农村城镇化进程中的环境问题分析.doc

农村城镇化进程中的环境问题分析 以陕西省泾阳县为例摘 要农村城镇化进程中不可避免会产生诸多环境问题，并对城乡经济发展产生负面效应，因此我们在推进农村城镇化进程中要注重环境保护。本文以陕西省泾阳县为例，来分析农村城镇化进程中的环境问题，并提出解决策略。环境问题是生态安全的一部分，生态安全现在已经上升为与经济安全、政治安全、文化安全、国防安全等同一层次的安全概念，城镇化进程中的生态安全问题也成为世界各国关心的焦点问题之一。协调农村城镇化与环境保护的理性选择应该是：坚持可持续发展战略，建立创新性思维，发展生态农业；将资源环境因素纳入农村城镇化的社会经济大系统；政府要强化对农村城镇化进程中的环境管理，强化政府的职能；完善农村城镇化进程中的市场监督体系等。关键词 农村；城镇化；环境保护；对策一农村城镇化理论所谓的城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。 反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50，有一半以上的人口居住在城市。“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词。城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。 城镇化是农村城市化的途径选择，农村城市化是城市化的重要组成部分，所揭示的仅仅是城市化的一个层面，是城市化在尚未实现阶段所经历的一个过程。从本质上讲，农村城市化就是农村生产要素向城市生产要素转化的过程。这一过程包括：（1）农村地域向城市地域转化的过程，即城镇化。（2）农业人口向非农人口转化的过程，即非农化。（3）农村产业及生产方式向城市产业及生产方式转化的过程，即农村工业化和农业现代化。农村城镇化，对我国这样一个“二元”社会经济结构的发展中国家来说，具有特别重要的作用和现实意义，它将大大促进我国农村经济发展、社会进步、文化繁荣和农村生产、生活环境的优化。二农村城镇化中环境问题 城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。城镇化的必然结果是生产要素和经济活动在地域上的密集，导致该地域的环境承载能力下降，环境破坏割裂了生态系统内部既有的联系。 一是人口聚集引起有机生态系统的改变。生态系统中存在内部平衡机制，如果没有外部因素，这个系统能够自动的调节和稳定生态系统。举个例子来说，就像水具有自净的能力一样。人口在散居的情况下，人们从生态系统获得农产品，经食用和消化后，排泄物又注入生态系统，这些有机物会成为生态系统的投入，进入下一个循环过程，也就是说这些有机物的投入在生态系统的内部平衡机制承受能力之内。由于城镇化使农村人口聚集于城镇而城镇的有机排泄物及其他废弃物又不能有效地进入农田生态系统，这样就割断了有机排泄物及废弃物与原来的农田生态系统的联系，从而生成两个环境问题因素：一是城镇的有机排泄物和废弃物的集中，造成了城镇环境的有机物污染，如目前各种类型的城市共同存在的生活垃圾处理及污染问题，城镇饮水困难等，就是这一环境问题因素的具体表现；二是农田生态系统的有机投入物减少，为了保持生态系统投入与产出的平衡，就必须用各种替代物如化肥等替代有机投入，而农田大量注入化学肥料的结果，也会形成生态问题。 二是工业文明引起的环境问题。在城镇化初，产业结构基本上是农业为主，在城镇化进程中，产业结构不断转移，基本上从第一产业转移到第二产业，但是由于在我国农村人力资源缺乏，科技传播比较慢，在这些第二产业多半是污染比较严重的产业，比如造纸厂、造素厂等。工业生产的集中，如果没有有效的治理措施，就会产生三废排放，当这些排放物超过生态系统的承载力，就会产生生态破坏、水污染、大气污染、光污染等。 总之，环境问题是城镇化进程中的必然产物，我们必须要完善监督体系，把污染物的排放降低到最低。三中国农村城镇化中环境问题的表现城镇化的环境问题主要是来自乡镇企业尤其是粗放经营的企业，同时化肥和农药的滥用也是一个主要原因。陕西省泾阳县位于关中腹地，平原地带，灌溉便利，土壤肥沃；交通便利，毗邻西咸经济圈。得天独厚的自然和社会经济条件为当地经济的发展提供了保障。同时也加速了泾阳县部分农村的城镇化进程。其中我们调查了云阳镇、三渠镇和兴隆镇，这三个镇的经济比较的发达，都有各自的支柱产业，云阳镇是蔬菜大镇；三渠镇是以养殖为主导；兴隆镇则是依靠粮食种植，带动了当地经济的发展。在粗放的经营模式下，经济的发展往往是以牺牲环境为代价的。在这三镇经济发展中，水污染严重，垃圾乱堆乱丢现象普遍，生态恶化趋势加重。突出表现是：城镇周边农村及农业污染严重。随着农业的发展，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”，村镇居民产生的生活污水、垃圾污染，焚烧秸秆造成的大气污染，规模化养殖排出的粪便随处堆放。特别是以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，还有农药的使用，造成水质污染。目前，我国是化肥施用量较大的国家之一，全国耕地化肥施用量折纯约每公顷375公斤(发达国家化肥施用水平约每公顷200公斤)。氮素化肥过量施用，会流失进入水体，研究证明，婴儿中发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症，以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象，都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。磷肥含有多种有害杂质，过量地施用磷肥，使这些有害物质在土壤中不断富集，进入“食物链”。 据美国有关资料计，磷肥中约含有2的氪化物，可以通过食物链在动植物体内富积，含氟量超过10ppm，人和动物易患氟斑牙或骨骼氟中毒。磷肥中镉的含量通常都比较高，肥料中的镉进入土壤后，很容易被植物吸收，而镉对人体健康又极为有害。图一 云阳镇农业活动生产要素投入费用图以上两个图都是以云阳镇为例的，在上图可以明显看出，不管是经济作物的还是粮食作物的生产要素的投入费用，化肥和农药的投入量在总突入中占了很大的比重。这就表明了，这种经济的增长是单纯依靠化肥投入为支撑的，严重损害了当地的环境。而农药的使用量也比较大，污染了水源和大气。我们的调查的数据还显示，有80%的农户，用完农药后，农药瓶都是随地丢弃，没有集中处理。秸秆都是在地里燃烧，没有采取任何措施进行处理。科学研究表明，在农业生产中，使用有机肥比使用化学肥料更能有利于提高土地的生产力。据不完全统计，目前我国生活垃圾的年产生量已达1.5亿t，人均垃圾产生量在1.0kg/d左右。当前，农村生活垃圾的人均产生量统计数据较为匮乏，农村环卫基础设施严重短缺。图二 三渠镇居民生活垃圾的处理方法图一是基本没有专用收集车辆工具二是面源污染还未有效控制。二是农村垃圾大部分都不能得到无害化处理, 仍然是“污水靠蒸发,垃圾随风刮”。三是没有健全的农村生活垃圾收、运处理机制，城乡联动、城乡一体的卫生管理，环卫作业体系还未建立，乡镇环卫管理队伍力量非常薄弱。四是由于在农村人口集聚化的过程中规划和配套基础设施建设未能跟上，加之农民环境意识淡薄，生活垃圾基本处于无序状态，随处可见。农村地区生活垃圾主要弃置堆积在房前屋后的空地洼地、河道及沟浜，成为农村环境的污染源之一，图二为兴隆镇居民生活垃圾处理方法，近60%的居民直接把生活垃圾随地丢放，其危害主要归纳以下4个方面：农村垃圾随地表径流进入河流、湖泊或随风迁徙落入水体，从而将有毒有害物质带入水体，污染人类饮用水水源。农村垃圾任意堆放占用土地，同时会产生富含细菌、微生物和有毒有害物质的渗沥液，可进入土壤直接污染地下水，或通过地表径流流入河流湖泊。露天堆放的农村垃圾中细微颗粒、粉尘等可随风飞扬，污染周围空气。易降解有机物的微生物代谢过程还可释放大量氨、硫化物等有害气体，扩散到大气中，直接危害人体健康。垃圾中含有许多有毒物质和病原体，同时垃圾是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的孳生地，一些传染性的病毒、病菌通过垃圾堆繁殖、传播。四农村环境与城镇化协调发展的对策 党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略。”在区域经济发展的进程中，城镇化建设是一个汇聚点，是推动全局的一大枢纽。首先，它构筑了我国农村现代化的大基石。其次，它把握了我国经济社会发展的大趋势，即由农业现代化到农村工业化，我国人口多，而且大部分是农民，剩余劳动力的转移，不断推动我国农村走向现代化。1.大力推广循环经济发展模式。贯彻循环经济理念，做到产业问协调发展和产业内部的高效、清洁生产。促进集约化畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化”发展可以既实现对已有污染物的综合利用。也避免化肥、农药可能造成的污染。促进乡镇企业进园(工业园)，就可以发展规模较大的企业对园区内的工业污染物进行综合利用。通过这样的手段，克服末端治理的“低处理率限制”。除了建立循环经济模式大力推进污染集中治理和采用新的处理工艺是更为现实的对策。对于规模相对较小的乡镇企业。应多方配合建立乡镇企业的进园机制以利污染集中治理克服污染治理的“最小经济规模限制”和“高折旧率限制”。2.建立生态安全系统，来保障生态系统的安全。生态安全体系就是一个国家或地区为确保区域生态环境不受或少受破话和危险，遏制和减少重大的生态环境事件发生，促进社会经济持续、健康发展。生态安全体系的完善，确保了环境保护的一整套思路，也考虑到各方面的联动。图三 生态安全体系的基本框架 生态安全体系生态安全组织管理系统生态安全规划、决策和建设系统生态安全政策和法律配套系统生态安全信息管理系统生态安全监测、预警、监督系统生态安全资金保证系统3建立农业和农村自然资源核算制度。所谓农业和农村自然资源核算，是指对一定时间和空间内的农业和农村自然资源，从实物、价值和质量等方面，在真实统计和合理估价的基础上，统计、核实和测算其总量和结构变化并反映其平衡状态的工作。农业和农村自然资源核算是实现农业和农村城镇化可持续发展的一项基础性工作，它有助于确定或确认自然资源的最佳或最适度的利用水平，有利于适量地、及时地判断其在数量、质量和价值量等方面的变化，有助于防止和纠正自然资源过度消耗现象。4政府要强化对农村城镇化进程中的环境管理，正式约束与非正式约束方式相结合，规范农村资源环境保护工作制度。其中正式约束和非正式约束的作用是相互依存、相互补充的。正式约束是指国家制定的一系列法律规则和政策，非正式约束是指价值标准、理想信念、伦理道德、风俗习惯以及意识形态等。政府对农业和农村环境管理的基本手段有三个：行政手段、经济手段和法律手段。行政手段是我国过去在农业和农村环境管理中使用较多的手段，但是，行政命令在使用的过程中还存在规范不够、错位、缺乏经常化和制度化的检查与监督等问题，因此必须不断优化，比如，制订明确的行政法规条文，提高行政措施的规范性；严格行政法规条文的执行，提高行政措施的严肃性；保持行政法规的相对稳定性；建立严肃的检查监督制度等等。经济手段包括收费、补贴和排污权交易等几个方面。收费制度和补贴制度我国已经积累了许多成功的经验，但也暴露了不少问题，比如，排污收费制体现出越来越多的不足：排污收费以浓度标准收费，不能有效控制污染物排放量：费率的设置过低，污染企业愿意交费排污而没有治理污染的积极性；费率对通货膨胀的反应迟滞，导致实际费率更低；单污染因子的收费体系对排污企业很不公平，挫伤了企业治污的积极性等等。排污权交易，即释放污染量低于政府规定的排污标准的经济活动主体，可以把它的实际排放与允许排放间的差额卖给另一个经济活动主体，买者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，这种交易可以在市场上广泛进行。法律手段，是通过立法和司法活动，对社会经济活动进行控制和监督，以规范经济活动主体的行关，使其与既定的社会经济发展目标一致。我国农村环境管理的法治化建设已经取得了可喜的进步，已颁布实施了一批有关资源与环境保护的法律，但相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村城镇化后城镇环境保护工作目前尚处于起步阶段，基础较为薄弱。5.将农村环境保护纳入新农村建设的目标，推进新型生态型新农村建设。新农村建设的目标可以用20字方针来进行概括：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”，其中村容整洁一点中涉及了一点农村环境问题，但从长远来看，村容只是农村环境的表面，要从根本上解决农村环境问题就应当将农村环境保护纳入到新农村建设的目标之中。随着经济的发展，可持续发展、人与自然的和谐被提到了重要的位置，目前生态城市建设越来越受重视，农业作为国民经济发展的基础产业，其可持续性将关系到整个国民经济的可持续发展。同样农村经济的发展同样要走可持续发展的道路，生态型农村就是强调农村经济发展要与农村资源与环境的协调发展，在发展农村经济同时注重资源和环境的保护，将建设生态型新农村作为新农村建设的目标。6.控制畜禽养殖污染。畜禽养殖产生的污染一直是农村污染的主要来源之一。对于这方面的管理，“十一五”规划中也做出了专门的规定。由于长期形成的养殖习惯“畜禽乱跑粪土乱堆”在农村是一个常见的现象这不仅污染环境，还威胁着周围居民的身体健康。在“十一五”期间，有关部门将根据畜禽养殖污染防治管理办法，划定畜禽禁养区，加强对畜禽养殖污染的防治和环境执法。同时将积极发展养殖小区，推广健康养殖技术。实行种养结合、雨污分流、清洁生产、干湿分离，争取实现畜禽粪便的资源化利用，加快推进规模化畜禽养殖场的技术改进与污染治理。国家有关部门正在筹措资金，因地制宜，运用生产沼气、堆肥等方法建设畜禽养殖污。7大力推广和发展生态农业。自20世纪60年代末以来，许多国家先后提出了有机农业、生物农业、自然农业、持续农业等概念，并把它作为一种新的农业展模式付诸实施。由于这些模式都是以生态学原理为指导，以生态、自然资源保护与农业协调发展为主要内容，所以统称为生态农业。生态农业的基本内涵是：运用生态学、生态经济学原理和系统科学方法，把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一体的具有生态合理性、能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、效与持续发展目标，达到经济、生态、社会三大效益统一。我国生态农业基本理论认为，生态农业既不同于完全依靠内部封闭或内部物质循环的有