重大突发事件综合应急专项预案.doc

重大突发事件综合应急专项预案文件编号：省-四川-社会安全-重大突发事件综合应急-V.1.0.0（2009.6）10:00:03中国移动四川公司重大突发事件综合应急专项预案中国移动通信集团四川有限公司二零零九年目 录1、总则11.1 概况11.2 目的11.3 编制依据11.4 适用范围22、事前准备22.1 设备维护22.2加强巡检22.3 物资管理22.4 信息收集与预测22.5加强多种联络手段建设和演练32.6组织不预先通知的全省重大突发事件综合应急演练32.7编制和更新红橙黄蓝应急预案执行脚本32.8 人员准备32.9 制定本地应急集结管理办法63、事中处理方案73.1 响应级别分类73.2 各级响应启动条件73.3 人员安排73.4 信息收集73.5 物资调度83.6 应急方案使用93.7 应急方案实施103.8 安全保障103.9 信息发布103.10重大突发事件专项预案事中及事后处理流程图114、事后总结处置144.1 网络恢复144.2 经验教训总结144.3 奖励与责任追究154.4 预案更新165、附录16第2页1、总则1.1 概况重大突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。本预案总结了08年极度重大突发事件（特大地震、冰雪灾害）和历年重大突发事件（如防汛）等的通信保障工作经验，是中国移动四川公司各项专项预案的编制模板，也适用于未包含在中国移动四川公司专项预案体系内的其它重大突发事件（如战争、其它未提前预知的重大突发事件）。1.2 目的为了满足在重大突发事件情况下四川移动应急通信保障和通信恢复工作的需要，切实保证全网良好的通信质量，尤其是在紧急情况下使移动专业运行维护人员迅速、有效采取措施解，将损失和用户影响范围减至最小，特制定本应急处理预案。1.3 编制依据（1）中华人民共和国电信条例（2）中华人民共和国无线电管理条例（3）国家通信保障应急预案（4）电信运营业重大事故报告规定（试行）（5）中国移动通信维护规程体系（6）战备通信保障应急管理规定（7）中国移动通信集团公司通信保障应急预案（8）中国移动通信保障应急预案体系说明1.4 适用范围本预案适用本省行政区域内，下述可能发生或已经发生的重大突发事件引发的通信意外的预防和应急处置。（1）自然灾害：洪水、地震、台风、泥石流、雪灾等。（2）重大事故灾难：化工原料泄露等。（3）重大卫生突发事件：重大疫情、重大伤亡救治等。（4）社会安全突发事件：大规模集会、游行以及恐怖暴力事件等。2、事前准备2.1 设备维护各单位加强核心网元及其配套设备（电源、空调、油机）的例行维护，消除故障隐患。2.2加强巡检各单位根据各种突发事件的分布和突发事件的级别，加强重点保障地区的巡检力度，对核心机房、基站、线路进行全面检查，消除故障隐患。2.3 物资管理各单位按应急通信保障物资管理规范要求，储备应急物资，并做好应急物资的维护、保养工作。2.4 信息收集与预测各单位建立常态型的重大突发事件信息收集与预测机制，加强与政府、气象、地震、卫生、林业等部门及新闻媒体的沟通和联系，确保有突发事件发生时能及时得到通知，并判断重大突发事件的性质、规模和范围，预测可能会影响到的范围、设备，迅速制定网络调整和保障方案，启动相关的应急响应。2.5加强多种联络手段建设和演练省网管中心定期更新全省应急联络手册，加强各种应急通信联络手段抽查力度，组织全省应急联络手段演练，确保应急联络手段的畅通。应急联络手段包括：视讯系统、飞信、卫星电话、外网电话、VSAT、应急指挥调度专网（待建）等。2.6组织不预先通知的全省重大突发事件综合应急演练省网络部定期组织不预先通知的全省重大突发事件综合应急演练，提高全省各单位应急响应速度和操作质量。2.7编制和更新红橙黄蓝应急预案执行脚本为保证重大突发事件发生时的高话务冲击，各单位应将各种级别的红橙黄蓝应急处置措施，编写成可以直接执行的脚本，并事先导入到操作网管终端上。在网元情况变更后，各单位需在24小时内更新红橙黄蓝脚本，并导入到操作网管终端上。省网管中心将不定期对红橙黄蓝应急执行脚本内容进行检测，并通过红橙黄蓝应急演练进行脚本验证。2.8 人员准备2.8.1 省公司应急组织机构及职责省公司应急保障领导小组省公司应急办分公司应急办省公司应急保障领导小组省公司应急办综合保障组通信保障组市场保障组高升枢纽通信保障总指挥中心高新西区通信保障前线指挥中心各分公司通信保障前线指挥中心物资保障组具体内容见附件。2.8.2 分公司应急组织机构及职责具体内容见附件。地市分公司应急保障领导小组地市分公司应急办区县分公司应急办地市分公司应急保障领导小组地市分公司应急办综合保障组通信保障组市场保障组各地市分公司通信保障前线指挥中心物资保障组区县分公司应急保障领导小组区县分公司应急办综合保障组通信保障组市场保障组物资保障组2.8.3 区县分公司应急组织机构及职责具体内容见附件。2.9 制定本地应急集结管理办法各单位要制定本地的应急集结管理办法，规定发生各类重大突发事件并达到相应级别后，各组应急人员的集结地点和时间要求，确保人员第一时间赶到集结地点，迅速开展应急抢险工作，避免通信不畅导致无法联络情况的发生。应急集结管理办法模板如下：3、事中处理方案3.1 响应级别分类各类重大突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：一级（特别重大，省级）、二级（重大，地市级）、三级（较大，区县级）。3.2 各级响应启动条件1、一级在全省范围内，多个市州分公司出现大面积通信中断，或者两个及以上区县的通信全部中断，或者某地市基站断站数超过本地市基站总数比例的50%以上。2、二级在一个市州分公司范围内，多个区县分公司出现大面积通信中断，或者出现两个及两个以上乡镇信息孤岛，或者某区县基站断站数超过本区县基站总数比例的50%以上。3、三级在一个区县公司范围内，基站断站数超过本区县基站总数比例的30%以上，50%以下。若出现两个及两个以上乡镇信息孤岛，自动提升为二级响应。发生重大突发事件后，实行分级响应，根据不同的响应级别采取相应的应急处置行动。3.3 人员安排重大突发事件达到相应的响应启动级别后，省、市、区县各级单位应根据本预案2.9节应急集结管理办法的要求，迅速赶赴集结地点，并按本预案2.8节成立组织机构，落实具体人员，投入抢险。3.4 信息收集3.4.1发生一级响应重大突发事件时的信息收集方式和收集内容高新西区通信保障前线指挥中心通过网管系统、性能平台统计网络受损情况和性能指标，通过视讯系统、飞信、卫星电话等多种联络手段向灾区了解灾情，及时向通信保障组下设的高升枢纽通信保障总指挥中心汇报，并上报集团公司和省通信管理局。具体信息收集方式和收集内容见附件。高升枢纽通信保障总指挥中心通过电视电话会议系统、飞信、卫星电话等多种联络手段向灾区了解灾情，结合高新西区通信保障前线指挥中心的汇报结果，及时向公司领导汇报，并通知省公司应急办成员。3.4.2发生二级响应重大突发事件时的信息收集方式和收集内容各地市联络暨信息收集组通过网管系统、性能平台统计网络受损情况和性能指标，通过电视电话会议系统、飞信、卫星电话、外网电话等多种联络手段向受灾的区县分公司了解灾情，及时向省公司通信保障组下设的高升枢纽通信保障总指挥中心、高新西区通信保障前线指挥中心以及地市分公司通信保障组汇报。3.4.3发生三级响应重大突发事件时的信息收集方式和收集内容各地市联络暨信息收集组通过网管系统、性能平台统计网络受损情况和性能指标，通过电视电话会议系统、飞信、卫星电话、外网电话等多种联络手段向受灾的区县分公司了解灾情，及时向地市分公司通信保障组汇报。3.5 物资调度按照应急物资调度暨应急支援管理规范的要求，在发生一级响应的重大突发事件时，全省各分公司、省网管中心应在省公司通信保障组的统一调度下，调度应急队伍、车辆、物资到受灾地市分公司，实施应急抢险。在发生二、三级响应的重大突发事件时，各地市的区县分公司应在地市分公司通信保障组的统一调度下，调度应急队伍、车辆、物资到受灾区县分公司，实施应急抢险。灾区分公司调度本地的应急通信车前往灾区，省公司通信保障组调度全省的应急通信车前往灾区，实施通信保障。3.6 应急方案使用3.6.1省网管中心、地市分公司立即查看交换机CP负荷情况，根据话音网、数据网红橙黄蓝应急预案的启动条件，启动预案，缓解突发事件发生时的突发性极高业务量的冲击，提高通信接通率。3.6.2省网管中心、地市分公司统计分析灾区网络总体运行情况和政府部门所在地基站的话务情况，采用“调度并开通应急通信车、实施基站扩容、启用红卡（ACC循环限呼）”等方式，保障政府部门所在地的通信畅通，保障政府应急指挥人员和重要客户的通信畅通。3.6.3网络设备发生故障时，根据各专业应急方案，实施业务倒换和设备抢修。灾情发生时易发故障的几种网元保障措施见附件3.6.4高升枢纽通信保障总指挥中心根据收集到的灾区受损情况和应急物资需求，制定支援方案，调集人员、物资和车辆，根据实际情况，可组建“水”、“陆”、“空”通信抢通突击队，以运送卫星电话、卫星基站、抢通地面光缆、抢通基站等方式迅速恢复灾区的应急指挥通信网络，并尽快恢复当地的公众通信网络。3.6.5综合保障组、市场保障组全力采取措施，按下面附件中国移动市场经营体系自然灾害应急预案要求，为灾区提供特别的市场服务、客户服务。3.6.6物资保障组负责抢险救灾物资的采购及统一调拨，做好通信抢险物资和抢险人员的后勤保障。3.7 应急方案实施高升枢纽通信保障总指挥中心组织完成本重大突发事件综合应急专项预案的实施，省网管中心、各地市分公司完成红橙黄蓝应急预案、各专业应急方案的实施。综合保障组、物资保障组、市场保障组完成本组所负责预案的实施。3.8 安全保障所有应急抢险工作均应在充分保障人员安全的前提下开展，同时应确保网络的安全，制定的方案应经各组组长审核同意后再予实施，避免因应急抢险工作导致更大的网络故障。3.9 信息发布分公司联络暨信息收集组在启动重大突发事件应急响应后，每小时通过短信将本地受灾情况和物资使用情况发送给省网管中心联络暨信息收集组，省网管中心联络暨信息收集组汇总后通过短信向重大突发事件领导小组和省公司通信保障组发送报告。分公司联络暨信息收集组每日通过办公网用简报以快文形式将本地受灾情况和物资使用情况发送给省网管中心联络暨信息收集组，省网管中心联络暨信息收集组汇总后通过办公网用简报以快文形式向省网管中心通信保障前线指挥中心指挥组指挥小组报送，指挥小组审核通过后以快文形式向领导小组和省公司通信保障组发送。短/彩信模版、简报模板具体格式见下面的附件。省公司及分公司联络暨信息收集组提供新闻稿给本地相关新闻单位以树立企业形象，扩大公司影响。3.10重大突发事件专项预案事中及事后处理流程图工作流程工作要求/标准 开 始1）发生重大突发事件，判断级别，启动应急响应F 发生重大突发事件，省、地市、区县公司应急办立即判断重大突发事件响应级别，启动应急响应。F 各级响应启动条件1、一级（特别重大，省级）在全省范围内，多个市州分公司出现大面积通信中断，或者两个及以上区县的通信全部中断，或者某地市基站断站数超过本地市基站总数比例的50%以上。2、二级（重大，地市级）在一个市州分公司范围内，多个区县分公司出现大面积通信中断，或者出现两个及两个以上乡镇信息孤岛，或者某区县基站断站数超过本区县基站总数比例的50%以上。3、三级（较大，区县级）在一个区县公司范围内，基站断站数超过本区县基站总数比例的30%以上，50%以下。若出现两个及两个以上乡镇信息孤岛，自动提升为二级响应。2）人员集结，成立应急组织机构F 重大突发事件达到相应的响应启动级别后，省、地市、区县各级单位应根据本预案2.9节应急集结管理办法，按照不同响应级别的集结要求，迅速赶赴集结地点，并按本预案2.8节成立组织机构，落实具体人员，投入抢险。F 应急集结管理办法如下。 F 省、地市、区县分公司应急组织机构及职责如下。 3）信息收集及上报F 发生一级响应重大突发事件时1、高新西区通信保障前线指挥中心通过网管系统、性能平台统计网络受损情况和性能指标，通过视讯系统、飞信、卫星电话等多种联络手段向灾区了解灾情和应急人员、车辆、物资需求，及时向通信保障组下设的高升枢纽通信保障总指挥中心汇报，并上报集团公司和省通信管理局。具体信息收集方式和收集内容见附件。 2、高升枢纽通信保障总指挥中心通过电视电话会议系统、飞信、卫星电话等多种联络手段向灾区了解灾情和应急人员、车辆、物资需求，结合高新西区通信保障前线指挥中心的汇报结果，及时向公司领导汇报，并通知省公司应急办成员。F 发生二级响应重大突发事件时各地市联络暨信息收集组通过网管系统、性能平台统计网络受损情况和性能指标，通过电视电话会议系统、飞信、卫星电话、外网电话等多种联络手段向受灾的区县分公司了解灾情和应急人员、车辆、物资需求，及时向省公司通信保障组下设的高升枢纽通信保障总指挥中心、高新西区通信保障前线指挥中心以及地市分公司通信保障组汇报。F 发生三级响应重大突发事件时各地市联络暨信息收集组通过网管系统、性能平台统计网络受损情况和性能指标，通过电视电话会议系统、飞信、卫星电话、外网电话等多种联络手段向受灾的区县分公司了解灾情和应急人员、车辆、物资需求，及时向地市分公司通信保障组汇报。4）网络保障F 省网管中心、地市分公司立即查看交换机CP负荷情况，根据话音网、数据网红橙黄蓝应急预案的启动条件，启动预案，缓解突发事件发生时的突发性极高业务量的冲击，提高通信接通率。F 省网管中心、地市分公司统计分析灾区网络总体运行情况和政府部门所在地基站的话务情况，采用“调度并开通应急通信车、实施基站扩容、启用红卡（ACC循环限呼）”等方式，保障政府部门所在地的通信畅通，保障政府应急指挥人员和重要客户的通信畅通。F 网络设备发生故障时，根据各专业应急方案，实施业务倒换和设备抢修。灾情发生时易发故障的几种网元保障措施见附件F 高升枢纽通信保障总指挥中心根据收集到的灾区受损情况和应急物资需求，制定支援方案，调集人员、物资和车辆，根据实际情况，可组建“水”、“陆”、“空”通信抢通突击队，以运送卫星电话、卫星基站、抢通地面光缆、抢通基站等方式迅速恢复灾区的应急指挥通信网络，并尽快恢复当地的公众通信网络。 F 所有应急抢险工作均应在充分保障人员安全的前提下开展，同时应确保网络的安全，制定的方案应经各组组长审核同意后再予实施，避免因应急抢险工作导致更大的网络故障。5）市场及客服保障、后勤保障F 综合保障组、市场保障组全力采取措施，按下面附件中国移动市场经营体系自然灾害应急预案要求，为灾区提供特别的市场服务、客户服务。F 物资保障组负责抢险救灾物资的采购及统一调拨，做好通信抢险物资和抢险人员的后勤保障。6)信息发布F 分公司联络暨信息收集组在启动重大突发事件应急响应后每小时通过短信将本地受灾情况和物资使用情况发送给省公司信息组，省公司信息组汇总后通过短信向重大突发事件领导小组和省公司通信保障组发送报告。F 分公司信息组每日通过办公网用简报以快文形式将本地受灾情况和物资使用情况发送给省公司信息组，省公司信息组汇总后通过办公网用简报以快文形式向指挥小组报送，指挥小组审核通过后以快文形式向领导小组和省公司通信保障组发送。短/彩信模版、简报模版见下面的附件。F 省公司及分公司联络暨信息收集组提供新闻稿给本地相关新闻单位以树立企业形象，扩大公司影响。7)事后总结处置F 重大突发事件应急保障任务完成后，根据不同响应级别，分别由省（一级响应）、地市（二级、三级响应）应急办下达解除任务通知，各级应急保障队伍收到通知书，任务正式结束。F 各市州分公司安排各专业维护组对核心机房、基站、线路等进行全面巡检，对在突发事件中受到损坏的机房、设备、线路等进行修复；对在保障期间启动了应急方案实施业务倒换的设备进行割接、恢复。F 参与重大突发事件保障的各单位总结经验教训，进一步修订本专项预案。结束4、事后总结处置重大突发事件应急保障任务完成后，根据不同响应级别，分别由省（一级响应）、地市（二级、三级响应）应急办下达解除任务通知，各级应急保障队伍收到通知后，任务正式结束。4.1 网络恢复各市州分公司安排各专业维护组对核