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邯郸学院教育学院特殊教育2011级学年论文中国特殊教育邯郸学院11级特殊教育蒲云欢 石 航谢爱杰 尹培森摘要:近年来,特殊教育越来越广泛的受到人们的关注。但是，在特殊教育进行的过程中却是存在着很多问题。本文重在描述特殊教育的现状以及探讨解决在特殊教育开展过程中暴露出的问题，推动特殊教育的发展。关键词：特殊教育，现状，因素，措施，意义。特殊教育发展的现状一、特殊教育发展的主要成就建国特别是改革开放以来，随着社会发展水平的飞速提高，特殊教育的发展已越来越来受到社会的重视，在各级党委和政府的直接倡导下，残疾人教育观念得到提升、氛围得到形成，成果非常丰硕。1、日益完善的政策与法律、法规体系为更多残疾儿童接受教育提供了保障。 新中国成立以来,相继颁布和出台了一系列法律、法规和政策,比如: 宪法第45条规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”,1986 年4 月12 日颁布的中华人民共和国义务教育法第9 条、1990年12 月28 日颁布的中华人民共和国残疾人保障法第三章等都涉及到具体的特殊教育问题。1988 年颁布了我国第一个残疾人事业发展五年规划中国残疾人事业五年工作纲要(1988 - 1992) ,1991 年12 月12 日,7由国家纪委、国家教委等16 个部门共同制定了中国残疾人事业“八五”实施方案,此后，残疾儿童少年义务教育“九五”实施方案、中国残疾人事业“十五”计划纲要、 关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见、中国残疾人事业“十一五”计划纲要等相继出台。这些法律、法规和政策保障了残疾儿童受教育的权利,制定了特殊教育事业中长期宏观发展规划,使我国残疾儿童教育事业走上了依法治教、兴教的道路。 2、特殊教育学校数量、在校学生人数、残疾儿童入学率均不断增长。由于国家强制推行和国家教育、残联等部门的积极推动，特教学校数量、在校学生人数、残疾儿童入学率均不断增长。据统计，1985年我国特殊学校数量比1949年多了8倍，受益人数增加了20多倍。据2010年残疾人事业发展统计公报显示，全国特殊教育学校已由1986年的 423所发展到1705所，在校的盲、聋、智残学生达到51.9万人。入学率方面，从“八五”到“十五”，逐步提高，在“十五”计划执行后，残障儿童义务教育入学率达到80%，与1987年入学率不到6%相比，增幅相当明显。 3、特殊教育学校教师队伍扩大，专业化程度提高。 据教育部2007年统计，全国专任教师人数已达到33396人。其中研究生毕业101人，本科毕业8425人，专科毕业17679人，高中毕业6970人，而中学高级职称1269人，中级职称16074人。随着特殊教育教研队伍的建立和稳定，由各级特教学会组织的教师培训、教学研讨、论文评选等活动蓬勃开展，加上各级各类学校内部管理的进一步完善，教师的业务水平不断发展，教学质量和效益不断提高。4、特殊教育学校办学条件进一步改善，办校功能不断拓展。我国特殊教育学校教育经费逐渐增加,为更多残疾儿童接受教育提供了有力的经济基础。特殊教育学校教育经费总数和特殊教育学校学生人均占有国家财政性教育经费得到逐年增加。如特殊教育学校教育经费总数由1999年的93 ,157 万元增加到2003 年167 ,411. 1 万元,净增7 亿多元;特殊教育学校学生人均占有国家财政教育经费由22 , 034. 03 元增加到40 ,402. 95元,净增1 万8 千多元。说明国家对特殊教育学校经费投入力度逐渐增大。与此同时，国家也出台了对特殊教育学校办校水平的评估指标，有效地促使了地方政府将特殊教育纳入统一规划、统筹发展的轨道。随着投入的加大和条件的改善，各级各类特教学校自觉地拓展功能，提升服务水平，不断满足社会需求，如在聋儿文化教育的基础上开展智力康复教育、语言康复教育、职业技术教育等等。 二、当前特殊教育发展存在的主要问题。1、特殊教育发展的数量和质量仍满足不了社会的需要。 从“八五”到“十一五”期间，虽然我国特殊教育取得的巨大进步是不可否认的，但是，存在的问题也还非常突出。据中国残联相关统计，截止到10年底，全国未入学适龄残疾儿童少年总数达14.5万人，这表明，我国还有相当大数量的残疾儿童少年没有享受到教育公平。 如果把我国的特殊教育水平和一些发达国家做一比较，就会发现其间的差距之大令人震惊。仅以日本作为比较的对象，中日两国特殊教育的若干指标可以对比如下： 1、入学率。义务教育入学率：我国在“十五”后达到80%；年，日本达到。 2、高中升学率。中国：根据全国残联公布的统计数据，10年，全国特教高中仅开设了99所，在校残疾学生6067人，升学率仅为.； 日本升学率为。、高等教育升学率。 中国：截止到10年底，全国仅有7674名残疾学生进入普通高等院校学习，1057名残疾学生进入特殊教育普通院校学习。日本截止到03年，日本三类残疾高中毕业生的大学升学率分别达到：盲生，聋生，弱智。 、生师比。中国：根据教育部公布的统计数据，到10年，我国特教学校的生师比为：。日本10年盲、聋、弱智（养护）三类残疾学校的生师比分别为：；：；：。 、班级人数。中国：目前没有准确的官方统计数据，根据湖南省的了解结果，现在大约在8人之间。 日本盲、聋、养护三类学校的班级平均人数分别为盲校：人，聋校：人，弱智学校（养护）人，基本达到一对一个别化教学的条件。6、师资培训。截止2006年，国内仅有4所高等师范院校设有特殊教育本科专业（每年毕业生总数不到100人）、两所大专层次特教专业（每年培训30人左右）、34所中等特殊教育师资培训机构（每年毕业生不到400人），算下来，全国每年培养的中、高等特殊教育师资不足600人，其中部分由于就业体制的问题，造成人才流失。 这表明：我国还有相当大数量的适龄残疾儿童少年没有入学；忽视学前阶段和义务教育阶段之后的高中和高等教育；教师素养有待提高。2、特殊教育学校数量不足且发展不平衡。虽然我国的特殊教育经历了近年来的跨越式发展，但特教学校在数量上不多，且分布不均匀，中西部地区尤其缺乏。截至10年，全国特殊教育学校（盲、聋哑、弱智三类校）数量为1705所，但特殊教育学校总量尚显不足。除京、沪、津和西藏外，全国仍有许多个城市未建立特殊教育学校，其中中西部居多。3、经费投入不足制约了特殊教育的发展。1、财政投入充足与效益方面。有关部门2006年对136位特殊教育学校校长做过问卷调查，对于“配额资金能否及时到位”的问题，仅有35.56%的人作肯定回答，64.44%的人表示不能及时到位；同时，92.59%的校长认为学校使用经费缺乏。在“学校的资金分配使用是否合理”一项中，62.96%的人认为自己学校的资金分配是合理的，但也有37.04%的校长认为不合理。从我国特殊教育健康、有效发展的角度考虑，有93.33%的人认为特殊教育的资源需要有效整合，这些数据可以说明特殊教育政府投入不足和利用效益不高。、投入分配上看，也极不均衡。像陕西、河北农村个别条件差的特教学校，全部家当加起来就值几万元钱，而杭州一所特教学校就投入了1.2亿元，差距非常悬殊。目前我国以上的特殊教育学校设在县镇或农村，校舍建设标准较低，存在较多安全隐患。左右的特殊教育学校需要进行校舍建设和配置必备教学、康复训练设施，其中中西部占绝大部分。有限的教育资源，包括师资队伍、教室和宿舍、教学设备、康复器材等，势必不堪重负，从而严重制约到特殊教育的质量。 4、特殊教育的社会地位有待进一步提高。1、 发展特殊教育思想上的模糊制约特殊教育发展。在有些部门看来，由于特殊教育投入大，成本高，在财政紧张的情况下，对兴办特教教育的认识不高，动力不强。比如按有关规定，每30万以上人口的县应独立建设一所特教学校，但到2007年全国1246个30万以上人口的县中，仍有493个县没有特教学校，其中88%位于中西部地区。 2、与普通教育相比，特殊教育在政策标准、投入方面欠公平。在“十五”期间，残障儿童入学率为80%，小学升初中比率约为58%左右，初中升高中的比率没有超过30%。而此阶段，学龄儿童基本上98%完成小学教育，有超过50%的儿童继续从初中升入高中。残障儿童与正常儿童在入学率和开学率方面不均等。在教育经费上，全国特殊学校学生的生均预算内经费标准差为3.98532，差异明显。3、部分家长对残疾儿少接受教育的认识不明智。受传统观念、经济条件的约束，部分家长对孩子的成长没有寄托希望，觉得孩子受不受教育并没有什么区别。特别是农村残疾孩子家庭，由于政策允许生二胎，家长往往就把培养重心转移到第二个孩子身上。4、社会缺乏对特殊教育的关心。据了解，在全国受捐的希望小学中，极少有特教学校；而一些成功人士在选择捐助对象时，往往考虑的是品学兼优的普校学生，惠及残疾学生的很少阻碍特殊教育发展的因素由于特殊教育的存在是顺应了残障儿童的增加而开设的，而残障儿童所占比例少，必然在关注程度上不及普通教育。所以特殊教育存在比普通教育多很多的特殊问题。主要有1、政策漏洞 特殊教育的对象是身体和心理有残疾的儿童。有些接受了高等教育的残疾人本身是可以去从事教育工作的，但是由于取得教师资格证的硬性规定是普通话等级证书的获得，这就导致了部分语言残疾的优秀毕业生不能从事教学工作，一定程度上阻碍了残疾人就业渠道。2、法规没有成为举办特殊教育的指南和准绳 尽管我们还缺少专门的残疾儿童早期教育方面的法规，但是，执行已有法规，如残疾人教育条例、中华人民共和国残疾人保障法、北京市学前教育条例等，也足以能使早期特殊教育发生大的变化，走向大发展。但是，目前还没有把法规当作对残疾儿童开展早期教育工作的指南3、社会支持不足 由于资金来源的单一性，导致了学校办学的改善空间小。比如，如果能够得到社会资助，那么就可以由学校出资聘请生活老师，这样就可以解决住宿生的生活问题，同时减轻任课老师的负担。4、国人本身的意识不强 主要表现为对残疾人的歧视，其次是对特殊教育的误读，导致师资方面不足。我国残疾婴幼儿的早期教育、早期干预工作起步较晚，人们的认识包括政府官员的认识、家长的认识和社会的认识，都需要有一个过程。这样，政府的政策、法规、资金投入等就很难有效地指向残疾婴幼儿的早期教育，家长也没有认识到要积极对残疾子女进行早期教育，从而影响了残疾婴幼儿早期教育的开展，直接影响特殊教育的进行。5、各个系统不能协调工作。目前卫生、残联、民政都涉足残疾儿童的早期干预(含早期教育)领域，但是，它们各自为政，不能协调工作。例如，卫生部门只管在儿童的出生前后对孕妇和新生儿进行检查，但对查出的高危新生儿和残疾、障碍儿童，并不提供有效的早期干预。再如，中国残联在北京只举办了聋儿语言训练机构，没有开展其他残疾儿童的早期训练工作。 6、师资力量问题 从我们的基地调查可以看出，尽管学校师资质量很优秀，但是由于国内开设这门师范教育的高校少，导致平均到每个学校的师资就减少。又因为招聘的地方保护主义，使得很多乐意留下的老师不得不改行做其他行业。7、义务教育普及程度不高 特殊教育学校本身是针对残障儿童开设的，但是全国多数学校上课的学生只有几十个，可见特殊义务教育普及程度很低。根据调查我们了解到主要是因为学校宣传力度不够，另一方面就是因为家长本身的重视程度不够。8、康复器材问题 残障儿童在特殊教育学校接受教育主要目的是增长知识、获得技能、完善人格，增强社会适应能力，但是另一方面也是要做到部分恢复或保持。这对康复器材以及校医的要求就进一步提高了。9、营养师问题 残障儿童不仅包括身体残疾还包括心理残疾，不论是哪种残疾，在饮食搭配上的要求都应该更精准。有调查显示，菜色对于心理疾病患者有一定的影响。而在我们调查的江宁特殊教育学校，残障儿童的饮食远远不能跟国外的特殊教育学校相比。特殊教育发展的具体措施残疾人平等参与社会生活之人权已成为现代文明社会的基本共识，而教育则是残疾人通往享有平等人权社会的必由之路，因此，为了帮助残疾儿童这群弱势群体，让他们健康、快乐成长，并加快特殊教育事业发展，现提出如下实施意见一、更新特殊教育观念，使发展特殊教育成为构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。随着我国两个文明建设成果的巨大发展与丰富，弱势群体逐步得到更多的关注，这为特殊教育的发展提供了前所未有的空间。发展特殊教育事业是教育及社会事业发展的一个重要标志，是实现教育均衡持续发展，促进社会公平的一项重要内容，也是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。对此，全社会要有充分的认识。二、加大政府投入，改善特殊教育学校的办学条件。1、要以法律形式强化政府责任。政府的投入，是特殊教育发展的根本。我国虽然在教育法、残疾人教育条例中对政府责任有所涉及，但不具体。中央政府的补助比例也没有明文的法律规定。因此，地方政府在教育方面的财政投入和中央政府的补助应以法律形式确定一个比例，使特殊教育的投入有所保障。在落实投入的情况下，还要开展合格学校验收工作，推进标准化工程建设，使学校的硬件、软件符合教育教学的要求。、要鼓励相关利益主体的参与。在当今多元利益格局的现实中，应该建立新的公共政策决策机制，通过公众参与、多元利益表达等机制和制度创新，达到价值和利益的平衡，确保教育公共政策的公正性。三、完善特殊教育学校的管理，提高特殊教育水平1、教育主管部门要加强对特殊教育的管理。据调查，我国大部分地方的特教学校都有所在区域的教育局管理，这从特殊教育整体上看，却是缺乏统一管理的。各校在实际工作中各自为政，难以形成一批精品学校。如果省（市）级教育厅基础教育处（科）加强对全省（市）特教学校进行统一管理，不仅可以在从整体上统筹全局，而且对各校在落实政策、发展分工、生源调配、资源共享、师资培训、教学研究、指导随班就读等诸多方面，都有很大的好处。2、完善特殊教育体系，大力开展学前教育、中高等教育和教师的继续教育。开展学前教育可以保证义务教育阶段的教学质量，尤其对智力康复、语言康复起关键作用。忽视义务教育阶段之后的高中和高等教育，导致许多残疾学生毕业即失学或失业，其中许多残疾学生初中毕业后又回到了原先的生活状态，从而从整体上影响了残疾人素质的提高。在教师继续教育方面，国家要在更多的师范院校增设特殊教育专业，招收更多有志于从事特殊教育的大学生就读，也要制定教师培训的中长期规划，为教师专业发展提供条件。 3、加强督导，建立特殊教育发展的长效机制。2006年新的义务教育法从政府责任、教育形式、教师待遇、经费投入、法律责任等六个方面提出保证保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。各级政府和行政职能部门应当严格按照国家规定，加强督导。4、各级各类特教学校要进一步更新教育观念、完善内部管理，拓展教育功能，形成办学特色。在办校思想方面，各级各类特教学校要坚持“以残疾儿童为本”的教育理念，树立“教育好一个学生就是解救一个残疾家庭”的服务意识，培养教师强烈的责任感，运用科学的发展观，创造性地工作，才能提高办校水平。在教师管理方面 ，学校要切实满足教师的发展需求，加强教师的学习与培训，走“年轻化”、“专业化”、“教研化”的教师发展之路。在教育功能拓展方面，学校要尽量创造条件，最大限度满足学生发展的需求，解决他们的出路问题。比如开展聋儿语言康复训练、开展对随班就读学生的教育指导；开展劳动技术教育并推荐就业等等。四、加大宣传力度，扩大社会影响，进一步提高特殊教育的社会地位。特殊教育是有魅力的。它具有弘扬慈善价值观念、宣扬社会进步的功能，是大社会的教育，因此，特殊教育学校应该充分挖掘这种教育价值的内涵，以构建“和谐社会”为楔入点，加强学校工作的宣传，要寻找机会、创造条件主动“走出去”，特别是 利用“教师节”、“助残日”和领导视察工作的机会，展示好教师的敬业奉献、学生的顽强意志和学校服务社会的形象。这样，学校的劳动就能得到更多的理解，学校的困难就能得到更多的帮助。通过扩大社会影响，提高特殊教育的社会地位，自觉拓展出更大的生存空间，是各级党委政府、相关职能部门和各级各类特教学校要思考的问题五、重视社区与家庭教育1建立社区教育体系。制定社区教育服务政策措施，推动社区教育工作科学化、制度化、常态化。增强社区教育服务功能，积极为少年儿童健康成长创造有利条件。社区内各类文化、科技、体育场所和公益设施要免费对中小学生开放，机关、企事业单位、社会团体要为中小学生社会实践活动提供便利条件。加强社区教育平台建设，积极创建社区家长学校和社区家庭教育指导中心（咨询站）。2加强家庭教育科学知识宣传和普及。建立学校、家庭与社区良性互动的合作机制，充分发挥家长学校和家庭教育指导中心的功能。强化家庭教育责任，增强家长作为监护人的法律意识，注重家长言传身教、传承中华民族传统美德的作用。建立具有较强专业知识的家庭教育教师队伍，积极开展家庭教育各项主题活动，丰富家庭教育内容。开展创建家庭教育示范县市区活动六、加强师资力量及其培训增加高校开设特殊教育专业课程，并注重对学生德智体劳美德全面培养，尤其注重对该专业学生爱心和耐心的培养。继续抓好随班就读，加强师资培训，增强教师对残疾儿童的关爱意识，不歧视残疾儿童，并寻找对残疾儿童进行教育教学的有效方法。特殊教育开展的意义教育是培养人的社会活动，能有效地促进人类和社会的不断进步和发展。对于一个国家来说，国民受教育的程度和水平，将关系到一个国家未来的命运；对个人来说，教育是使个人获得生存发展能力的基本手段。特殊教育也是教育的一个重要组成部分，它的发展对于提升社会的文明程度、减轻家庭和社会的负担、提高特殊需要人群的素质、促进国家教育水平的不断提高都有着积极的意义。一、 特殊教育是社会文明程度不断提高、教育公平得以实现的标志自从有了人类，就有了教育活动，普通教育是伴随人类的诞生而自然产生的一种社会现象，残疾也是伴随人类的诞生而出现的自然现象，但特殊教育的产生却是社会物质文明和精神文明发展到一定程度的产物。古代社会，极度低下的生产力水平只能勉强维持人类的生存，在这样的社会里，特殊儿童就连生存的机会都不一定能得到保障，更谈不上受教育的权利问题。只有在社会的物质文明发展到了一定的程度，医学、教育、科学的发展使人们对残疾这种自然现象的认识也更科学、更理智的社会里，才有可能关注这一特殊人群的发展问题，这时特殊儿童的受教育问题才能真正受到社会的重视。现代特殊教育的发展现状也充分证明了这一点：越是经济发达的国家和地区，特殊教育也越是受到人们的关注和重视，国际上在评估一个国家的教育是否发达时，要看他们的义务教育实施的情况，而看这个国家是否真正达到了义务教育的目标，则要看他们的特殊教育是否已经形成体系，多数的残疾人是否受教育。 因为特殊教育的发展有助于我们人类更好地认识自己，了解自己，从而去关注社会各个方面对我们自身生存发展的影响，所以说，特殊教育是文明时代的产物，是一个国家文明程度的窗口，也是一个国家教育发展水平的具体体现。 教育公平是社会公平的起点，“社会公平就是在平等的规则下，人人享有同等的机遇、权利和成果。尽管没有不同历史时期普遍适用的固定不变的公平标准，但公平始终是人们的普遍愿望，也是社会发展的方向，舍此便没有社会生活的平衡、和谐和稳定”。早在1947年，联合国教科文组织宪章就提出了“应当给一切人以受教育的充分而平等的机会”的工作目标。 2 0世纪中期以来，受教育机会和权利的平等已逐渐成为人们的共识，能否给予特殊儿童公平的受教育机会和权利也成了一个国家教育公平、社会公平的具体体现。在我国建设和谐社会的大背景下，关注每一个特殊儿童，给予每一个儿童平等的受教育机会，也是促进教育公平的实现、建设社会主义和谐社会的重要方面。 二、特殊教育有助于减轻家庭和社会的沉重负担 依据2006年第二次全国残疾人抽样调查公布的结果，我国现有各类残疾人296万，占全国总人口的6. 34%，相当于近16个人中间就有一个残疾人，如果平均每个家庭是4口人，相当于每4个家庭就有一个残疾人。家里有一个残疾人对这个家庭而言，就意味着这个人不但不能为这个家庭做贡献，相反还要家庭的其他成员照顾他，尤其是一个特殊儿童的出现，让许多家庭失去了幸福生活的希望。残疾，对个人、对家庭、对社会都是一副沉重的负担。 教育是一种人力资源的开发，教育的资金投入可以产生两种经济效益，其一是个人的经济效益，使受过教育的人有能力养活自己、照顾自己；其二是社会的经济效益，对个人的教育投入，可以在工作上使其对社会回报，社会的经济效益经常是10倍于教育的投入。特殊儿童中，有8 0%是属于轻度残疾的儿童，特殊教育能开发他们的潜能，补偿他们的缺陷，能让他们和普通儿童一样掌握知识，学到生存的技能，成为自食其力的劳动者和社会财富的创造者。而中重度的特殊儿童，在接受适当的教育与训练以后，也能做到生活自理，从而减轻对社会和家庭的负担，减少抚养他们的经费。 我国现有1 4岁以下的特殊儿童一千多万，全体特殊儿童享受到义务教育后可节省约七千亿元左右。因此从长远来看发展特殊教育同样也具有可观的经济效益。 （三）特殊教育有利于促进特殊儿童的身心健康发展特殊教育的宗旨是让每一个特殊儿童得到他所需要的适当的教育，最大限度地满足他们发展的需要。为实现这个目标，教师首先会对每一个特殊儿童进行教育诊断与评估，以便能准确地了解每一个特殊儿童的现有发展水平、学习能力、他们的特殊教育需要，然后在这个基础上制订适合其发展需要的教育目标，选择合适的教育训练内容，采用适当的教育教学方法进行教育和训练。与普通教育相比较，特殊教育能更好地根据特殊儿童身心发展的特点进行因材施教。由于残疾等因素的影响，特殊儿童在学习和生活中遇到过许多困难和障碍，也可能受到过嘲笑与捉弄，因此