食品突发预案.doc

郑州市食品药品监督管理局管城分局食品安全突发事件应急预案1总则1.1 工作目的为适应监管体制和食品安全职责调整后的工作安排，全面履行食品安全监督管理职能，有效预防、积极应对和及时控制可能发生的食品安全事故危害，建立健全应对全区食品监管系统的餐饮业及保健食品安全突发事件的应急处置体系和运行机制，指导应急处理工作，高效组织应急救援，最大限度地减少突发食品安全事故对公众健康和生命带来的危害和损失，保障人民身体健康与生命安全，促进经济社会可持续发展。1.2 编制依据 依据中华人民共和国食品安全法、国家重大食品安全事故应急预案（国办函200552号）、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423号）、管城回族区人民政府突发事件总体应急预案及其它有关法律、法规；结合本单位工作实际，制定本预案。1.3 指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和科学发展现，以保障人民群众身体健康和生命安全为首要目标，遵循“预防为主、群防群控”的工作方针。1.4 适用范围本预案适用于全区范围内，造成重大人员伤亡、群体健康损害的突发性食品安全事件，食品非法添加和滥用食品添加剂引起的群体不良事件，或隐含重大食品安全风险的，或事故原因有可能是新的不明生物所引发的，等等可能造成严重社会影响的食品安全事件的应急处置工作。1.5 工作原则1.5.1.以人为本，预防为主；统筹安排，分工合作。以人民群众的身体健康和生命安全为重，建立预警机制，加强对应急预案的培训、演练，强化应急准备和响应能力。做好日常应急事件的宣传，鼓励群众报告突发性食品安全事件及其隐患并及时处置。及时了解掌握全区食品安全情况、协调和组织实施食品安全应急措施。1.5.2快速反应，有效控制；科学管理,常备不懈。对突发食品安全事件，根据应急要求快速做出反应，启动应急预案，有效控制事态发展，做好善后处置及整改工作。严格依照有关法律法规，加强对餐饮单位的食品安全管理。加强日常监测，及时分析、评估和预警。 1.6主要工作内容深入进行预防性检查、隐患排查可能导致事故发生的单位、岗位，及时进行预警预测和信息发布，提高事故防范水平。加强对餐饮业、学校和托幼机构食堂、建筑工地食堂等重点消费场所的日常监督； 严厉打击使用非食用原料加工食品、掺杂使假、滥用添加剂、有毒有害食品、无证照（证照不全）餐饮经营等违法行为。1.7事件分级根据食品安全事件的性质、危害程度、涉及范围，将重大食品安全事件分为四个等级。1.7.1一级：特大食品安全事故，指一次事件造成5人以上死亡或者中毒人数超过300人以上的；或者以食品为载体的恐怖事件，有可能产生严重后果的。1.7.2二级：重大食品安全事故，指一次事件造成3-5人死亡或者中毒人数达200人以上300人以下的。或者食品造成10例以上死亡病例的；1.7.3三级：较大食品安全事故，指出现3人以下死亡；或者100人以上200人以下中毒或身体伤害的；或食物中毒事件发生在学校、地区性或重要活动期间。1.7.4四级：一般食品安全事故，100人以下中毒或身体伤害，但无人员死亡的。或者区人民政府认定的一般食品药品安全事故。2. 组织指挥机构和职责2.1 应急领导机构设立郑州市食品药品监督管理局管城分局（以下简称分局）突发食品安全事件应急工作领导小组（以下简称应急领导小组），统一领导应急处置工作。组长由分管局长担任，负责对全区突发食品安全事件应急处置的领导、指挥、协调和决策工作。相关科室负责人为成员，按规定做好相关应对工作。在事件处理中各有关科室既明确分工，又密切配合。2.2 办事机构应急领导小组下设行政协调、调查处置和后勤保障三个工作组。2.2.1行政协调组： 主要由稽查科组成，分局办公室、食品监督科有关人员配合，稽查科长任组长。主要职责是组织、协调和实施突发事件应急工作预案；突发事件发生时，组织协调相关部门联动和配合；必要时对突发事件食品进行抽样送检；建立突发事件处理责任制和责任追究制，对有关责任人提出处理意见。不定期组织应急责任人员的培训工作；组织突发事件应急演习。2.2.2调查处置组：以食品监督科为主，稽查科、分局办公室有关人员配合，该科室科长任组长。主要职责是贯彻执行应急领导小组下达的应急工作指令；深入现场，调查取证、收集突发事件第一手信息资料，根据情况采取相应的应急救援措施。根据事件的进展态势，必要时依法采取行政强制措施，向应急领导小组报告现场情况，提出相关的措施建议，根据应急领导小组决定迅速采取有效措施控制事态蔓延；组织撰写总结报告。2.2.3后勤保障组 后勤保障组设在分局办公室，分局副局长兼任后勤保障组组长，其人员组成以分局办公室人员为主，食品监督科、稽查科有关人员配合。其主要职责是负责应急事件的组织、协调并提供后勤保障。包括收集、分析和综合有关安全监测信息，提出预警建议；负责新闻宣传、通报或发布有关情况；车辆调度、现场所需物品的供应以及妥善解决相关人员的食宿问题等等。3.突发事件的预防监测、预警和报告 3.1监测全区建立统一的预防监测、预警和报告体系，包括食品安全不良事件监测网络以及由食品安全行政监督、技术监督、社会监督共同组成的举报投诉和信息报告网络。并负责监测网络建设、管理和监测信息分析。 3.2预警郑州市食品药品监督管理局管城分局应按照所负法定职责，加强对食品、保健食品安全的日常监管，建立健全重大食品、保健食品安全信息报告制度，对可能引发重大食品安全事故的情况应及时采取预警措施。发现重大食品事故隐患后，要及时向有关部门和单位发出预警。根据食品安全监测信息，按照突发事件的发生、发展规律和特点，及时进行信息分析，并及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色和蓝色分别表示一级、二级和三级三个预警级别。预警信息包括事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。 3.3报告 应急领导小组部署，还是社会举报的食品安全突发事件，都必须按照有关规定向有关部门进行报告、通报。任何单位和个人都有义务及时向食品药品监管部门报告食品安全突发事件。食品安全突发事件的发生单位负有及时向有关部门报告突发事件的责任。 3.3.1责任报告单位和责任报告人（一）重大食品安全事故发生（发现）单位、街道、餐饮业。（二）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位、与群众健康有密切关系的其它机构、社会组织等。（三）行使职责的地方各级食品药品监管部门和相关部门的工作人员；（四）从事食品行业的从业人员；（五）消费者。所有公民、法人均有报告重大食品安全事故的义务,任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、漏报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、漏报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。3.3.2报告时限食品安全突发事件监测科室、责任报告单位发现食品安全突发事件，应在1小时内向区食品药品监管局作出初次报告。区食品药品监管局在获悉有关突发事件信息时，应立即向郑州市食品药品监督管理局（以下简称市局）、管城回族区政府办公室（以下简称区政府）和管城回族区食品安全管理办公室（以下简称区食安办）报告，重大突发事件信息需在2小时内上报。 3.3.3报告内容 根据突发事件的发展态势，应急报告分为初次报告、动态报告和总结报告。（一） 初次报告内容：初次报告以书面报告为主，紧急情况下可采取电话等快捷方式报告，并以书面方式补报。初次报告突发事件发生的时间、地点、单位、涉及人数、潜在影响、发生原因的初步判断、发展趋势判断、拟采取的措施等。以及事故报告单位、报告时间、报告单位联系人及联系方式，如有可能可报告事故的简要经过，直接经济损失估算等。（二）动态报告内容：根据突发事件的发展趋势，及时报告突发事件的最新发展、变化以及采取的应对或处理措施、事故原因等，对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。（三）总结报告内容：根据突发事件的因果分析和应对处置结果，对今后类似突发事件的防范和建议等。包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作总结，分析事故的原因和影响因素，提出今后对此类事故的防范和处置建议。3.3.4报告程序 区食品药品监管局在接到辖区内食品安全突发事件的信息或报告后，应立即向市局、区政府和区食安办报告，不得隐瞒、缓报和谎报。与此同时，立即进行情况调查、分析和汇总，按规定启动相应级别应急预案，在规定时间内报至市局领导小组办公室、区政府办公室和区食安办。 4.应急预案的设定与启动 4.1应急反应原则分级响应：突发事件发生后，作出相应级别的应急反应。采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制事态发展，以减少突发事件所造成的危害和影响。及时调整：要遵循突发事件发生、发展的客观规律，结合现场实际，及时调整预警和反应级别；根据事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的突发事件应及时升级预警和反应级别，反之则应及时撤销预警和降低反应级别。自动递补： 在应急工作中实行自动递补原则。遭遇突发事件时，前一名应急责任人若不在局内（区内）、不可能承担应急职责时，另一名责任人应急自动递补承担职责。 4.2应急响应和处置流程 对于食品突发事件，由应急领导小组统一安排，进入突发事故现场，及时采取有效措施，控制事故蔓延扩大。4.2.1当发生一、二级食品突发事件时，应急领导小组讨论分析后，提出工作方案，指导开展应急处置工作。突发事件得到有效控制或消除后，将处理情况形成文字资料，于当日报市局领导小组办公室、区政府和区食安办。 4.2.2当发生三级、四级食品突发事件时，接到突发事件报告后，行政协调组应及时调度和综合、分析、汇总应急工作情况，向应急领导小组报告。应急领导小组要立即派调查处置组于2小时内赶赴现场，迅速组织开展突发事件的调查及现场处理工作。突发事件得到有效控制或消除后，将处理情况形成文字资料，于当日报市局领导小组、区政府和区食安办。4.2.2 在突发事件发生时，行政协调组要及时协调各相关部门依据各自自身职能，对食品安全事故发生情况进行实地检查，并对涉及食品品种进行采样，及时检验，确定事件发生原因，为应急小组及时调整决策、提出切实可行的控制措施提供科学依据。 4.3应急反应预案 4.3.1第一套预案（发生一级食品突发事件时启动） 接到突发事件报告后，应急领导小组立即进入应急状态，对报告的内容进行核实，确认后下达指令，同时报告市局、区政府和区食安办。应急领导小组组长、成员和行政协调组、调查处置组、后勤保障组立即赶赴现场，成立现场处置指挥部，由应急领导小组组长任总指挥，负责应急处置各项措施的实施。 到达现场后应立即组织、协调有关部门开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展；协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作；查明事件原因，依法提取有效证据；对有证据证明可能危害人体健康的食品（保健食品）及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的食品（保健食品）进行抽样送检；已流入社会的有毒有害食品要立即采取紧急控制措施。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。 现场处理工作实行动态报告制度，即每4小时一次向市局应急工作领导小组、区政府和区食安办报告突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。 加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时值班（值班人员中须有应急领导小组成员一名），做好值班电话记录。实行“领导在岗、车辆备勤、通讯畅通、纪律严明、服从调度”的工作作风。其他各组成员要求保持24小时通讯畅通，休假人员立即返回工作岗位。 加强与新闻媒体的交流与沟通，正确引导舆论，及时向媒体发布突发事件的动态，以稳定民心，消除恐慌情绪。 加强后勤保障工作，保障交通工具及其它所需物品的及时提供。4.3.2第二套预案（发生二级食品突发事件时启动） 接到突发事件报告后，应急领导小组立即进入应急状态，对报告内容进行核实，确认后下达指令，同时报告市局、区政府和区食安办。应急领导小组组长指定的副组长、行政协调组、调查处置组、后勤保障组立即赶赴现场，成立指挥部，应急领导小组副组长任总指挥，负责应急处置各项措施的实施。 到达现场后应立即组织开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展；协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作；查明事件原因，依法提取有效证据；对有证据证明可能危害人体健康的食品（保健食品）及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的食品（保健食品）进行抽样送检；已流入社会的有毒有害食品要立即采取紧急控制措施。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。 现场处理工作实行动态报告制度，每8小时一次向市局应急工作领导小组、区政府和区食安办报告突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。 加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时值班（值班人员中须有应急领导小组成员一名），做好值班电话记录。各科室和有关人员都要服从单位的统一调度，休假人员立即返回工作岗位，保持通讯畅通。 加强与新闻媒体的沟通，及时与新闻媒体联系，通报有关情况，稳定势态。 4.3.3第三套预案（发生三级、四级食品突发事件时启动） 接到突发事件报告后，应急领导小组立即进入应急状态，行政协调组、调查处置组立即赶赴现场，成立指挥部，应急领导小组组长指定的副组长任总指挥，及时采取措施，控制事态发展。有关处置情况应及时向区食安办汇报。 应急领导小组立即启动相应的应急预案，派工作组于2小时内赶赴现场，迅速组织开展突发事件的调查及现场处理工作。每24小时向市局领导小组、区食安办和区药监局领导小组和报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。 加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时值班，做好值班电话记录，及时向领导汇报。区食品监管部门的有关人员都要开通通讯工具，保持通讯畅通。 加强与有关部门的协作开展应急工作。应急领导小组办公室主动与有关政府部门联系，沟通情况，通报信息，协调工作。适时联系新闻媒体或通过网站，合理发布有关突发事件信息以及采取的有效应对措施。 4.4突发事件应急反应指令的下达 启动第一、二、三套预案由应急领导小组组长下达指令，启动第一、二套预案时，应同时报告市局领导小组、区政府和区食安办。4.5突发事件应急反应的终止突发食品安全事故应急处理工作结束后，应急处理工作程序自行终止。对突发事件应急反应的终止，由下达启动应急预案指令的应急领导小组办公室根据事态的发展过程向市局、区政府和食安办提出分析报告。应急反应的终止需符合以下条件：突发事件得到有效控制，安全隐患或相关危险因素消除。 5.后期处置 5.1突发事件评估突发事件得到有效控制或消除后，应急领导小组须在2小时内向市局、区政府和区食安办报告，并在3日内将初步总结报告报市领导小组办公室、区政府和区食安办。随后，对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行严格监督，及时通报处理结果。 5.2奖励与处罚 突发事件发生后，有关执法人员未依照本规定履行职责或延误处置、互相推诿、渎职，而造成损失或不良影响的，本单位或上级机关应依照党纪、政纪，视其情节和危害后果，给予纪律处分或行政处分；对表现突出并做出贡献的予以表彰和奖励。 6.应急保障 突发事件应急处理应坚持预防为主、反应迅速的原则，要加强突发事件应急队伍的建设和技术研究，组织开展突发事件的监测和预警工作，建立统一的突发事件预防和应急体系，保证突发事件应急处置工作的顺利开展。 6.1技术保障6.1.1通讯与信息保障 建立健全日常食品安全信息报告系统，建立突发公共事件值班报告制度,设立应急值班电话,确保24小时信息畅通。区食品药品监督管理局负责建立全区食品和保健食品安全专家库及其工作制度，安全信息系统的建设和管理；充分利用现有的食品、保健食品安全信息平台和应急指挥系统，加强对食品安全信息的收集、分析、综合，为领导决策提供及时、准确、科学、全面的信息资料库。6.1.2安全执法体系按照上级全面建立食品安全执法体系的要求，要明确职责，落实责任，规范执法监督行为，采取定期和不