煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的.doc

煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。其编制的主要内容和格式为： 方针与原则 应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 应急策划 应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。 (1)基本情况主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。 (2)危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响 危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供： 地理、人文、地质、气象等信息； 煤矿功能布局及交通情况； 重大危险源分布情况； 重大事故类别； 特定时段、季节影响； 可能影响应急救援的不利因素。 危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标： 重大危险装置、设施现状的安全评价报告； 健康、安全、环境管理体系文件； 职业安全健康管理体系文件； 重大危险源辨识、评价结果； 其他。 (3)资源分析根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源：危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相临煤矿可利用的资源 (4)法律法规要求法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如安全生产法第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。其他法规如中华人民共和国矿山安全法；中华人民共和国职业病防治法；中华人民共和国消防法；煤矿安全监察条例；危险化学品安全管理条例；特种设备安全监察条例（国务院令第373号）；建筑设计防火规范（GBJ16）；关于特大安全事故行政责任追究的规定；使用有毒物品作业场所劳动保护条例等也作了相应规定。 应急准备 在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容： (1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分依据煤矿重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关管理人员；现场指挥人。明确职责，主要职责为： 组织制订煤矿重大事故应急救援预案； 负责人员、资源配置、应急队伍的调动； 确定现场指挥人员； 协调事故现场有关工作； 批准本预案的启动与终止； 事故状态下各级人员的职责； 煤矿事故信息的上报工作； 接受集团公司的指令和调动； 组织应急预案的演练； 负责保护事故现场及相关数据。 (2)应急资源应急资源的配备是应急响应的保证。在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，应包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。 应急救援保障。分为内部保障和外部保障。 内部保障。依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员； 消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、煤矿安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人； 应急通信系统； 应急电源、照明； 应急救援装备、物资、药品等； 煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备； 保障制度目录； 责任制； 值班制度； 其他有关制度。 外部救援。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容： 互助的方式； 请求政府、集团公司协调应急救援力量； 应急救援信息咨询； 专家信息。 矿井事故应急救援应提供的必要资料，通常包括： 矿井平面图； 矿井立体图； 巷道布置图； 采掘工程平面图； 井下运输系统图； 矿井通风系统图； 矿井系统图； 排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图； 井下避灾路线图； 安全监测装备布置图； 瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据； 程序、作业说明书和联络电话号码； 井下通信系统图等。 应急设备应确定所需的应急设备，并保证充足提供。要定期对这些应急设备进行测试，以保证其能够有效使用。应急设备一般包括： 报警通讯系统； 井下应急照明和动力； 自救器、呼吸器； 安全避难场所； 紧急隔离栅、开关和切断阀； 消防设施； 急救设施； 通讯设备。 （3）教育、训练与演练。煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演练计划；教育、训练、演练的实施与效果评估等内容。 应急培训计划依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容： 应急救援人员的培训； 员工应急响应的培训； 社区或周边人员应急响应知识的宣传。 演练计划依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 演练准备； 演练范围与频次； 演练组织。 教育、训练、演练的实施与效果评估。依据教育、训练、演练计划，确定以下内容： 实施的方式； 效果评估方式； 效果评估人员； 预案改进、完善。 互助协议当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排,签定互助协议,做出互救的规定。 应急响应 （1）报警、接警、通知、通讯联络方式。依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 24小时有效的报警装置； 24小时有效的内部、外部通讯联络手段； 事故通报程序。 （2）预案分级响应条件。依据煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。 （3）指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。 （4）事故发生后应采取的应急救援措施。根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录资料和重要设备的保护；根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。 （5）警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。 （6）人员紧急疏散、安置。依据对可能发生煤矿事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；抢救人员在撤离前、撤离后的报告；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。 （7）危险区的隔离。依据可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定以下内容： 危险区的设定； 事故现场隔离区的划定方式、方法； 事故现场隔离方法； 事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。 （8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容： 检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施； 抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施； 现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法； 应急救援队伍的调度； 控制事故扩大的措施； 事故可能扩大后的应急措施。 （9）受伤人员现场救护、救治与医院救治。依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容： 接触人群检伤分类方案及执行人员； 依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案； 接触者医学观察方案； 患者转运及转运中的救治方案； 患者治疗方案； 入院前和医院救治机构确定及处置方案； 信息、药物、器材储备信息。 （10）公共关系。依据事故信息、影响、救援情况等信息发布要求明确以下内容： 事故信息发布批准程序； 媒体、公众信息发布程序； 公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。 （11）应急人员安全。预案中应明确应急人员安全防护措施、个体防护等级、现场安全监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。 现场恢复 事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作结束的程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序； 预案管理与评审改进 煤矿事故应急救援预案应定期、应急演练或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。 附件 煤矿事故应急救援预案的附件部分包括：组织机构名单；值班联系电话；煤矿事故应急救援有关人员联系电话；煤矿生产单位应急咨询服务电话；外部救援单位联系电话；政府有关部门联系电话；煤矿平面布置图；消防设施配置图；周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式；组织保障制度等。 预案编制的格式 通常煤矿事故应急救援预案的格式为：封面包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）、公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号；预案内容；附录；附加说明等。安全生产管理制度 第一条 为加强集团各公司、部门的生产工作劳动保护，保护职工在生产工作过程中的安全和健康，促进公司不断发展，根据有关安全法规和规定，结合公司实际情况，特制定本制度。 第二条 集团各公司、部门的安全生产工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，生产要服从安全的需要，实现安全、文明生产。 第三条 对在安全生产方面有突出贡献的团体和个人要给予奖励，对违反安全生产制度和操作规程造成事故的责任者，要严肃处理，触犯刑律的，交由司法机关处理。 第四条 集团公司安保科是安全生产工作的管理机构，其职责是：全面负责集团各公司、部门的安全生产管理工作，研究制订安全生产管理措施，实施安全生产检查和监督，调查处理安全责任事故等工作。 第五条 集团各公司、部门必须成立安全生产领导小组，负责对本部门职工进行安全生产教育，制订安全生产实施细则和操作规程，实施安全生产监督检查，贯彻执行安保科各项安全指令，确保生产安全。 第六条 安全生产责任人的划分：各部门、各公司的经理是本单位的安全生产第一责任人，分管生产的副经理和兼职安全员是本单位的安全生产主要负责人。 第七条 安保科安全管理人员工作职责： 1、协助领导贯彻执行安全法规、制度，综合管理日常安全生产工作； 2、汇总和审查安全生产措施，并督促各单位切实执行； 3、制订、修改安全生产管理制度，对制度的贯彻执行情况进行监督检查； 4、定期开展对职工安全教育培训，增强职工的安全意识和法制观念，研究解决职工安全教育中的问题； 5、组织开展安全生产大检查，经常深入现场指导安全生产，遇有特别紧急不安全情况时，有权指令停止生产，消除安全隐患，并立即报告领导研究处理； 6、参加安全事故的调查处理，负责对安全事故的分析报告，协助有关部门提出防止事故的措施，并监督按时实施； 7、根据有关规定，制定安全防护用品的发放标准，并监督监督执行； 8、对上级的指示和基层的情况上传下达，做好安全信息馈工作。 第八条 坚持定期或不定期的安全学习教育、检查，安保科组织安全学习教育全年不少于四次，安全检查全年不少于八次，各公司、部门组织职工安全学习教育和开展安全活动每月不得少于一次，安全检查每月不少于两次，并有详细的学习教育、检查记录。 第九条 新职工、临时工、民工在上岗前，各公司、部门必须先进行安全生产制度、安全操作规程等教育培训，培训合格并签订安全责任书后，方能上岗。 第十条 各公司、部门主管安全生产的领导和安全员要经常检查本部门安全生产情况，督促职工遵守安全生产制度和操作规程，做好设备、工具等安全检查、保养工作。 第十一条 职工在生产工作中要认真学习和执行安全操作规程，遵守各项规章制度，爱护生产设施，发现不安全情况及时报告，并迅速予以予以排除； 第十二条 对从事锅炉、电气、焊割、车辆驾驶、机械操作等特殊工种人员，必须进行安全技术培训和经常性安全教育，具备合格操作资格后，持证上岗。 第十三条 车辆、设备、设施不得超负荷运行和带病运行，做到正确使用，定期检修，确保正常运行； 第十四条 生产工作场地要有足够的光线，有危险的地方必须有安全设施和明显的安全标志； 第十五条 门市、仓库要配备防火、防盗设施，夜间要有专人值班，并做好值班记录； 第十六条 易燃易爆物品要严格按照有关规定贮存、使用，氧气瓶和乙炔瓶之间应有一米以上的安全距离，并与明火保持在两米以上的距离，各类刀具、铁棒、铁钩禁止对准人员使用，并加以妥善保管； 第十七条 现金、发票、重要单据、资料和印章要配备保险柜存放，由主管人员加密进行保管，确保安全、可靠； 第十八条 检查人员对查出的安全隐患要逐项进行分析，提出整改措施，按照定措施，定人员、定期限的原则按时完成整改任务； 第十九条 发生人员伤害事故后，各单位领导要立即赶到现场，组织职工实施抢救，并保护好现场，及时报告； 第二十条 发生安全事故和重大责任未遂事故后，安保科和各单位要联合组织有关人员进行现场教育，吸取事故教训，防止类似事故重复发生； 第二十一条 本制度如与原制度有抵触的，按本制度执行； 第二十二条 本制度由行政部、安保科负责解释； 第二十三条 本制度从下发之日起执行。1.3 工作原则(1)以人为本，减少危害。把煤矿职工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作，防患于未然。(3)统一领导，分级负责。按照事故的分类管理有关规定，根据事故的危害程度，实施国家、省、市、县(市)区分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强各级政府和煤矿的应急组织机构、措施、物资等管理，使应急工作不断完善、规范。(5)快速反应，协同应对。加强以煤矿自身应急处置队伍为主，与就近有资质的专业救护队伍签订救护协议的应急队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥社会群体作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技，提高素质。不断加强煤矿安全生产装备水平，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高决策水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高矿工素质，增强自救、互救能力。1.4 适用范围吉林市行政区域内发生的较大及以上煤矿生产安全事故。1.5 事故的分级按照事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，依据国家处理事故的有关规定，一般分为四级：级(特别重大)，指井下被困人员30人(含30人)以上的事故。级(重大)，指井下被困人员10人(含10人)以上、29人以下的事故。级(较大)，指井下被困人员3人(含3人)以上、9人以下的事故。级(一般)，指井下被困人员12人的事故。2 组织体系 2.1 指挥机构市煤矿事故应急指挥部负责全市煤矿事故的组织、指挥协调和处置工作。市政府分管副市长任总指挥，吉林军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市安全生产监督管理局局长、吉林煤监站站长任副总指挥。舒兰市、蛟河市、桦甸市、磐石市、龙潭区、市委宣传部、市安全生产监督管理局、吉林煤矿安全监察站、市卫生局、市公安局、武警吉林市支队、市交通局、市监察局、市总工会、市民政局、市信息产业局、市政府新闻办公室、舒兰矿业集团救护队、蛟河市矿山救护队、舒兰矿业(集团)有限公司、吉林供电公司等单位或部门的有关领导和有关专家为成员。(指挥部成员及联系电话见附件9.2)指挥部下设10个工作组。2.1.1 抢险救援组组长由市安全生产监督管理局局长担任，副组长由吉林煤矿安全监察站站长、市安全生产监督管理局(市煤炭管理局)副局长、煤矿救护队队长、事故所在地的县(市)区政府主管领导以及事故煤矿企业主要领导担任。其主要职责是准确判断事故性质，根据事故性质迅速研究制定抢险救援的实施方案和防止抢险救援过程中事故扩大的措施;根据抢险救援中遇到的新情况新问题及时修改实施方案及措施;准确及时向事故抢险救援指挥部汇报抢险救援进展情况;调集并组织矿山救护队及有关人员进行事故抢救工作。2.1.2 物资保障组组长由市政府副秘书长担任，副组长由市安全生产监督管理局(市煤炭管理局)副局长、吉林煤矿安全监察站副站长以及事故发生地的县(市)区的有关领导担任。其主要职责是平时建立应急抢险物资储备数据库，了解各种抢险所需的车辆、电力设施、排水设施及材料、通风设施、灭火设施等型号以及匹配用途。负责事故处置工作中的应急救援物资的调集和准备工作，保障事故抢险救援工作所需各种物资的供应。2.1.3 群众工作组组长由事故所在地的县(市)区政府主要领导担任，成 员由事故发生地政府的有关部门主要领导担任。其主要职责是事故发生后，负责安抚遇险者家属以及群众，保持事故发生地群众的情绪稳定，确保应急抢险工作顺利进行。2.1.4 综合接待组组长由事故发生地的县(市)区有关领导担任，成员由事故发生地政府有关部门的主要领导以及事故煤矿的主要负责人组成。其主要职责是为抢险救援、新闻媒体、有关事故调查人员等提供食宿和所需交通工具等。2.1.5 安全保卫组组长由市公安局副局长担任，副组长由市交通局副局长和武警吉林市支队支队长担任。其主要职责是调集警力，组织事故现场人员疏散和警戒工作;维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件;协助救援工作组组织调动运输工具;维护事故现场附近交通秩序。2.1.6 医疗救护组组长由市卫生局副局长担任，成员由市食品药品监督管理局副局长以及各有关医院主要领导组成。主要职责是事故发生后，迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员;协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治;协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。2.1.7 通讯保障组组长由市信息产业局副局长担任，成员由中国联通吉林市分公司副总经理、市移动通信公司副总经理以及事故煤矿的主要负责人组成。其主要职责是保障事故矿井现场指挥系统及内外部通讯的畅通。2.1.8 信息发布组组长由指挥部指定，副组长由市委宣传部副部长、市安全生产监督管理局局长、市政府新闻办公室主任担任，成员由事故发生地的县(市)区政府的有关人员以及市有关媒体主管领导组成。其主要职责是提出对内、对外报道工作意见，组织指导对内、对外新闻发布工作;协调解决新闻发布、报道中出现的问题;收集、跟踪境内舆情，组织舆论引导。2.1.9 事故调查组组长由吉林煤矿安全监察站站长担任，副组长由市安全生产监督管理局(市煤炭管理局)副局长、市监察局副局长、市总工会副主席、市公安局副局长担任。其主要职责是控制事故煤矿的主要负责人和有关责任人员;进一步核实遇险人员姓名、年龄、家庭地址、联系电话、家属资料等;调查事故经过和原因，追查事故责任，制定防范措施。2.1.10 善后处理组组长由事故所在地的县(市)区政府主管领导(或煤矿企业主要领导)担任，副组长由市民政局副局长、市安全生产监督管理局(市煤炭管理局)副局长、市监察局副局长、市总工会副主席、市公安局副局长以及事故单位主要领导担任。其主要职责是灾后抚恤、生活救助，遇难者遗体火化及遇难者家属的安抚等工作。(相应机构成员及联系电话见附件9.4)2.2 日常管理机构吉林市煤矿事故应急指挥部办公室设在吉林市安全生产监督管理局(市煤炭管理局)，办公室主任由局长兼任，常务副主任由市安全生产监督管理局(市煤炭管理局)副局长兼任。其主要职责是负责全市煤矿事故应急处置的协调及组织工作;指导本市行政区域内各级政府及灾害应急处置管理工作;建立应急处置信息综合管理系统;随时掌握、分析重要信息并及时提出处置建议报市指挥部;负责应急预案的制订、修订和管理工作。2.3 专家组建立煤矿应急抢险专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，根据发生事故的种类(水、火、瓦斯、煤尘、顶板)确定有关应急救援方面的专家，成立专家组。其主要职责是为应急管理提供决策建议。参加突发公共事件的应急处置工作，为应急抢险工作提供技术咨询、指导，使决策更科学，提高抢险救援效率。(专家组成员及联系电话见附件) 3 预防、预警与信息报告 3.1 预防3.1.1 煤矿应当建立安全生产隐患排查、治理制度，组织职工发现和排除隐患。煤矿主要负责人应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查。查出的隐患登记建档。并加强各项灾害防治预案的贯彻落实工作;上齐上全瓦斯监测监控系统;严格执行“有疑必探、先探后掘”的探放水原则;加强巷道支护的检查和维护;控制井下火源，使用矿用阻燃材料;加强对从业人员，尤其是井下作业人员的培训。煤矿企业应当加强现场监督检查，及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患，要立即停止生产，并向煤矿主要负责人报告，并采取积极措施进行治理。3.1.2 煤矿安全生产隐患实行分级管理和监控。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。对限期整改的隐患，由整改责任人负责监督检查和整改验收，验收合格后报煤矿主要负责人审核签字备案。重大隐患由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案、安全保障措施，落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围，并组织实施。整改结束后应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业应当于每季度第一周将上季度重大隐患及排查整改情况逐级向县级、市级煤矿安全监督管理部门、煤矿安全监察机构提交书面报告，报告应当经煤矿企业主要负责人签字。报告要包括产生重大隐患的原因、现状、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等内容。重要情况应当随时报告。煤矿安全监督管理部门、煤矿安全监察机构接到煤矿企业重大隐患整改报告后，对不符合要求和措施不完善的提出修改意见，并对煤矿重大隐患登记建档，指定专人负责跟踪监控，督促企业认真整改。3.2 预警3.2.1 预警分级根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别划分为四级：一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别分别对应本预案“1.5事故的分级”中级、级、级和级确定。3.2.2 预警发布与解除事故发生地县(市)区人民政府发布警报，并根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。3.3 信息收集和报告各产煤县(市)区煤炭管理部门及相关部门为煤矿生产安全事故的报告主体。应当通过多种途径收集突发事故信息。获悉突发事故信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、煤炭管理部门或者有关部门报告。煤炭管理部门和相关部门接到煤矿生产安全事故的报告后，应当立即按有关规定上报事故情况。有关单位和人员报送、报告事故信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。3.4 事故报告时限和程序3.4.1 报告时间煤矿发生事故时，一旦发现矿工被困井下遇险，应当在1小时内向县(市)区煤炭管理部门上报;县(市)区煤炭管理部门接到报告后，应当在1小时内上报到市安全生产监督管理局;市安全生产监督管理局在接到报告后1小时内上报给主管市领导和市应急办，并通知公安部门、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。3.4.2 报告程序及内容煤矿发生事故时，应按照乡(街道)镇、县(市)区、市政府(包括各有关单位和部门)的顺序以及事故严重程度逐级上报：发生事故单位所在乡(街道)镇、县(市)区煤炭管理部门县(市)区政府、市安全生产监督管理局、煤矿安全监察机构市应急办、市政府、省安全生产监督管理局、吉林煤矿安全监察局国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。报告的基本内容包括矿井名称及矿井概况，事故类别、发生的地点、时间，简要经过，遇险(难)人数和初步估计的直接经济损失，目前抢险救援工作方案及进展情况，采取抢险救援的主要措施等。同时，做好不间断地续报工作。4 应急响应 4.1 分级响应原则上，IV级(一般)事故由各县(市)区人民政府启动本级预案进行处理，级(较大)以上事故启动本预案。事故发生地县(市)区人民政府不能处理或者不能有效控制事故引起的严重社会危害的，应当及时上报，启动本预案。事故涉及两个以上县(市)区行政区域的，启动本预案。市煤矿事故应急指挥部办公室接到发生较大及以上事故或接到县(市)区政府的请援后，立即报市应急办，同时报市煤矿事故应急指挥部启动本预案。对于乡镇煤矿，应当由事故发生地公安部门立即控制煤矿主要负责人和有关责任人员，当地政府协调司法部门冻结事故煤矿的银行帐户以及煤矿负责人及其家属的私人帐户。在启动预案的同时，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的办法，有效控制事态的发展。4.2 应急措施各级政府组织协调相关部门参与突发事故的处理;划定控制区域，严密监视该区域突发事故的发展情况，并确保处理过程中相关单位和人员的安全，防止混乱及其它事故发生;应根据专家组意见，协调相关部门采取有效的技术措施;应当准确、及时发布相关信息，正确引导舆论，注重社会效果。有关新闻稿由煤矿事故应急指挥部负责审定，统一发布信息;组织有关部门做好交通、医疗、治安、物资供应等方面的保障，各相关部门依据自身职责切实防止造成次生和衍生事故;组织专家对事故处理、人员伤亡情况、所采取的措施、效果等进行评价。4.2.1 预案启动后，由市抢险救援指挥部统一指挥，组织领导应急抢险救援工作。应当进一步核实事故的有关信息，包括事故的具体时间、地点、原因，遇险人员的地点、人数以及遇险人员的详细个人资料等。同时，密切关注事故的事态发展，保证参与抢险救援人员的安全。煤矿各类事故应采取相应的抢险救援办法进行处置。事故发生的所在局、矿总工程师或技术负责人，以及发生事故单位的安全第一责任者必须积极配合、协助处置。(1)瓦斯、煤尘事故处理方法根据现场实际情况制定相应措施，使矿井空气中瓦斯、煤尘含量达到安全标准。同时查明事故发生地点、事故范围，确定遇险人员情况，组织矿山救护队进行抢救。(2)透水事故处理办法根据事故煤矿和相邻煤矿水文地质、采掘工程平面图等资料，确定水源和水量、透水地点及透水量，以及事故矿井容水量;确定遇险人员情况;组织做好排水、控制水工作;组织矿山救护队进行抢救。(3)矿井火灾的处理方法应当确定矿井火灾的原因及波及的范围、遇险人员情况;按矿井灾害预防计划避灾路线迅速撤离井下人员。根据矿井火灾发生的实际情况，确定有效措施进行现场处置。(4)矿井顶板事故处理方法应当确定冒顶位置、面积、高度等情况，以及是否存在再次冒顶的危险;确定遇险人员情况;组织抢救。4.2.2 建立事故信息发言人制度(1)煤矿发生重特大事故时，由事故抢险救援指挥部指定一名事故信息发言人。负责对事故抢险救援工作全过程的信息发布。(2)信息发布应当在突发事故发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况，并根据事故处置情况做好后续发布工作。事故信息发布应当经事故抢险救援指挥部核准，经指挥部主要负责人签批后发布，并应当按照吉林市突发公共事件新闻发布应急预案中的规定执行。(3)信息发布应积极主动，准确把握，避免猜测性、歪曲性报道。应加强与媒体的互动，提高引导把握舆论的能力。4.3 应急结束4.3.1 应急结束的标准事故遇险人员被安全救出;遇险人员和遇难人员被全部运上地面并确认完毕;确认遇险人员无生还可能。4.3.2 应急结束的确定程序首先由事故发生地政府详细核实遇险人员与被解救和遇难人员无误后，提出应急结束报告和建议;然后由应急抢险指挥部确认;最后由总指挥批准。如有遇险人员未被解救时，应由指挥部组织有关专家召开论证会，确认遇险人员无生还可能并形成纪要，经应急抢险指挥部全体会商通过，与遇险者家属妥善沟通并签订赔偿协议后，才能确定。4.3.3 应急结束的发布应急结束的发布由指定的新闻发言人发布。5 善后处置 乡镇煤矿生产安全事故的善后处理工作由所在地的县(市)区党委、政府负责。应积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。5.1 抚恤、补助和补偿对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，应当按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。5.2 保险理赔保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。采取各种有效措施，做好遇难者家属的安抚工作。5.3 重建和恢复当地卫生防疫部门应当做好疫病防治和环境污染消除工作。公安部门参与协调工作，消除不良影响，维护好事故后的社会治安，确保正常的生产生活秩序。5.4 调查和总结做好事故的调查、总结工作。应当对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任和恢复重建等问题进行调查评估。总结事故教训，提出防范和整改措施。表彰奖励有功人员，依法惩处有关责任人员。6 应急保障 各有关部门应当按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。6.1 信息保障建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。预案中涉及到的单位、部门、人员应保证相互间通讯、信息(利用电话、传真、