行政原理与原著--确定版.doc

行政管理学原理与原著一、试举例说明重大决策程序（一）、我国政府部门行政决策的基本程序，可以分为几个步骤：第一，提出问题，确定目标；第二，拟定行政决策方案；第三，行政决策方案的评估、选优；第四，行政决策方案的试点；第五，行政决策方案的执行；第六，追踪决策。（二）、列举三峡工程的决策过程为例新中国成立后，经过1954年的长江洪水，国务院决定开展长江流域规划和三峡工程的研究。1958年，周恩来总理率有关领导和中外专家，进行实地勘察和充分讨论。随后，中共通过了关于三峡工程水利枢纽和长江流域规划的意见，并决定成立长江流域规划办公室。20世纪70年代初，在三峡工程配套的下游航运梯级-葛洲坝水利枢纽工程胜利建成后，长江流域规划办公室于1983年提出三峡可行性报告，建议蓄水位降为150m。国务院组织审查后，原则上批准可行性报告。1984年重庆市人民政府报告国务院，要求将三峡蓄水位提高到180m，使万吨级船队能直达重庆。国务院委托国家计委、科委进一步组织论证水位。1985和1986年两会期间，人大和政协都有反对修建的呼声。1986年两会以后，国务院领导同志率领国务院有关部门和四川、湖北两省领导，实地视察并听取各种意见。经过3年多的论证工作，1989年论证领导小组向国务院上报三峡工程重新论证的可行性报告，建议尽早兴建三峡工程。1992年，七届人大五次全体大会通过了国务院提出的关于兴建长江三峡工程决议。全国人大通过决议后，为了保证三峡工程建设的顺利实施，国务院于1993年1月成立了国务院三峡工程建设委员会，直接领导三峡工程建设。（三）、案例分析 （1）提出问题，确定目标行政决策目标是行政决策系统解决决策问题最终要实现或达到的预期结果或目的。案例中，新中国成立后，由于1954年的长江洪水带来的巨大灾害，政府为解决这一问题，国务院决定开展长江流域规划和三峡工程的研究。（2）拟定行政决策方案决策方案拟定是指决策设计者在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的可能性方案的行为或过程。案例中，周恩来总理率有关领导和中外专家，进行实地勘察和充分讨论。在充分听取各种不同意见后，中共通过了关于三峡工程水利枢纽和长江流域规划的意见，并决定成立长江流域规划办公室。（3）行政决策方案的评估，即看方案是否能够保证直接目标的实现，是否对全局有利，是否具有一定的弹性，是否能够适应环境的变化。案例中，长江流域规划办公室于1983年提出三峡可行性报告，建议蓄水位降为150m。1984年重庆市人民政府报告国务院，要求将三峡蓄水位提高到180m。国务院领导同志率领国务院有关部门和四川、湖北两省领导，实地视察并听取各种意见。同时成立三峡工程论证小组，经过3年多的论证，得出三峡工程重新论证的可行性报告。1992年，七届人大五次全体大会通过了国务院提出的关于兴建长江三峡工程决议。（4）行政决策方案的试点通过试点，看行政决策方案是否正确，标志就是看是否达到了行政决策所要达到的目的。案例中，在三峡工程配套的下游航运梯级-葛洲坝水利枢纽工程的建设，就是为三峡工程的建设做试点准备。（5）行政决策的执行行政决策执行是指国家行政机关将决策中枢系统所输出的决策指令付诸实施，从而实现行政决策目标的一种行为，也就是把决策由设想变为现实的过程。案例中，全国人大通过决议后，为了保证三峡工程建设的顺利实施，国务院于1993年1月成立了国务院三峡工程建设委员会，直接领导三峡工程建设。（6）追踪决策追踪决策：就是指当原有的行政决策在实施或试点的过程中，有迹象表明继续实施或试点，不会实现行政决策的目标，在这种情况下，就有必要对原来的行政决策方案进行一些修正。三、评价中国古代的人事选拔制度。我国古代选人用人制度就官员选拔的形式而言，主要有原始氏族社会时期的“禅让”制度、先秦时期的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的察举制、魏晋南北朝的九品中正制、隋唐以来的科举制等。（一） 禅让制在古代的原始氏族社会中，部落及其联盟的首领、主要官员等基本上都是经过集体协商和民主选举产生的。由于当时生产力水平低下，因而首领只是充当部落的事务管理者而已。不可否认，这是一个公正公开、真正选贤任能的选拔方式，但这离不开集体化经济的历史背景。（二） 世袭制以世卿世禄为核心的世袭制是我国奴隶社会、封建社会爵位世代相传的制度，与王朝最高统治者血缘的近疏决定了官爵的大小和等级，王公贵族凭借血统和宗法，子孙世袭官爵。世袭制取代禅让制，打破了以前模糊的界限，这样固定的社会分层可以促进生产力的发展。但是，世袭制也存在很多弊端。传统皇位继承制不可能保证皇帝素质的优化。官员的世袭导致权力系统的垄断，血缘的近疏决定了官爵的大小和等级，官员素质得不到保证，有才能的人也得不到任用。（三） 察举制察举制在秦汉取代了世袭制，这一制度实行方式是中央政府官员、地方郡守等高级官员根据考察，把选出的品德高尚，才干出众的平民或下级官吏推荐给朝廷，并授予官职或提高官位。察举制对官员的素质起到了一定的保证作用，但弊端也不少。察举制有很大的人为性、被动性。其实施范围和名目全由皇帝决定，时间上也没有固定的规定，所以这种方式对于一部分人才的流失不可避免。另外，政府腐败严重，官员徇私舞弊，通过察举制选拔出的人才非但缺乏学识、才干、无能力担当其职，反而可能与部分吏联合，加重腐败，坑害百姓等。（四）九品中正制魏晋南北朝时期，选官的主导制度是九品中正制。这一选官制度由朝廷在州郡设置的中正官负责对地方人士的品格、行为、能力进行测定，分九品即九个等级，朝廷依照品级依次授官。在该制度执行的初期，比较注意人才优劣和舆论褒贬，使朝廷能够选拔出相当的有才之士。后期，这种制度被势力雄厚的世族所把持，把门第作为品评人才的唯一标志，使九品中正成为了他们步入高官，夺取政权、控制朝廷的工具。这种人才选拔的方式，最终导致并形成了一个“上品无寒门，下品无势族”的局面。（五）科举制科举制度是指朝廷允许普通士人和官员都可以自愿向官府报名，经过分科考试，依照成绩从中选取人才并授于官职的一种制度。这种制度大体上表现出民主、公平、公开、公正、自由、等一系列特点。科举制一定程度上打破了门第、年龄、地域与民族的界限，以严密的制度规范努力避免长官意志、任人唯亲等弊端，设立负责考试的专门机构和负责中第者官职任用的专门机构，一定程度上保证了官员选拔与政权意志的统一。虽然众多科目对于选拔人才有积极作用，但几乎朝廷规定的所有考试内容、录取标准都是以封建地主阶级的思想意识、伦理道理为准则的；同时，在考试内容上必须以 “八股文” 的形式作文章。这种固定、僵化、死板、虚空的考试内容禁锢了读书人的思想，抹杀了想象，更阻碍了能力的提高。科举制发展至此非但损失、扼杀了大量人才，同时整个社会都受到了严重的影响。四、论述我国公民参与公共事务管理的困境与对策。（1）我国公民参与公共事务管理面临的困境 目前，随着政府积极努力推动，公民参与公共事务管理的渠道和方式逐渐增多，参与程度也日益深入。但是，由于现实各种主客观因素的制约，目前我国公民参与公共政策的程度还比较低，一些现实问题还比较突出。 1. 客观因素：公民参与的外部环境的制约性目前，我国公民参与政策和法规体系不健全，制度保障作用不够是目前最突出的问题。我国法律体系对公民行政参与权的实现与程序目前却无健全的法律体系保障。立法对公民参与权的范围，实现途径、程序保障、权利救济等尚无体系化的规范，尤其是在公民参与公共政策方面缺乏具体的法律规范。政府在公共事务管理的过程中，能否把握透明性和公开性，能否保障公民的知情权，这在一定程度决定了公民能否有效地及时参与到公共事务管理的过程中。2. 主观因素：公民参与的科学性和有效性 政府在公共事务管理的过程中，公民的知情权没有保障，公民参与的途径又不通畅，而且监督机制不健全等缺陷，都直接导致了公民参与难以得到落实。与此同时，我国公民参与的多表现为分散性的个人参与，组织化的公民社会组织参与不够，另外加之政府信息的透明度不够，加剧了公民参与的盲目性。（2）解决我国公民参与公共政策的困境的对策 能否保障公民参与公共事务管理的深度和广度，这不仅是影响社会建设绩效的重要问题，更是关系到社会建设向纵深发展的关键环节。1. 塑造积极的公民精神，提升参与能力 公民转变角色，由被动的管理对象向公共治理的主体转变，积极行使参与权，可以通过选举人大代表表达公共利益并监督地方官员依法行政，同时也可以通过各种途径直接参与公共管理的过程。公民精神的塑造依赖于对公民道德的培养，公民主动参与公共管理，不仅是公民实现自我价值和个人基本权利的有效途径，也是养成公共精神，履行公民责任的过程。2. 明确政府在推进公民参与中的责任 政府的政策引导在推进公民参与方面起到至关重要的作用。针对目前我国公民参与的政策法规体系不健全，制度保障作用不够的社会现实，政府应鼓励公民参与公共事务管理，通过一定的政策支持，完善公民参与的权利保障，强调公民的话语权，培育公民社会组织健康发展。此外，政府应积极努力地对公民进行培训，提高公民的科学文化素质和现代政治参与素质和意识，增强公民参与能力。这不仅有利于有效地发挥公民的参与角色，而且有利于提高公民参与的有效性。四、你认为我国政府职能的重点是什么？为什么？（1）我国政府职能：1. 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。 2. 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有四大经济职能：经济调节职能；公共服务；市场监管；社会管理。 3. 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育。4. 社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能；保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化（2）我认为我国政府职能的重点是经济职能和社会公共服务职能。1. 以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济的持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，坚决不能动摇。在当代中国，强调政府经济职能的重要性，其本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，全面深化经济体制改革，大力实施创新驱动发展战略，推动经济结构战略性调整，推动城乡发展一体化，全面提高开放型经济水平，从而把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。2. 在强调政府经济职能重点地位的同时，要逐步把社会公共服务职能放在并重位置。我国实行改革开放以来，经济保持了30多年的高速增长，取得了巨大的成就。但是，政府在行使职能的过程中出现了许多错位、缺位问题。一些政府部门主要把精