2011年重庆高考数学试题(理科).doc

合水县争创“中国爱心城市”实施方案（讨论稿）合水县民政局为了弘扬善行义举，激励全社会继承发扬中华民族仁爱美德，促进社会和谐，中华社会救助基金会在全国范围内开展了“大爱中华公益项目中国爱心城市推举活动”，授予改善民生、健全社会救助体系、推动慈善公益事业成效突出的城市“中国爱心城市”称号。近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，大力开发优势资源，着力加强基础设施建设，高度重视保障和改善民生，经济社会发展取得了显著成效，城乡面貌发生了巨大变化。但由于受经济发展水平和自然条件限制，我县民生保障和社会救助工作任务还十分繁重。为了进一步改善民生，有效解决城乡困难群众衣、食、住、医、教等基本民生问题，全面提升合水县知名度和社会文明程度，响应市上开展“中国爱心城市”创建活动的号召，县委、县政府决定在全县范围内广泛开展“中国爱心城市”创建活动,特制定本实施方案。1、 指导思想 坚持以科学发展观为指导，按照“党委领导、政府主导、民政主抓、部门配合、社会参与、全民动员”的原则，突出保障和改善民生，进一步加大政府投入、社会帮扶和慈善捐助力度，着力健全完善城乡社会救助、社会保障和社会福利体系，大力发展公益慈善事业，全面提升合水县社会文明程度和发展水平，全力促进社会和谐稳定。二、创建目标全县社会救助体系进一步健全，社会保障体系进一步完善，公益慈善事业进一步发展，扶贫济困的善行义举、美德新风和全民的爱心意识、慈善意识逐步形成，更多的困难群众充分享受到改革开放和经济社会发展的成果，全力铸造和谐文明的城市品牌，使我县达到“中国爱心城市”的入围标准，争取在第二届“中国爱心城市”大会上被命名。3、 主要任务按照“中国爱心城市”创建要求，在整体推进的基础上，结合我县实际，突出重点，突出特色，主要抓好“三大”体系建设，广泛开展“三项活动”。（1） 健全完善社会保障体系。一是就业保障。广泛开展全民创业促进就业活动，鼓励支持劳动者特别是下岗失业人员、复退军人、高校毕业生和返乡农民工自主创业，以创业带动更多人实现就业再就业。2011年新增城镇就业1500人；加快县人力资源市场网络信息化及乡镇公共服务平台建设，广泛开展劳动者职业技能培训，2011年完成就业再就业培训700人，劳务输转4.3万人；继续落实一村一名大学生村官和一村一名本土大学生培养计划，每年毕业生就业达到300人左右（市上任务4000人左右），确保应届普通高校毕业生就业率不低于80%。二是权益保障。积极推进城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖和新型农村养老保险，逐步提高保险标准。全面落实各项优抚政策，进一步提高全县农村义务兵家庭优待金标准，2011年优待金标准要达到当地上年农民人均纯收入水平；建立城市义务兵家庭优待制度，按全县上年度城镇居民可支配收入标准兑现优待金；将困难复员干部全部纳入养老、医疗保险。积极采取措施帮助城镇残疾职工参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险，帮助农村残疾人参加农村养老保险，工会、共青团、妇联、残联、老龄办等部门要成立法律援助工作站，建立法律援助网络，积极开展“法律援助进社区”活动，免费为广大困难群众提供法律服务。三是住房保障。为250户贫困群众和国有林场职工实施危房改造工程，解决贫困农户和林场职工住房困难；加大廉租房、公租房和经济适用房建设，2011年新建廉租房6000平方米、经济适用房9000平方米，发放廉租住房租赁补贴200万元，缓解困难群众住房难的问题。四是健康保障。按照国家政策规定落实好参合、医保补助，继续落实好对低保对象、下岗职工的参保减免和农村特困群体的参合代缴政策，逐步减免门诊费用。乡镇卫生院、村卫生所、社区服务中心全部实行药品零差率销售，着力解决群众看病贵问题；实施出生缺陷干预和妇女、儿童病查治补贴政策，继续落实免费婚检制度，实施好“母亲健康快车”项目，认真落实计划生育家庭奖励扶助和困难家庭救助制度，逐步提高奖励扶助补助标准。加强健康教育和全民健身活动，提高全民身体素质。建立重点优抚对象参合参保、医疗减免、定额补助、大病救助“四位一体”医疗保障制度，县上医保定点医院均设立优抚门诊和病床，落实优抚对象医疗减免政策，开展优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，将全县747名重点优抚对象全部纳入城乡医保，提高优抚对象的医疗保障水平。五是智力保障。全面落实学前教育、义务教育、职业教育阶段各项减免政策，逐步减免高中阶段学费，切实做好特困家庭学生就学的救助工作；深化爱心助学集中资助和“中国石油庆阳石化公司基金“资助贫困大学生活动，积极探索并推进爱心助学社会化、项目化运行机制，扩大爱心助学的影响力和救助面。开展爱心“1+1”活动，为贫困、留守、进城务工等家庭青少年提供学习、心理健康、权益维护等方面的服务。实行残疾人义务教育“普九”一票否决制，认真实施国家中西部地区特殊教育建设工程，完善聋哑、盲、弱智教育体系，在普通学校设立特教班，完成国家下达特殊教育学校建设任务，切实保障残疾人的受教育权益。（2） 健全完善社会救助体系。一是进一步完善城乡居民最低生活保障制度。科学制定保障标准，适时提高保障水平，2011年城市低保人数达到4288人，农村低保人数达到24556人，把救助金重点向“三无”对象、患重大疾病、年老体弱、残疾人、未成年人和丧失劳动能力的人员倾斜。同时，做好城乡低保与再就业、城乡居民社会养老保险和扶贫开发制度的衔接，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。二是进一步完善农村五保供养制度。继续落实好农村五保供养工作条例和甘肃省农村五保供养办法，确保802名五保老人生活水平不低于当地一般居民生活水平，做到应保尽保、按标施保。搞好农村敬老院布局，抓好中心敬老院建设，扩大规模，提高服务水平。2011年，新建五保家园2处。新增入院8人，集中供养率达到20%以上，切实提高供养水平。完善配套设施，广泛开展规范化创建和社会化养老服务示范活动。三是继续完善大病医疗救助基金制度，不断扩大施救范围。积极加强医疗救助与城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度之间的衔接，形成医疗保障合力，多渠道解决困难群众的医疗难问题。坚持以住院救助为主，兼顾门诊救助，2011年享受城市医疗救助人数达到400人，人均救助3500元以上，享受农村医疗救助达到1000人，人均救助3000元以上。四是进一步完善临时救助制度。落实庆阳市城乡居民临时救助办法，帮助遭遇临时性、突发性困难群众解决特殊生活苦难。加强流浪乞讨人员救助，尤其对流浪街头的未成年人、老年人、残疾人和危重病人等实施保护性救助，加强高温、寒冬季节等特殊时节的救助，努力解决好流浪乞讨人员临时性生活困难。积极开展司法救助、法律援助工作，为困难群众提供法律服务。五是进一步完善孤儿救助制度。落实国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见，孤儿基本生活费标准提高到每月360元。实施养育、医疗、教育、就业配套综合救助政策，实行集中养育、家庭寄养、领养、代养相结合的各种抚养服务体系。六是进一步完善防灾减灾和救灾制度。健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的灾害应急管理体制，强化各级政府救灾工作职责，完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度，建立救灾资金随地方财政收入同步增长、按保障受灾群众基本生活需要支出的资金投入长效机制，2011年县列支救灾经费10万元。精心实施防灾减灾项目建设，新建县级避难场所3个、救灾物资储备库1个，县级综合减灾救灾培训教育基地1个，提高防灾减灾能力。（3） 健全完善社会福利体系。一是以项目建设为重点，加快社会福利事业发展步伐。加强福利基础设施建设，2011年完成县社会福利院的扩建工作，床位数达到100张。建立残疾儿童医疗康复救助保障机制，积极实施“重生行动”、“先心病患儿”和“疝气儿童手术康复计划”等医疗救助项目，使全县适应手术治疗的残疾孤儿、贫困家庭儿童都能得到及时医治。进一步落实福利企业减免税等扶持政策，鼓励社会和个人兴办福利企业，促进福利企业健康发展。二是以扶残助残为重点，全面提高残疾人生活质量。做好残疾人扶贫工作，为有劳动力的残疾人提供就业机会，积极帮助残疾人脱贫致富。积极实施残疾人康复服务，不断改善残疾人自身功能，免费为革命伤残军人、贫困残疾人装配假肢和矫形器具，提供助行、助听器械和实施康复手术等服务。加快无障碍设施建设，新建、改建、扩建公共设施，要配套建设无障碍设施，公共机构要提供语音提示、文字显示、盲文、手语等无障碍服务。三是以开展养老服务活动为重点，全面提升为老服务工作水平。不断发展壮大志愿者服务队伍，积极开展居家养老服务、农村空巢老人帮扶和特困高龄老人“定人、定时、定点”探视帮扶服务活动，提高为老服务水平。落实老龄优待政策，及时发放高龄老人生活补贴。从2011年开始，通过市县财政补贴的形式，帮助60岁以上城镇无收入居民全部参加社会养老保险。四是以健全公益慈善组织为重点，全面推进慈善事业稳步发展。建立政府倡导、民政牵头、社会支持、群众参与的慈善事业发展新机制，积极倡导机关、企事业单位、社区、个人开展扶贫济困送温暖及社会服务活动。加强县、乡慈善组织建设，2011年新建慈善超市1个，县、乡成立慈善组织13个，乡镇和社区全部建立捐助接收点，大型商业网点、宾馆等人口密集区全部设立慈善捐助箱，提高慈善机构的劝募能力。大力开展覆盖全县范围的“送温暖、献爱心”等形式多样的社会募捐活动，使慈善事业逐步实现捐赠常态化、救助项目化、慈善组织网络化、捐赠救助透明化、慈善文化平民化、慈善事业持久化。（4） 认真开展“农村孤老爱心认助”活动。“农村孤老爱心认助”活动是由国家民政部和中华社会救助基金会倡导的一项由当地党委、政府组织，市内党政机关、企事业单位和个人参与认助，为当地孤寡老人和敬老院募集生活费用和建设资金的献爱心活动。捐助者可选择县内任何孤寡老人和敬老院，最终形成捐助者和受捐助者的固定对应关系。这项活动由县委、县政府统一组织，民政部门主办，有关部门配合，于2011年4月份开始，6月底结束，争取募集资金30万元(全市400万元任务)。（5） 扎实开展扶持贫困家庭脱贫致富活动。积极开展干部联系贫困家庭活动，通过经常性的走访慰问活动，及时了解掌握贫困家庭的生活状况、思想动态和各种诉求，大力宣传党和政府的方针政策，认真做好贫困人员心里抚慰和疏导工作，切实帮助联系对象解决就业、子女就学和生活等方面的实际困难。建立城乡困难群众节日送温暖活动长效机制，使节日送温暖活动规范化、制度化。继续开展扶持培养复转军人创业致富带头人活动，扶持复转军人发展养殖业、种植业，正真发挥“帮一人、富一户、带一方”的良好社会效应。继续实施好绒山羊养殖项目，使绒山羊养殖项目成为我县农村的主导产业和农民收入的主要来源，实现贫困家庭脱贫致富目标。（6） 广泛开展“爱心乡镇、爱心村(社区)”创建活动。各乡镇要结合实际，制定创建方案，积极开展“爱心乡镇、爱心村(社区)”创建活动，形成三级联创的格局。四、创建步骤（一）组织准备阶段（2011年3月2011年4月）。制定合水县争创“中国爱心城市”实施方案，成立领导小组和工作机构，召开全县“中国爱心城市”创建动员大会，安排部署创建工作。（二）实施阶段（2011年5月2012年3月）。各乡镇、各相关部门依据合水县争创“中国爱心城市”实施方案总体要求，制定具体方案，认真抓好落实。（三）申请验收评估阶段（2012年4月以后）。在认真做好各项准备工作的基础上，按照规定程序，评估工作成果。五、保障措施一要加强领导。创建“中国爱心城市”是一项涉及面广泛的系统工程，为了加强领导，确保创建活动顺利实施，县上成立由县委书记田雁青任组长，县委副书记、县长柴春，县委副书记沈文祥，县委常委、政法委书记余金太，县委常委、宣传部长刘兴峰，县政府副县长郝晓冬任副组长，县人武部、宣传部、县委办、政府办、农村工作部、民政局、发改局、城建局、卫生局、教育局、财政局、工商局、经贸局、广电局、扶贫办、残联、工会、妇联、团委、慈善会、红十字会等单位和社会组织主要负责人为成员的合水县争创“中国爱心城市”工作领导小组，全面负责创建活动的组织实施工作。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，县民政局局长慕生海担任办公室主任。二要靠实责任。各成员单位要充分发挥自身职能作用，认真对照合水县争创“中国爱心城市”任务分解表，制定实施方案，细化工作任务，明确责任，逐项落实，要坚持一把手负总责、亲自抓，各成员单位要紧密配合，形成合力，确保创建工作深入开展。县创建领导小组和县督查室对创建“中国爱心城市”目标任务完成情况要定期进行督查，及时通报工作进展情况，确保各项工作任务落到实处。三要加大投入。各相关部门要制定出台关于全民教育、扩大就业、增强城乡居民收入、全民健康、社会保障、社会救助、公益慈善事业发展等方面的优惠政策，为各项工作的顺利推进提供政策支持和保障。要不断加大资金投入，