破难攻坚实施意见0318.doc

中共温州市龙湾区委 温州市龙湾区人民政府关于开展“2012破难攻坚大行动”的实施意见各街道党工委、办事处，区属各单位：为进一步破除发展障碍，改善发展环境，加快改革进程，促进创先争优（“学赶杭甬”、“比追青厦”）活动深入开展，进一步掀起大投入大建设大发展热潮，区委、区政府决定在全区范围内开展“2012破难攻坚大行动”。现提出如下实施意见：一、开展“2012破难攻坚大行动”的重要意义去年我区开展城市转型发展破难攻坚大行动和“双百”攻坚行动以来，相继解决了一批重点难点问题，有力推进了项目建设，改善了城区环境和投资环境，促进了经济社会转型发展。但是对照龙湾发展的目标定位，对照“杭甬青厦”的示范标杆，对照人民群众的需求愿望，在城区环境建设、重点项目推进、产业转型升级、公共产品供给、城乡统筹发展等方面仍然存在较大差距。特别是重点项目推进、实体经济发展、土地开发利用、城中村改造、违法建筑拆除、交通拥堵治理等方面，长期积累的矛盾和问题仍然突出，亟待破难解决。区第七次党代会和区“两会”，提出了我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和具体路线图。今年是新一届党委、政府工作的开局之年，也是“十二五”规划实施的关键之年。当前，全区上下首要任务就是要咬定目标，集中精力，克难攻坚，推进各项工作落实。通过破解一批经济发展中的重点难点问题，推进项目建设、实体经济振兴、土地开发提速，确保经济持续快速健康发展；通过破解一批城区发展中的重点难点问题，推进城中村改造、交通畅通、拆违美化等工作，推动“六城联创”，加快城市转型发展；通过破解一批历史性、积累性、瓶颈性的历史遗留难题，切实减轻发展包袱，改进干部作风，提高政府服务水平，保证各项改革和发展任务顺利完成。各街道、区属各单位及全体党员干部务必充分认识开展破难攻坚大行动的重要意义，把破难攻坚大行动作为推进转型发展、整合空间资源、优化发展环境的有效途径，作为推进城乡统筹改革、解决民生迫切问题的重大举措，作为营造创先争优氛围、改进干部作风的重要载体，切实增强主动性和自觉性，以困难面前不怯步、矛盾面前敢负责、重任面前勇担当的姿态，开拓进取，排难奋进，全面完成“2012破难攻坚大行动”各项任务。二、开展“2012破难攻坚大行动”的总体要求（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以切实解决经济社会发展中的难点重点问题为抓手，以促进大投入大建设大发展为目的，紧紧围绕“十二五”规划及年度工作目标任务，结合全区“进村入企”大走访活动，广泛动员群众参与，着力抓好项目建设攻坚、实体经济振兴、土地开发提速、“村房两改”、拆违美化、交通畅通、历史遗留问题化解等七项工作（以下简称“七大行动”），扎实推进城市转型发展，促进经济转型升级，加快社会全面进步，为建设“三生融合幸福龙湾”打下坚实基础。（二）基本原则。1、坚持一以贯之抓落实的原则。做好与去年破难攻坚大行动和“双百”攻坚行动的承接，将需继续破解的各类难点问题，连同新增的重点难点问题，纳入这次破难攻坚大行动的内容，采取强有力措施，一以贯之抓好落实，确保重点难点问题得到有效解决。2、坚持问计于民惠民生的原则。深入群众，广泛听取群众的意见，解决群众反映强烈的民生问题，做到问需于民、问计于民、问政于民；切实增强市民的主人翁意识，充分调动市民参与龙湾建设的积极性和主动性，依靠群众的力量，共同推进破难攻坚大行动。3、坚持三级联动协同推进的原则。采取层层找难题、级级破难关和区、街道、村居联动、逐级解决的推进方式，建立统一领导、分工合作的运行机制，形成强大的工作推进态势，确保破难攻坚大行动取得实效。4、坚持依法行政公平公正的原则。把依法行政和公平公正原则贯穿大行动的始终，按照“稳、准、狠”的要求对既定的任务一抓到底；妥善协调社会各方面的利益关系，坚决克服人情关系干扰，不让老实人吃亏，不让钻营者得利。三、开展“2012破难攻坚大行动”的主要任务按照抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐的工作要求，扎实开展“2012破难攻坚大行动”。主要任务是：（一）项目建设攻坚专项行动。积极发挥政府主导性作用，坚持市场化运作，确保全年完成全社会固定资产投资270亿元，增长22%以上，其中完成区本级全社会固定资产投资138亿元，增长27%以上。限额以上投资率55%；产业性投资占全社会固定资产投资30%以上，民间投资占全社会投资65%以上；实施重点建设项目61个，完成投资44.65亿元，其中政府性投资项目48个，完成投资20.22亿元。（二）振兴实体经济“亩产论英雄”专项行动。以“亩产论英雄”为核心，以提升企业亩均税费为目标，通过综合评价、奖优汰劣、滚动推进，形成创先争优机制，推进经济转型升级，构建企业“亩产论英雄”的评判机制。重点奖励支持亩均税费最高的10%企业；帮扶提升亩均税费最低的20%企业，今年完成110家。利用“三保倒逼”机制，强化单位产出评估考核机制，以亩产论英雄，使企业自觉提高自主创新能力，提高工业用地的投资强度和容积率，发挥土地资源更大效益，促进产业转型升级。加大投入，争取完成工业用地供地1500亩，全区工业和园区建设投资达到43亿元。（三）土地开发提速专项行动。立足龙湾实际，坚持节约集约用地，进一步转变用地观念，全力抓好转而未供、供而未用、用而未尽的清理工作，推进“百万”造地保障工程，实现土地集约、高效利用和优化配置。到12月底，19992009年的转而未供土地（已清理未录入）供地率达90%，19992009年转而未供未清理土地、2010年的转而未供土地清理率达80%；对超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的已供项目开工（处置）率分别达到80%、90%、100%；用而未尽土地处置率达100%。5月底前确保完成4000亩土地开发垦造耕地项目立项。（四）以城中村为突破口推进农房集聚改造专项行动。按照“整村拆除、连片推进、拆建结合、有序安置”的要求，全面启动全区城中村建设，突出抓好规划建成区范围内的旧村改造，力争用3-4年时间基本完成全区城中村改造任务。今年新开工建设“村房两改”项目17个，建筑面积91.32万平方米；旧房拆除建筑面积36.52万平方米；切实加快农房集聚改造建设，全区新增农房改造集聚率5%以上。（五）拆违美化推进“六城联创”专项行动。围绕市委、市政府三年基本拆除市区违法建筑的总体目标，坚持“违必拆、六先拆”和拆违与美化相结合的工作要求，全力拆除各类违法建筑，全年完成拆违110万平方米；全面开展“三沿”无违建和社区（片区）无违建的创建工作，年内基本实现城区主要道路、公路、铁路和重要河道两侧无违法建筑；新建城市绿地230.043公顷以上（包括高新园区），新增人均公园绿地4平方米以上，创建城区亮化示范路9条；城市违建点、烂点、污点、乱点得到有效整治，基本消除明显视觉污染；亮化美化城市环境，营造通透、靓丽、大气的城市环境。（六）交通畅通工程专项行动。按照“近期减堵，远期畅通”的总体目标，立足当前，着眼长远，开工道路建设项目20个，道路提升改造项目2个，道路交通设施改造项目3个。积极缓解停车难问题，开工建设永中小商品市场停车场（100个车位）、龙湾区行政中心周边一期绿化附属停车场（100个车位），开工建设城市中心区F地块地下大型停车场及附属工程（400个车位）。采取优化交通组织、均衡交通流量、发展公共交通、鼓励绿色出行、调节停车需求等综合措施，加强交通管理力量，着力提升交通管理水平，确保交通状况得到新改善。（七）历史遗留问题化解专项行动。采取全面排查、逐级化解，滚动梳理、按类处置，责任到人、限时办结的办法和区、街道联动的方式，全面推动各类历史遗留问题的解决。各街道、各有关部门要通过层层查找、逐月排查，梳理和解决一批历史遗留问题的同时，确定并上报一批本街道、本单位难以解决的历史遗留问题，并进行梳理分类，分别落实区牵头领导和责任单位，确定化解期限，进行集中化解；确实需区委、区政府研究集体研究解决的，由区委、区政府主要领导牵头研究解决。四、开展“2012破难攻坚大行动”的实施步骤破难攻坚大行动，基础在全面排查梳理问题，重点在着实解决问题，关键在落实破难责任。要有计划、有步骤、有重点地推进各阶段工作。（一）前期准备阶段（2012年3月上旬）。按照“层层找难题”的方法，组织各方面力量深入查找难题。各街道、区属各单位要围绕七大行动，排查确定一批本街道、本单位难以解决的重点难点问题，并提出破难建议，上报区委、区政府。各街道要参照区里做法，组织村居开展难点重点问题排查工作。从3月份开始，各街道、各单位要对各类重点难点问题实行“逐月排摸，滚动梳理”，并将新增问题于每月底前上报。（二）动员部署阶段（2012年3月中下旬）。根据所查找的难题，结合全区“进村入企”大走访活动，梳理一批重点难点问题列入这次破难攻坚的内容，并逐一明确破难包案区领导、责任单位、责任人、工作要求和完成期限。3月中下旬，区委、区政府召开动员大会，对大行动进行全面部署。各街道、区属各单位也要层层发动，动员干部群众积极投入克难攻坚大行动中，努力形成齐心协力、大干快上的良好工作局面。（三）集中破难阶段（2012年3月下旬-11月）。建立区、街道、村居联动推进机制，集中精力、时间和力量，大力开展破难攻坚行动。通过各专项攻坚行动，以点带线，以线带面，确保完成区委、区政府各项年度工作任务，促进全区经济社会协调快速发展。（四）总结提高阶段（2012年12月）。认真总结活动中的经验做法，不断改进工作方法，努力提高工作效率。按照每年解决一批重点难点问题的要求，建立破难攻坚长效工作机制。要分析各种难题问题产生的原因，进一步健全和落实相关制度，从源头上预防和控制问题的产生。五、开展“2012破难攻坚大行动”的组织领导这次大行动要按照“七难联破”、“六督联查”、“三级联动”的要求，改进作风，加强协调，合力推进。（一）建立机构，加强领导。区委、区政府专门成立由区委、区政府主要领导负总责，各分管领导具体负责，有关部门主要负责人组成的“2012破难攻坚大行动”领导小组。领导小组下设七个专项行动小组及舆论宣传、作风建设和督查考绩、维护稳定等三个工作小组。（二）分级负责，合力推进。坚持“统一部署、集中攻坚”与“属地管理、分级负责”相结合，逐级抓好难题破解工作。七大行动所涉及到的各街道、各有关部门要各司其职、各负其责，确保大行动扎实有效开展。每个专项攻坚小组要切实抓好各自的攻坚任务，尤其是通过解决“共性问题”带动面上工作突破。（三）加强宣传，典型引导。充分发挥新闻舆论的引导、造势和监督作用，区级新闻媒体要在报刊、电视、网络等各类媒体开辟专栏、设置专题，进行全方位、高密度、强有力的宣传报道，积极鼓励群众参与，营造强大的破难攻坚声势。要挖掘和宣传大行动中的先进典型案例，发挥榜样示范作用，形成你追我赶、竞相奋进的良好工作局面。（四）改进作风，强化督考。以深化效能建设为抓手，以强责、提速、增效为切入点，进一步加强作风建设，切实提升执行力，着力解决当前干部中存在的主人翁意识不强、开拓创新不足、以权谋私等问题；推进“六督联查”，加强对七大行动的督考，并将督考情况与年度考绩工作结合起来，做到督考与奖惩相挂钩，真正形成创先争优、奖优罚劣的激励机制，推动各项工作任务的落实。附：2012破难攻坚大行动工作进度考核表-11-2012破难攻坚大行动工作进度考核表 项目区域项目建设攻坚专项行动实体经济振兴“亩产论英雄”专项行动土地开发提速专项行动以城中村改造推进农房改造集聚建设专项行动拆违美化推进“六城联创”专项行动市区交通畅通专项行动计划投资任务数（亿元）当月完成数（亿元）累计完成率重点帮扶亩均税费最低的20%企业限额以上实（工）业投资转而未供土地供而未用土地用而未尽土地垦造耕地农村土地综合整治城中村改造农房改造集聚建设拆违绿化亮化（有示范路的街道亮化率达100%，其他的90%）道路建设、提升改造道路交通设施改造社会公共停车泊位建设任务数（家）当月完成数（家）累计完成率任务数（亿元）当月完成数（亿元）累计完成率任务数（亩）当月完成数（亩）累计完成率任务数（亩）当月完成数（亩）累计完成率任务数（亩）累计完成率任务数（亩）累计完成率任务数（亩）累计完成率总建筑面积任务数（万）当月开工建筑面积（万）累计开工率农房改造集聚建设任务数（户）当月完成数（户）累计完成率任务数（万）当月完成数(万)累计完成率任务数（公顷）当月完成数(公顷)累计完成率示范路（km）完成率亮化道路（km）完成率计划任务数（个）累计完成率计划任务数（个）累计完成率计划任务数（其中完成任务数）累计完成率永中街道17.5212.51912.1431068.7825592.5329.537813267.8742.2311.265100（100）海滨街道6.5131.5762.924546.921592.4512.663622021.881.22.24810.5永兴街道3.580.81082.7172270.3477237.4110017.404271543.710.53.8瑶溪街道18.51311142.066606.74369.4516.873751767.1120.2627.32021蒲州街道3.8818.50158103.090.32.0状元街道491.56.361271626.3770.42.32高新区（除蒲州、状元）24.24.5经开区10050龙湾城市中心区管委会70213.5014500（100）温州空港新区管委会16？17.2？区海涂围垦建设指挥部4000区交通运输局11.5区公用事业建设指挥部4海城街道16沙城街道12天河街道10区本级16合计280110804899.854492.79475491.84400010091.322230110230.0436.8962.453223600（200）市下达任务数270100（按亩均税费最低10%）7549004493492400068.15（含高新区1.9）2028（含高新区259）110228.2(含高新区28.28)4.89600（200）附1项目建设攻坚专项行动实施方案一、工作目标投资需求拉动效应进一步显现。完成全社会固定资产投资270亿元，增长22%以上，其中完成区本级全社会固定资产投资138亿元，增长27%以上。限额以上投资率55%。投资结构调整优化进一步加快。产业性投资占全社会固定资产投资30%以上，民间投资占全社会投资65%以上。投资项目推进力度进一步加大。重点建设项目61个，完成投资44.65亿元，其中政府性投资项目48个，完成投资20.22亿元。加大42个重大项目前期推进力度，力争一批重大项目前期取得突破。二、工作重点（一）强化项目前期。围绕加快项目前期工作进度，深入谋划一批前期项目。重点抓好项目建设方案、规模标准、资金筹措、征地政策处理等前期研究，使前期项目达到可报、可批、可建的要求。要建立重大项目储备库，加强项目动态管理。确保省批及以上项目15个月、市批项目9个月、区批项目6个月内能完成前期工作并具备开工建设条件。力争我区2个项目纳入今年“省批”重大项目前期计划，加快推进区级前期项目42个，争取开工项目22个。（二）强化项目建设。在建项目要按建设工期，细化具体推进方案，排出时间节点，分解落实责任，加快实施区级在建项目29个。建成项目要及时组织初步验收、竣工决算和联合竣工验收，年内完工投产项目10个，发挥建成项目的经济效益和社会效益。（三）强化要素保障。强化属地街道责任，项目建设单位要积极与属地街道做好沟通、衔接，结合拆违美化和历史遗留问题化解专项行动，着力解决政策处理难题。全面抓好资金、土地、政策等要素保障。今年区本级安排财政资金20.22亿元用于区本级项目建设。加强土地开发提速、利用提效，最大限度盘活存量、用好增量，实现土地高效集约利用，有效缓解项目建设用地制约。（四）强化项目管理。建立健全项目联动审批机制，深化审批制度改革，有效提高审批效率。加强项目投资、进度、质量管理，严格执行项目法人、招投标、监理和合同等制度。规范项目基本建设程序，加快推进代建制工作进程。强化项目管理体系和能力建设，组织协调设计保障体系、施工保证体系和监理控制体系高效运转，确保工程施工进度、质量、安全和造价处于可控状态。三、工作要求（一）建立项目推进制度。实行区政府分管领导负责项目建设推进制度，按照各自分工抓好项目推进。切实加强综合协调，定期牵头召开专题会议，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。建立重大项目四套班子领导挂钩制度，切实加大项目推进力度。（二）形成项目推进合力。进一步明确政府、业主和相关部门的责任，下达项目建设任务书，明确责任目标。主管审批部门要做好项目建设跟踪服务工作，明确审批事项和完成期限，加快办理项目的各类报批和许可手续，协调、配合和指导项目业主搞好项目建设的组织实施工作。项目建设单位要科学合理制订每个项目推进工作方案（包括月度推进计划），安排项目推进各个阶段的进程，明确责任单位、责任领导、责任人及工作要求、完成期限等，倒排建设工期，确保项目如期完成年度计划任务。（三）加强项目督查通报。建立专项行动信息通报机制，项目建设单位和功能区要在每月5日前向区项目建设攻坚专项行动小组办公室书面汇报项目推进情况。加强督查督办，定期通报项目进度和督查情况，实行每月一通报一排名，落实限时办结制和责任追究制，并对督查中反映的突出问题进行专项交办和跟踪督办。附：1-1、项目建设攻坚专项行动重点项目工作进度表附1-1项目建设攻坚专项行动重点项目工作进度表分管领导责任单位项目数2012年投资计划1-X月项目建设攻坚完成数当月累计累计完成率阮云富温州空港新区管委会130000区公安分局34100区法院13500小计537600陈 栋区交通工程建设指挥部13000区供电分局27500区商务局2150000凯喜姆阀门有限公司13000小计6163500汤筱疏区教育局58900永兴街道办事处13000瑶溪街道办事处22500区永昌堡管委会18000小计922400贾黎春龙湾城市中心区管委会20123000区公用事业建设指挥部626200区温瑞塘河保护管委会14500瓯海大道龙湾段建设指挥部13000区城管与执法局39150区城化建设办公室129700海滨街道办事处22000瑶溪街道办事处15000小计35202550张崇波城市东片防洪建设指挥部15500区海涂围垦建设指挥部27800永兴街道办事处12200小计415500朱大志区三产办16000小计16000崔砺金移动龙湾分公司15000小计15000附2振兴实体经济亩产论英雄专项行动实施方案一、工作目标深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，强化“亩产效益”的理念，倒逼我区工业经济转型发展，以提升企业亩均税费为目标，通过综合评价、奖优汰劣、滚动推进，形成创先争优机制，推进经济转型升级，构建企业“亩产论英雄”的评判机制。立足效益抓调整，根据企业单位土地产出效益，建立完善企业综合评价和分类管理机制，重点奖励支持亩均税费最高的10%企业；帮扶提升亩均税费最低的20%企业，今年完成110家。二、建立以亩均税费为核心的企业综合评价与分类管理机制（一）制订标准，分级分类。以抽样调查的工业企业亩均税费（2011年约为10万元）为基数，分别以此基数的一倍与一半作为基准线，将企业划分成三类：第一类为亩均税费超过20万元（含20万）的优秀类企业，第二类为亩均税费5万元（含5万）20万元的提升类企业，第三类为亩均税费低于5万元的帮扶类企业。通过每年开展一次分级分类活动，对工业企业实行滚动式分级分类管理。确保在3月底前完成分级归类工作。同时，建立全区规模以上工业企业用地面积、入库税费、能耗及工业用地租赁数据库（牵头单位：区经信局；配合单位：区财政局、区统计局、区国税局、区地税分局、区国土资源分局，各街道）（二）奖优汰劣，滚动推进。根据分级归类结果，制订扶持、提升与帮扶措施。加大对亩产效益高企业的扶持力度；对亩产效益低的企业，通过“三保倒逼”，限期整改提升，形成全区工业企业创先争优，以亩产论英雄的良好氛围。1、对优秀类企业进行重点扶持（1）每年评选出全区亩均税费五十佳企业，由区政府予以通报表彰，在主要新闻媒体上加大宣传力度，不断提高企业的美誉度与知名度。（2）建立区、街道两级领导挂钩联系该类企业制度，定期开展企业走访，了解企业经营发展状况。对企业反映的各类困难问题，及时予以帮助解决，对一些重大的问题，要按照“一事一议、一企一策”的原则专题予以协调解决，并要求相关部门限时督办。（3）优先保障该类企业的用地需求。空港新区的工业用地对优秀企业优先安排。在符合城市规划、确保安全的前提下，允许企业提高厂房容积率。对企业在原厂区内新建、改扩建厂房，减免相关税费。对已经改建或搭建的厂房，允许补办相关手续。（4）鼓励该类企业牵头开展整合重组、“优二强三”、发展总部经济和楼宇经济，在现有的政策条件下，给予最大财政奖励与支持力度。（5）加大金融支持力度，组织该类企业参加银企对接并进行重点推荐。金融机构要优先安排、重点支持、及时提供多种金融服务和创新融资途径，为该类企业提供资金支持和利率优惠，创造相对宽松的融资环境。（6）加强用电保障。制订有序用电方案时，要重点保障该类企业的用电需求，尽最大可能保证企业的电力供应。（7）加大人才支持。对该类企业引进高级技术人才或高级经营管理人才，优先享受区政府提供的人才专项住房以及安家费补助。定期安排企业主要负责人赴国内外培训深造和参加政府组团的招商引资、招才引智活动，学习先进管理理念，拓展项目合作渠道。（8）对该类企业的检查须先经区政府批准，在年检、项目申报与审批、银行信贷、海关绿色通道、质量抽检以及各项服务方面要给予优先考虑与支持。（9）提高该类企业负责人政治待遇，在安排党代表、人大代表、政协委员以及工商联等人民团体相关职务时，企业主要负责人予以优先考虑。2、对提升类企业进行重点指导（1）帮助该类企业制订具体的亩均税费提升计划，并加大跟踪与督查力度，促进企业提升亩均税费。对亩均税费提高较快的企业予以表彰。（2）加大对提升类企业的服务和指导力度，在融资、用电、招工等方面给予支持，帮助企业提升亩产效益。（3）在符合城市规划、确保安全的前提下，鼓励该类企业开展“挖潜节地”，允许企业在原厂区新建、改建厂房，对已经改建或搭建的厂房，允许补办相关手续。（4）鼓励该类企业通过兼并、收购、合并、转让及出租厂房等方式，进行整合重组，盘活闲置厂房。整合重组后的企业，可继续享受原企业的各项优惠政策。（5）鼓励该类企业发展研发设计、商务展示、品牌营销、售后服务等生产性服务业。3、对帮扶类企业进行重点监管（1）对该类企业下发抄告单予以警告，责令其制定亩均税费整改提升方案，限期完成整改提升。（2）该类企业不得享受财政扶持等各项优惠政策措施，国土部门不予提供新的项目用地。（3）加大对该类企业的环保督查力度，坚决淘汰国家、省、市和区确定的落后产品、技术和工艺设备，坚决关闭规模小、能耗高、污染重、治理无望的生产线，切实引导高污染的企业通过转型升级，提升产品附加值。对该类企业中的高能耗企业，实行严格的节能降耗和有序用电监管措施。（4）规范该类企业社保缴纳，对未按时足额缴纳员工养老、医疗、失业等社会保险费用的企业，采取强制性补缴措施。（5）对该类企业闲置两年以上，或投入产出达不到合同要求、建设进度严重滞后的工业用地，依法予以清理，将土地资源配置给更好的企业与优势项目。对主动要求政府回购、调剂土地的企业，可以优惠价格收购。（牵头单位：区经信局；配合单位：区人力社保局、区统计局、区环保局、区国税局、区地税分局、区国土资源分局、区工商分局、区供电分局、永强供电公司等，各街道）三、振兴实体经济，提升亩产效益的支撑措施（一）制订完善政策体系。制定完善企业综合评价办法、企业分类管理办法以及振兴实体经济亩产论英雄政策措施，积极构建促进工业经济发展的激励机制、倒逼机制和保障体系，力推产业转型升级，提升亩产效益。（二）大力推进工业投资。通过企业技术改造，实现土地集约节约利用，提高产出效益。梳理全市重点推进的战略性新兴产业项目、传统产业转型升级项目和电力设施建设重点项目，大力抓好温商大会签约项目的落实，全年对接落地重大战略性产业项目10个以上。制订全区街道工业园区发展规划。力争全区工业和园区建设投资达到43亿元，完成工业用地供地1500亩，其中向战略性新兴产业项目供地300亩以上。（牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区商务局、区统计局、区科技局、区审管办、区协作办、区国土资源分局等，各街道）（三）加大对亩产效益高企业的融资支持。举办政银企协作项目对接会，重点推荐亩产效益高的企业和项目，引导信贷资金向亩产效益高的企业倾斜。引导金融机构加大信贷支持力度，规范引导民间融资，争取全区新增贷款50亿元以上。（牵头单位：区金融办；配合单位：区发改局、区经信局、区金融办等，各街道）（四）大力培育市场主体。出台鼓励扶持政策，引导个体工商户转型升级为企业，助力小微企业转型升级为规上企业，切实提高企业亩产效益。加强对于无证无照企业疏导和整治，争取月均疏导140户，争取全区市场主体新增6800户。（牵头单位：区工商分局；配合单位：区经信局、区财政局、区卫生局、区统计局、区环保局、区审管办、区国税局、区国土资源分局、区消防分局、区供电分局、永强供电公司等，各街道）（五）加大对亩产效益高企业的技术与人才支持。指导亩产效益高的企业加大高新技术产品开发力度，争取新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例得到显著提高。全面推进科技企业孵化器建设，建成科技企业孵化器1.5万m2，启动建设8.9万m2。鼓励和引导亩产效益高的企业加大人才引进培育力度，新增可供安排的人才专项住房3000m2，优先保障该类企业引进的人才。通过支持企业技术提升，增加企业产品科技含量和附加值，提高企业亩产效益水平。（牵头单位：区科技局；配合单位：区委组织部、区发改局、区经信局、区住建局、区教育局、区财政局、区人力社保局等，各街道）附:21、振兴实体经济“亩产论英雄”专项行动进度表-29-附21振兴实体经济“亩产论英雄”专项行动进度表序号区域帮扶亩均效益最低的企业数量工业和园区建设投资其中：限额以上工业性投资完成工业供地新增市场主体新增高效技术企业新建科技企业孵化器 新增可供安排的人才专项住房牵头领导：陈栋牵头单位：区经信局牵头领导：陈栋牵头单位：区经信局牵头领导：陈栋牵头单位：区经信局牵头领导：贾黎春牵头单位：区国土资 源分局牵头领导：陈栋牵头单位：区工商分局牵头领导：崔砺金牵头单位：区科技局牵头领导：崔砺金牵头单位：区科技局牵头领导：卢斌牵头单位：区委组织部任务数（家）当月完成数（家）累计完成率（%）任务数（亿元）当月完成数（亿元）累计完成率（%）任务数（亿元）当月完成数（亿元）累计完成率（%）任务数（亩）当月完成数（亩）累计完成率（%）任务数（户）当月完成数（户）累计完成率（%）任务数（家）当月完成数（家）累计完成率（%）建成任务数（万m2）当月完成数（万m2）累计完成率（%）启动任务数（万m2）当月完成数（万m2）累计完成率（%）任务数（m2）当月完成数（m2）累计完成率（%）1永中街道2172.5680031.58.930002海滨街道1331.53永兴街道81.20.84瑶溪街道13215蒲州街道86状元街道97城市中心区7.68海涂围垦指挥部9空港新区22.2？12.2？150010温州经开区11温州高新园区12沙城街道1213天河街道1014海城街道1615合计11043181500680031.58.93000附3土地开发提速专项行动实施方案一、目标任务（一）转而未供土地清理：截至12月底，19992009年的转而未供土地（已清理未录入）供地率达90%，供地面积达3283亩（总3647亩）；1999-2009年转而未供未清理土地、2010年的转而未供土地清理率达各达80%，清理土地面积达2010亩（总2512亩），供地率达60%，供地面积达1507亩。（二）供而未用土地清理：截至12月底，对超过规定开工期4493亩土地按照1年以内、1-2年、2年以上的已供项目开工（处置）率分别达到80%、90%、100%。（三）用而未尽土地清理：截至12月底，用而未尽土地492亩要全部实现开工，处置率达100%。（四）“百万”造地保障工程：确保5月底以前完成4000亩土地开发垦造耕地项目立项，截至11月底，完成土地开发垦造耕地任务。（五）农村土地综合整治工程：确保4月20日以前完成100亩农村土地综合整治工程报省立项。二、工作措施（一）转而未供土地清理措施。针对不同原因和类型，分别采取措施予以清理。对确实符合城市规划，有利于城市发展建设的项目，要加快供地进度，尽快促成项目投资效益；对不符合城市规划，或该项目已无必要实施，或该项目已无可能实施的，要结合实际，加以调整规划利用。对于村二三产返回闲置土地，可采用村级出地、政府出资合股开发，使其尽快发挥经济效益和环境效益，实现土地集约、高效利用和优化配置（具体清理办法另行发文）。（二）供而未用土地清理措施。对供而未用土地实行项目法人责任制，项目业主单位必须按规定尽快开工建设。对政府性投资项目，在规定期限内未开工建设的，要追究项目业主单位领导和相关人员的责任；对非政府性投资项目，由当地街道办事处（管委会）及相关部门及时督促业主单位严格按照土地出让合同落实开工建设。超过规定开工期一年以上未开工建设的已供项目，根据闲置土地处置办法（国土资源部令第5号）及有关规定开展清理（具体清理办法另行发文）。（三）用而未尽土地清理措施。对已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设满1年的用而未尽土地，可以认定为闲置土地，按闲置土地进行清理。对其它的用而未尽土地清理措施包括下达责令限期竣工通知、征缴土地违约金、申请法院强制执行等（具体清理办法另行发文）。（四）“百万”造地保障工程推进措施。区海涂围垦工程建设指挥部要根据市政府分解下达的“百万”造地保障工程垦造耕地计划任务，层层分解，细化目标，加快实施，5月底前完成项目立项，11月底前完成工程建设任务。要加强和改进垦造耕地工作，加大资金投入，规范项目管理，加强部门协作，明确职责分工，做好政策处理，确保工程质量，维护农民权益。永兴街道办事处要加大农村土地综合整治力度，相关部门要积极全力配合，加快做好市政府下达的2012年度城乡建设用地增减挂钩指标使用报批，对应农村土地综合整治项目必须于4月20日前报省立项（具体实施办法另行发文）。三、工作要求（一）实行双向落责。按照项目分类，分别由区政府分管领导牵头成立项目小组，实行条块结合、分线负责，各街道和区属各有关部门抓好具体落实。所有垦造耕地和具体用地项目涉及到征地、拆迁等政策处理的，一律实行属地负责制。各街道、各部门要将每个项目逐一确定责任人，业主单位不明确的，由区政府指定一个单位责任人。（二）完善双向督责。区土地开发提速专项行动小组办公室要组织有关部门，定期到各街道进行检查、督导，加大督查力度，帮助解决项目实施过程中存在的困难，对发现的问题，要求限期整改，对进展缓慢的，要进行督查通报。各项目小组要对分管的项目做好督查，各管委会、指挥部、街道要对辖区内具体项目做好督查，及时解决工作中存在的问题，每月向专项行动小组办公室报送工作进度。（三）落实双向问责。此次专项行动列入区2011年度各街道、部门考绩内容，对不能完成任务的各指挥部、管委会、街道办事处进行问责，责令限期整改，暂停报批农转用手续；对因工作不主动造成项目延误的业主单位，或因审批不及时造成项目拖延的相关部门，要进行通报批评，责令限期整改，并对单位主要负责人进行约谈，取消单位和主要负责人当年评先评优资格。附：31、土地开发提速专项行动任务进度表32、土地开发提速专项行动工作进度表附31区土地开发提速专项行动任务进度表 单位：亩街道、分管领导及任务总面积完成率陈栋汤筱疏陈栋张崇波陈栋、贾黎春贾黎春汤筱疏贾黎春、