调查与决策——《抓基地建设 促产业发展》.doc

调查与决策抓基地建设 促产业发展调查与决策抓基地建设促产业发展总第257期 调查与决策（内参） 第147期 抓基地建设促产业发展 -吉林省发展中药产业的做法及对四川的启示 中共四川省委政策研究室调研组 吉林省自2000年被科技部批准为国家中药现代化科技产业基地后，以中医药为主的现代医药产业成为全省发展最快、效益最好、前景最佳的优势产业之一。近几年来，中药工业总产值、销售收入、利润等指标在全国均名列前茅，在5年时间里产值增长了近10倍。2005年，更是创造了产值150亿元的奇迹。我们在赴吉林的学习考察中体会到，该省中药产业之所以能在短短几年间崛起，最重要的一个因素就是狠抓基地建设，通过自主创新、整合资源、搭建平台、加大投入、规范种植等措施，有力地促进了中药产业的跨越式发展。吉林的做法对四川很有启发。 一、做法和经验 （一）强化政府引导作用。一是加强组织领导。成立了以分管副省长为组长和科技厅、药监局、卫生厅、发改委、经委、质监局等为成员的中药现代化科技产业基地建设领导小组，为协调解决重大问题提供了组织保障。二是编制发展规划。依据中药现代化发展纲要，编制了吉林省中药现代化科技产业基地建设十五发展规划和吉林现代中药及生物制药基地建设发展纲要，以加强宏观指导。三是加强区域合作。在科技部指导和支持下，吉林与辽宁、黑龙江签署了共同打造中国北药基地的协议,推进了对外交流合作。四是成立了由修正药业集团等100多家制药企业、科研单位、高校参加的吉林省中药现代化基地建设促进会，作为政府联系企业的纽带和桥梁，发挥了行业自律、产权流动、会员间融资和开拓市场的积极作用，提高了中药产业的组织化程度。 （二）突出企业主体地位。在中药材基地建设中，吉林创新了利益联结模式，摈弃了公司农户的分散经营做法，大力推广以企业为主体直接经营的新型模式。企业租用农民的土地，农民在基地中按企业的指导规范种植，产品由企业最终统一收购，质量认证由企业严格把关。这种农民带土地给企业打工的形式，最大程度地保证了药材质量也保护了农民的利益。现在，吉林著名的制药企业，都有自己的种植(养殖)基地，如省内3大鹿乡，现已分别是修正、敖东、东丰药业的原料基地。全省在建的GAP（中药材规范化种植）基地，有85%的承担主体是中药生产企业。 （三）着力提高创新能力。一是大力推进企业技术中心的建设。吉林每个大的医药企业，都有主管科技研发的副总和研发中心。以修正药业集团为例，20022005年，其研发中心共开展了13个重点项目的攻关，总投入达6.3亿元，占销售收入的10%以上，大大高于国内企业的平均水平。该企业还在沈阳和上海设立了新药研发中心分部，拥有多位国内外知名的医药专家和科研人员。二是大力支持重大科技项目。把中医药基础理论、道地中药材规范化无公害种植(养殖)、中药新药开发、中药二次开发和产业发展方向等共性问题作为重点攻关课题，设立了吉林省现代中药技术创新资金，20012005年，共投入8000多万元，资助开发了150多个创新项目。20002005年，全省获得有自主知识产权的中药品种达150多个。三是搭建公共研发平台。针对科研分散，重复研究多等问题，吉林省对科研力量进行了整合，由省科技厅牵头建立公共研究平台，依托不同的科研优势单位，分别组建了省中药材种植（养殖）、中药化学、组合化学、中药药理、中药质量检测5个研究室，长白山天然药物、人参工程技术中心和中药新药研究开发中心，壮大了研究力量。 （四）注重规范药材生产。吉林省坚持生态环保和资源永续利用的原则，以开发促保护，大力发展中药材规范化种植（GAP）。一是大力推广普及中药材GAP理念和知识。通过举办培训班、座谈会和工作交流会等多种形式，利用新闻媒体等多种渠道，加大对中药材GAP相关知识的宣传和普及力度。二是重点抓了中药材GAP的示范引导。在全省范围内选了人参、五味子、林蛙、防风等22个品种，在36个基地推广规范化种植，示范面积达30万亩以上，辐射周边60万亩以上。其中已有人参、西洋参、梅花鹿、平贝母等4个中药材品种的6个GAP基地通过国家食品药品监督管理局认证，认证数量居全国首位。规范化种植带来明显的经济效益。现在，吉林五味子干品市场价已由原来的8元/公斤提高到40元/公斤，平贝母干品价格由原来40元/公斤提高到现在的80元/公斤，人参出口价格由2001年的7010美元/吨提高到现在的11664美元/吨。 （五）大力发展产业集群。一是加大对制药企业的扶持和培育。吉林省分两次挑选了产值超过5000万、有独立研发能力的21户企业作为中药现代化科技示范企业，通过加强技术改造、规范中药材生产、推广先进工艺、采用信息化技术、推行国际标准等措施提升企业核心竞争力，让这些企业发展壮大以后，兼并收购小企业。二是启动并强力支持了一批重点产业项目。结合现代中药及生物制药基地建设,吉林省启动和在建的医药重点、重大项目近40个，总投资达35亿元。他们还积极争取国家支持，仅2004年就争取科技部、中医药管理局等部门支持资金2500多万元；争取到国家发改委的老工业基地改造有关中药项目10项，总投资12.2亿元。通过5年多的建设和发展，吉林省中药产业集聚水平不断提高，集聚效应初步显现。现已形成通化医药城、长春中药及生物制药产业园和延边敦化医药城三个医药集聚区和长春-通化-白山、长春-吉林-延边两条产业带。长春、通化、延边三个地区医药工业产值占全省的比例达80%。（其中通化医药城产值占全省的38、长春中药及生物制药产业园占31、延边敖东医药城占11%）。通化东宝、吉林敖东、长春海王等12家企业直接或间接上市，占全省上市公司总数的34.30%，占全国医药行业上市公司总数的16%。 二、对四川的启示 我省是全国第一个中药现代化科技产业基地，省委省政府对此高度重视，采取了一系列有效措施推动基地建设，创造了一园四体系(即中药现代化科技产业园、药材生产体系、研究开发体系、制药体系、配套服务体系)的建设模式，促进了中药产业的快速发展和壮大。但是中药工业基础薄弱、龙头企业不强、科技创新能力弱、专利意识淡薄、研发投入不足等问题仍然存在，影响了我省中药产业的进一步发展。为此，借鉴吉林先进经验，特提出如下建议： （一）必须增强紧迫感责任感。一是要站在落实科学发展观、构建和谐社会、转变经济发展方式、开展自主创新、解决三农问题、培植优势产业的高度，充分认识中医药现代化发展的重要意义。二是要清醒地认识到我省目前面临的严峻形势和存在的差距。中药材大省未必是中医药产业强省。我省中药工业产值1999年为30亿元，居全国第1位，近年来，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年为89亿元，居第4位，已被吉林、广东和山东超过。目前，江西、贵州等省也在奋起直追，大有赶超我省之势。因此，必须增强紧迫感和责任感。要认真贯彻落实全省中医药发展大会精神，加强组织领导，狠抓政策落实，大力实施名医、名药、名企战略，切实加快我省中医药产业发展，推动由中医药大省向中医药强省转变。 （二）必须突出四川特色优势。一个中药品种就是一座金矿。吉林的人参就是在深入研发后,发掘出几十个系列的新药产品或保健品,取得了可观的经济效益。我省的中药材资源非常丰富,自古就有中药之库、无川不成方之说。现已查明的中药资源有5千多种,蕴藏量达100亿吨以上，居全国之首。其中，川芎、附子、川贝母、麦冬、丹参、川银花等30余种川产道地药材品质优良，产量可观，在全国乃至世界上均具有举足轻重的地位，如川芎在全国市场的占有份额达90%以上，附子销量占全国的85%以上。但是由于缺乏对产品的深度开发，这些资源优势并未真正转化为产业优势。建议重点对川芎、附子、郁金、黄连、白芷等进行系统研究和综合开发，扶持这些川产道地优势品种形成药材、饮片、提取物、中药新药、保健品、护肤品等一条龙的产业链，增加附加值，提高竞争力。 （三）必须加强科技创新。创新是吉林中药产业快速发展的关键。我省中药产品很多靠民间偏方、秘方七拼八凑而成，缺乏自主创新能力和国际竞争能力。多数企业生产规模小、技术力量差，现代研发能力和工艺水平不高，生产效率低。应充分发挥我省的科研优势，加快中药自主创新步伐。一是加大对中药产业的科研投入。建议加强对中药现代化科技产业示范园、重点实验室、创新中药、中药质量标准化、中草药种植技术以及中药物质基础和作用机理等科研的支持，提高原始创新能力。二是鼓励企业每年提取5%以上的销售收入用于新产品的研究与开发，创建企业独立的具有极强市场竞争力的新药开发创新体系。三是发挥科研院所的作用，积极组织科技攻关、技术推广和新产品的研制，鼓励开发疗效确切、毒副作用小、经济附加值高的中成药新品种。四是强化对中成药的专利保护，引导企业增强知识产权和自我保护意识。 （四）必须着力打造品牌。名牌产品是企业拓展市场的利器，往往有事半功倍的效果。修正药业以斯达舒、肺宁颗粒等为主打产品，在名牌产品带动下，2005年销售额达到31亿元。目前，吉林正举全省之力宣传中国吉林长白山人参品牌，使之成为国内外知名品牌。虽然川产道地药材在全国乃至世界享有良好的声誉，但真正形成著名品牌和商标的却没有几个，这在很大程度上限制了我省药材优势的发挥。建议切实实施品牌战略，集中力量帮助企业开发、培育、打造川产道地药材优势品牌，带动整个中药产业发展。 （五）必须狠抓企业发展。目前，在我省近300家中药企业中，虽然有地奥、康弘、科伦、迪康等知名企业，但还没有一家像哈药集团、敖东药业、吉林修正那样的大型企业，上10亿元的仅有科伦、地奥两家，年产值不足千万的中小企业占了很大部分。建议与实施工业强省战略相结合，大力