向家长开放课堂，建立学生社会实践基地等形式，不仅能沟通学校与社会的信息渠道，让全社会都来了解、关心、支持和参与教育，推动社会教育观的转变，而且能使学校迅速地吸收社会对育人的要求，及时调整教育措施，更好地发挥教育的社会功能。那种对“双向参与”持可有可无态度或者把它们当成应付检查、提高品位的“装饰品”的认识和做法，实是对素质教育认识的浅薄，也是在教育改革中惰性的表现。四、需要改革教育评价体系。如果不将教育评价由简单的以分数、听话的好学生为标准转移到以培养全方面的素质及开拓、创造等综合能力上来；如不从单纯的选拔性、终结性评价转移到全面的、发展的、形成性评价，换言之，如果学校、教师、家庭和学生仍不能从中考、高考的巨大压力下解脱出来，则素质教育实难实现。故制定与素质教育相适应的新的教育评价体系实迫在眉睫。五、多渠道筹办各级教育。在现代化进程向人才规格提出更高要求的今天，越来越多的人希望以知识及技能充实自己。我们说，教育是受到生产力所能提供的条件及发展水平的制约的，在目前我们的国力尚不足以完全满足人们接受高等教育的需要、正规高等教育机构比例还相对过低的状况下，为满足社会对高层次人才的需求及人们对自身的更高要求，国家在控制正规高等教育规模的同时，已推进了广泛的开放式教育，如正规高等教育机构与社会共同办学及各种渠道筹办中、高级教育机构，推广终生教育体系，使得处于不同阶段的学生及社会公民都可以找到适合自己发展的途径。但是，这些教育机构质量的良莠不齐乃至低劣，也是不容回避的现实。如何使更多意味着更好，确保办学质量，是亟待正视与解决的问题。否则，千军万马过独木桥的局面是难以根本改善的。六、实施素质教育要有长远眼光，要有虔敬之心。实施素质教育，发展学生各方面能力与素养，将是一个长期的内化过程，它既不像经济投资那样可以立即见到实效，不能用急功近利的态度来看待素质教育。教育决策者和实施者不能没有长远眼光。教育改革中涉及到教育目标、课程结构、教学方法、教育评价、教师素质等各方面因素，将是一项巨大的教育工程需要，政府及全国教育界人士、社会、家庭、学校、学生的共同参与，要对各方面的改革进行具体的实验，不断探索以臻完善。我想只要我们秉着脚踏实地、坚持不懈的精神不断地努力和探索，素质教育在我国的实施必将有助于培养社会所需要的人才，在社会主义建设中充分发挥其作用。 我国素质教育存在的问题及其对策20世纪80年代末期，我国教育行政部门提出素质教育并引起我国教育界的广泛关注。10多年来，我国的素质教育从开始的理论探讨到随后的教育实践，至今，素质教育已成为教育理论探索和教育改革的主攻方向，特别是1999年6月第三次全国教育工作会议，颁布了中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定以后，社会各界进一步明确了全面推进素质教育的重大意义，各级党委政府都将素质教育纳入自己的工作议程，并制定了相应的实施方案或工作规划，加大推进素质教育的力度。有关科研单位、各类学校都积极行动起来，投身于素质教育的研究和实践，涌现出了一些区域推进和整体改革的典型。但是，在素质教育的推进、理论研究和教育工作实践中，尚存在许多问题，亟待加以解决。主要表现在以下几个方面：一是素质教育的认识到位。目前，不少人对素质教育的本质涵义缺乏正确的认识，把素质教育作为一句时髦的口号，停留在口头上，只喊不做。有的把素质教育作为“炒作”的对象，从表面上看来，素质教育确实做到了广播里有声，电视里有影，报刊杂志有文，但是在具体实施过程中则出现了变调、应付等问题。有的不知素质教育的重点，把素质教育当个筐，什么都往里装，一提到素质教育，什么都成了素质教育，这种现象还相当普遍。有的片面地把素质教育理解为艺术教育，以为抓抓音体美，就是素质教育。还有的把素质教育与文化科学的学习分离开来等等。二是素质教育的理论研究严重滞后。目前，我国的素质教育理论研究还比较薄弱，尚未形成系统的理论体系。有的研究仍停留在初级阶段，对素质教育的规律及深层次问题揭示甚少，有的理论研究存在玩“文字游戏”、“跟风”等问题。还有对素质教育的实践总结不够，没有真正起到理论对实践的指导和推动作用。三是投入严重不足。素质教育的重点是培养学生的创新精神和实践能力。在教育过程中，它不仅要求学生动脑，还要动手，亲自参加实习、实验。这就需要大量的投入，然而目前我国的教育投入仍然严重不足，投资结构极不平衡。全国教育投入的增长速度缓慢，经济发达的地区教育投入较多，经济落后地区特别是老少边穷地区的教育投入严重不足，有的地方的学校多年来校舍失修，设施陈旧，还有不少属于危房学校，更谈不上教学设备、设施的配套及完善，严重制约了素质教育的推行。由于教育投入在地区间区域内的不合理，导致经济落后地区的学校建设进展缓慢，素质教育的区域性差别加大，实施素质教育区域性发展极不平衡。四是素质教育的实施过程中，缺乏全面发展的教育质量观。虽然学校和教师都懂得德、智、体、美诸方面德是第一位的，但在具体教育实践中，自觉不自觉地却把德育放在次要地位。德育仍然是比较薄弱的环节，学校仍然是应试教学。特别是在一些中学，出现了因追求高考升学率而取代了素质教育的现象。一优遮百丑，认为高考升学率提高了，素质教育也就搞好了。五是师资队伍建设不能适应素质教育的要求。众所周知，教师、校长、教育行政管理人员的素质是对学生实施素质教育的关键因素，然而在我国的教师队伍中存在整体素质不高，素质高低不齐，结构不合理等问题。我国受教育人口众多，教师队伍数量极大，堪称世界教育大国，但与中等发达国家甚至一些发展中国家相比，我国各级各类学校教师的高学历水平相对较少，业务上缺乏严格的专业训练，教育科学素养不足，职业化程度不高，极大地影响和制约了我国教育教学质量的提高和素质教育的推行。再则，我国师生比例居高不下，而许多学校的行政人员量多质差，人浮于事，亦难适应现代学校的素质教育的要求。六是法制不健全。市场经济实质是法制经济，在全面推进社会主义法制的今天，必须依法治校，依法实施素质教育。然而，我国的教育法制及法律保障仍很不完善。例如，侵犯教师合法权益的现象不时发生。有的学校的教师体罚学生，致伤致死学生，侵犯学生合法权益的现象时有发生。所有这些，说明有关素质教育的制度、法律、法规亟待建立和完善。上述问题的存在，严重地影响和制约着我国素质教育的全面推进。为此，必须采取切实可行的措施，认真加以解决，笔者建议采取以下对策：第一，进一步深化认识，转变观念，树立正确的素质教育观。各级党委、政府，各级各类学校领导必须进一步认识大力推进素质教育是市场经济发展对教育产业的客观要求，是中国教育发展的基本方向，是党和国家“科教兴国”的战略核心，是中国21世纪教育发展的主导和目标，是我国教育事业的一场深刻变革。必须着重树立以下三观：一是要树立服务于现代化建设的教育功能观。邓小平同志早就教导我们，教育必须面向世界，面向未来，面向现代化。我国的教育必须要从为现代化建设服务的高度出发，以提高国民素质教育为己任，不断适应社会经济发展的需要，基础教育必须由应试教育转向素质教育。高等教育、职业教育，更要狠抓素质教育，各级各类学校都要积极进行教育思想观念、教育体制教育内容、教育方法等改革，努力培养和输送新世纪需要的为社会主义现代化服务的合格人才。二是要树立全面提高学生素质的教育质量观。我们必须清醒地认识到，教育是一项特殊产业，教育产业集中体现在教育质量即全面提高学生的素质上，基础教育是提高民族素质需要的奠基工程，各类高等教育、职业教育，担负着培养建设中国特色社会主义人才的重任，必须为社会培养输送合格有用才。为此，当务之急就是要建立一套科学的教育质量评估体系，改变以考试成绩、特别是升学率作为评估教育质量唯一标准的观念，而应着眼于学生的德、智、体、美全面发展，综合素质的提高。三是要树立创新能力培养的教学改革观。江泽民同志在党的十六大报告中指出，创新是一个民族进步的灵魂。一个民族的进步离不开创新，而创新的主体是人才。学校是培养人才的摇篮，必须以培养学生的创新精神和实践能力为重点，要彻底摒弃过去那种在教育教学过程中压抑学生创造思维和个性发展的弊端，充分尊重和爱护学生的创新精神，改革落后的教学内容，真正把学生作为教学活动的主体，采取循循善诱的方法，正确地引导和激发学生的主动性、创造性和智慧潜力，着力培养学生的实践能力。第二，进一步加大教育投入。经费不