试论建筑行业管理体制的改革

【内容摘要】 21世纪以来，我国进入了飞速发展的新型轨道，各种市场结构发生转型，并且逐渐趋于完善。国民经济快速发展，随之我国的城镇建设、住宅建设的规模不断扩大，我国的建筑业已经逐步成为国民经济的重要的支柱产业之一。纵观我国经济建设的各项指标，综合显示，建筑业在我国国民经济和社会发展中占据着举足轻重的地位，并且发挥着重大的作用和价值。伴随着经济社会的发展，无形中也在催促着施工建筑行业要尽快实现改革。也在管理层面上有越多的要求。尤其，管理的机制，融进了发展与创新的新时代因素。【关键词】管理 体制改革 市场现况 建筑行业 目 录内容摘要.关键词.目录.1、 绪论.2、 建筑行业管理体制改革的历史回顾.3、 新的建设体制初步形成.3.1建筑业和工程建设法规体系形成.3.2建筑市场运行规则和管理制度初步形成.3.3建筑市场专项整治取得一定成效.3.4开放、透明、竞争有序的建筑市场格局初步形成.74、 建筑管理体制改革的必要性.4.1建筑业在国民经济发展重要地位.4.2社会经济结构转型要求新型建筑管理体制.5、 建筑管理体制改革的途径.5.1推动建筑业结构调整,提升行业竞争力.5.2进一步强化政府市场监管职能,不断改进管理方法.5.3通过自身的结构调整来适应市场经济的竞争，来求的生存与发展.106、 建筑业管理体制的改革与创新.106.1建筑业管理体制改革的重要性.106.2建筑业管理体制改革的方向.106.3建筑业管理体制改革的模式.11 6.3.1国际化的管理模式.11 6.3.2多元化的投资模式.11 6.3.3严谨化的执法模式.116.4管理体制上的服务创新.116.5管理体制上的信息化创新.126.6管理体制上的结构创新.126.7管理体制上的政府手段创新.127、结束语.128、致谢.12参考文献.13试论建筑行业管理体制的改革1. 绪论 为了顺应市场潮流，在风云莫测的市场竞争与社会变革中有立足之地。管理体制就得随市场的进展而发生改变，旧有的管理模式显然已不能够应用于现今的市场状况，要以实际的市场情况来订立新的管理模式。这就需要管理从体制从根本上的一个创新与改变。只有这样，才能构建一个与时代共进的新型建筑业，也为我国的建筑业的长久发展起到一定的推进作用。2. 建筑行业管理体制改革的历史回顾 众所周知，建筑施工企业推行项目管理体制改革是从1986年国家计委推广鲁布革工程管理经验开始搞的。如果把它向前延伸到1982年世行在我国第一个贷款项目实行国际招投标开始，可以说到目前为止经历了四个阶段:第一阶段，是从1984年我国工程建设实行招投标制到1986年国务院领导提出学习、总结鲁布革水电站工程引进世界银行贷款建设项目开始为探索研究阶段。鲁布革水电站位于云南省罗平县与贵州省义县交界处，引水系统工程是利用世界银行贷款的工程项目。1982年，国际上有8家大承包商进行了投标，标底为14958万元。最后，日本大成公司以8463万元的标价中标，比标底低43 。这与我国参加投标的水电l4局形成了相当大的反差。该项工程于1984年开工，1986年7月竣工。在此项目上日本大成公司只用了30个人组成的“鲁布革工程事务所”进行管理，而施工单位仍用我国的水电l4局。在4年多的时间内创造了著名的“鲁布革效应”。此项目无论是在质量还是速度上都为我国的建筑施工企业做出了非常好的示范作用。当时我国在工程建设方面历来是“预算超概算，结算超预算”，而鲁布革经验给我国建筑业带来了深思，并引起了国务院的高度重视。当时国务院指示国家计委总结鲁布革经验，改变当时建筑施工企业体制中不适应生产力发展的方面，提出要借鉴国外先进经验对中国的施工管理体制进行改革。并以国家计委施工局为牵头单位组织当时的国家体改委、劳动人事部、建设银行、国家工商行政管理局抓这项工作。鲁布革工程经验包括：工程管理、施工技术、劳务管理、配置等方面，第一次把竞争机制引入工程建设领域，实行招投标、进行施工项目总承包管理，科学化组织施工现场管理机构和作业队伍，提高效率，追求工程经济效益。所以可以说，从1984年到1986年在项目管理上是个学习国际项目管理经验和做法，为在我国推行这种新型管理模式所进行的探索研究阶段。第二阶段，是从1987年五部委联合颁发的计施(1987)2002号文件为起点，到1993年内蒙古呼市会议为项目法施工的试点推广阶段。这期间建设部先后在兰州、沈阳、西安召开试点工作会议。在桂林召开了第一次研讨会，特别是1992年成立了项目法施工研究会，建设部正式提出要在施工企业中以项目法施工为突破进行企业内部配套改革。1993年，建设部和项目法施工研究会在内蒙古召开了试点工作的总结交流大会，会议上提出了要在全国推广项目法施工，并将原l8家试点企业扩大到50家，并制定了“分类指导，专题突破，分步实施，全面深化施工管理体制改革工作”的指导意见。这次会议并就项目法施工形成了具有一定力度的l3个理论观点。一定程度上表现了实践操作者对理论的深思和理论研究者对实践的深思。这两个深思标志着项目法走上了一个新台阶。第三阶段，以l994年建设部在九江召开的工程项目管理工作会议为起点，到1997年西安项目管理工作会议推出学习全国优秀项目经理范玉恕先进事迹，为全面推广和深化完善项目管理阶段。这一阶段建设部颁发了关于推行项目管理的指导意见政府主管部门围绕建立现代企业制度，按照国际惯例对推行项目管理做大量的调查研究和系统的、科学的总结并从理论和实践高度上，进一步明确了推行项目管理的指导意义及目的的运作方式。并提出了推行工程项目管理要实现“四个一”的管理目标。第四阶段，从1998年建设部提出，全面运用项目管理现代化管理方法创建优质工程的先进经验到现在，为项目管理理论的提升和实践运行规范的阶段。特别是1999年以来项目管理委员会受建设部委托连续三次召开专题研讨会，重点围绕推行中存在问题，就进一步深化和规范项目管理进行了深入的研讨。会议就项目部的建立及其与企业、项目经理与企业法人代表之间的关系，项目经理地位以及责权利的确立等问题形成了会议纪要。从2000年元月开始建设部组织有关企业、大专院校、行业协会等30多家单位编制了建设工程项目管理规范，并以建标(2002)12号文正式颁发，于2002年5月1日起施行。通过对建筑施工企业管理体制改革过程的回顾和对产生“项目法”的这一段历史的追溯，我们可以了解到，从“项目法施工”到“工程项目管理”，是国有大中型建筑施工企业在国家经济体制改革的大潮中为求得生存发展，解除困境，在学习鲁布革工程项目管理经验过程中，在多方面探索中逐渐形成一个“组织施工方法”的新思路。它的目的是为了区别于近40年来我国施工企业套用苏联计划经济所形成的以固定行政建制为对象的生产经营方式。其内涵包括两方面的内容：一方面是加快企业经营机制的转换，以项目管理进行企业施工生产方式的变革和内部配套改革；一方面是在工程项目上按建筑产品的特性及项目的内在规律组织施工。而且这一思路经过广大企业的大力推行和广泛推广，已经取得了很大成绩。大家知道我国传统的管理体制存在的重要弊端可以概括为三个落后：一是对生产要素的占有方式落后；二是对生产资料的支配方式落后；三是施工企业的生产要素固化，流动方式落后。由于受计划经济体制和工业生产方式的影响，国有建筑企业一般都是按照行政层次建立了局、处、队的“三级管理，三级核算”体制，绝大多数施工企业都是采用固定建制式的组织形式，对生产要素特别是对劳动者采取固定式，导致自有工人过多，均呈劳务密集形态，并以此来支配和占有生产资料，进行施工生产管理。企业不是按照不同地域的工程项目需求来合理流动配置生产要素，而是采用拖家带口的投入方式，极大地浪费人、财、物等资源。正是这样的三大弊端严重桎梏了国有施工企业的生产力，使国有施工企业不能适应市场竞争的挑战，无法同国际承包商竞争。但是随着1986年学习借鉴国外经验和以后一系列与项目管理相配套的改革措施的出台以及国内市场与国际市场接轨的深入，国家提出了国有企业改革的方向是建立适应社会主义经济体制要求的现代企业制度以后，标志着我国的建筑企业改革已进入了机制转换、制度创新、配套改革的新阶段。我国的建筑业就进入了飞速发展的新轨道。建筑行业的管理体制也在这种时代一次次得进行创新与进步。尤其在21世纪后，与国外企业的交流贸易逐年增多，各种投资各种项目都在有条不紊地进行中。建设的规模越来越高新化，国际化，高档化；也带来了技术与建筑工艺的多面化，规范化，技术化。在与外界的知识以及技术交流中，一定程度上影响着我国的建筑业管理制度的改革。我们要取其精华，尽可能地降低一切生产风险，包括安全风险，管理风险，以及成本风险等。我国的建筑业在整体上有着较为光鲜的进步，但是也有各种管理上的疏漏与问题。譬如出现的：地方黑社会或者地方政府的强权保护与限制，项目管理由多方干涉；员工的职责落实得不明确等。这种现象的出现，与市场机制运行不合理有关，与此同时，还与当地政府的指导力度不够，地方人员法律意识以及职业意识不足有关。3. 新的建设体制初步形成3.1建筑业和工程建设法规体系基本形成19982002年，是我国建筑业发展史上出台法规数量最多、法规效力最强的时期。这一时期出台的有关法律有：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法；有关行政法规有：建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例；部门规章有：建筑业企业资质管理规定、工程监理企业资质管理规定、建筑工程勘察设计企业资质管理规定、建设工程勘察设计市场管理规定、实施工程建设强制性标准监督规定、建设工程监理范围和规模标准规定、超限高层建筑工程抗震设防管理规定、工程建设项目招标代理机构资格认定办法、建筑市场稽查暂行办法、建设工程设计招投标管理办法、房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法、建筑业工程施工许可管理办法、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案暂行办法、住宅室内装饰装修管理办法、工程造价咨询单位管理办法，等等。这些新近出台的法律、法规、规章，加上以往出台的有关法规，以及地方的有关地方法规和规章，形成了较为完整的建筑业和工程建设法规体系。为配合这些法规和规章的实施，建设部会同有关部门编制了包括房屋建筑工程、城镇建设、城市规划、水利工程、公路工程、铁路工程、矿山工程等在内的十五部分的工程建设标准强制性条文，为加强建设工程的质量和安全的监督、检查提供了技术依据，建筑市场运行有法可依的局面基本形成。3.2建筑市场运行规则和管理制度初步建立1998年以来，先后建立和完善了符合市场经济要求的新的建筑安装企业、勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询企业资质管理制度；工程招标投标制度、质量监督制度、安全监督制度、工程监理制度、施工许可制度、施工图审查制度、工程竣工备案制度、不符合标准的新技术应用的审定制度和应用国外标准的备案制度等等。3.3建筑市场专项整治取得一定成效依法查处了建筑市场各类违法违规行为，建筑市场专项整治工作取得一定成效。特别是针对严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题，开展了专项治理工作。一是查处不办理施工许可、不委托质量监督等违反建设秩序的问题；二是查处规避招标和搞假招标的问题；三是查处非法转包、分包、挂靠、无证和越级承包的问题；四是查处违反标准规定，尤其是违反强制性标准规定、降低工程质量和造成工程隐患的问题。通过查处治理，对规范建筑市场秩序，保证工程质量起到了积极作用。3.4开放、透明、竞争有序的建筑市场格局初步形成有形建筑市场作为从源头上预防和治理建筑领域腐败现象的重要措施，列入了中共中央政治局常委会2000年工作要点（中发20001号）。目前全国96.7%的地级以上城市已普遍建立了有形建筑市场（建设工程交易中心），76%的有形建筑市场与政府管理部门实现了机构分设、职能分离、监督与服务分开，服务功能进一步健全，管理运作进一步规范。在此基础上又将信息管理技术应用于有形建筑市场。目前已建立了“中国工程建设信息网”，并与全国半数以上的省、自治区、直辖市和地级城市实现了联网。信息网络的建成，逐步实现了网上信息公开和网上报名投标，提高了工程交易透明度，强化了建筑市场监管力度，这对防止腐败、保证工程质量、促进建筑业的健康有序发展，发挥了积极作用。4建筑管理体制改革的必要性4.1建筑业在国民经济发展重要地位建筑业在资源配置中起着一种确定、优化、成型的枢纽作用，建筑业对高敏经济的贡献是非常巨大的，对国民经济的增长方式的变革也有着重大的作用，是把固定资产转变为生产能力的重要环节，而且建筑业服务业、制造业、资本领域等的参与能力也越来越强。实现资源配置的最优方式是市场经济追求的目标，建筑业可以称得上是整合资源形成生产能力的关键环节，起着非常重要的作用。建筑业的发展质量和发展水平体现着国民经济的发展水平，直接关系着国民的生活品质，同时也对社会公众的生命财产有直接的影响。 4.2社会经济结构转型要求新型建筑管理体制 国内社会经济结构和经济管理体制转型越来越快，由前工业经济向后工业经济转型，由计划经济向市场经济转型，由速度规模向质量效益转型，由传统经济向知识经济转型，由能源资源投入粗放型向资源集约型转变，社会生活方式和内容都发生了变化。这些变化必然要求政府有相应的经济体制与之相适应。建筑业作为生产要素资源配置的重要环节和国民经济发展的重要支柱，要适应经济转型的变化，就必须对建筑业的经济管理体制进行创新。5.建筑管理体制改革的途径 5.1 推动建筑业结构调整,提升行业竞争力 建筑业服务方式的多样化、柔性化、个性化趋势要求政府放松规制,也只有放松规制政府才能保证自身管理的适应性和有效性。放松规制可以激发市场主体自身的创造性。放松规制实际上是市场权力的回归,同时也意味市场主体责任的强化。政企分开、产权多元化等措施,不仅有利于企业自身的管理和发展,也有利于强化市场监管,坚持公正执法,有利于消除各种形式的行业保护、地方保护。同时也只有消除了地方或行业保护,地方和行业主管部门才能真正以社会公共服务和公共利益为重,才能发挥政府管理的效率和效益。 5.2 进一步强化政府市场监管职能,不断改进管理方法 随着建立公共行政管理体制的提出,与社会各层面通过合作、协商、合作伙伴、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。其本质是政府与公民对公共生活的合作管理,从而使公共管理活动取得公民最大限度的认可。实际上从长期的角度而言这种社会监督更高于政府监督,它不仅包括对政府监督之退出领域的监督,包括政府监督对象的再监督,也包括对政府监督自身的监督。根据建筑业的现状和技术创新的迫切需要,当前应突出资金、服务和机制的建立,建立多层次的资金支持体系,建立和完善有利于企业技术创新的社会化服务体系,通过政策调整建立建筑企业技术创新的机制。 5.3 通过自身的结构调整来适应市场经济的竞争，来求的生存与发展。 首先可以创新企业的服务模式，大力发展工程咨询服务业。这是为了适应市场化的进程，对投个资方式和项目管理方式进行改革，鼓励资本技术密集型的工程项目，实现工程总承包和设计施工一体化，国内建筑业如果想要进军国际化市场，实现产业升级，就必须完善服务业的资质管理方式，创新建筑业的服务模式。其次是积极引导建筑业的信息化和产业化。社会的发展，建筑业工程项目日趋复杂化、多样化，醒目管理精益求精，传统的管理手段很难实现高效和精确，所以建筑业应该通过信息化技术来提升企业的经真理，尽快提高信息化的应用水平，满足经济发展要求。政府应该积极支持建筑企业的信息化。再次是支持建筑业积极地开拓国际市场。国家应该按照市场发展规律，对建筑业进行战略重组，对有管理、技术和资本的工程公司进行扶持，完善相关的金融服务体系，实现股权多元化，建立建设多变的服务体系，政府在建设方面，在国际上积极地进行磋商和多边谈判，加强国内参与海外承包监管，从全球范围内配置资源，支持企业发展海外工程承包业务，政府为之提供信息服务，建立完善的信用体系。6.建筑业管理体制的改革与创新 6.1建筑业管理体制改革的重要性 我国特有的市场经济资源配置中，建筑业起着无可替代的重要作用。尤其体现在它对国民经济的促进作用上，以及优化配置民族产业上。作为我国的一个重量级的支柱产业，建筑业不仅仅影响着我国经济的主要发展趋势，也是我国经济得以长久发展的一个不朽的齿轮。建筑业的管理是随着市场需求的变动而逐渐趋于完善的。建筑业能够带动第三经济的飞速发展，在传统的将土地等固定国有资产或者私人资产转化为生产力时，通过现在拥有的最新技术以及管理手段，能够带动起相关的运输行业、服务行业、监管行业、以及生产行业的进步与发展。建筑业将来自各方面的行业以及资源充分融合在了一起，形成了一个优化的资源整合，将资源利用到最大化，起着一种无形的链接与枢纽作用。 6.2建筑业管理体制改革的方向 要实现经济快速有效的转型，我们就要对建筑业的发展进行改革，也要对管理体制进行相应的改革。建筑业管理体制改革的方向：是要将管理从计划经济时期的前工业体制，逐渐向市场经济的后工业体制进行改革。改变旧有的管理路线以及管理模式，顺应现代的进程发展。 6.3建筑业管理体制改革的模式 6.3.1国际化的管理模式 我国在WTO的浪潮影响下，国际化成为了现代建筑业的重要议题。国际上标准的管理模式以及各种多面化的管理方式，影响着我国建筑业管理层面的发展。建筑业有着走向国际创收、创汇的巨大潜力。随着我国改革开放的不断深入,我国在国际建筑承包市场中也具有很大的潜力。通过走向国际承包市场,既能发展经济,扩大影响,又可以带动资本、技术、劳务、设备及商品输出创收外汇。建筑业对外承包和劳务合作有一定的实力,改革开放以后,我国已先后与世界170多个国家或地区签订了6.3万多份对外承包工程和劳务合同,合同总金额超过400亿美元,累计派出国外人员近百万人次。面对越来越多的国际投资以及来自五湖四海的机遇挑战，我国建筑业的相关部门以及中上级领导就要跟紧这个时代的脚步，根据我国国情，制定出一套适应我国发展与进步的新型管理模式。不仅仅具备国际化的知识技术，也具备我国独特的管理风格。 6.3.2多元化的投资模式 我国国有企业的配置重组，以及公有制比例的降低。新型的民间与自主建筑企业有了更大的发展空间。社会上的各种设施建设的投资方向也发生了改变。民间企业与私人企业的参与投资，还有部分外资企业的涌入，令旧有政府投资模式发生了一个根本上的转型。政府出资投资的基础设施项目越来越少，整个市场的投资模式凸显出多元化的形式。 6.3.3严谨化的执法模式 要保证管理的质量与力度，信息化对政府的监管部门而言就显得尤为重要。首先，在接到一个重要的建筑项目时，政府可以充分利用互联网的力量，通过获取并排查出有效的信息，就可以了解到拥有较高信用度以及较多业绩成果的承包商。利用数据库，对承包商的优劣进行对比研究，为项目的最终执行与完工做足前期工作。关键的，是要建立一个专门的管理数据库，实现政府监管部门对项目施工的全程监管。信息一旦有了一个完善的系统进行管理，就有利于政府对项目的透明化监管，能够随时跟踪建筑进程，督促工作的进行与实施，在一定程度上能够减少资源的浪费以及对成本的降低具有促进作用，而且能够大大缩短工时，实现建筑周期的提前化完工。 6.4管理体制上的服务创新 要想进军到建筑业的国际化开放融通市场，我国的建筑业就必须实行资源优化以及产业化的发展与升级。能实现这个目的的，就要发展并且完善服务业，对工程的执行、投资的项目、投资以及管理的方式，都可以设立一个服务咨询平台。不仅仅是方便了企业间的联系，还能够帮助建筑业的发展，帮助第三产业链的发展。6.5管理体制上的信息化创新 知己知彼，才能百战不殆。这句话用在当今信息化时代的建筑业，一点都不为过。高效的管理，才能成就精致的工艺。管理层面的精确性与电子信息已经是密不可分的关系。政府要大力建设建筑业的信息化管理，建立一个透明化的监管系统，将管理工作切切实实落实到位。信息化的创新，对充分运用到实际的管理工作上，起着事半功倍的效果。 6.6管理体制上的结构创新 市场是建筑业最大的指导方向，依据市场正确的导向进行内部的管理结构创新。管理体制的调整，是在根据施工状况下的，针对相应的施工问题进行的实质有效的调整。结构的创新，能够更好地解决各个管理层之间的矛盾，起到衔接管理与管理之间的一个重要作用。管理的体制，要从资源的合理配置以及信息交流上进行一定的结构创新。 6.7管理体制上的政府手段创新政府作为一只有形的手，能够充分调动起宏观调控的力量，对市场规模与体制进行合理的调整与规范。政府要充分发挥其所具有的职能与力量，对市场施行切而有效的管理模式。与此同时，政府要意识到，政府的力量只能够作用于市场的调控，而不能够针对企业与项目进行干涉与调配。政府要明确自己作用的方向所在，才能够杜绝与避免地方执权干涉以及政府出台保护等影响建筑业发展的现象。与此同时，政府要充分利用好民众的力量，通过社会的眼光来监察建筑业在公共事业中的发展。政府还应该支持各行业的往来与交流，为社会各阶层的友好合作做出贡献。政府还可以建立相关的监管部门，对建筑业的施工管理进行一定的监管以及协助，强烈抵制不良行为