全县廉政风险防控实施方案

精品文档全办发201197号关于开展廉政风险防控管理工作的实 施 意 见各镇党委、政府，县直各单位，全椒经济开发区： 关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见已经县委常委会议研究通过，现予印发，请遵照执行。 中共全椒县委办公室全椒县人民政府办公室2011年8月23日关于开展廉政风险防控管理工作的实 施 意 见为认真贯彻落实中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据市纪委要求，县委、县政府决定，在试点基础上，今年在全县开展廉政风险防控管理工作。现提出如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动全县反腐倡廉建设深入开展，为全椒科学发展、跨越争先营造风清气正的环境。二、目标要求通过对岗位和单位廉政风险的“查、防、控”，达到以下目标：一是增强风险意识。各镇各单位防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。三、实施范围廉政风险防控管理实施范围包括全县各级党政机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、垂直部门、国有企业及其工作人员。重点是掌握审批权、决策权、政府经济资源调配权和组织人事权的部门及党员领导干部。四、主要任务和方法步骤主要任务：围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各镇各单位实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过排查风险、制定措施、监控执行等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。具体包括以下几个阶段：（一）宣传发动阶段（8月20日至9月10日）1、成立全县推进廉政风险防控管理工作领导小组，下设办公室；召开全县推进廉政风险防控管理工作动员会，正式启动廉政风险防控管理工作。2、各镇各单位要成立主要负责人任组长的领导小组，设立办公室，具体落实各项工作，并结合实际，制定本单位实施方案，于9月5日前将机构名单和实施方案报县廉政风险防控管理领导小组办公室（县纪委执法监察室，电话：5010062）。3、各镇各单位要召开动员部署大会，对全体干部职工进行宣传发动，主要负责人要结合本单位工作和干部队伍状况亲自做动员报告。4、各镇各单位要采取考察学习、重点辅导、交流研讨等方式，对相关领导和人员进行培训指导，使之提高思想认识，熟悉内容，掌握方法。要通过集中和自学相结合，学习党纪条规、廉政准则、上级有关文件精神和身边案例等内容，组织专题学习讨论会，说教训，谈体会，形成“有权力就有廉政风险”、“防风险就是保廉洁”和“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的共识。（二）查找风险阶段（9月11日至10月10日）1、核定权力清单。对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、部门和岗位的权力事项进行全面清理，确定对管理和服务相对人行使的职权。2、规范工作流程。对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。3、排查廉政风险。采取“自查为主、上下促进、内外结合”的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。一是查找部门（单位）领导岗位风险。各部门（单位）领导，尤其是主要领导，要重点查找自身在“三重一大”（即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。二是查找科室中层岗位风险。针对人财物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，对照职责定位和办事流程，认真细化、分析廉政风险的内容及表现形式。三是查找岗位风险。按照全员参与的要求，对照以往履行职责、执行制度的情况，认真查找并分析个人在其岗位中的思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。4、审核公示风险。对查找出的风险要建立层层审核制，领导岗位报县纪委监察局审核，中层岗位、重要岗位报本单位党委（党组）、纪委（纪检组）审核，并在一定范围内公示。5、确定风险等级。根据行使权力的大小、与企业和人民群众生产生活密切程度、风险危害程度和发生频率，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。6、建立风险档案。各镇各单位要建立廉政风险信息档案库，把查找到的廉政风险信息进行分类汇总，建立台账，存入廉政风险信息档案库集中管理，定期进行廉政风险信息分析、预测，掌握本单位廉政风险信息的动态变化及其规律。（三）制定措施阶段（10月11日至11月10日）1、建立防控措施。围绕查找确定的廉政风险点和风险等级，按照“一对一”的要求，有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度落实。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制的具体措施和办法，报所在科室、纪检机构审核备案。针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序。科室防控措施报单位党委（党组）、纪委（纪检组）审核备案。单位防控措施报县领导小组办公室审核备案。2、规范权力运行。推行建立岗位权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。3、完善工作制度。以落实和修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，将各项防控措施转化为制度，重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究等方面的制度建设，着力建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。（四）监控执行阶段（11月11日至11月30日）1、实行分级管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。高等级风险和防控措施由单位主要领导管理和负责，并报县领导小组办公室审核、备案。中等级风险和防控措施由单位分管领导管理和负责，低等级风险和防控措施由单位内设机构负责人直接管理和负责。2、加强公示公开。通过网站、全椒报、公开栏、广播电视等方式，向社会公开“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准，接受社会监督。通过单位内网、公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施。3、推进科技防控。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实行网上实时动态监控。4、强化监督检查。建立廉政风险督查制度，对防控措施落实情况进行监督检查。对发现制度不落实、防控措施不到位的要及时指出，责成整改；对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，要严肃追究责任。同时，要将党内监督与社会监督相结合，提高监督实效。（五）总结评估阶段（12月1日至12月20日）1、总结评估。各单位要对廉政风险防控管理工作及运行质量、效果进行评估，主要包括组织领导是否健全、风险查找是否查深查全、防控措施是否切实可行、预警督查机制是否健全以及取得的实际成效等。2、建立长效机制。建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入党风廉政建设责任制考核范围，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。3、优化推进。通过评估，查漏补缺，对存在的风险点，要优化防控措施，提高风险防控工作的质量；对新出现的风险点，要及时制定防控措施，修改完善工作流程和管理制度，形成持续改进和不断完善的循环机制。五、工作要求（一）强化组织领导。各镇各单位要从加强党的执政能力建设和建立健全反腐败惩防体系、推进源头治理的高度，把开展廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，认真组织实施，形成主要领导负总责，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，群众积极参与，内外监控、多方联动、上下协同的工作机制。（二）深入宣传发动。各镇各单位要结合自身工作特点，采取多种形式，广泛开展廉政风险防控管理工作的宣传教育，使广大党员特别是领导干部，牢固树立风险意识，掌握查找廉政风险、制定防控措施的方法、步骤，提高廉政风险防控的自觉性，积极参与廉政风险防控管理工作。（三）层层落实责任。各单位领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作，层层落实责任，确保风险防控的各项措施具体落实到每一个岗位和每一个人。（四）突出工作重点。要突出抓好领导班子和领导干部，突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人财物管理等重要岗位。在内容上要突出涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重大改革和“三重一大”等问题。（五）注重工作实效。各单位要围绕中心，服务大局，把廉政风险防控管理工作放到全县改革发展稳定和反腐倡廉大局中去谋划，放到党风廉政建设责任制中去部署，放到惩治和预防腐败体系中去统筹推进，做到廉政风险防控管理工作与提升业务工作水平相结合，与贯彻落实廉政准则相结合，与更好地履行岗位职责相结合，与干部队伍建设相结合，与解决群众反映强烈的热点难点问题相结合，稳步推进，确保取得实效。附件：1、廉政风险点自查表2、廉政风险防控承诺表附件1：廉政风险点自查表单位（盖章）： 填表日期： 年 月