对纪检监察机关合署办公体制下如何发挥

对纪检监察机关合署办公体制下如何发挥行政监察职能作用的几点思考山东省纪委研究室莱芜市纪委研究室发布时间：2007年12月5日 中央纪委在向党的十七大工作报告中指出，各级纪检监察机关在合署办公的体制下，充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察和效能监察，促进了廉政勤政建设。自1993年实行合署办公以来，各级纪检监察机关积极实践，认真探索，创造出了许多成功经验，在市场经济体制逐步完善、依法治国进程明显加快、反腐倡廉工作不断深入的新形势下，如何更好地履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，形成“合署、合心、合力”的整体优势，加强对党政机关及其工作人员的监督，进一步加大反腐败斗争的力度，具有十分重要的现实意义。一、要适应形势，转变观念随着国内外形势的不断变化，行政监察工作出现了许多新情况、新问题，这就要求我们的思想观念必须紧跟形势、以变应变：一是要及时把工作思路从以查处为主向惩防并举、注重预防上转变。要努力改变过去那种“出了问题才去处理”的被动做法，应主动介入权力比较集中、容易出现问题的领域和事项，督促相关部门及其工作人员履行职责，堵塞漏洞，完善措施，加强防范，把问题消灭在萌芽状态。二是要及时把工作对象从侧重个人的监督向对个人、政府及其职能部门的监督并重上转变。在继续抓好对个人行为监督的同时，应把政府部门和下级政府的运行机制、制度和体制纳入监察范围，加大监察力度，杜绝监察死角和盲区。三是要及时把工作内容从以廉政监察为主向执法监察、效能监察、廉政监察三者并重上转变。执法监察、效能监察和廉政监察是行政监察的三个有机组成部分，它们相辅相成、互相制约。廉政监察是重点，要集中力量、紧抓不放；执法监察是难点，要提升水平、勇于突破；效能监察是切入点，要不断深化、巩固提高。三者唯有统筹兼顾、整体推进，行政监察工作才能有发展、见实效。四是要及时把工作方式从“直接参战”向“督导作战”上转变。行政监察是管理中的管理、监督中的监督。这就要求行政监察工作要把重点放在对实施方案是否合法、办理程序是否合规、有关部门履行职责是否到位、违法违规问题是否得到及时纠正和查处等，实施监督检查，努力做到到位不越位，参与不干预，帮忙不添乱，尽责不失职。二、要贴近实际，突出重点行政监察工作领域宽广，内容丰富，特别是随着改革的不断深化，需要开展的工作项目越来越多，任务日益繁重。因此，要做好这篇文章，必须坚持从实际出发，突出重点，找准切入点。一是必须紧紧围绕“第一要务”，全面履行行政监察职能。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。因此，要正确处理履行行政监察职责与改革发展稳定的关系，把行政监察工作寓于改革和发展进程之中，严厉查处影响改革和经济发展的行政违纪行为。二是必须紧紧围绕廉政勤政建设，深入开展廉政监察。要按照“为民、务实、清廉”的要求，切实解决人民群众反映强烈的、与人民群众生产生活密切相关的问题，尤其对那些影响党和政府声誉、侵害国家和人民利益、损害党群干群关系的问题，要认真调查、妥善处理，避免可能引发的突发事件，维护社会稳定。三是必须紧紧围绕严格依法行政，认真开展执法监察。充分发挥行政监督职能，严格依法行政、严格执法执纪，坚决查处直接破坏社会公平和正义，破坏稳定和谐大局，违反国家有关法律法规行为，保障人民群众的合法权益，维护法律的尊严。四是必须紧紧围绕服务型政府，切实加强效能监察。提高行政效能，是推进服务型政府建设的内在要求。因此，要积极探索开展效能监察的新途径，推进政府职能的转变和管理体制的创新。要以构建服务型政府为目标，将职能作用发挥，寓于建设服务型政府机关活动之中，提高政府机关行政效能。五是必须紧紧围绕构建和谐社会，提高行政监察工作创新能力。就是坚持把行政监察工作纳入构建社会主义和谐社会的合力之中，着眼新的形势和新的实践，把握行政监察工作的规律，体现行政监察工作的时代性，大力发扬创新精神，深入探索开展行政监察工作的方法措施，为构建社会主义和谐社会做出贡献。三、要建章立制，依法行政建立健全各类规章制度，全面推进依法行政，其落脚点就是要建设法制政府、责任政府、透明政府。一是要围绕建设法制政府，规范行政权力及其运行，强化权力制约。重点要规范权力过于集中的领域，要完善干部管理体制改革，进行权力分解，使各个权力主体之间形成一种既分工负责、相互配合，又相互监督、相互制约的关系，把各个权力主体整合成一个以监督制约关系相连接的封闭链条，使任何一种权力的行使都毫不例外地处在其他权力的控制之下，从而促使依法行使权力。二是要围绕建设责任政府，规范职权与责任对等统一，强化责任追究。国务院明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，就是要支持权责统一，依法做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。因此，政府应对其所有行为负责，对因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的必须严肃追究有关人员的责任。三是要围绕建设透明政府，规范政务公开，强化民主监督。公开是规范权力运作的最好形式之一，权力运作越公开，工作水平就越高，发生腐败的概率就越小。因此，加强对政务分开的监督检查，推进阳光政务，推动各级行政机关进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的制度，真正让群众对行政机关的工作有知情权、参与权和监督权，从而建立起全方位、多渠道的监督体系，提高监督的整体效能。四、要提高素质，狠抓落实一支具有高素质的监察队伍，是做好行政监察工作的重要保证。在实际工作中应努力具备“不落伍、不畏缩、不懒惰”这样三种本领，才能胜任本职，干好工作。一是要具备“不落伍”的本领。要加强对行政监察法的学习，尽快消除对监察工作法律性质的模糊认识，消除将监察工作简单等同于执纪的错误观念，消除习惯凭经验办事而忽略法定程序的错误行为；强化培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善知识结构，努力做到不仅熟悉政治、法律法规而且懂经济、懂管理，并能掌握和运用现代新科技手段，开展行政效能监察工作。二是要具备“不畏缩”的本领。要坚持原则、敢于碰硬，发扬秉公执纪的作风，树立监察干部公正廉明的形象。行政监察法第二条明确要求：监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。由于目前体制等现状，监察干部的确工作难度大，但决不能因此缩手缩脚，怕得罪人，这是责任使命所在。不敢碰硬、怕得罪人的人难以胜任监察工作，更难以胜任监察机关的领导工作。三是要具备“不懒惰”的本领。要紧紧抓住事前、事中、事后三个时机强监督勤检查。从以往有的单位来看，忽视事前的防范工作，总等到事故发生、付出代价、交了学费、有了教训时才重视起来，致使造成了不应有的后果。因此，必须在重视事后监督也就是查处问题的同时，要进一步重视事前、事中的规范和监督。春秋时期的思想家刘向说：“为政有三种境界，王者之政化之，霸者之政威之，强者之政胁之，夫此三者各有所施，而化之为贵矣。”就是说为政的最高境界是教化，即让百姓感觉不到治理者和刑罚的存在；其次是威之，即有刑罚而不常施；再次即胁之，即主要靠使用刑罚。所以，从