上饶市党代会报告.doc

坚持科学发展 推进富民强市为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而奋斗在中国共产党上饶市第三次代表大会上的报告（2011年9月20日）董仚生同志们：中国共产党上饶市第三次代表大会，是在实现上饶快速崛起关键阶段召开的十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结过去五年的工作，谋划确定今后一个时期的奋斗目标和任务，动员全市广大党员和干部群众，坚持科学发展，推进富民强市，为建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市而奋斗！现在，我代表中国共产党上饶市第二届委员会向大会作报告。一、务实作为，务求赶超，过去五年上饶发展成就令人瞩目、令人欣喜、令人鼓舞市第二次党代会以来的五年，是上饶发展史上极不平凡的五年，是应对挑战开拓奋进的五年，是跨越发展成果丰硕的五年。我们在省委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，面对各种困难而不退缩，历经各种考验而不懈怠，顽强拼搏，奋斗不息。成功抓住一次次发展机遇，成功抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，成功应对国际金融危机带来的严重影响，成功经受住特大洪涝灾害的冲击。办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事。全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强市的新篇章。过去五年，综合实力迅速提升，是上饶发展最显著的特征。生产总值、财政总收入进入全省第一方阵。经济质量大幅提升，工业化率提高了近9个百分点，二产在生产总值中的比重超过了50%，上饶经济开发区升格为国家级经济技术开发区。新型城镇化发展迅速，城镇化率达到了40%以上。农业产业化蓬勃发展，农业综合生产能力不断提高，新农村建设扎实推进。旅游产业快速发展，三清山、龟峰“申遗”相继成功，旅游综合收入和旅游人次位居全省第一。商贸服务业繁荣活跃。县域经济势头强劲，2个县、市财政收入过15亿元，8个县财政收入过5亿元，县县财政收入过4亿元，乡乡镇镇财政收入过百万元。过去五年，基础设施极大改善，根本提升了上饶的区位优势。五年累计完成固定资产投资近3000亿元，一批重大基础设施项目相继建成。重大产业项目和重大基础设施项目建设有了突破性进展。高速铁路、高速公路“双十字”构架已成雏形，三清山机场开工在即，县乡公路、渡改桥工程扎实推进。黄金埠电厂二期、天然气入饶工程进展顺利。一批水库、圩堤除险加固工程全面完成，发展后劲进一步增强。过去五年，改革开放深入推进，极大激发了上饶的发展活力。市、县、乡政府机构改革顺利完成，国有工业企业改革和七大系统国有非工业企业改革基本完成，医疗卫生体制改革扎实推进。对外交流领域不断拓展，海关、无水港等开放口岸和平台相继建成。先后被国家商务部确定为“国家加工贸易梯度转移承接基地”、被国台办和省政府联合确定为“台资企业转移承接地”。外贸事业实现跨越式提升，出口总量进入全省第一方阵。鼓励技术创新，科技对经济增长的贡献率不断提高。大力实施“创业带动就业”战略，全民创业蓬勃兴起，服务水平不断提升。过去五年，社会事业协调发展，不断提高了上饶的幸福指数。各级财政加大了对民生事业投入的力度。就业再就业政策得到认真落实，人民群众收入水平大幅提高。各项保障制度不断完善，城乡社会救助体系基本建立。新型农村合作医疗覆盖全市，公共卫生体系建设得到加强。教育和文化事业不断发展，群众性文化体育活动蓬勃开展，精神文明创建活动成效显著。新闻媒体围绕中心工作开展宣传引导，把握了主动权，弘扬了主旋律。强化生态保护，推进生态建设，国家级和省级森林公园数量位列全省第一。高度重视平安建设，加强了公共安全、食品卫生安全和生产安全，实现了大局稳定。统筹安排统战、人民团体、党管武装和民兵预备役等各方面的工作，社会更加和谐。过去五年，党的建设全面加强，为上饶科学发展提供了坚强保证。始终不放松理论学习，大力推进学习型党组织建设，进一步坚定理想信念，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。坚持党委的核心领导，注重形成整体合力。全力加强民主政治建设，充分发挥人大、政协的作用，基层民主进一步扩大。着力加强班子和干部队伍建设，增强了广大党员干部推进科学发展、为民服务的本领。强化作风建设，让干部在工作一线接受锻炼，在办实事、办好事中增长才干。统筹推进城乡基层党组织建设，积极探索党组织设置方式和工作模式，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，广大群众对党和政府的信任度进一步提高。五年的工作历程令人瞩目，五年的发展成就令人欣喜，五年的巨大变化令人鼓舞。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届市委、市政府励精图治、共同努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众奋发进取、奋勇争先的结果，是各套班子、各民主党派、工商联、各人民团体、各位老同志、中央和省驻饶各单位、各界人士、各界朋友，驻饶部队和武警官兵和衷共济、关心支持的结果。在此，我谨代表中共上饶市第二届委员会，向所有为上饶发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。-五年的奋斗历程告诉我们，科学发展观是我们加快崛起、奋力赶超的指路明灯。五年来，我们始终以科学发展观为统领，作决策、抓落实，做规划、搞建设，都全过程按照科学发展观的要求来推进。坚持既要金山银山、更要绿水青山；坚持既要生产总值、更要一湖清水；坚持既注重发展、更注重保护；坚持既重视增强经济实力，更重视增加群众实惠。-五年的奋斗历程告诉我们，坚定目标、传承接力，是我们加快崛起、奋力赶超的内在要求。五年来，尽管形势复杂多变，尽管机遇挑战交替，但我们始终咬定目标，坚定信心，一任接着一任干，不浮躁、不徘徊、不停步，使上饶的发展始终朝着既定目标大步向前。-五年的奋斗历程告诉我们，解放思想、抢抓机遇，是我们加快崛起、奋力赶超的前提条件。五年来，我们抓住了一次次难得的发展机遇，变被动为主动，干成了一件件大事。在国际金融危机严重冲击下，紧紧抓住国家扩内需的政策，争取了一批批重大项目。现代交通枢纽已成雏形、经济开发区升级、三清山和龟峰“申遗”相继成功等等，都是解放思想、抢抓机遇的结果。-五年的奋斗历程告诉我们，深化改革、扩大开放，是我们加快崛起、奋力赶超的动力源泉。五年来，我们始终以开放促开发、抓改革添活力。坚持大开放主战略，开放型经济成果累累；扎实推进各项改革事业，发展活力显著增强，为上饶的科学发展、加速崛起注入了不绝动力。-五年的奋斗历程告诉我们，牢记宗旨、执政为民，是我们加快崛起、奋力赶超的最高标准。五年来，我们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众利益放在至高无上的位置，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认认真真为民谋利，扎扎实实替民造福，赢得了人民群众的广泛支持。-五年的奋斗历程告诉我们，党要管党、从严治党，是我们加快崛起、奋力赶超的根本保证。五年来，我们始终加强和改善党的领导，提高党的建设科学化水平，坚持德才兼备、以德为先的原则，选好配强各级班子，始终注重带好队伍，始终重视夯实基层基础，始终加强反腐倡廉工作，保证了上饶各项事业的健康发展。在总结成绩经验的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：一是经济总量偏小、人均水平偏低；二是工业化、城镇化水平仍然较低；三是在产业发展上优势仍不明显；四是用电、用地、用工和融资等问题日益凸显；五是部分群众生活还比较困难，就业和社会保障的压力仍然较大；六是各种影响安全稳定的隐患仍然存在，保持社会和谐稳定的压力进一步加大；七是少数基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；八是少数党员干部对自身要求不严、作风不实，甚至腐败现象时有发生。这些问题，是前进中的问题、发展中的问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、抢抓机遇，抢先发展，努力建设实力上饶、活力上饶、魅力上饶当前，我市正处在全面提升新型工业化、新型城镇化和农业现代化水平的关键时期，也处在全面建设小康社会的攻坚阶段。上饶能否实现发展新跨越，今后五年至关重要。我们一定要保持清醒头脑，做到科学分析、正确判断。从外部环境来看，经济全球化、一体化的趋势明显，产业转型方兴未艾，科技创新孕育新的突破。我国已进入科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段，经济快速发展、经济长期向好的趋势没有改变。区域间合作不断加强。但经济发展不明朗、不确定因素很多，发展竞争日趋激烈。如果我们稍有放松，就会被拉大发展差距。从内部情况来看，虽然在过去的发展中，我们取得了长足的进步，但存在的问题也非常突出。我们既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重压力，也面临着加快发展与更多惠及群众的双重任务。保护环境的责任越来越重，共享发展的呼声越来越强。我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。全市上下一定要继续大力弘扬方志敏精神；一定要继续发扬上饶的优良传统；一定要继续坚持并不断完善正确的发展思路；一定要充分利用良好的基础。充分相信群众、依靠群众，坚持以发展凝聚人心，抢抓机遇，抢先发展，不折腾、不停顿，不彷徨，不保守，保持工作连续性，再攀事业新高峰。今后五年发展的总体思路是：以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的目标，抓好与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的三个对接，实施大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定的八大战略，全面加强思想政治建设、干部队伍建设、民主制度建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的六项建设，努力建设经济发展、政治进步、社会和谐、文化繁荣、生态优美、人民幸福安康的新上饶。今后五年的发展目标是：全市生产总值达到2600亿元，人均生产总值达到6000美元；财政总收入达到350亿元；城镇化率达到50%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻番。我们坚信，经过全市人民的共同奋斗，五年后的上饶，综合实力一定会再上新台阶，人民生活一定会达到新水平，社会和谐一定会开创新局面，人居环境一定会得到新改善，上饶这块锦绣大地一定会更加美好！三、奋力拼搏，奋发图强，全面打造小康上饶、和谐上饶、幸福上饶全面建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市，必须坚持科学发展观，在做大总量、做强实力的同时，更加注重推进经济发展方式转变，实现全面协调可持续发展；更加注重以人为本，保障和改善民生，促进社会和谐，不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。（一）持续推进创新，全面实施大开放要以更开放的视野、更开阔的胸襟、更开拓的精神，促进更大创新，促进更大发展。坚持以开放促创新，为转型发展提供支撑。加大对创新的投入，逐步建立多元化的创新投入体系。搭建好创新的载体。以企业为主体，实施“科技创新团队培养计划”，增强企业技术创新能力，支持企业创建自主品牌。加快重点领域的创新突破。特别要围绕特色优势产业，实施一批重大科技专项和重大科技工程。坚持以开放促改革，为加速发展扫除障碍。巩固好市、县、乡政府机构改革、国有工业企业改革、医药卫生体制改革的成果；确保完成七大系统国有非工业企业的改革；积极稳妥地推进事业单位分类改革，大力提高公共服务能力。坚持全面扩大开放，为加快发展打造平台。加快与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的全面对接，深化对外交流合作。加强利用外资工作。围绕发展主导优势产业，瞄准发展基础好、产业相对集中、转移愿望强烈的国家和地区，实行定向定点招商；瞄准中央和省属大型企业，加强引资合作，扶持发展一批大企业。继续鼓励一般贸易出口，发展高技术产品出口，逐步改善出口结构；支持鼓励有条件的企业“走出去”。做好上饶出口加工区申报和海关上饶办事处升格工作，创新海关、商检服务方式，为企业提供优质服务。坚持以开放促创业，为全面发展增添活力。搭建好创业平台。通过规划建设创业园区、创业市场等创业基地，为全民创业提供多层次、多领域、多形式的载体。鼓励集群创业，培育壮大创业主体，发现并培养一批敢闯敢试的创业带头人。提高服务水平，落实好创业扶持政策，形成强大的创业合力。（二）加快转型升级，致力发展大产业把发展大产业作为战略性任务来抓，加快推进新型工业化，大力促进产业转型升级；加快推进农业产业化，大力提高农业现代化水平。进一步完善园区规划，重点推进园区基础设施建设，拓展园区规模，优化园区布局，提升园区承载力。创新园区管理体制，完善服务机制，提高园区办事效率。积极帮助入园企业解决用工、用电、用地、融资难题，建成黄金埠电厂二期，全力推进赣东电厂、信州区-德兴500千伏双回路电网等电力基础设施项目建设。增强园区产业配套和商务服务等综合能力，打造好产业聚集的大平台。力争上饶经济技术开发区和广丰工业园主营业务收入过千亿元，各县、市园区主营业务收入过百亿元。改造提升传统产业，?加快发展新兴产业。推广新工艺、新装备、新技术，促进产品的精深加工，进一步拓展传统产业成长的空间。加快发展新兴产业，培育一批低碳、低排、低耗、低污的“四低”产业，推进资源节约和综合利用，打造新的经济增长点。围绕增加产品附加值、延长产业链，重点做优做强有色金属、新能源、机电光学和新型建材四大主导产业。立足农民增收、农业增效，坚持用标准化、特色化、品牌化理念发展农业，努力提高农业现代化水平。加快农业基础设施建设步伐，全面提高农业抵御自然灾害的能力。推进伦潭水利枢纽项目实施，完成小二型水库除险加固、鄱阳湖万亩以上圩堤改造、中小河流治理等水利工程。加强耕地保护，落实强农惠农政策，稳定粮食生产。大力发展一批农业龙头企业，规划建设现代农业产业园。围绕优势产业，发展农产品加工业；继续推进优质农产品品牌的培育，提高产品附加值与市场竞争力。健全农业社会化生产服务体系，提高农业生产的组织化程度。增强农业公共服务能力，积极发挥农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等机构的作用，提高农业生产效益。（三）促进城乡统筹，精心构建大城市坚持加快推进新型城镇化战略，以城促乡，以城带乡，实现城乡统筹、区域协调发展。加快中心城区建设步伐。强化规划对城市建设的引领作用，把规划当作城市发展的“宪法”。在规划的指导下，推进中心城区大建设。创新城市发展模式，加快推进中心城区与周边6个县城的对接。通过快速通道相连、绿色空间过渡、功能设施互补、产业分工协作，逐步实现中心城区与6个县城的协调发展，不断增强中心城市辐射带动能力。继续按照“做优老城区、做旺新城区、做靓三江区、做美城东区、做强开发区”的格局，按照民生类项目、基础设施类项目、基本功能类项目、社会事业类项目优先的原则，加快推进天然气入饶工程和中心城区引水工程等城建重大项目建设。加强城市管理，加大整治力度，全面治理各种杂乱无序现象，改善城市交通环境。按照建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的发展思路，推进中心城区文明创建，提高市民文明素质，提升城市形象。加快推进县城和重点镇建设。坚持规划先行、基础设施项目先行、优化美化人居环境先行、产业支撑并行的原则，加快建设，加强管理。抓好示范镇建设，完善设施，健全功能，引导规范农民建房。大力推进新农村建设。充分发动群众，拓宽资金筹措渠道，全面治理村庄环境，建立长效管理机制，巩固新农村建设成果。实行村落连片推进和村镇联动，重点打造湖区、景区、郊区和高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的新农村建设点，形成从“三区四线”向市域腹地梯次推进的新农村建设格局。坚持把发展县域经济放在重要位置。支持各县、市从自身实际出发，发挥比较优势，大力发展各具特色的地方经济，形成开放有序的竞争格局，进一步释放县域经济活力。尤其要抓住鄱阳湖生态经济区建设的契机，坚持发展与保护并重、自力与借力并举、富民与强县并行的原则，加快滨湖地区的发展。通过统筹县域经济和区域经济的发展，力争五年内实现县县财政收入过10亿元、一半以上的县、市财政收入过20亿元。（四）推进基础建设，积极发展大交通大力推进以交通设施为重点的基础设施建设，全面打造现代交通枢纽。完成杭南长高铁、合福高铁、皖赣铁路扩能改造和九景衢铁路的建设；建成上饶高铁中心客运站和婺源、德兴、玉山、弋阳、五府山等5个高铁客运站，全力推进上饶火车站客货分设工程建设；建成上德高速公路，全力推进上万高速公路建设；完成环城一级公路、油墩街-瑞洪环鄱阳湖生态旅游一级公路、320国道上饶段一级路改造、上德高速三清山挂线、上饶东西出口互通改造、中心城区到5个县城的快速通道等6项一级公路改造及相关配套工程；完成三清山机场建设；谋划布局建设鄱阳湖港务区。（五）依托区位优势，谋划发展大物流抓住建设现代交通枢纽的机遇，推进物流产业大发展。大力发展交通运输业，努力推进综合运输体系建设，增强运力运能，规划建设物流产业园。加快各类集贸市场的改造和整合，大力发展专业批发市场和综合批零市场，加快引进一批国内外知名商贸物流企业入驻上饶。加强扶持，培育大型综合性物流企业。积极发展第三方物流，以商带工、工贸联动，打造便捷低成本物流通道。推进上饶-宁波“五定班列”常态化，扩大铁海联运范围，抓紧铁路口岸作业区建设，提高“无水港”服务水平，努力降低企业物流成本。（六）建设旅游强市，加快发展大旅游围绕建设全国旅游强市，加快发展旅游产业。五年内，力争接待境内外游客突破5000万人次，年均增长15%以上；实现旅游总收入360亿元，年均增长20%以上。加大旅游品牌创建力度，持续推进景区创A级工作。大力发展观光、休闲、度假等复合型旅游业，延伸产业链。尤其要抓好国家级旅游休闲度假区、旅游产业园等的申报。加快旅游基础设施建设，引进知名旅游大企业参与开发，不断提升旅游接待、服务的能力和水平。进一步理顺管理体制，坚持共建共享，提升景区管理水平，打造上饶旅游整体形象。加大旅游营销力度，做好旅游品牌宣传。推进旅游区域无障碍协作，融入长江三角洲经济区、海西经济区和鄱阳湖生态经济区大旅游圈，把上饶打造成为华东黄金旅游线上的重要节点城市。加强与国际性旅游组织和世界旅游城市的联系与合作，加快把上饶旅游推向世界。（七）坚持以人为本，着力发展大民生着力改善民生，保障安居乐业，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。努力解决就业、就学、就医难题。积极做好就业再就业工作，加强就业指导，扩大就业规模，将城镇登记失业率控制在4%以内。在实现充分就业的基础上，增加城乡居民的收入。合理分配教育资源，促进教育公平。大力发展学前教育，增加设施，均衡布局，解决“入托难”、“入托贵”的问题；巩固义务教育；加快推进普及高中阶段教育，全面完成中小学校安工程；扩大职业教育；加快发展高等教育，推进上饶综合性大学的筹建工作；更加关心特殊教育，促进民办教育健康发展。进一步落实家庭困难学生资助政策。加快发展医疗卫生事业。推进公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系建设，建立城乡居民全覆盖的基本医疗卫生服务制度。加快在上饶中心城区建设一所高标准的医院。支持民办医疗机构健康发展。做好人口与计划生育工作，发展妇女儿童、青少年和残疾人事业，大力发展体育事业，提高人口素质。加快推进保障性住房建设。深化住房制度改革，稳步建设经济适用房，加快建设廉租房、公租房，积极改造“棚户区”，大力实施农村“危旧房”改造。五年内，建成保障性住房20万套以上，切实改善城乡居民住房条件。加快完善社会保障体系。完善养老保险体系。大力推进城镇职工基本养老保险扩面，积极推进城乡居民社会养老保险试点工作。健全医疗保险体系。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，加快城镇居民医疗保障制度建设，健全新型农村合作医疗制度，逐步实现城乡居民医疗保障全覆盖。加强失业保险、工伤保险和生育保险工作。更加关心困难群众。认真做好农民工的社会保障工作，完善被征地农民基本生活保障制度。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准，积极发展新型养老服务事业，大力发展社会福利和慈善事业，加快福利院、光荣院和敬老院的建设。认真落实优抚安置政策。全面做好扶贫开发工作。发展文化事业，提高文明素质。加强社会主义核心价值体系教育，弘扬中华民族传统美德，树立正确导向，激发广大群众爱祖国、爱家乡的热情，形成和睦友善、积极向上的社会风尚。积极实施文化惠民工程，大力发展公共文化事业。加强城乡文化基础设施建设，尤其要抓好乡镇文化站、社区文化室、企业文化点的建设，推动基层文化发展。加强文化资源保护利用，加快发展经营性文化产业，改善群众文化生活条件。坚持每年改造建设一批影响群众生活的小工程、小项目，方便居民休闲，提高生活质量。深入开展各种群众性文化活动，继续推进“文化”上饶建设，积极组织好各种规模的文艺活动。积极开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，努力提高城乡文明程度。发挥生态优势，实现经济发展与生态建设有机融合。大力实施“一大四小”造林绿化重点工程，全面推进绿色城区、绿色园区、绿色村庄、绿色通道建设。加强自然保护区、水源保护区等重点区域的保护。实施好“农村清洁”工程、饮用水安全工程、水土保持工程，不断改善城乡生态环境。落实生态保护治理责任，实施严格的节能减排责任制，保护人民群众的根本利益。（八）加强社会管理，确保实现大稳定把加强社会管理同加快经济发展紧密结合起来，按照“重在夯实基层、重在整合社会资源、重在完善工作机制”的方针，全面提升社会管理的科学化水平。完善治理格局，形成管理合力。推广“万年经验”，完善市、县、乡镇、村和社区“四级工作网络”，整合信访、维稳、综治、民生保障等群众工作资源，努力促进社会管理工作上水平。加快各类社会组织建设，积极发挥社会组织在排查化解矛盾、促进和谐稳定的作用。加大投入，完善设施，加快推进城乡社区建设，重点发挥居委会、村委会的作用，完善村、居自治，开展社区群众性自助和互助服务，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明进步的社会共同体。创新工作方法，健全工作机制。完善接访下访工作机制。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通社情民意反映渠道。健全矛盾纠纷排查调处机制。构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效化解社会矛盾。特别要妥善处理权属纠纷、拆迁纠纷、医患纠纷、涉法涉诉、企业改制等方面的矛盾，最大限度地消除不稳定因素。完善突发性事件预警与应对机制。健全工作预案，提高应急处理能力。尤其要抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。完善依法依规处置机制。强化执法监督，做到规范执法，引导群众依法维护自身合法权益，从源头上防止恶性群体性事件和极端事件的发生。强化安全管理，维护社会稳定。加强社会治安综合治理。大力推进“平安上饶”建设，不断完善治安防控体系。坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击各类违法犯罪活动，有效降低可防性案件发案率。努力实现刑事案件发案总数稳步下降，增强人民群众的安全感。抓好安全生产。落实安全生产责任制，坚持关口前移，狠抓安全生产各项措施的落实，切实加强生产安全监管工作。特别要加强对烟花爆竹、小煤窑、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业和重点领域的隐患排查和整治工作，防止发生事故。加强公共安全管理。强化动态监测，严格食品卫生和药品安全执法，加强对学校、公共娱乐场所等人员密集区的安全监管，及时处置突发公共安全事件。积极推动应急救援体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会突发事件的快速反应能力，避免群死群伤事故发生。四、党要管党，从严治党，着力强化凝聚力、提高执行力、增强拒腐防变能力事业成败关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，以改革创新的精神不断提高党的建设科学化水平。（一）着眼于加强理论武装，以重理想、讲信念为重点，进一步加强思想政治建设。保持党的先进性，必须始终加强思想建设。要加强理论学习。把学习当作政治责任，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部的头脑，特别要突出对科学发展观的学习，做到真学、真懂、真信、真用。广泛开展“学习型党组织”创建活动，不断推进学习的规范化和制度化，确保学习取得实效。要通过学习，坚定理想信念。不断提高理论水平、政策水平和认识水平，廓清思想迷雾，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要理论联系实际。着力增强在先进理论指导下，解决实际问题的能力。学用结合，学以致用，破解实践中遇到的难题，真正体现先进政党的先进水平。（二）着眼于提高党的执政能力，以干部培养、人才使用为重点，进一步加强各级班子和干部队伍建设。干事创业，人是关键。必须持续加强班子建设、队伍建设和人才培养。在加强领导班子建设上，要高举旗帜，明确方向，全力打造政治坚定的班子，做到立场正确，头脑清醒；要敢为人先，善于攻坚，全力打造干事创业的班子，做到奋发有为，积极进取；要率先垂范，脚踏实地，全力打造勤政廉洁的班子，做到勤奋敬业，公道正派；要胸怀坦荡，和谐共事，全力打造团结协作的班子，做到步调一致，奋发向上，齐心协力推进发展。在推进干部队伍建设上，要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，不断拓宽选人视野，提高选人用人公信度，匡正选人用人风气。让肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。推进改革，加强管理，建立体现科学发展观要求的综合评价体系，鼓励开拓、支持实干。在加强人才队伍建设上，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施人才强市战略，使优秀人才竞相聚集、大量涌现，让各类人才的创造活力充分迸发、智慧源泉充分涌流。继续大规模培训干部；继续鼓励支持青年干部到基层、到实际工作一线，接受实践锻炼。进一步加强优秀党外干部、妇女干部和少数民族干部的培养选拔使用工作。切实做好老干部工作，注重发挥老干部的作用。（三）着眼于保持党的生机活力，以党章为根本、民主集中制为核心，进一步加强党的民主制度建设。制度管长远、稳全局，是实现党内民主的根本保证。要坚持和完善党的领导制度，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式。发展党内民主，进一步完善党内情况通报制度，积极稳妥推进党务公开。实行党的代表大会代表任期制，切实保障党员主体地位和民主权利。理顺集体领导与个人分工负责的关系，形成分工明确、权责对等、密切配合、运行高效的分工负责机制。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，健全常委会议事规则和决策程序，健全并落实重大决策报告制度。不断完善党内民主决策机制，努力营造科学决策、民主决策的氛围。（四）着眼于夯实党的执政基础，以增强战斗力、发挥广大党员作用为重点，进一步加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要抓住主要问题。着力解决部分农村基层组织软弱涣散、社区党支部建设相对滞后、“两新”组织建党覆盖面不全、机关党支部建设不规范、行业党支部作风建设不实等问题。要突出实践特色。深入开展创先争优活动，深化“三级联创”、“三培两带两服务”等基层党组织工作方法、活动形式，推进基层党建工作，进一步构建城乡统筹基层党建新格局。要强化党员管理。认真落实党员教育培训发展规划，做好在农村基层、城市社区、非公有制经济组织、社会组织等各领域的党员发展工作。切实加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，加强对流动党员的管理和服务，充分发挥党员先锋模范作用。（五）着眼于密切与人民群众的血肉联系，以服务群众、做好群众工作为重点，进一步加强作风建设。作风关乎人心向背，关系事业成败。加强作风建设，要站稳群众立场，维护群众利益。必须牢记宗旨，善待群众。用感恩之心，对待群众；用真诚之心，贴近群众；用宽容之心，感动群众；用无私之心，服务群众，真心实意地为群众掌好权、谋好事。必须循循善诱，教育群众。帮助群众提高是非辨别能力，不断增强国家观念、集体观念和法制观念。必须以人为本，尊重群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，出台重大决策、处理重大事项，要充分考虑群众要求，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事。必须加强管理，维护群众。克服部门利益至上的倾向，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护群众根本利益。加强作风建设，要突出改进机关作风，加强效能建设。坚持工作重心下移，优化政务环境，增强服务能力，第一时间回应群众愿望、第一时间处理基层诉求、第一时间办理企业需要，提高办事效率，让群众信得过、看得起，增强公信力。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题整顿的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。反对浮夸、反对浪费，反对衙门习气、惩治庸懒、严刹玩风，坚决纠正广大群