第三四讲：泰勒和法约尔.doc

第三讲:泰勒（Frederick Winslow Taylor）的科学管理理论科学管理学派又称为“管理技术学派”，科学管理学派的出现是工业革命大发展时期技术进步、能源更新、劳工关系发展对系统化管理实践要求的结果。美国经过南北战争（18611865）以后，资本主义经济得到较快的发展。可是由于企业管理落后，美国企业中的劳动生产率远远落后于当时科学技术成就和国内外可能提供的经济条件。科学管理理论的产生适应了美国的工业化进程对产业管理所提出的新要求。在完成从农业国向工业国的转变过程中，以铁路公司为代表的巨型企业为求得生产力的进一步发展，必然要求在管理方面进行较大的突破。其中，提高管理效率是整个科学管理学派的核心要旨，也是该学派对后世管理学发展最杰出的贡献之一。一、生平与著述出生：1856-1915 职业：普通工人、职业管理者、管理思想传播者代表性著作：科学管理原理(The Principles of Scientific Management)（1911）其他著作：计件工资制、工厂管理、制造业为什么不欢迎大学毕业生、效率的福音、科学管理地位：科学管理之父、“效率运动”（Efficiency Movement）的思想领袖、西方古典管理思想发展的集大成者英国管理学家林德尔厄威克说：“泰勒所做的工作并不是发明某种全新的东西，而是把整个19世纪在英美两国产生、发展起来的东西加以综合而形成的一整套思想。他使一系列无条理的首创事物和实验有了一个哲学的体系，称之为科学管理。”二、泰勒面临的问题及其思考传统的管理：经验管理+经验生产 工人为什么磨洋工？（如何提高工厂生产效率） 工人认识偏差：以为提高效率会减少就业；管理制度存在严重缺陷：企业主不愿为高效率支付高工资工人传统问题：代代相传的经验工作方法三、科学管理思想的假设前提1、劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分利用，如果能通过科学管理将社会资源进行充分利用，则劳资双方都能够获益，矛盾就可以解决。2、对工人的基本假定，即人是“经济人”。人最为关心的是如何提高自己的货币收入，或者说只要能使人得到经济利益，他愿意配合管理者挖掘出自身最大潜能。3、单个人是可以取得最大效率的，集体的行为反而导致效率下降。科学管理是使单个人提高效率的有效方法。四、泰勒科学管理思想的主要内容（泰勒原则“Taylors Principles”或泰勒主义“Taylorism”）（一）、作业管理方面1、中心问题：提高劳动生产率在泰勒看来，人的劳动生产率的巨大增长这一事实标志着文明国家与不文明国家的区别，标志着人们在一二百年以来的巨大进步。科学管理之根本，就在于设法提高劳动生产率，因为科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量。2、工作定额原理（制定科学的工作方法）： 通过调查研究的方法科学地确定工人的工作定额。时间研究， 就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成，它包括工作日写实与测时。 工作日写实，是对工人在工作日内的工时消耗情况，按照时间顺序，进行实地观察、记录和分析。通过工作日写实，可以比较准确地知道工人工时利用情况，找出时间浪费的原因，提出改进的技术组织措施。 测时，是以工序为对象，按操作步骤进行实地测量并研究工时消耗的方法，测时可以研究总结先进工人的操作经验，推广先进的操作方法，确定合理的工作结构，为制定工作定额提供参考。动作研究，是研究工人干活时动作的合理性，即研究工人在干活时，其身体各部位的动作，经过比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要的动作，从而减少有的疲劳，提高生产率。所谓科学工作方法就是前面提到过的在实验研究的基础上确定的标准操作方法和采用标准的工具、设备。也即找出标准，制定标准，然后按标准办事。 3、作业环境标准化原理指工人在工作时要采用标准的方法，而且工人所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。 生铁搬运实验：用铲的科学4、能力与工作相适应原理 即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人，以确保较高的工作效率。 第一流的工人：能力与意愿，即适合其工作而又愿意努力工作的人5、差别计件付酬制工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。 要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额。如果工人完成或超额完成定额，按比正常单价高出25%计酬。不仅超额部分，而且定额内的部分也按此单价计酬。如果工人完不成定额，则按比正常单价低20%计酬。 后来泰勒在工资问题上的态度有所缓和，更多地考虑到使工人有最低的工资保障。6、劳资职责分明基础上的协调与合作原理“精神革命”：劳资双方必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任与合作工人应该做到不再为生产盈余分配而烦恼和斗争、在提高工作效率的基础上提高工资、放弃怠工而帮助企业进行科学生产、服从企业管理当局的工资安排以及接受企业培训等。管理当局则需要为作业制定科学方法、精确确定工作的正确时间和方法、选择训练工人并配之以最合适岗位、建立合适的管理组织、接受科学管理而放弃对工人的专断权力。（二）组织管理方面1、计划与执行相分离原理 计划职能包括三方面内容： 时间和动作研究并以此作为确定定额和操作方法的依据； 制定有科学依据的劳动定额和标准的操作方法，并选用标准工具； 拟定计划、发布指令和命令。把标准和实际情况进行比较，以便进行有效的控制。 这里计划的实质就是管理，计划与执行相分离就是将管理职能从企业的生产职能中独立出来。 2、职能工长制用八个职能工长取代原来的工长，分权管理；3、组织机构管理控制的例外原则就是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员负责处理，而自己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策权和控制权，如重大的企业战略问题和重要的人员更替等。这种例外的原则至今仍然是管理中极为重要的原则之一。 （三）管理哲学方面与其说科学管理是一些原理和原则组成的管理理论，不如说科学管理是一种改变当时人们对管理实践重新审视的管理哲学。他倡导劳资双方的精神革命：合作与共同提高效率。 正如美国管理学家德鲁克指出的那样： 科学管理是一种关于工人和工作系统的哲学，总的来说它可能是自联邦主义文献以后，美国对西方思想做出的最特殊的贡献。 三、泰勒科学管理理论对西方行政学发展和政府管理的影响 1、行政学家通过科学管理来寻求政府的行政效率 ： （1）美国全国办公室管理协会会长威廉亨莱芬韦尔： 第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取得了很大成功。发表许多有关办公室科学管理的论文及著作。 （2）莫里斯卢埃林库克 ： 他是泰勒的亲密合作者，科学管理的早期研究者之一。成功地把科学管理运用于市政管理工作中。 （3）伦纳德D怀特美国著名行政学家，他更进一步用科学管理理论研究政府行政管理。2、美国政府 初期的抵制：对于科学管理进入联邦政府的问题，美国国会曾进行了长达五年的调查，由于工会的抵制，最终结果是立法禁止进入。 后来也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精简政府、调整机构、促进了政府工作的改革，提高了行政效率。四、评价1、泰勒科学管理的二重性列宁说：“泰勒的科学管理也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列的最丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制等等。”2、泰勒科学管理的贡献（1）泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学 （2）讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法（3）提高了劳动生产率，协调劳资双方利益，反映了当时大机器工业发展的客观要求3、泰勒科学管理的局限性 （1）泰勒对工人的看法是错误的。他对人性的假设，即认为人仅仅是一种经济动物有局限性。（2）泰勒的科学管理仅重视技术的因素，不重视人群社会的因素。（3）“泰勒制”仅解决了个体和个别具体工作的作业效率问题，侧重生产作业管理，而没有解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题。（4）并不能解决劳资双方根本的利益冲突，不能保障所有的资方永远有改进劳资关系的善良愿望。很多企业片面利用科学管理增加劳动强度、损害工人利益，成为了压榨工人血汗的有效工具。第四讲:法约尔（Henri Fayol）的一般管理理论一、生平与著述：1841-1925年；亨利法约尔，法国人，1860 年从矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担任高级管理职务。从采矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。地位：直到晚年其思想才为世人所知。开创了组织研究领域，现代经营管理之父、现代运筹管理理论之父（Father of Modern Operational Management Theory）、行政管理学派之父（Father of Administrative Management School） 英国的林德尔厄威克在他的行政的要素中说：“亨利法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物。”代表性著作:工业管理与一般管理预测、组织、指挥、协调、控制（1916），旨在创立一种能广泛地适用于各种组织的一般管理理论，被视为“古典管理理论”（classical management theory）的奠基之作 其他著作：大量著作都关系到公共事业的改革。国家在管理上的无能邮政与电讯（1921）和公共精神的觉醒（1927）等书，论管理的一般原则（1908）、高等技术学校中的管理教育（1917）、管理职能在事业经营中的重要性（1918）、国家的工业化（1919）、邮电部门的管理改革（1921）以及国家行政理论（1923）等文。国家行政理论被认为对公共行政理论的发展作出了重要贡献并被收入古利克和厄威克合编的行政科学论文集。二、法约尔一般管理理论的主要内容1 、从企业经营活动中提炼出了管理活动并给出了管理的定义 将管理与经营比较，指出经营包括六种活动： 技术活动( 生产、制造、加工)； 商业活动( 购买、销售、交换)； 财务活动( 资金的筹措和运用)； 安全活动( 设备维护和职工安全等)； 会计活动( 指货物盘存、成本统计、核算等)； 管理活动( 计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动)。 作为其中之一的管理，“就是计划、组织、指挥、协调和控制”。将管理定义为这五个要素是法约尔的主要贡献之一。2、分析了管理工作的五大职能 （1）计划： 含义：“计划就是探索未来和制定行动方案” 计划的重要性：计划对管理工作具有首要的重要性 计划应具有的特点及对计划的要求：“统一、连续、灵活和精确” 计划工作对领导者的特定要求：精明、有经验；具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性。 （2）组织含义：就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结构重要性：组织是管理的第二要素组织应完成16个管理任务组织之管理幅度：主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人员的工作（3）指挥 含义：指挥即运用其领导艺术以推动组织业务、促使其人员发挥作用、减少无效耗费的过程。 指挥对于管理工作的意义：指挥是管理的第三个要素，就是使组织成员的活动得到保证。有效指挥的具体原则或方法 ：a. 对职工有深入地了解；b. 淘汰没有工作能力的人；c. 对组织和职工之间的协定要很了解；d. 作出榜样；e. 对组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；f. 召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；g. 不要陷入琐碎的事务；h. 力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。 （4）、协调 含义：协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；就是使事情和行动都有合适的比例 。协调的重要性：是管理必不可少的活动之一。管理人员通过协调，让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力都得到统一和和谐。 协调的方法：通过组织内部有效的信息沟通来进行协调。一是应定期召开会议，以便为就组织管理中的问题、进程、计划等方面交换意见提供机会和场所。二是在会议间隔期，使用联络人员（参谋人员）承担联络工作，以加强沟通协调 。（5）控制含义：控制就是要注意一切是否按已制定的规章和下达命令进行。也即对各项工作是否按计划进行随时做出反应。 重要性：控制的目的在于检验管理中其他四种要素的在实际发挥作用时是否得当。没有控制，其他四种要素活动的效果既得不到验证，也得不到保证。 有效控制的方法：一是及时采取行动；二是检查人员应具备必要的条件；三是应注意控制的度，避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导与越权指挥。 3、提出了十四条管理一般原则(1)劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率 (2)权力与责任：二者互为因果 (3)纪律：纪律对于企业取得成功是绝对必要的 (4)统一指挥：一个下属都应该接收而且只应接收一个上司的命令(5)统一领导：凡是具有同一目标的全部活动，仅有一个领导和一套计划 (6)个人利益服从集体利益(7)合理的报酬：薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励 (8)适当的集权和分权:要根据本组织的实际情况，适应改变集权与分权的程度(9)跳板原则：在取得授权的情形下,不同部门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通与交流,以节省时间提高效率 (10)秩序：“凡事各有其位”(各有其位，各称其位)(11)公平：善意和公道.公道是执行已订立的协定,善意地对待员工,关注平等(12)保持人员稳定：任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务 (13)首创精神：是创立和推行计划的动力 (14)人员的团结：全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量 4、倡导管理教育 人的管理能力可以通过教育来获得，可以也应该像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到。指出管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之中。把管理视为一门科学。提出在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。提出一套比较全面的管理理论，并使之得到广泛运用。三、分析与评价：1 法约尔一般管理理论的贡献： （1）系统性，理论性，提供了科学的理论构架，并因而被引入课堂 （2）一般性：可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军