解读十二五规划建议.doc

十二五规划建议：指明未来改革方向和发展之道来源：中国广播网 2010年10月28日07:25我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小中广网北京10月28日消息（记者马闯）据中国之声新闻纵横报道，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议昨天（27日）全文发布。从八天前4000字的十七届五中全会公报到将近两万字的规划建议，十二五规划就像一幅宏伟壮丽的画卷，正在一点一点徐徐展开。新鲜出炉的规划建议字里行间透露出哪些重要信息？我们又该如何去解读？从4000字的五中全会公报，到刚刚全文公布的近2万字的建议，贯穿其中的主线，就是转变经济发展的方式。在清华大学国情研究中心主任胡鞍钢看来，这条主线的背后，蕴含着中国对自己更清晰的认识：“发展是硬道理”做出了重新界定，就是坚持科学发展，一个主题、一个主线使“十二五”发展的整体思路非常清楚。公报和建议中都没有谈及GDP目标是多少，中央党校经济学部副主任韩保江认为，这其实可以看做是中央对地方经济发展方式的引导。韩保江：通过淡化目标，把政府从单纯追求GDP中改变过来，只有以转变经济增长方式为抓手，通过结构调整，通过保证民生，通过深化改革，最终结果显然比单纯追求GDP更有意义。另外，百姓最关注的还是与自身休戚相关的内容，收入分配首当其中。与五年前相比，建议中明确提出要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。国家行政学院研究室副主任丁茂战对此这样解读：改革开放31年来，我们始终坚持经济建设为中心。也造成收入分配差距拉大。贫富差距需要我们加快解决，实现社会公平正义和经济社会发展的最终目的。 不仅是在收入方面，建议中的其它内容也正预示着我们的社会将变得更公平、更和谐，“推进基本公共服务均等化”就是其中的一项，对此清华大学公共管理学院教授丁兆林分析说：现在到了新的时期，社会成员的需求开始全面增长。我们也到了发展型社会，需要把社会资源平衡，均等化就是要求跟社会发展是适应的。服务是第三产业，但现在，第四产业也已经走进了我们的生活，而且肯定将会越来越密切。建议的字里行间已经把今后五年文化发展的目标确定为“提升国家文化软实力”、“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，对此，清华大学人文社会科学院院长李强这样解读：就是要把中华民族的文化创造，换句话说是一些更高端的产业作为我们将来发展产业的转型重要模式。必须建设一个能够和经济体系相平衡的精神和灵魂体系，这样这个国家才能平衡。如何把握十二五规划建议的主体脉络？新闻纵横值班编辑吴喆华昨晚就此采访了中央党校教授辛鸣，他认为：通过转变经济发展方式来坚持科学发展将是十二五规划贯穿始终的主线。辛鸣：对未来十二五发展我们应该解决的十二个方面重大任务的一个具体的部署，通过这个建议，我们能清楚的看到，十二五发展的主体脉络，比如说我们的主题是科学发展，所以我们十二五发展一定要自始至终以科学发展为我们的主题，不能偏离开这个主题。如何坚持科学发展的主题呢？就是要通过加快转变经济发展方式，是我们十二五发展的主线，紧接着下来就是我们围绕发展主题，通过贯穿发展主线，怎么办？接下来14个方面具体的任务的战略部署，这个需要我们特别提出的就是，把扩大内需列在了重中之重，列在了第一位。十二五规划建议:扭转城乡区域收入差距扩大趋势2010年10月28日07:29来源:中国新闻网 移动用户发送HNZB到10658000，订阅河南手机报。早报+晚报，每天一角钱。中新网10月27日电 十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(以下简称建议)今日公布。建议提出，要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。 建议强调，要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。十二五规划建议:中小城市放宽外来人口落户条件2010年10月28日07:31来源:中国新闻网 移动用户发送HNZB到10658000，订阅河南手机报。早报+晚报，每天一角钱。中新网10月27日电 十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(以下简称建议)今日公布。建议提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。 建议强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。 建议指出，要完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。十二五规划建议：提高居民收入充分挖掘内需2010年10月28日07:30来源: 新华网 移动用户发送HNZB到10658000，订阅河南手机报。早报+晚报，每天一角钱。新华网北京10月27日电(记者 查文晔 刘欢 李建平)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议全文于27日公布，“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。 分析人士表示，这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。 建议共分十二个部分，其中第二个部分题为“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”。 建议提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。 投资、出口、消费是推动经济发展的“三驾马车”，投资与消费被称为“内需”。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在40%50%之间，2008年该比重仅为48.59%。 与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占GDP的比重就接近50%。 中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，“扩大内需”单独成章充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。 中国强调扩大内需战略还有国际因素考量。目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”张晓晶说。 建议提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。 目前，作为中国居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到一成，远低于发达国家。居民收入占国民总收入比重连年下降，城乡居民人均可支配收入和人均纯收入增长远远落后于人均GDP增长。收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大。 “如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见物不见人的片面增长，从而与以人为本的科学发展观背道而驰。”北京大学经济学院教授夏业良说。 建议提出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。 中国国家主席胡锦涛今年9月在第五届APEC人力资源开发部长级会议上讲话指出要“实现包容性增长”。 分析人士指出，中国社会正经历人均GDP由3000美元向更高增长的阶段，消费正处于结构调整和升级步伐加快的时期，扩大消费大有可为。 “未来中国消费结构的转型，主要特征就是降低食品等生存消费的比重，提高家庭设备、通讯交通、文化娱乐等发展和享受消费的比重，从而大幅提升居民的生活质量。”夏业良说。 建议提出，要发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，积极促进消费结构升级。 目前中国依然处于“消费抑制阶段”，即经济高增长、居民高储蓄和低消费共存。只有消除了抑制消费的因素，居民最终消费的潜力才可能得到释放。 分析人士表示，未来在扩大内需方面采取的措施应包括：普遍较快提升居民收入、加快城镇化进程，逐渐完善教育、住房、就业等社会保障体系等。 金融危机暴发后，中国采取了提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等措施，通过多种途径提高居民收入，改进消费结构、有效扩大内需、促进经济方式转变。 亚洲开发银行高级经济学家庄健表示，提高最低工资标准是“调低、扩中、限高”的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会保障体系，减轻居民消费的后顾之忧，稳定他们的消费预期。 建议提出，要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。 今年前三季度，社会消费品零售总额111029亿元，同比增长18.3%。中国城镇居民家庭人均总收入15756元。 收入增长有效推动了中国城乡居民消费的升级换代。家电、交通和通讯类产品的消费已向农村居民普及。 张晓晶指出，金融危机以来的实践证明，中国政府采取的一系列扩大内需的政策是成功的。未来五年，应建立扩大消费需求的长效机制，着力保障和改善民生，减轻居民的教育、养老、医疗负担。 建议提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。 在社会保障方面，中国政府已逐步加大投入力度。去年中央财政安排社会保障基金2906亿元，比上年增长16.6%。截至去年底，全国参加失业保险人数超过1.2亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过12亿人，总体覆盖率达到90%以上。绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。 庄健指出，进一步调整收入分配涉及一系列的利益调整和政府职能转变：包括改革户籍制度，缩小城乡差距；加强对垄断行业的监管，限制高管收入，缩小行业差距；完善工资集体协商机制，增加职工工资等。 建议还提出，要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。 今年9月，国务院常务会议审议并原则通过国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，发布了七大战略性新兴产业名单，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。 分析人士指出，七大战略性新兴产业将是“十二五”期间国家重点鼓励的投资方向，这将鼓励提高投资质量，将资金投到符合“转变经济发展方式”方向的领域中去。三大战略任务布局十二五 2010年10月28日 07:05 时代周报本报记者 黄昌成 发自北京“五中全会的公报，亮点有几个，其中最突出的一个就是转变经济发展方式，解决过去高消耗、高污染的问题。”国务院政策研究室社会司副司长刘文海在接受本报记者采访时说。10月15-18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京举行，全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为“十二五”规划定下了调子。不少接受本报采访的官员和学者认为，在未来10年，“十二五”这5年当中会做哪些事、能做成哪些事，将会在很大程度上决定中国经济的发展走势，而以下三个互相关联的点将是“十二五”期间须着力完成的任务。任务一：把蛋糕做得有质量 时代周报：在你看来，与“十一五”相比，“十二五”最大的特点在哪里？李佐军：理解“十二五”的特点关键是抓住三方面六个字，一是“转型”，改变经济发展方式；二是“民富”，要让老百姓享受到经济发展的成果；三是“改革”，可以预见，“十二五”期间各个领域的改革力度都会相当大。汪玉凯：“十二五”可能是中国改革开放中面临的一个历史性的拐点。如果说过去我们一直在注重做大蛋糕的话，“十二五”则要注重如何才能把蛋糕做得有质量。它不再追求单纯GDP的增长速度，而讲求经济的增长质量，更加强调经济增长要和老百姓的收入挂钩，要使各阶层的人享受到经济增长的成果，由国强转向民富。“十二五”规划与“十一五”最大的差别，简单讲就是五中全会公报中的两句话，它确认了“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，实施富民战略和内需战略等一系列的重大举措。杨宜勇：经济发展方式的转型，现在提到议事日程上来了，而且是非常紧迫的。最直接的一个是面对国际金融危机发生之后，我们国家产生了新的思考。过去我们的外贸、加工和三来一补主要都是为外国人服务，我们很多人口红利变成了跨国公司的利润，变成了发达国家消费的福利，我们也赚到了一些利润，那是非常微薄的。现在我们希望通过扩大内需之后，能够更好地为本国人服务。从经济安全的角度来看，中国是一个大国，发达国家出现金融危之后，我们对外经济的依赖度这么高，对于一个大国来说是非常不安全的。我们以前是向外使劲，现在是向内使劲。这次五中全会公报写得很清楚，就是转变经济发展方式刻不容缓。过去叫“转变经济增长方式”，在1995年就提出来了，已经15年了，但一直不理想，中央、地方政府和企业都有各自的责任。刘文海：中国的经济总的还是保持了比较高速的增长，GDP肯定也低不了，现在公报上也不提这个数字是多少了，可能是要更加强调经济发展的质量和效益，现在我们没有必要讲速度这么快，但一定要将发展的方式转过来。现在虽然很快，但是我们要更加注重质量。时代周报：就你所知，地方政府对“十二五”时期要面对“转变经济发展方式”的理解会存在哪些问题？李佐军：其实各个地方不一样，“十二五”期间他们共同面对的主要是以下三种情况。一是现在中央提出转变经济发展方式，经济增长的平均速度与“十一五”相比是要下降的，但是很多地方上的领导还是想在经济上高速增长、赶超发展，与中央强调的平稳较快发展的思路是矛盾的。这是地方上要面临的一个决策问题。第二个是中央提出的要保护资源环境，包括应对气候变化，在“十二五”时期执行的力度仍然会比较大，而地方仍然追求高速发展的话，会面临比较大的环保压力。第三个是“十二五”期间产业的转型升级是转变经济发展方式的主攻方向，有些人力资源和生产要数条件比较好的地方有一定的基础，转型比较顺利；但是一些地方基础比较差，还处于工业化的初级阶段，他们面临的升级转型压力也比较大。时代周报：你怎么理解“包容性增长”这个词？有学者预测它会被写进“十二五”规划里面。杨宜勇：在经济学里面，包容性增长在上个世纪50年代就已经提出来了，包容性增长（Inclusive growth）是相对于排斥性（Exclusive growth）增长而言的，两者的英文只有前缀不同，但是“包容性增长”翻译得不好，我觉得应该译成“共享性增长”比较好。胡锦涛总书记提这个词的时候是在国际场合上讲的，他必须用国际场合上的话，外国人都知道这个词是什么意思。从这个意义上，我觉得这个词不会写进“十二五”规划里面，一是因为它是一个外来语，二来它层次还是比较低，是很技术性的一个词。你看看印度的“十一五”（2007-2012）规划，人家3篇加在一起是1300页A4纸，它的PDF文档在网上可以下载，第一篇就是Inclusive growth，我们写出来也是跟在人家后面跑。我觉得我们的“统筹发展”就比它好，范围比较广泛。任务二：实现“民富”目标 时代周报：应该怎么理解转变发展方式与富民之间的关系？刘文海：转变发展方式与富民应该是统一的关系。因为转变经济发展方式一般就是走节约资源和友好型的发展道路；而另一个就是要扩大对民生方面的投入，加大社会建设力度，这也能起到改善民生的作用。另外，转变经济发展方式，必须扩大内需，特别是扩大居民消费需求。而提高居民消费能力的根本途径，是调整收入分配结构，扭转长期以来形成的资本收益与劳动报酬失衡的状况，提高劳动报酬在初次分配中的比重。时代周报：你觉得怎样才能实现“民富”？要实现“民富”，在未来五年间应该加快调整收入分配的格局，扩大中段收入格局，保障最低收入阶层老百姓的基本生活。在企业提高效益的前提下，要适当提高劳动者的报酬。因为大部分是靠劳动工资作为主要收入，目前工资水平还是比较低，所以没有足够的购买力。其实我国的内需市场是非常大的，问题就是有效需求不足，简单点说就是消费能力和购买能力不足。杨宜勇：所谓“民富”，你要创造自己的增加值，增加利润。过去我们老说中国人勤劳而不富有。你老跟外国人打工，在产业链的低端，挣血汗钱，你能富得起来吗？以前中国人老说自己是世界的加工厂，人家印度是要做世界的办公室，立意都比你高远。“民富”并不是靠国家来发钱，严格意义上说，国家是不创造一分钱的，只是把钱从一个口袋拿到另一个口袋而已。关键还是要提高企业竞争力，所以“十二五”规划里提要提高国际竞争力，一个方面就是增强企业的国际竞争力。我们不能只卖力气，要成为专业人士，更加专业化，更加注重知识产权、制度创新，要靠创新和技术，这样才能赚大钱，实现民富。任务三：转变政府职能 时代周报：在未来五年中，要转变发展方式，政府职能应如何进行相应的转变？汪玉凯： “十二五”期间必须改革政府过度主导经济的管理模式，把政府职能的侧重点由主导经济发展转向主导社会管理和公共服务上。政府要更多地运用经济、法律和必要的行政手段改善经济调节，未来的侧重点是要加强政府工作的战略性、前瞻性和预见性，促进国民经济健康发展；要严格市场监管，把设立公平的市场准入标准和监管市场运行过程，作为政府工作的重点；要把社会管理和公共服务职能逐步确立为政府的主导职能。因此，“十二五”期间，政府职能的优化、转变，都要把突出社会管理和公共服务职能放在重要位置。五中全会公报上提到“积极稳妥推进政治体制改革”和“推进行政体制改革”，我觉得这是一个相当积极和值得期待的信号。但是我有一个观点，因为行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的结合部，行政体制改革的进度，还取决于我们政治体制改革能不能启动。只有在政治体制改革有事先启动的前提下，行政体制改革才有发展的空间。“十二五”规划解读：构建创新型国家呼之欲出 / 2010-10-27 22:38:12 订东北网手机报,移动发TX到10628007,联通发DBWY到1065566600,电信发DBWY到10628999.早报+晚报,每天一角钱 备受海内外关注的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议全文今晚发布。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。在本月18日中共中央五中全会闭幕当天，国务院办公厅发出“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义，并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。总理温家宝刚刚开过五中全会不久，就到武汉考察。他听取武汉重型机床集团公司负责人“中国装备、装备中国”的汇报后，意有所指地加了一句“中国制造、中国创造”。所有这些，均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。今天公布的中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。在“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”中，中共中央明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时，改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。这实质上符合中国的现状，也同“从中国制造走向中国创造”的设想不谋而合。要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。十二五”不提GDP指标 主攻“调结构”2010年10月28日 01:37许可新第一财经日报 手机免费访问 |字体：大中小|我有话说 查看评论(0) “十二五”规划建议昨日全文公布财税改革行情危险!散户应该尽快离场? 哪些股票值得满仓买入? 某些股很可能还要涨50%！ 机构资金目前已发生大变化 房地产税又添变数行政体制改革提高政府公信力成亮点收入分配初次分配也要强调效率公平产业升级新兴产业“支柱化”再提速指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(下称建议)，昨日全文发布。接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。建议明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。消费位列“三驾马车”之首如何实现“经济结构战略性调整”