赵海 土壤污染对农业的影响.doc

土壤污染：农业不能承受之重 赵海 农业部农村经济研究中心土地是农业赖以存在的基础，然而，土壤污染却成为农业生产日益加剧的制约因素。据4月份国家环保部和国土部公布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤总的超标率为16.1%，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧。另据国土二调情况显示，目前中重度污染耕地大致在五千万亩左右，也就是说，这些耕地基本丧失了农业生产的功能。土壤污染究其来源，主要是产生于工农业生产活动。一方面，工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因。据环保部对重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处理处置场地、采油区、采矿区等典型地块土壤污染的监测分析，这些典型地块土壤污染的点位超标率远高于全国平均水平，说明当前的土壤污染主要来自工矿业的生产经营活动。另一方面，农业生产活动也造成了相当程度的耕地污染。这主要表现在污水灌溉，农药、化肥、农膜等农业投入品的不合理使用，以及畜禽养殖不规范导致的污染。从深层次原因分析，我国严峻的土壤污染形势还是当前重经济增长而轻环境治理、重资源开采而轻生态保护、重粮食数量而轻质量安全的必然结果，是大自然对这种以透支资源环境为代价的粗放式经济增长方式亮起了“红灯”。土壤污染反过来对农业也产生严重的不利影响。从短期看，土壤污染导致农产品产量与品质下滑，影响农业生产和农产品质量安全水平。重金属污染的增加以及农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，造成农作物减产；据农业部测算，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年减产约100亿公斤。此外，由于农作物可能会吸收和富集某种污染物，从而严重影响到农产品质量水平和消费者身体健康，并给农业生产带来巨大的经济损失。如去年发生在湖南的“镉大米”事件，让整个湖南水稻种植和加工业都陷入到深度困境，粮农和加工企业蒙受了巨大亏损。从较长一个时期看，土壤污染削弱了农业赖以存在的基础，降低了农业可持续发展能力，不利于保障国家粮食安全；造成了消费者信心下降，通过舆论传播使不利影响从点上向面上扩展，降低了农业的市场竞争力，对一些产业甚至形成灭顶之灾；破坏了农村居民的生产生活环境，降低了农户的农业经营收入，给农户身体健康带来了持续威胁，不利于促进农民增收和保障农村和谐稳定。应对土壤污染，要从源头抓起、综合施策、标本兼治。一是切实转变发展方式。对经济增长的过分追求是导致资源环境破坏的重要原因，“惟GDP论英雄”的政绩考核机制为开展经济锦标赛提供了外在激励。因此，要坚决破除不正确、不全面的政绩观，更加注重社会、文化、环境等非经济指标，将经济发展方式引导到依靠科技创新驱动的路子上，通过发展资源节约、环境友好的技术，实现集约型、内涵式、可持续发展。二是加强制度建设。对土地、草原、河流、山林等自然资源进行确权登记，明确权属关系，不让这些自然资源成为无主资产，强化资源主体的监管责任；按照空间规划体系，设立空间开发管制界限，严格用途管制，对土壤环境超载区域实现限制性措施。三是强化监管力度。强化环保部门责任，加强其环境监测和行政执法能力建设；建立土壤环境事故终身责任制，对监管部门的不作为、乱作为行为依法严惩；加强环境监管的公众参与，将公众和社会组织作为强化监管的重要补充和依托；对造成土壤污染和损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。四是加大土壤污染防治力度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，强化土壤污染责任主体的治理责任；支持对土壤污染治理技术的研发，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复；对于参与土