2009年保障措施调查考评手册.doc

2009年全省党政线、部门线综合调查考评手册 根据2009年全省人口和计划生育党政线、部门线综合调查考评实施方案，现场调查必须按照规范的调查程序进行。一、考评的方式和程序1、首先做好全体调查人员考评前的培训工作，要求调查人员正确理解调查内容，统一调查口径、填表要求和调查纪律。2、各调查考评组根据调查内容进行人员分工，每个调查考评组分为3个调查小组，分别是：“人员及队伍保障调查小组”，负责调查落实中央、省有关文件实施情况和队伍建设情况以及对省人口计生工作领导小组成员单位测评工作；“经费投入调查小组”，负责调查人口和计划生育事业费财政投入情况；“综合治理性别比调查小组”，负责调查关爱女孩综合治理出生人口性别比及出生实名登记工作情况，组长可根据实际工作量对分工进行调整。3、培训结束后，按照预先安排，下午调查考评组入驻第一个被查市，进入被查市前通知被查市为调查做好准备，在到达后按照就近原则，随机抽取一个城市区和一个农村县作为党政线进行核实。4、党政线、部门线调查开始前，召开有关会议，首先由带队组长发言说明来意，随后听取被调查市的汇报（汇报时间不超过1个小时），汇报结束后，开展部门线的测评工作，其他各调查小组按照职责分工展开党政线的相应调查工作，现场查看相关资料、文件，被调查市有关部门要做好配合工作。5、市级调查完成后到抽取的县（市、区）进行核查，可以根据路程自行安排线路。6、到达被抽查县或区后，根据其提供的有关材料（不听汇报）直接进行核查。其中“两非”案件调查需实际访问核实5例案件，相关部门需做好配合工作。7、县级核查结束后向被查市反馈调查考评表情况，同时通知下一个被调查市并转至该市。二、部门线测评要求（1）宣布测评程序和要求；（2）由工作人员分发部门测评表，测评组成员填写测评表；（3）测评表在清点无误后由考评组成员当场将测评表和参加测评人员名单密封。各市在测评前一天将安徽省2009年人口和计划生育工作领导小组各成员单位工作职责（皖人口组20095号）印发给各位参评代表。三、被调查单位需提供主要材料（仅供参考）：市需要提供的主要资料：（1）中央决定，省委、省政府实施意见下发以来，市委、市政府在人口和计划生育工作方面出台的有关文件和纪要，重大活动记录，解决实际问题及其成效；（2）计生机构和队伍：中央决定，省委、省政府实施意见下发以来市委、市政府和编制、组织、人事等部门在稳定和加强人口和计划生育机构队伍方面出台的有关文件；市、县（市、区）人口计生委编制文件。（3）财政投入：2007年、2008年年终市财政决算报表（人口和计划生育事务经费部分）；2008年、2009年市本级财政预算（人口和计划生育事务经费部分）；2007年及2008年市本级人口和计划生育事务经费下拨文件及资料；2007年度、2008年度全年人口和计划生育事务经费明细帐册，2009年到目前为止市本级人口和计划生育事务经费明细帐册；市级“十一五”期间人口和计划生育事务经经费投入实施细则。（4）关爱女孩综合治理出生人口性别比（包括出生实名登记工作情况）：制定出台的重大措施文件，开展的重大活动记录等；出生人口性别比综合治理领导小组牵头单位或主要参与部门及相关部门配合情况等文件；2008年10月1日至2009年9月30日本市“两非”案件查处取得的成效（含表一：“两非”案件结案处理情况汇总统计表；表二：“两非”涉案人员处理一览表；表三：简要目录（一案一页）；表四：跨区域“两非”案件统计表）；各县（市、区）的全部卷宗资料集中到市里；出台的关于出生实名登记工作的相关文件及实施办法等。（5）2008年保障措施调查中存在问题的整改情况：针对2008年保障措施中存在的问题所出台的相关措施及整改结果。县（市、区）需要提供以上相关文件和资料供调查组在县（市、区）调查现场进行核查。对县（市、区）的调查主要是核实市级汇报和提供的相关资料，对市汇报或提供的资料与在县（市、区）调查不一致的以县（市、区）调查为准。以上材料仅供参考，调查组可根据核查需要调阅其他相关资料，市、县（市、区）应配合提供。四、填表说明各调查小组对调查表上的内容要根据被查市、县（市、区）所提供的资料和数据（确认为原始真实的）如实填写，调查小组对难以确认或达成一致的内容，要及时向组长汇报并在调查组内部讨论取得一致意见后方可上表。（一）2009年人口和计划生育工作保障措施调查考评情况（表一）1、落实中央决定，贯彻省委、省政府实施意见情况。根据市委、市政府提供的有关文件，了解本市是否出台了贯彻中央决定、省委、省政府实施意见精神的文件。在人口和计划生育工作方面出台了哪些相关政策与措施，解决了哪些实际问题。计划生育“一票否决”的落实情况，要根据市委、市政府对2008年以来在干部提拔任用、评先表彰时对计生工作落后的单位及个人是否实行“一票否决”，具体的处理结果等。部门综合治理及政策兼容情况要根据市委、市政府和市人口计生工作领导小组成员单位在落实综合治理措施、统筹解决人口问题中所出台的相关文件及文件出台以来的实际举措和成效认真核实后填写。“关爱女孩”综合治理出生人口性别比情况要了解市委、市政府在关爱女孩综合治理出生人口性别比方面出台了哪些重大措施（包括成立综治组织，相关部门配合，利益导向和社会保障措施），开展的重大活动（宣传及打击“两非”等，包括开展活动的方案、下发文件、总结、图片、音像、宣传资料等），经核定事实后填写。出生实名登记工作情况要了解市委、市政府及相关部门在落实皖政办200934号文件方面出台的相关文件及实施办法并认真核实后填写。2、计生机构和干部队伍情况。主要了解2008年以来在农村综合改革和行政区划调整中，市委、市政府出台确保乡镇人口计生工作机构和人员稳定的措施，包含往年以来出台的现仍然在执行的政策。具有医学背景的分管科技工作副主任要看其医学学历证书。3、计划生育事务经费财政投入情况。财政投入的调查范围为人口和计划生育事务经费部分（凡未列入事务经费投入的如行政事业单位离退休费、社会保险基金等不计算在内），检查方法为查阅文件资料、帐目等，以帐目实际数为准。预算数为财政年初预算数，不含追加，实际执行数包括追加，2009年实际执行数填到2009年11月底前累计数，市本级实际执行数不含省补助经费。2008年市本级经常性财政收入增长比例按财政部门年度财政收入公报数为基数计算。2009年“三项制度”配套经费是指被核查的县级单位对“三项制度”的配套经费是否到位。4、在非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠、溺弃女婴案件突破方面取得的成效。以提供的各市“两非”案件查处情况汇总目录为依据，集中本市（包含所辖县、市、区）所有案件卷宗，逐件核查，并按表二第2项案件核查后认定情况分项汇总填写。5、2008年保障措施调查存在问题的整改情况。针对皖人口组办20094号文件反馈问题的整改情况。（二）2009年打击“两非”综合治理出生人口性别比调查核查情况（表二）本市所辖县（市、区）均需要填写表二（按照涉案地不同，分本市县、本省外市、外省三种情况分别需要填写三张表）。1、在非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠、溺弃女婴案件突破方面取得的成效。填写县（市、区）提供的县“两非”案件查处情况汇总目录资料中的汇总数。2、案件核查后认定情况。根据上面提供县“两非”案件查处情况汇总目录目录资料，逐件核实后填写，如在核查发现有不实或者重复的，应予以扣除。3、出生实名登记工作情况。出生实名登记工作情况内容填写在“两非”案件涉案地为本市县的表上，其它两张表不予填写。(1)规范登记指是否按照安徽省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步加强出生实名登记和出生医学证明管理工作意见的通知（皖政办200934号）要求规范填写安徽省出生医学登记表。(2)信息双向反馈制度指每月10日前，乡（镇）卫生院和妇幼保健机构向同级计生部门提供上月出生登记信息，计生部门向乡（镇）卫生院和同级妇幼保健机构提供上月孕妇早孕、5