03法1挑战杯申请表

第十届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛华南农业大学校内选拔赛报名表申报者情况姓 名黄少娟性别女出生年月1984.4所在学院法学院现学历本科专 业法学年级2003级学制4 年入学时间2003年9月作品全称法制视野下的农民专业合作社融资困境的调查研究 以广东省湛江市良垌镇、河源市欧村等为例作品类别哲学社会科学类调查报告作品所属领域社会住 址广州市天河华南农业大学华山宿舍23栋207房宿舍电机号子信箱51 合作者情况姓 名性别年龄最高学历所在单位黄凤斌女22本科华南农业大学吕保鸿男23本科华南农业大学元晓涛男22本科华南农业大学作品的目的和基本思路鉴于我国农民专业合作社在发展过程中普遍存在资金不足问题，本作品将以中华人民共和国农民专业合作社法(以下简称农民专业合作社法)的出台为背景，针对尚未纳入其立法体制范围的农民专业合作社的融资问题，结合广东省农村的实际情况，选取湛江市雷州廉江良垌镇、河源市连平镇欧村为调查对象，通过问卷调查、走访农户及有关部门、咨询有关专家学者等方式，在实证考察和理论探讨的基础上，剖析我省农民专业合作社在融资过程中的实际困难的原因，并从立法规制的角度，分析农民专业合作社法中的缺陷与不足，进而提出进一步完善相关立法的建议，提供一种基于法律调整维度的可供参考的解决方案。作品的科学性、先进性及独特之处（设计、发明写出其技术关键和主要技术指标）进入21世纪，“三农”问题成为制约我国现代化进程的“瓶颈”，并有逐渐收窄的趋势，解决“三农”问题已成为现阶段工作的重中之重。随着市场经济的快速发展，市场竞争日趋激烈，以二十世纪八十年代初确立的家庭承包经营体制为基础的的小规模家庭经营生产难成规模，竞争力薄弱。将小规模分散经营与国内外大市场对接，是我国加快农业发展和解决“三农”问题的重要课题，新型合作化运动就是农民为探索这个课题而自发进行的制度改革探索。据农业部统计，经过二十多年的发展，全国已有农村专业合作社15万余个，参加的农户有2363万个，占全国农户总数的69.8%。实践已证明了，农民专业合作社在提高农民收入、加快农业发展、加速农业产业化进程发挥着不可替代的作用。然而我国农民专业合作社在发展现状并不尽如人意，暴露出体制缺陷、融资困难等问题。国家十分重视我国的农民专业合作社的发展，于2006年10月27日通过了中华人民共和国农民专业合作社法，并将于2007年1月1日施行，这部法律是继公司法、合伙企业法、个人独资企业法之后又一部维护市场主体的法律，其实施意义是重大的：一是农民为适应市场经济进行组织化建设而成立的专业合作社，再也不会被认为是非法组织了；二是明确了市场主体地位，解决了长期困扰合作组织发展的障碍；三是明确了国家扶持政策，给予合作社帮助。但该法明显具有其狭隘性和局限性：对于农民信贷合作和融资等问题并未有所突破，而仅在第七章“扶持政策”中用了一个条款笼统规定，农民专业合作社发展过程中的融资难问题还是没得到实际的解决。针对此，本作品立足于本省现实境况，在农民专业合作社法实施前进行实地调查取证，对农村专业合作社面临的融资困境的解决进行相关制度构建，以弥补农民专业合作社法在此问题上的不足。作品的实际应用价值和现实意义本作品着眼于社会时事热点，定位于“三农”问题，立足于解决农民专业合作社发展的融资难问题，从现实情况出发，运用法律专业知识，通过亲身实证调查，反映我省农民专业合作社发展过程中存在的融资问题，并就此提出我们的相关立法建议，对相关解决措施的出台具有现实性的参考意义，为完善农民专业合作社法发挥现实性的作用，有利于促进农民专业合作社的健康发展，从而促进“三农”问题的解决和社会主义新农村的建设，加快农村现代化进程。文章摘要（技术、发明写出作品的技术特点和优势，提供该作品的适用范围及推广前景的技术性说明）将于2007年7月1日起施行的农民专业合作社法以支持、引导农民专业合作社的发展,规范农民专业合作社的组织和行为,保护农民专业合作社及其成员的合法权益,促进农业和农村经济的发展为立法目的，该法突出了农民的主体地位，有利于调动农民的积极性。但是，当前农民专业合作社发展首先要解决的是融资难的问题，可是因农民的融资合作和资金互助问题涉及金融风险和金融管理等深层次问题而在早期就被排除在立法之外。因此，有学者指出农民专业合作社法对促进和规范农民合作社的发展，其作用和意义相当有限，体现在：一、农民专业合作社法规定，合作社的财产由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产组成。首先，关于成员出资问题。该法规定：农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。此规定虽然保障了农民在组织中的主体地位，但却限制了企业、事业单位和社会团体成员的数量，因农民出资能力有限，该规定明显缩窄了农民专业合作社的资金来源，给融资问题埋下了隐患。其次，国家相关的贷款政策并未向农民一方倾斜。从日前召开的“新农村建设。农业产业化峰会”上获悉，未来5年内，中国农业银行将新增贷款4670亿元支持“三农”和县域经济发展，七成以上国家级农业产业化龙头企业将得到支持。由此可见，受益的将是具有相当规模的龙头企业而非农民。再者，在国家财政直接补助的问题上，立法规定并不明确，操作性不强。现在立法中规定财政资金支持和税收优惠等政策的实施涉及诸多政府部门的利益，在具体操作过程中可能存在互相推委责任和专款资金被挤占、挪用等问题，如何监管补助资金的专款专用，目前立法尚无明确规定。且现有的一些扶持政策没有明确将农民专业合作社列为扶持对象，使农民专业合作社实际上无法享受或参与相应项目的申报实施。二、农民专业合作社法没有专门针对农民专业合作社融资的制度安排，未将农民合作金融权力交还农民。该法仅仅在第七章“扶持政策”中用一个条款笼统规定：“国家政策性金融机构应当采取多种形式、为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定”、“国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务”。实践中，商业银行面对弱小的农户组织，以防范风险为由，会表现出像回避小企业贷款那样，不给合作社快速融资。近年来，一些商业银行以成本原因纷纷撤出农村，使农民和农村的贷款需求难以得到满足。而且农民专业合作社法对此仅作出倡导性规定，鼓励商业性金融机构对农民专业合作社进行扶持。面对融资难的情况，农民专业合作社难以健康持续地发展。若依靠政策银行直接支援，面对千千万万个专业合作社，怎么进行直接支援？财政扶持有限的钱怎样给予最需要帮助的合作社？农民合作社如何解决融资难题，能不能施行信贷合作等，该法并没有明确的说法。农民专业合作社迅速发展，但因缺乏法律、财政金融的支持，目前尚停留在规模小和不规范的阶段。随着农民专业合作社法的实施，这种小规模大群体的联合是一个必然的发展要求，这种发展走向会迅速到来，而联合发展又要受到法律空白的约束，使农民专业合作社难以发展壮大起来。农民专业合作社法的出台，保证了专业合作社独立的合法性地位，可是因其存在的限制性必然使其在实施过程中遭遇一定的尴尬。我们知道仅靠一部法律就解决合作社所面临的问题是不可能的，因此出台相关的配套措施以完善农民专业合作社法才是比较现实的做法。广东省是我国经济大省，农民专业合作社发展迅速，可是在融资过程中也存在各种问题，制约着农民专业合作社的进一步发展。为求促进我省农村专业合作社的健康发展、“三农”问题的解决，有关政府部门应在财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持及产业政策等方面制定鼓励措施，出台相关配套办法，形成金融贷款鼓励机制，配合农民专业合作社法的实施。作品在何时、何地、何种机构举行的会议上或报刊上发表及所获奖励（技术、发明写出专利情况）推荐教师意见该调查研究课题具有创新性和新颖性，并能试图运用所学的专业知识去解决社会实际问题。其作品对农民专业合作社的健康发展