浙江省城市桥梁隧道运行安全风险防控导则（试行）

浙江省城市桥梁隧道运行安全风险防控导则（试行）浙江省住房与城乡建设厅二二零年一月前 言为贯彻落实中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深入推进城市安全发展的实施意见，根据省安全生产委员会办公室发布的省级有关部门推进城市安全发展重点任务分工细化方案，为加强城市桥梁隧道运行安全风险管控，浙江省住房与城乡建设厅组织专家编制了浙江省城市桥梁隧道运行安全风险防控导则（以下简称“导则”），供全省既有城市桥梁隧道运行安全风险管控工作参照使用。截至2019年底，浙江省城市桥梁隧道总数达一万余座。由于建设年代不同，桥梁隧道性能发生退化，并受运行环境和社会环境的影响，运行安全风险存在不断变化。导则在参考相关风险理论、风险评估和管控措施方法，结合城市桥梁隧道安全运行的要求和特点，并在浙江省既有城市桥梁隧道运行状况调研和分析，总结和借鉴了国内外相关标准规范的基础上，提出了风险源辨识、风险评估和风险管控的措施、方法和工作保障，经反复讨论和修改，最终经审查定稿。导则共包括6章和1个附录。第1章“总则”表述了技术导则的使用范围、目标和原则；第2章“术语”给出了导则中涉及的相关专用词语；第3章“基本规定”规定了风险防控的基本原则；第4章“风险源辨识”规定了风险源辨识的体系和内容；第5章“风险评估”规定了风险评估体系和方法；第6章“风险管控”规定了风险管控措施和机制；附录提供了城市桥梁隧道风险源检查表。请各单位将在使用过程中发现的问题和意见及时反馈至宁波市市政设施中心以便进一步修改和完善。联系地址：宁波市鄞州区福明街道东部新城和济街68号17楼，邮编：315010，电子邮件：3389318716。主编单位：宁波市市政设施中心、浙江省市政行业协会、浙江省长三角城市基础设施科学研究院参编单位：浙江大学城市学院、浙江建设职业技术学院、温州市市政管理处、兰溪市市政工程管理处、嘉兴市规划设计研究院有限公司主要编写人员：何天涛、陈斌、叶成伟、邓水源、徐永宁、张正权、钱丰、胡余勇、杨阳、方甫兵、贾颖栋、孙剑、胥树华、刘国衔、陈企、周婕、金明辉主要审查人员：张列学、王健伟、彭崇梅、张爱军、蔡卫东目 录1. 总 则12. 术 语23. 基本规定44. 风险源辨识54.1. 一般规定54.2. 常规辨识64.3. 专项辨识75. 风险评估105.1. 一般规定105.2. 常规评估115.3. 专项评估155.4. 风险评估报告186. 风险管控206.1. 一般规定206.2. 一般及较大风险源管控216.3. 重大风险源管控216.4. 管控保障机制236.5. 监督管理机制24附表：城市桥梁隧道典型风险源检查表26I1. 总 则1.0.1 为了指导浙江省城市桥梁隧道运行期间的安全风险管理，规范风险源辨识、评估与管控工作，防控和遏制安全事故，有效控制风险，减少安全事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障城市桥梁、隧道的安全运行，编制本导则。1.0.2 本导则适用于浙江省城市桥梁隧道运行期间的安全风险源辨识、评估和管控工作。1.0.3 城市桥梁隧道运行管理单位是安全风险管理的实施主体，应依法依规建立健全安全风险管理工作制度，开展本单位管理范围内桥梁隧道设施的风险源辨识、评估和管控工作，落实重大风险源登记、报备和控制责任，防控和减少安全事故发生。1.0.4 浙江省住房与城乡建设厅负责指导全省城市桥梁隧道运行安全风险管理工作。各设区市（县、市）市政设施行政主管部门负责指导监管管辖范围内城市桥梁隧道运行安全风险管理工作。1.0.5 城市桥梁隧道运行安全风险管理工作应坚持“单位负责、行业监管、动态实施、科学管控”的原则。2. 术 语2.0.1 风险事故发生的可能性与其产生损失的组合。2.0.2 事故城市桥梁隧道运行期间，可造成人员伤亡、财产损失、设施损坏、环境影响和社会影响等损失的不利事件和灾害的总称。2.0.3 专项行为城市桥梁隧道运行期间，影响设施安全的作业行为的总称，如安全保护区域范围内施工作业、增设附属物、超载车辆过桥、危险品运输车辆通行等。2.0.4 风险源可能导致事故发生的直接因素，也可称为致险因子。2.0.5 风险源辨识对运行阶段的风险源进行排查，并进行分类汇总的过程。2.0.6 一般风险源风险源相对简单，影响关联度较低，运用一般知识和经验即可防控的风险源类型。2.0.7 较大风险源风险源相对复杂，存在一定的不可预见性，采取适当管控措施（维修加固）可以有效预防（降低）的风险源。2.0.8 重大风险源风险源比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性大，会产生重大人员伤亡和财产损失，必须针对性进行管控的风险源。2.0.9 风险评估对风险进行分析和评价，对风险危害性及其处置措施进行决策。2.0.10 风险控制通过采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性或减少风险事件发生时造成的损失。风险控制措施包括风险消除、风险降低、风险转移和风险自留四种方式。2.0.11 风险监测在城市桥梁隧道运行过程中，对设施自身、社会环境和自然环境的安全风险信息进行收集、汇总、分析和评估的技术活动。2.0.12 风险预警在城市桥梁隧道运行过程中，通过技术手段，针对可能引发安全事故的风险所采取的预先报警和事前控制的技术措施2.0.13 安全保护区工程结构垂直投影面加上四周外延一定距离范围内的陆地或水域。3. 基本规定3.0.1 本导则适用于浙江省内所有已通过竣工验收并投入使用的城市桥梁隧道设施。3.0.2 城市桥梁隧道安全风险防控应做到“全面防控、分级管理”。3.0.3 城市桥梁隧道运行安全风险源分为一般风险源、较大风险源和重大风险源。3.0.4 城市桥梁隧道安全风险防控主要包括风险源辨识、风险评估和风险管控三个阶段。3.0.5 城市桥梁隧道安全风险防控应根据风险特点以及类似事故情况，进行风险源辨识，对其中重大风险源进行量化估测，采取针对性的风险管控措施，并制定相应的应急预案。3.0.6 城市桥梁隧道安全管控的主要内容是针对设施运行、人员作业、管理体系和运行环境等采取的措施。3.0.7 管理单位是风险防控的主体，应当划拨专项安全风险防控经费，积极开展风险源辨识、评估、管控相关技术研究和应用，提升风险防控能力。3.0.8 管理单位应对管理范围内风险源辨识、评估、登记、管控、应急等情况进行年度总结和分析，针对存在的问题提出改进措施。3.0.9 管理单位应如实记录风险源辨识、评估、监测、管控等工作，并规范建立安全风险档案库，对重大风险应单独建立清单和专项档案。3.0.10 城市桥梁隧道运行安全风险防控工作，除符合本导则要求外，尚应符合国家、行业和地方相关法律法规及标准规范的规定。3.0.11 城市桥梁隧道的风险源应参考本导则附表，但是不仅限于此，应根据桥梁隧道的实际情况而具体制定。4. 风险源辨识4.1. 一般规定4.1.1 风险源辨识是风险评估的基础，包括三个步骤：工程资料的收集整理、风险源的整理收集、运行期间可能发生的安全事故辨识、风险源分类汇总。4.1.2 风险源辨识应结合运行环境和技术状况等风险因子，识别风险源类型，建立风险源清单。4.1.3 城市桥梁隧道风险源辨识分为常规辨识和专项辨识两类。4.1.4 常规辨识是基于设施基础信息、技术状况和运行环境等因素，对风险源进行普查，并对风险源进行汇总、分类的过程。4.1.5 专项辨识是针对一些特殊情况，如对设施产生影响的专项行为、设施发生的灾害或设施重大病害的发展变化等，开展的针对性风险辨识的过程。4.1.6 风险源辨识可由养护单位、管理单位或者有经验的专业第三方服务机构开展。4.1.7 风险源辨识应成立辨识小组，辨识小组成员应包括养护管理单位技术骨干、两名及以上相关领域专家等。第三方服务机构应具有桥梁隧道技术咨询和风险评估服务相关经历，评估人员应具有桥梁隧道相关经验。4.1.8 风险源辨识小组应对桥梁和隧道所收集的资料进行归纳分析，填入风险源普查表。表4.1 桥梁安全风险源普查清单序号风险源判断依据1风险源12风险源2N风险源N4.1.9 管理单位应针对本单位管理的设施范围及其类型特点，按照本导则和相关要求，编制风险源辨识手册，明确风险源辨识范围、方式和程序。4.2. 常规辨识4.2.1 常规辨识应对所有桥梁每年开展一次，可结合桥梁常规定期检测开展。4.2.2 城市桥梁的常规辨识应收集桥梁建设规模、桥位特征、技术状况等级、地质条件、气象条件和交通流特征等信息。4.2.3 城市隧道的常规辨识应收集土建结构特征、接线特征、机电设施、技术状况等级、气象条件、地质条件和交通流特征等信息。4.2.4 对于桥梁、隧道的不同构件，应分别列举出桥梁隧道结构构件的风险源，具体可参照附表1和2，但不限于此。4.2.5 城市桥梁、隧道结构风险源的主要辨识对象如图4.1和4.2所示。图4.1城市桥梁结构风险源辨识对象图4.2城市隧道结构风险源辨识对象4.3. 专项辨识4.3.1 通过专项辨识，确定为风险程度高的重大风险源，应开展专项评估。4.3.2 在城市桥梁隧道的安全保护区内（表4.2）开展作业等影响行为的，均应进行专项辨识工作，责任单位为作业单位。安全保护区域的范围参考表4.2，各地可适当调整。表4.2 城市桥梁隧道安全保护区域范围分类多孔跨径总长（m）单孔跨径（m）单侧外延距离（m）小桥83052030中桥30100204060大桥10010004015080特大桥1000150120隧道-604.3.3 为了方便辨识，表4.3列举了应开展专项辨识的城市桥梁重大风险源，但不限于此。表4.3城市桥梁重大风险源检查表序号类型重大风险源1人为风险车辆超载，严重影响结构安全2车船撞击3火灾4爆炸5危化品倾覆6自然风险台风7地震8暴雨9专项风险违规挖掘（隧道、基坑等）11违规桩基作业12修建地下物13顶进作业14埋设管线15爆破16降水工程17河道疏浚18违规堆放或减少超过20KN/m2荷载量19增设隔音屏障20桥梁拆除作业21拼宽作业22重大加固作业4.3.4 为了方便辨识，表4.4列举了应开展专项辨识的城市隧道重大风险源，但不限于此。表4.4 城市隧道重大风险源检查表序号类型重大风险源1人为风险车辆超载，严重影响结构安全2车辆撞击3火灾4爆炸5危化品倾覆6自然风险台风7地震8暴雨9专项风险挖掘（隧道、基坑等）11桩基作业12修建地下物13顶进作业14埋设管线15爆破16降水工程17河道疏浚5. 风险评估5.1. 一般规定5.1.1 城市桥梁隧道运行阶段的安全风险评估，应根据城市桥梁隧道的特点，针对相应的风险源，采用定性和定量相结合的评估方法，估测风险源发生概率和风险损失，确定风险等级。5.1.2 城市桥梁隧道运行阶段安全风险评估根据其内容、周期和要求，分为常规评估和专项评估。5.1.3 常规评估是基于常规辨识得到的风险源清单和相关信息，运用风险分级和评估标准，开展风险评估的过程。5.1.4 专项评估是针对常规评估确定风险等级为较大风险（级）或重大风险（级）设施的风险源，以及常规辨识和专项辨识得到的重大风险源，开展风险评估的过程。5.1.5 城市桥梁隧道运行阶段的安全风险评估流程为：基于风险辨识的结果，对风险源进行评估，确定风险等级，提出管控措施，出具评估报告。5.1.6 城市桥梁隧道运行阶段的安全风险评估应按照如下流程进行：图5.1 风险评估整体流程5.1.7 常规评估可由养护单位、管理单位或者有经验的专业第三方服务机构开展，专项评估应由有经验的专业第三方服务机构开展。5.1.8 风险评估应成立风险评估小组，风险评估小组应不少于5人，成员应由经验丰富的桥梁、隧道、交通、安全、设备等专业人员组成，评估小组负责人应具有桥梁、隧道相关专业高级工程师职称，并具有5年以上相关经验。5.1.9 一旦桥梁隧道所处自然环境、运行环境有所变化，应当重新进行风险的评估工作。5.2. 常规评估5.2.1 城市桥梁隧道设施，应考虑其技术状况、运行环境和桥梁属性等方面，进行常规评估，确定每座设施的安全风险等级。5.2.2 常规评估应由专职桥梁管理养护工程技术人员或实践经验丰富的桥梁隧道工程技术人员负责。5.2.3 城市桥梁常规评估采用表5.1所示的桥梁整体风险等级评定指标。表5.1 桥梁风险分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1建设规模（A1）20分特大桥18-20分一般满足L0150米或L1000米此条件时取值18分，但当单孔跨径L0（总长L）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径L0（总长L）时取值20分。大桥15分100米L1000米 或 40米L0150米，符合此条件的取值15分。中桥10分30米L100米或20米L040米，符合此条件的取值10分。小桥6-8分8米L30米或5米L020米，桥梁为单孔且L20时，取值6分，其他情况取值8分。2桥位特征（A2）12分跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥梁垂线夹角0-8分跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥梁垂线夹角大于5，取值8分；夹角在35取值5分；否则不得分。跨越江河、海湾桥梁，超过设计的通航等级。12分实际通航等级超过桥梁设计的通航的等级，取值12分。桥梁运营中超过其设计的承载能力。12分桥梁实际运营过程中，如超过桥梁设计的承载能力，取值12分。桥头引道的线形6-8分市镇混合交通繁忙处，桥头引道纵坡接近或大于3%，取值8分；其他地段桥头引道纵坡接近或大于5%，取值6分。跨越山谷、高速、铁路6分存在此种状况即取值6分。桥隧相连6分存在此种状况即取值6分。3桥梁技术状况等级（A3）20分D、E类桥梁20分依据城市桥梁养护技术标准CJJ99判定为D、E级桥的，取值20分。C类桥梁12分依据城市桥梁养护技术标准CJJ99判定为C级桥的，取值12分。B类桥梁6分依据城市桥梁养护技术标准CJJ99判定为B级桥的，取值6分。A类桥梁4分依据城市桥梁养护技术标准CJJ99判定为A级桥的，取值4分。4地质条件（A4）16分滑坡、泥石流、塌方等频发路段0-16分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数5次得16分，3次得8分，否则不得分。5气象条件（A5）12分气象恶劣程度8-12分满足以下条件之一者得12分： 年能见度小于200m的雾天数8天；年平均出现8 级以上大风20天；年平均出现严重路面结冰7天；满足以下条件之一者得8分：年能见度小于500M的雾天数5天；年平均出现6级以上大风15天；年平均出现较为严重路面结冰5天，年平均降雪天数15天。6交通流特征（A6）20分重型车日交通量18-20分重型车辆数量占日交通量的50%以上取值18分，每递增10%，分值增加1分，最高分值为20分。14-16分重型车辆数量占日交通量的40%,50%，取值14,16。8-14分重型车辆数量占日交通量的20%,30%,40%，取值8,10,14。注：1、重型车辆：车长大于等于6m，总质量大于等于12000kg载货汽车为重型载货汽车。2、 若二级指标得分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。5.2.4 城市桥梁常规评估采用表5.2所示的桥梁风险分级评估标准R=A1+A2+A3+A4+A5+A6表5.2 桥梁风险分级评估标准表风险等级计算分值R重大风险（级）符合项条件或综合得分大于65分者较大风险（级）综合得分5564分者一般风险（级）综合得分4554分者较小风险（级）综合得分3544分者5.2.5 城市隧道常规评估采用表5.3所示的隧道风险分级评定指标表5.3 隧道风险分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1土建结构特征（A1）12分隧道长度2-6分特长隧道取值6分长隧道取值4分中隧道取值2分平面曲线半径4分曲线半径达到设计规范中最小竖曲线半径极限值的取值4分。纵向坡度2分隧道纵坡大于3%取值2分。隧道形式4分单向交通取值2分。双向交通取值3分。人车混行取值4分。2接线特征(A2)14分毗邻隧道14分两隧道间距L150m时，为毗邻隧道，取值14分。连续隧道12分两隧道间距150mL1000m时，为连续隧道，取值12。桥隧相接10分桥隧相接路段，车辆在进出隧道口时，易发生车辆跑偏、甩尾等严重危害安全的现象，取值为10分。坡路隧道相连4-6分隧道与上坡组合，其事故率较低，取值为4；隧道与下坡组合，事故风险增大，取值为6分。否则不得分。3机电设施(A3)20分机电设施设置不符合现行国家规范、标准的设置要求。20分消防设施、供配电设施、通风照明设施等设置不符合现行的国家规范、标准要求，取值20分。供配电设施故障率12分供配电设施故障率大于2%，取值12。其他公路隧道供配电设施故障率大于5%取值12分。监控设施故障率12分监控设施故障率大于2%，取值12。其他公路隧道监控设施故障率大于5%取值12分。照明设施故障率12分照明设施故障率大于5%，取值12。其他隧道照明设施故障率大于10%取值12分。通风设施故障率12分通风设施故障率大于2%，取值12分。4隧道技术状况等级（A4）20分3类隧道4依据公路隧道养护技术规范，土建结构判定为3类隧道的，取值为4分。4类隧道10依据公路隧道养护技术规范，土建结构判定为4类隧道的，取值为10分。5类隧道20依据公路隧道养护技术规范，土建结构判定为5类隧道的，取值为20分。5气象条件（A5）10分气象恶劣程度8-10分满足以下条件之一者取值10分：年能见度小于200m的雾天数8天；年平均出现8级以上大风20天；年平均出现严重路面结冰7天；满足以下条件之一者取值8分：年能见度小于500m的雾天数5天；年平均出现6级以上大风15天；年平均出现较为严重路面结冰5天。否则不得分。6地质条件（A6）12分滑坡、泥石流、塌方等频发路段8-12分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数5次取值12分，3次取值8分，否则不得分。7交通流特征（A7）12分交通量大6年通过量大于设计指标，取值6分。车辆构成4-10大型货车、特大货车、集装箱车、大客车四类车辆交通组成比之和大于32%取值10分；在24%至32%（含）之间取值8分；在16%至24%（含）之间取值6分；在8%至16%（含）之间取值4分。注：故障率=设备故障台数*故障天数/设备总台数*365；若二级指标得分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。5.2.6 城市隧道常规评估采用表5.4所示的隧道风险分级评估标准R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7表5.4 隧道风险分级评估标准表风险等级计算分值R重大风险（级）符合项条件或综合得分大于65分较大风险（级）综合得分5564分一般风险（级）综合得分4554分较小风险（级）综合得分3544分5.2.7 经过常规评估，对于风险等级为级及以上的桥梁、隧道，应进行针对性风险源排查的专项评估。评估小组应基于常规评估的结果，列出需要进行专项评估的重大风险源清单。5.3. 专项评估5.3.1 城市桥梁隧道在运行阶段可能遭受的人为因素、自然因素等会对桥梁产生安全隐患，造成重大人员伤亡和经济损失的均为重大风险源，均需要进行专项评估。5.3.2 对于表5.2和表5.4中符合项条件的指标，均应列入重大风险源，进行专项评估。5.3.3 经常规评估，确定风险等级为较大风险（级）或重大风险（级）的桥梁隧道设施，应梳理出重大风险源，逐一进行专项评估。5.3.4 专项评估是基于采用定性或定量的方式估测的风险发生的可能性和严重程度来进行评估的。其中，可能性就是风险发生的概率大小，严重程度是人员伤亡和经济损失中的较大者，而风险大小是两者的耦合。5.3.5 城市桥梁隧道运行阶段的安全风险专项评估，包括如下工作：(1) 通过对类似安全风险发生情况的调查，以及专家的现场或书面调查，了解典型风险源；(2) 在研究分析设计资料、作业资料和前期运行资料的基础上，确定风险源，并对风险源进行分类，完成安全风险源列表；(3) 采用定性与定量相结合的方法，对风险源的风险发生概率及损失进行分析，确定其发生的可能性及严重程度；(4) 根据已确定的风险发生概率等级和风险损失等级，按照风险等级确定的相关要求，确定安全风险等级；(5) 针对不同的安全风险等级，提出对应的风险控制对策；(6) 汇总所有风险评估材料，编制成安全风险评估报告；(7) 向行政主管部门提供反馈信息，并提供风险管控建议。5.3.6 第三方服务机构应按照5.1.6的工作流程，采用5.3.5条所列的工作内容开展专项评估，出具专项安全风险评估报告，并通过专家评审。5.3.7 重大风险源之间差异性较大，评估时应针对性的选择科学合理的方法。5.3.8 对于不同类型重大风险源，需要对其作业或影响过程进行分解、分析评估，以获得全面、科学的风险评估结果。5.3.9 针对专项行为的专项评估应考虑重大风险源的影响过程和影响模式，评估范围应涵盖影响前、影响中和影响后三个阶段。5.3.10 专项评估应基于风险发生概率的大小和风险损失等级，来综合确定风险源的风险等级。5.3.11 对于专项行为，应优先对其进行定量计算，对专项行为进行分解，基于其作业工艺及作业行为与设施的相互关系建立指标体系来进行评估，从而确定风险等级。5.3.12 专项评估应根据评估结果按本节的规定，采用矩阵分析法确定风险等级。对于评为不可接受的安全风险，应立即进行风险预警和管控。5.3.13 重大风险源的发生概率等级分为1、2、3、4级。各等级判断标准见表5.5。表5.5 风险发生概率等级判断标准等级定量判断标准（概率区间）定性判断标准1Pf0.003不太可能20.003Pf0.03偶然30.03Pf0.3可能4Pf0.3很可能注 1：Pf为概率值，当概率值难以取得时，可用年发生频率代替。2：风险发生概率等级应优先采用定量判断标准确定。当无法进行定量计算时，可采用定性判断。5.3.14 得到重大风险源的风险发生的可能性大小Pf之后，便需要考虑该风险的严重程度，参考上海市处置桥梁隧道运行事故应急预案（2016版），主要从交通影响（表5.6）、人员伤亡（表5.7）和经济损失（表5.8）三方面来考虑。三者之间采用就高原则。表5.6 交通影响等级标准等级1234定性描述一般较大重大特大交通影响重大运行故障或相关道路和水域交通受到一定影响桥梁隧道设施损坏，部分道路和水域交通受到较大影响；或桥梁隧道主体结构损坏或附属设施损坏严重桥梁隧道主体结构严重破坏，区域性道路和水域交通受到重大影响桥梁坍塌或隧道塌方等事故导致桥梁隧道主体结构完全破坏，严重影响大范围道路和水域交通通行且态势可能进一步恶化表5.7 人员伤亡等级标准等级1234定性描述一般较大重大特大人员伤亡现场重伤1-2人或现场造成少量人员受伤现场死亡1-2人或现场重伤3-9人或现场死亡与重伤合计3-9人现场死亡3-9人或现场重伤10-19人或现场死亡与重伤合计10-19人现场死亡10人以上或现场重伤20人以上或现场死亡与重伤合计20人以上表5.8 直接经济损失等级标准等级1234定性描述一般较大重大特大经济损失（万元）Z10001000Z50005000Z10000Z100005.3.15 根据安全风险发生概率等级和损失等级，采用风险矩阵法来确定浙江省城市桥梁隧道设施运行期间重大风险源的风险等级，划分标准件下表5.9所示。表5.9 风险等级标准严重程度等级可能性等级一般较大重大特大1234很可能4高度III高度III极高IV极高IV可能3中度II高度III高度III极高IV偶然2中度II中度II高度III高度III不太可能1低度I中度II中度II高度III5.3.16 确定好重大风险源的风险等级后，进一步来确定风险接受等级，以便于进一步确定风险应对措施。表5.10 风险接受准则风险等级接受准则处理措施I可忽略不需要采取风险处理措施和监测II可接受一般不需要采取风险处理措施，但需要予以监测III不期望必须采取风险处理措施以降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失IV不可接受必须高度重视，采取切实可行的规避措施并加强监测，否则要不惜一切代价将风险至少降低到不期望的程度。5.4. 风险评估报告5.4.1 开展风险评估，收集整体不同阶段的资料，包括设计阶段、作业阶段和前期运行阶段。具体如下：（1）设计相关资料。（2）区域内水文、地质、自然环境等资料。（3）规划、可行性研究和工程地质勘察报告等资料。（4）区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、城市等）资料。（5）施工、建造相关的竣工资料；（6）开展专项评估的风险源相关资料，以及与风险源相关的事故资料。（7）前期运行阶段的养护、检测、大中修和改造等资料；（8）其他与评估对象相关的资料。5.4.2 风险评估报告是风险评估的记录，应当客观反映风险评估过程的全部工作，应包括风险评估过程中的记录表格、采用的评估方法、评估结果和建议的管控措施等。5.4.3 风险评估报告应当内容全面、文字简洁、数据完整、客观公正，提出的对应管控措施合法合规，且具有实际操作性。5.4.4 风险评估报告应包括以下内容：1.编制依据：（1）国家相关法律法规和规范规程；（2）城市桥梁隧道相关设计资料、作业资料和运行养护资料；（3）风险管理方针和策略；（4）桥梁隧道历年检测、加固相关资料（5）前期相关风险评估资料。2.桥梁隧道基本情况；3.评估方法及过程；4.评估内容：（1）常规评估；包括风险的排查、辨识和评估；（2）专项评估：包括风险的排查、辨识、分析及重大风险源的估测；5.管控措施及建议6.结论：（1）风险源列表及等级汇总；（2）III级及以上风险等级设施的主要致险因子、部位和方式等情况；（3）评估结果自我分析，包括科学性、实操性、合理性以及存在的问题。7.风险评估报告的格式要求：（1）封面（包括名称、时间、评估组长签名）；（2）著录项（评估人员名单，并应亲笔签名）；（3）目录；（4）编制说明；（5）正文；（4）附件（5）其他6. 风险管控6.1. 一般规定6.1.1 经风险评估，确定风险接受等级为III级（不期望）和IV级（不可接受）的风险源为最终确认的重大风险源，应根据安全风险评估报告结论，制定针对性的应对管控措施，以预防、降低或消除安全隐患。6.1.2 经风险评估，确定风险接受等级为II级（可接受）的风险源为最终确认的较大风险源，一般不需要采取风险处理措施，但需要予以监测，以防风险增大。6.1.3 经风险评估，确定风险接受等级为I级（可忽略）的风险源为最终确认的一般风险源，不需要采取风险处理措施和监测。6.1.4 风险管控措施一般可分为管理措施、培训教育措施、技术措施和防护措施四大类。6.1.5 重大风险源管控措施应按照预案、预警、预防三个阶段来进行明确。风险评估达到高度的，应制定专项管控方案，在运行过程中加强监测，防治重大安全事故发生。6.1.6 管理单位是风险管控的主体，建立健全风险管控规章制度，成立专门的风险管控小组，按照相关规定对管理范围内所有桥梁隧道设施风险源实行管控。应依据风险的等级、性质等因素，科学制定管控措施。应建立风险动态监控机制，按要求进行监测、评估、预警，及时掌握风险的状态和变化趋势。建立安全风险排查治理和风险源监控机制，强化动态管理，及时消除安全风险，防止重大安全事故的发生。6.1.7 管理单位应当将风险基本情况、应急措施等信息通过安全手册、公告提醒、标识牌、讲解宣传等方式告知本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员，指导、督促做好安全防控。6.1.8 对于重大风险源，风险经过治理后解除或风险等级降低的，应根据风险等级组织相关人员进行验收，实现闭环管理。6.2. 一般及较大风险源管控6.2.1 一般及较大风险源管控应根据相关技术标准、安全管理来制定，本着“持续跟踪、动态监管”的原则。6.2.2 经风险评估确定的一般风险源，应纳入重点养护管理范围，进行管控，及时消除安全风险，防止风险源扩大。6.2.3 经风险评估确定的较大风险源，应针对性制定管控方案，明确管控指标，通过日常养护、中小修等措施进行管控。6.2.4 对于一般及较大风险源，一旦指标超出控制范围，应当及时重新评估并确定等级，判断是否需要列入重大风险源。6.3. 重大风险源管控6.3.1 重大风险源管控应基于专项评估的结果来进行，充分考虑实际情况，根据评估得到的风险等级，采取适合的风险管控措施。6.3.2 城市桥梁隧道自身的重大风险源，应采用维修加固措施进行管控，当消除或降低安全隐患后，应出具维修后评估报告，恢复安全状况达到相关规定，方可解除安全预警。6.3.3 管理单位应按下列要求加强重大风险管控：(1) 重大风险源应单独建档备案，实行动态管理，对重大风险源的评估报告及相关记录进行备案登记。(2) 对重大风险制定动态监测计划，定期更新监测数据或状态，每月不少于1次，并单独建档；(3) 重大风险应单独编制专项应急预案；(4) 重大风险确定后按年度组织专业技术人员对风险管控措施进行评估改进，年度评估报告应在次年1个月内向行政主管部门报送。6.3.4 管理单位应对进入重大风险影响区域的管理养护人员组织开展安全防控、应急逃生避险和应急处置等相关培训和演练。6.3.5 管理单位应当在重大风险所在场所设置明显的安全警示标志，标明重大风险危险特性、可能发生的事件后果、安全防控和应急措施。6.3.6 管理单位应当将重大风险的名称、位置、危险特性、影响范围、可能发生的安全生产事故及后果、管控措施和安全防控与应急措施告知直接影响范围内的相关单位或人员。6.3.7 管理单位应当将重大风险有关信息进行登记，构成重大风险源的应向属地行政主管部门备案。登记（含重大风险源报备，下同）的信息应当及时、准确、真实。登记主要内容包括基本信息、管控信息、预警信息和事故信息等。(1) 基本信息包括重大风险名称、类型、主要致险因素、评估报告，所属管理单位名称、联系人及方式等信息；(2) 管控信息包括管控措施（含应急措施）和可能发生的安全事故及影响范围与后果等信息；(3) 预警信息包括预警事件类型、级别，可能影响区域范围、持续时间、发布（报送）范围，应对措施等；(4) 事故信息包括重大风险管控失效发生的安全事故名称、类型、级别、发生时间、造成的人员伤亡和损失、应急处置情况、调查处理报告等；(5) 填报单位、人员、时间，以及需填报的其他信息。上述第（3）、（4）款信息在预警或安全事故发生后登记或报备。6.3.8 登记分为初次登记、定期等级和年度登记，其中初次等级应在评估确定重大风险后5个工作日内填报；定期登记，采取季度和年度登记，季度登记截止时间为每季度结束后次月10日；年度登记时间为自然年，截止时间为次年1月30日。6.3.9 管理单位发现重大风险的致险因素超出管控范围，或出现新的致险因素，导致发生安全事故概率显著增加或预估后果加重时，应在5个工作日内动态填报相关异常信息。6.3.10 重大风险经评估确定等级降低或解除的，管理单位应于5个工作日内予以解除预警销号。6.3.11 重大风险管控失效发生安全事故的，应急处置和调查处理结束后，应在15个工作日对相关工作进行评估总结，明确改进措施，评估总结应向上级行政主管部门报送。6.3.12 应该建立重大风险源监控和预警体系，明确预警标准，制定好应对预案和启动标准。6.3.13 专项评估后确定的重大风险源应按表6.1要求制定动态监测计划，定期更新监测数据或状态，并向上级主管部门通报，每季度不少于1次，并单独建立监测档案。表6.1 城市桥梁隧道重大风险源检查表序号风险等级管控措施1级采用检测预警技术进行局部或分段过程监测控制2级全过程监测控制6.3.14 管理单位应当有重大风险源的城市桥梁隧道设置明显的安全警示标志，标明重大风险源特性、可能发生的事件后果、安全防控和应急措施。6.3.15 重大风险源经过评估确定可以解除或者降低风险等级的，管理单位应该在一周内书面向主管部门提交申请书，未经同意不得解除预警。6.3.16 对于经过专项评估确定为重大风险源的专项行为，应进行重点管控，具体要求如下：(1) 专项行为风险管控应包括影响前监测、影响中监测和影响后检测三项内容。(2) 作业单位应在作业前报管理单位登记，登记内容应包括详细作业方案、安全评估报告和监测保护方案，未经批准不得开展作业行为。(3) 作业单位应委托具有相应领域工程咨询资质的独立第三方服务机构开展专项评估，专项评估报告应包括消除安全隐患或者降低安全隐患等级的相关措施，通过专家审查，并存入重大风险档案库。(4) 作业单位应委托具有资质的专业第三方服务机构编制专项监测保护方案，并开展监测保护工作，专项监测保护方案应通过专家审查，并存入重大风险档案库。6.4. 管控保障机制6.4.1 管理单位应加强风险事件应急处置体系建设，建立应急管理机制，对于重大风险源和重点设施编制应急预案。应当安排专职人员进行安全风险管理工作，并保证人员、财物、场地的投入。6.4.2 桥梁隧道应急预案应与地方政府应急预案有机结合，并积极与属地其他部门联合建立应急协调联动机制。6.4.3 管理单位应保证风险管控经费投入，开展安全风险管控督促检查，并定期开展“重大风险”管控措施落实情况监督检查，组织制定风险事件应急预案或措施，及时、如实上报安全生产风险事件。6.4.4 管理单位应组织制定安全生产风险管控教育和培训计划，每年组织全体人员进行一次有效的培训，对新入职人员应及时培训，使其具备完成预警反应任务所需的知识和技能，定期或不定期向上级主管部门进行工作汇报和改进建议。6.4.5 管理单位应督促养护单位根据相关管理办法、管控措施来制定风险源管控方案，成立专门管控小组，与日常巡查、养护工作相结合。6.4.6 管理单位应当联合养护、检测等相关单位落实档案管理制度，规范档案管理，如实记录风险源辨识、评估、管控，以及教育培训、登记备案等工作痕迹和信息，遵守上级部门相关信息报备要求。城市桥梁隧道运行期间发生事故的，应将事故调查报告、处理方案等进行备案存档。6.4.7 管理单位应当制定安全抢险预备方案，明确固定的抢险队伍，定期进行应急演练，并签订安全责任书，确定安全责任人。6.4.8 安全应急保障点的建设应考虑应急时限，一般6-8公里范围内应设置一个应急保障点，充分考虑路网架构和通行效率，半小时内到达应急现场。6.4.9 安全风险源辨识、评估小组一旦辨识无法控制的重大风险源，应当立即向上级主管部门报备，进行风险预警，并启动应急预案，并在一周内提供书面文件。重大风险解除或者降低等级后，应当报主管部门后进行。6.5. 监督管理机制6.5.1 市政设施行政主管部门应对管理单位的风险管控工作进行监督管理。6.5.2 市政设施行政主管部门应将管辖范围内的桥梁隧道运行安全风险管理工作纳入日常监督管理，将重大风险监督抽查纳入安全生产年度监督检查计划，明确抽查比例和方式，督促管理单位落实管控责任。6.5.3 市政设施行政主管部门应制定风险管控经费使用计划并监督实施，执行风险管控监督检查，监督落实“重大风险”管控措施，制定风险事件应急预案或措施并监督实施。6.5.4 市政设施行政主管部门对重大风险监督抽查的主要内容包括：(1) 重大风险管理制度、岗位责任制建设情况；(2) 重大风险登记、监测管控等落实情况；(3) 重大风险应急措施和应急演练情况。6.5.5 市政设施行政主管部门应对监督抽查发现重大风险源辨识、管控、登记等工作落实不到位的管理单位采取以下措施予以监督整改。(1) 对未建立完善的重大风险管理制度、机制、岗位责任体系和重大风险应急措施的予以督促整改；(2) 对未按规定开展安全风险源辨识、评估、登记、评估改进和应急演练等工作的予以限期整改；(3) 对重大风险未有效实施监测和控制的，纳入重大安全隐患予以挂牌督办。6.5.6 市政设施行政主管部门应规范记录对安全风险管理监督抽查的有关信息，针对管辖范围内的重大风险建立档案，妥善保存相关文件资料。6.5.7 市政设施行政主管部门可以通过购买服务的方式，委托专业第三方服务机构开展桥梁隧道运行重大风险督查检查工作。6.5.8 市政设施行政主管部门应通过政策、法规标准和科技项目支持等方式，鼓励引导行业开展风险管控技术装备研究与应用，充分运用信息化、智能化、大数据等技术手段和先进工艺、材料、技术、装备，提升风险管控水平和安全监管能力。6.5.9 市政设施行政主管部门及管理单位应对拟公布的风险信息进行评估，涉及社会稳定和国家安全的，应遵照国家保密法律法规，未经允许不得公开。6.5.10 受管理单位委托承担风险源辨识、评估、管控支持和监督检查的第三方服务机构，应对其承担工作的合规性、准确性负责。附表：城市桥梁隧道典型风险源检查表附表1 城市桥梁典型风险源检查表序号构件风险源判断标准1桥面铺装坑槽、坑洞坑槽是否贯通桥面，是否出现坑洞2桥头平顺桥头沉降高差值是否大于3mm3台背下沉明显下沉，下沉值是否大于5cm3伸缩缝缝宽异常是否卡死钢材料破损螺栓是否松动，断裂4栏杆或护栏缺失松动构件松动数目不足20%、暂时没有倾覆风险5梁板结构裂缝裂缝宽度是否超过限制梁体位移梁体出现严重偏移或转动梁体下挠下挠值是否超过允许值6横向联系梁体振动异常明显是否异常振动桥面贯通纵缝是否贯通7防落梁有无落架趋势是否存在，且危害桥梁安全钢锚板锈蚀是否锈蚀且削弱截面，锈蚀位置变薄8盖梁结构裂缝裂缝贯通，宽度是否超过限制0.3mm9墩台身露筋锈蚀露筋锈蚀面积超过2%桥墩倾斜倾斜严重，是否有倾覆危险独柱墩抗倾覆性不足，是否设置防倾覆措施桥面贯通横缝贯通，垂直于中线10支座支座稳定性异常支座变形脱空11基础基础掏空基础掏空面积占比是否超过20%基础位移基础倾斜严重，是否坍塌变形12钢结构物锈蚀成洞出现大量锈蚀成洞焊缝裂纹严重，是否裂纹超过10%焊缝开裂严重，是否开裂超过10%铆钉损失严重，是否超过20%螺栓松动严重，是否超过20%错位变形严重变形，是否影响结构功能附表2 城市隧道典型风险源检查表序号构件风险源判断标准1衬砌结构顶部结构裂缝大量出现2顶部露筋锈蚀顶部露筋锈蚀占比超过10%3变形变形超过20mm4裂缝超限宽度超过5mm5渗水渗水面积，是否影响