行政管理学概论复习指导.doc

/2005/xzgl/skja.htm第一章 行政管理学概论 本章教学要求 ：掌握行政的概念及特征，了解 行政管理学的对象、内容 ， 了解行政学作为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点，掌握行政管理学的研究方法等。 本章课时安排 ： 4 学时 本章教学要点 ： 一、 行政的基本内涵及特征；政治与行政的关系；管理与行政的关系 二、 行政管理学产生的历史条件和社会背景 ；西方行政管理学的产生与发展；中国行政管理学的发展与演进；我国行政学研究的历史和现状 三、 行政管理学的研究对象、内容和方法 本章重点内容 ：行政的内涵，行政管理学的内容体系，行政管理学中西方行政管理学产生与发展的历史演变。 本章思考题： （见习题） 第二章 行政环境 本章教学要求 ：掌握行政环境的含义、特征及分类，了解 行政环境与行政管理之间的相互关系 ，并 了解其相互作用的基本内容，以及我国现阶段行政环境的主要特点等。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、 行政环境的含义；行政环境的特征与分类； 行政环境的理论依据 二、行政生态学兴起的历史背景；代表人物；主要观点；评价 三、行政管理与行政环境的平衡；行政管理与行政环境相互作用的基本内容；行政管理对行政环境的利用和改造 本章重点内容 ：行政环境的内涵，行政生态学，行政环境与行政管理的相互关系。 本章思考题 ：（见习题） 第三章行政职能 本章教学要求 ：掌握行政职能的基本概念及特点，掌握公共行政的一般职能和特殊职能，了解行政职能研究的意义；理解西方国家关于政府职能的理论与实践；理解政府职能转变的涵义；了解我国行政职能转变的必然性，掌握我国行政职能转变的基本内容。 本章课时安排： 学时 本章教学要点： 一、行政职能的基本概念；行政职能的特点； 二、公共行政的一般职能及一般职能的综合运用；公共行政的特殊职能，包括对外职能和对内职能等；行政职能研究的意义； 三、西方国家关于政府职能的理论：“守夜人”的政府职能理论；干预主义的政府职能论；有选择地干预“市场失败”的政府职能论；对西方学者政府职能理论的评价；国家行政职能的演变及趋势； 四、政府职能转变的涵义；我国行政职能转变的必然性；政府职能转变的制约因素； 五、我国行政职能转变的基本内容：职能重心的转变；职能方式的转变；职能关系的转变。 本章重点内容 ：行政职能的基本概念及特点；公共行政的一般职能及特殊职能；西方国家关于政府职能的理论与实践；我国行政职能转变的趋势 本章思考题 ：（见习题） 第四章行政组织 本章教学要求 ：掌握行政组织的基本概念及特性，了解行政组织的构成要素及行政组织的作用，理解西方行政组织理论的演变，了解中国的行政组织理论，掌握行政组织的基本结构，理解行政组织的机构和类型。 本章课时安排： 学时 本章教学要点： 一、组织的共同特性；行政组织的含义及特点； 二、行政组织的构成要素；行政组织的地位与作用； 三、西方行政组织理论的演变：古典组织理论、新古典组织理论、人道主义组织理论、现代组织理论； 四、中国的行政组织理论：毛泽东的行政组织思想、邓小平的行政组织思想； 五、管理层次与控制幅度；几种典型的组织结构形式； 六、作为子系统的行政机构类型；与行政活动有关的组织形态。 本章重点内容 ：行政组织的含义及特点；西方行政组织理论的演变；管理层次与控制幅度；几种典型的组织结构形式 本章思考题 ：（见习题） 第五章 地方政府治理 本章教学要求 ：掌握中央政府与地方政府的基本逻辑关系，理解我国中央政府与地方政府关系的演变和发展， 并 认识到地方分权是必然的选择，理解中央政府与地方政府改革的必要性及其内容等。 本章课时安排 ： 4 学时 本章教学要点 ： 一、中央政府与地方政府的基本逻辑关系： 分权制下的中央政府与地方政府的权力与职能关系 ；中央集权制下中央政府与地方政府的权力与职能关系 二、我国中央政府与地方政府关系的历史；地方政府利益的强化 三、地方分权作为必然选择所受的现实约束；理论上的可能性即地方政府存在的必要性 四、中央政府与地方政府关系改革的主要着力点：国有企业产权界定；中央政府与地方政府关系的制度化和法制化；地方利益表达与平衡机制；改善中央与地方的利益分配机制 本章重点内容 ：中央政府与地方政府的基本逻辑关系，中央与地方关系的演变与发展，地方分权的必要性和可行性，中央与地方关系的改革。 本章思考题 ：（见习题） 第六章人事行政 本章教学要求 ：掌握人事行政的概念及人事行政的职能，了解在人事行政领域存在的发展趋势，了解主要国家公务员的含义和范围，了解西方国家公务员制度的产生和发展及共同特点，了解中国公务员制度的建立和发展，掌握品位分类和职位分类管理，并理解它们各自的优缺点，理解我国公务员制度的政治原则、特点和内容，了解国家公务员的管理机构与监督。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、人事行政的基本概念及职能；人事行政领域中存在的持续发展的趋势； 二、世界主要国家公务员的含义和范围；我国公务员的范围； 三、西方国家公务员制度的产生和发展及其共同特点；我国公务员制度的建立和发展及特点； 四、品位和职位分类管理的基本特征及它们各自的优缺点；我国公务员分类制度评价； 五、我国公务员制度的政治原则、特点、内容；国家公务员的管理机构与监督。 本章重点内容 ：人事行政的基本概念及特点；西方国家公务员制度的产生和发展；品位和职位分类管理的基本特征及其优缺点；我国公务员制度的政治原则、特点、内容 本章思考题 ：（见习题） 第七章行政领导 本章教学要求 ：掌握行政领导的涵义及特点，理解行政领导在行政管理中的作用，了解有代表性的领导理论，掌握领导体制的基本概念及类型，了解行政领导的方法、方式与艺术，了解行政领导者的基础和素质结构。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、领导的涵义；领导的三要素及特点；行政领导的含义及特点；行政领导在行政管理中的作用； 二、有代表性的领导理论：领导特性理论、领导行为理论、领导情境理论； 三、领导体制的概念；领导体制的类型：个人专权制、个人负责制、集体负责制、分权负责制； 四、行政领导的方法、行政领导方式的含义；几种主要的领导方式；行政领导艺术的含义与分类； 五、行政领导者职位的含义与特点；行政领导者职权的含义；行政领导者的职权与职位的关系；行政领导者责任的含义与内容； 六、行政领导者的个体素质结构；行政领导集体的素质结构优化。 本章重点内容 ：行政领导的含义及特点；有代表性的领导理论；领导体制的概念与类型；行政领导者的职位、职权与职责；行政领导者的个体素质结构。 本章思考题 ：（见习题） 第八章 行政立法 本章教学要求 ：掌握行政立法的基本概念、基本原则和要求及必要性，理解行政立法体制及权限的划分，了解行政立法的程序及效力，理解行政立法的运用 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、行政立法的基本概念；行政立法的基本原则和要求；行政立法的法源 二、行政立法体制；行政立法权限的划分 三、行政立法的程序；行政立法的效力 四、行政立法运用：行政立法与行政机构；行政立法与行政人员；行政立法的加强和健全 本章重点内容 ：行政立法的基本原则，必要性，行政立法体制，行政立法的效力，行政立法的运用问题。 本章思考题 ：（见习题） 第九章 公共政策 本章教学要求 ：掌握公共政策的概念与分类，了解公共政策的价值取向，掌握公共政策决策的概念、模型及现行政策决策的体制，了解政策过程，掌握公共政策的制定、执行及评估。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、公共政策的产生；公共政策的概念；公共政策的特点；公共政策的分类； 二、公共政策的价值取向；传统公共政策的价值取向：效率优先 , 兼顾公平；公共政策价值取向改革的背景；公共政策新的核心价值取向： “ 以人为本 ” 三、 行政决策概念特点；行政决策制定模型；行政决策体制概念，构成系统 四、公共政策的制定的制度建设； 五、公共政策的执行难的原因： 我国公共政策发展存在的不足； 政策执行主体素质缺陷和利益需求是导致政策规避；政府公共政策执行机制不健全 六、公共政策的评估的概念；政策评估方式；政策评估方式存在的问题；我国公共政策评估的现状及其困难 本章重点内容 ：公共政策的概念及价值取向，公共政策决策模型及现行体制，政策过程 本章思考题 ：（见习题） 第十章行政执行 本章教学要求 ：熟练掌握行政执行含义与特点的理论基础；了解行政执行的重要地位与原则；理解并掌握行政执行的过程与手段；了解行政权力对行政执行的保障与制约作用。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、行政执行概述：含义与特点，作用与原则 二、行政执行的过程与手段： 行政执行的准备工作，行政执行中的指挥、沟通 三、协调和控制；行政干预与法律经济手段等 四、行政执行活动的总结。 五、行政权力与行政执行：行政执行权力的性质，行政权力对行政执行的保障，对行政执行权力的约束。 本章重点内容 ：行政执行含义与特点，行政执行的过程与手段。 本章思考题 ：（见习题） 第十一章 行政信息与行政咨询 本章教学要求 ：掌握行政信息与行政咨询的含义，行政信息的科学处理，了解行政信息与行政咨询的相互关系，掌握我国电子政务发展状况及其对政府治理创新的影响。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、行政信息的涵义及其特征。 二、行政信息在现代行政管理中的重要性，行政信息的科学处理 。 三、行政咨询的涵义与特征，行政咨询的作用。 四、行政咨询与行政信息的相互关系：行政咨询有赖于行政信息，行政咨询对行政信息具有积极作用。 五、社会信息化概述 ， 社会信息化对行政信息管理和行政咨询的影响 。 六、我国电子政务的发展状况及其 对政府治理创新的影响。 本章重点内容 ：行政信息的定义与特征，行政信息在现代行政管理中的重要性，行政咨询的定义与特征，电子政务的发展状况及其对政府治理创新的影响。 本章思考题 ：（见习题） 第十二 章 公共关系 本章教学要求 ：掌握公共关系的含义，了解公共关系的产生发展及其主体、客体，掌握行政公共关系的任务、目标，并在此基础上理解掌握公共关系策划和实施的方法与技巧。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、公共关系的含义和特征。 二、公共关系的要素：行政关系主体的含义，客体的含义及特点。 三、 公共关系的任务。 四、 公共关系在中国： 我国行政公共关系发展的动力、我国推行行政公共关系的意义。 五、公共关系策划：公共关系策划的含义，公共关系策划的作用和原则。 六、公共关系实施的方案设计，公共关系实施的准备。 本章重点内容 ：公共关系的含义和特征，公共关系的任务、目标，公共关系策划和实施的方法与技巧。 本章思考题 ：（见习题） 第十三章 行政监督 本 章教学要求 ：了解 行政监督的含义及其特征、意义和作用，掌握行政监督的构成要素与特点，理解并掌握我国现行行政监督制度、行政监督的内容及其指导思想和基本原则和我国行政救济监督制度，并了解国外的行政监察制度。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、 行政监督的概念： 行政监督的含义及其特征、意义和作用。 二、 行政监督的构成要素： 行政监督的主体、客体、内容，行政监督的特点。 三、 我国现行行政监督制度：行政监督的内容及其指导思想、行政内部监督方式、行政外部监督。 四、我国行政监督救济制度： 行政复议救济监督、行政诉讼救济监督、行政赔偿救济监督。 本章重点内容 ：行政监督的概念， 行政监督的构成要素，我国现行行政监督制度及我国行政救济监督制度。 本章思考题 ：（见习题） 第十四章 机关管理 本章教学要求 ：掌握机关管理的涵义，了解机关管理的特性、意义，了解机关管理的内容，掌握机关后勤管理的内容和重要意义，了解机关后勤管理体制改革，掌握机关管理的现代化与科学化。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、机关管理的涵义、任务和作用；机关管理的特点；机关管理的主要功能 二、机关 业务管理、机关文书管理、机关档案管理、机关会议管理、 三、机关后勤管理的内容；机关后勤管理的意义；机关后勤管理体制改革 四、 行政技术手段现代化；信息传输网络化；机关工作效率化；机关工作人员的现代化； 办公自动化 本章重点内容 ：机关管理的内涵及内容，机关后勤管理的内容和体制改革，机关管理的科学化和现代化 本章思考题 ：（见习题） 第十五章 行政效率 本章教学要求 ：掌握行政效率的概念和特点，了解行政效率的要素以及研究的意义，掌握行政效率测定的概念，了解行政效率测定的技术和方法，了解影响行政效率的因素以及提高行政效率的途径，并对我国行政效率的现状进行分析。 本章教学课时 ：学时 本章教学要点 ： 一、行政效率的含义；行政效率的特点；行政效率的要素；研究行政效率的出发点和意义 二、行政效率测定的基本概念；行政效率测定的基础、原则、标准；行政效率测定的技术和方法 三、影响行政效率的因素；我国行政效率的现状分析；提高行政效率的途径；信息技术对提高行政效率的意义 本章重点内容 ：行政效率的概念和要素，行政效率测定的概念及行政效率测定的技术，影响行政效率的因素，提高行政效率的途径 本章思考题 ：（见习题） 第十六章 行政改革 本章教学要求 ：掌握行政改革的涵义，了解行政改革的背景，掌握国外行政改革 的主要理论和主要趋势，了解我国行政改革历史，掌握我国行政改革的难点和出路。 本章课时安排 ：学时 本章教学要点 ： 一、行政改革的涵义；行政改革的必要性；行政改革的背