第十一章 迈步高歌向未来2.doc

第十一章 迈步高歌向未来铺开高陵县地图，我们就会看到：“西安国际化大都市”框架下，一个园区带动城乡一体发展、配套设施先进健全的“新北城新高陵”已经展现于前；一个具备强劲工业支撑、各类生活要素均与城市无异的都市新区已经初现曙光。 作为西安市委、市政府城乡统筹综合配套改革试点，高陵这几年的城乡统筹工作取得了不小的成绩，也引起了广泛的关注。如果说高陵县“十一五”期间完成了“经济起飞”，那么，“十二五”将是高陵“经济高飞”的新征程，也必将是高陵迈步高歌的大好时机，一个深化城乡统筹、建设幸福高陵的大好机遇期已经到来。一、一个主题：四化方向，高陵更美好“十二五”是高陵坚持科学发展，构建城乡一体化发展格局的关键时期。正确看待过去，准确把握现在，科学展望未来事关大局；顺应时代要求，满足群众期望，推动科学发展事关全局；坚持“一个主题”，沿着“四化方向”，实现“四项目标”事关高陵的未来。一个主题：就是“坚持科学发展、推进城乡统筹、建设繁荣文明和谐幸福的现代城市新区 ”。坚持科学发展是我们党的执政理念在发展观上的重要体现，既是基本原则，又是政治使命，更是实现既定目标的根本保证；城乡统筹发展是中央、省、市“十二五”时期的重大战略部署，作为省市统筹城乡发展试点县，既是重大机遇，又是必然选择；建设繁荣文明和谐幸福的现代城市新区是以人为本执政理念的重要体现，既是发展人、提高人、完善人的内在要求，又是高陵全县人民的最大愿望。这一主题是中央、省市关于“十二五”强国富民主题在高陵的具体化，与中央、省市提出的主题一脉相承。主题是方向，事关根本。抓住了主题，就抓住了纲，纲举才能目张。尊重民意，突出民生，发展民利是“寓强于富、普惠于民”的科学发展。四化方向：就是把“工业新型化、县域城镇化、农业现代化、城乡生态化”作为科学发展的前进方向。向“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的现代工业方向发展；向产业聚集、人口集中、设施完善、商贸繁荣，对农村新社区具有承载能力和带动作用的新型城镇化方向发展；向以市场为主导、以龙头企业和合作经济组织为依托、以农民增收为目标的设施先进、管理科学、物流通畅、规模更大的现代都市农业方向发展；向城市更美、乡村更靓的绿色、低碳、洁净、健康的生态化方向发展。方向是实现目标的保障，是行动的指南。“四化方向”是转变经济发展方式的现实要求，符合高陵实际，彰显未来前景。做到思想上有“四化”位子，工作上有“四化”实践，不偏离，不敷衍，不折腾，朝着四化方向前进，是建设幸福高陵的必由之路。四项目标：“四项目标”是“十二五”发展的基本目标。“一百平方千亿元”，就是要促进以泾河工业园区为承载的不少于一百平方公里规模，达到一千亿以上产值的以现代先进装备制造业为主导的工业和产业集群的形成和聚集；“一亩田赚万元钱”，就是以工业化理念、用公司化模式经营的现代高效农业的集约化发展，促进农民在一亩地里能拿回一万元的收入；“一城一园一体化”，就是积极组织实施“园区东进县城西扩”规划，促进以农村向城镇转变，城市辐射和带动农村发展的统筹城乡发展格局的逐步形成；“一万三万十万万”，就是到2015年农民人均纯收入达到一万元以上，提前五年实现比2008年翻一番的目标；城镇居民人均可支配收入达到三万元以上，超过全国平均水平20%以上；在地方财政收入实现30亿元的基础上财政一般预算收入超过10亿元以上，实现吃饭财政向效益财政的跨越。“四项目标”既体现了中央、省市关于综合经济实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境上台阶的基本精神，也是新的发展阶段对经济社会发展“三大战略”内涵和外延、质量和数量的拓展和提升，必须一级带着一级干，一级干给一级看，一张蓝图干到底。“坚持一个主题，沿着四化方向，实现四项目标”是相互作用、相互联系、相辅相成、有机统一的科学谋划，是由点到线、由线到面，点线面结合的路径选择。既有质的定性，又有量的设定。三者统一起来就是我们“十二五”经济社会发展的总目标、总要求、总纲领。唯有紧扣主题、方向和目标去行动，才能在激烈的竞争中经得起时代的考验，经得起历史的检验，干得出让人民群众满意高兴的事情。二、两项活动：高陵农民就是城里人开展两项活动：理论提升活动。近几年，高陵在推进城乡统筹发展中，一些工作取得了“陕西领先、西部率先、全国有影响”的效果，得到了西安市委、市政府主要领导的充分肯定。但是，面对新的发展时期，高陵还需要对统筹城乡发展的成功经验进行总结提升，争取形成切合高陵实际的理论体系，推动统筹城乡发展工作取得更大的进展。宣传教育活动在宣传教育活动中，高陵县的主要思路体现在两方面：一方面要积极利用各种宣传渠道，通过报纸、网络、电视等媒体，对其进行的统筹城乡发展工作开展多角度、全方位的宣传活动，扩大影响力；另一方面是对“泾渭大讲堂”、“多处看、横向比”等教育培训活动的深入开展，通过集中培训、进村宣讲、观摩学习等形式，达到不断提升干部群众认识水平，形成支持、参与、推动统筹城乡发展的浓厚氛围。于此同时，还广泛开展调查研究工作，察民情，知民意，聚民智，为统筹城乡发展提供实践基础和根本动力。以高陵县加强和改进党的建设为例，一方面，着力改善基层党组织的设置方式，以产业为纽带，建立支部加协会、党小组加产业链等党建工作运行机制，实现基层党组织要素的优化配置和全覆盖，促进党建与经济社会的统筹协调发展。另一方面，积极探索基层党组织的活动，着力解决基层党组织活动相对封闭和活力不足的问题。为此，高陵开展了“泾渭处处党旗红”和城乡党组织“结对帮扶”活动，就是要通过深化基层组织建设“十百千”活动，健全城乡党员干部“一联三”责任制，实现社区党建与农村党建的互动互进，形成有利于强化党员意识、树立党员形象、发挥党员先锋模范作用的机制体制，积极为统筹城乡的基层党建构建新格局。党旗飘飘“一个支部一座堡垒，一个党员一面旗帜。”为了让堡垒更坚固、让旗帜更鲜艳，高陵县以亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象为主要内容，深入开展“党员亮牌工程”，让党员自我管理、更好服务群众、接受群众监督。县招商局、发改委、经贸局等单位党组织，都为党员制作了“党员身份标志牌”，标出党员的职务、亮明本人的职责、公开自己的承诺，严格执行首问责任制，做到“首问必答、首问必释、首问必果”；县公安局党员干警胸前佩戴“为人民服务”标志牌，使党员身份“亮”出来、作用“强”起来、形象“树”起来，做到了“重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员”，使党员的先锋模范作用在“平安高陵”建设中时时处处得到体现；县党政服务中心党支部深入开展以“从我做起、向我看齐、对我监督”为主题的党员示范承诺活动，凝聚了党心、赢得了民心，社会反响良好。文化大讲堂高陵县各级党组织按照建设学习型党组织、学习型机关的要求，以落实“领导干部每天一小时学习制度”、办好“泾渭大讲堂”为抓手，采取党课辅导、专题讲座、讨论交流、举办培训班等形式，组织广大党员认真学习政治理论、政策法规以及业务知识、技能，做到了思想同一、目标同向、工作同力、事业同心，为创先争优活动取得实效奠定了坚实的基础。积极创新宣传方式，联合移动公司开通了创先争优手机短信平台，为广大党员干部提供及时、便捷的手机短信学习平台，受到了广大党员干部的广泛赞誉。县级党员领导干部率先垂范，多次深入各自创先争优活动联系点，调研指导当前各项工作，协调解决存在实际问题，促进各项工作健康有序开展。各行业指导检查组对全县党组织创先争优活动开展情况进行全程督促检查，及时总结经验，认真解决问题，形成了跟踪落实的工作推力。三、三项改革：泾渭一定会融合制度建设带有根本性长期性，要改变或改革一项制度其影响也将是深远的。统筹城乡试点的深入推进，已经使高陵深刻感受到了旧有的农村各项制度的束缚，城乡差别、二元结构主要是各种制度的差别造成的。统筹城乡发展进入到了制度改革的层面，就使试点进入了深水区，可谓前有阻力上有压力。全面推进户籍一元化改革高陵县在试点先行、稳步推进基础上，启动了户籍一元化改革，打破农业和非农的户籍概念，将全县现有农业户口和非农户口全部转为居民户口，建立了城乡一体的户籍制度。2010年9月，高陵县在泾渭镇举行了户籍一元化改革试点启动仪式，把该镇11363名农民和34000名非农户籍一次性变为“高陵居民”户籍。其主要办法是：建立“双轨制”，允许转户居民5年内按照“就高不就低，自由选择，不重复享受”的原则，自由选择享受城镇或者农村政策补助待遇。同时，围绕城乡67项不同政策待遇，研究制定了城乡待遇具体衔接办法，以此打消农民转入居民户口的顾虑。结合户籍一元化改革,高陵县利用“失地农民就地转户、城边村置换转户、有条件农民多元转户”三种方式促进有条件农民进城落户，并制定了鼓励政策和管理办法,开工建设了占地51.3亩的进城农民集中居住区。实行户籍一元化管理既是城乡统筹发展的破冰之举，也是省委、省政府关于推进有条件农民进城落户重大部署的积极实践，更是推动农民向城镇集中、向社区集中，推进公共服务均等化的过程中需要解决的首要问题，省人力资源和社会保障厅认为是全省率先之举。2012年一开始，高陵又将进行3万群众的转户工作，完成51.3亩的进城农民集中居住区建设。突破推进农村产权制度改革产权制度改革为市场经济进入农村建立了基础和平台，必将有力促进农村小农经济、自然经济向市场经济、商品经济迈进，增强农业农村发展动力，增加农民收入，加快农民向城镇集中步伐，改善农村发展环境，缩小城乡差距。2010年10月份，高陵县通过学习外地产权制度改革的经验，制定了农村产权制度改革实施方案，主要是通过确权登记、建立城乡一体化资产交易平台两个步骤和调查、核实、公告、颁证、归档等五个环节，对全县所有农户的农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权等权属进行确权登记颁证，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村资产管理新体系，将农民、农村的资源变为资本，让各种生产要素流动更为自由合理。此项改革分两步完成，第一步是确权登记工作，从2010年10月至2012年3月分三个阶段完成；第二步是建立资产交易平台，从2011年3月至12月分两阶段完成。此年12月，高陵县启动了农村产权制度改革，核心任务是实现农村资产向资本的转化，即把“不动的钱”变成“可动的钱”，实现“还权赋能”，让各种生产要素流动更为自由合理。人民日报12月6日报道称，这是陕西省首家进行农村产权制度改革的县，标志着陕西省统筹城乡发展进入到了改革试点的“深水区”。目前，高陵县已聘请三名成都专家完成了信息平台建设，岳华村、何家村已完成信息采集和摸底调查工作，正在进行房屋、宅基地和承包地的测量。2012年伊始，推进农村产权制度改革的任务已经下达，力争上半年完成湾子、鹿苑所有村组确权登记工作，全年完成全县40%以上村组的确权登记工作。扎实推进金融体制改革到2011年6月底，高陵县涉农贷款余额已为2.79亿元。业已成立了西安高陵阳光村镇银行，开办了汇通和惠和两个小额信贷公司，组建了高陵县三阳信用担保有限公司，试行了农村土地承包经营权抵押贷款和设施农业保险业务，完成了农村信用体系建设，形成了“政府投资、社会融资、银行筹资”的农村现代亲荣体制架构。不断健全完善农村金融组织体系、服务体系，完成农村信用体系建设。积极探索建立资金互助合作社，扩大农业保险覆盖面。着力提升土地承包经营权抵押贷款的规模和档次，畅通农村资产进入金融市场渠道，为农村发展注入新的活力。四、三五设想：高陵更上一层楼统筹城乡发展改变了高陵的发展模式和方式，促进了高陵经济社会发展的高歌猛进，实现了经济总量稳定增长、财政收入持续增长、城乡居民收入有效增长、经济社会发展水平向前进位的“三增一进”目标。具体请看：经济总量稳定增长：GDP从2007年的60.28亿元增加到2010年的150.11亿元，净增加89.83亿元，平均增速达到30%以上，连续三年位居全市第一，成为全市九个经济总量过百亿区县之一。2011年上半年GDP完成86.93亿元，增长21.1%，增速位居全市十三区县第一位。财政收入持续增长：财政一般预算收入从2007年2.57亿元增加到2010年的5.20亿元，净增加2.63亿元，年均增速达到35.12%。2011年上半年财政一般预算收入完成3.86亿元，较去年同期增长36.77%，半年规模首次突破3亿元大关。城乡居民收入有效增长：2010年城镇居民人均可支配收入达到17377元，同比增长17.2%；农民人均纯收入达到7106元，同比增长23.9%。2011年上半年城镇居民人均可支配收入9372元，增长15.9%，农民人均纯收入4134元，增长26.3%。连续三年实现农民人均纯收入增速超过城镇居民人均可支配收入增速，城乡居民收入差距逐渐缩小。经济社会发展水平向前进位：全县地区生产总值增速连续三年获全省第一，连续七年荣获西安市年度目标责任考核一等奖，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之一，成功跃入陕西十强县、西部百强县和中国最具发展潜力县行列。辉煌的成就已经取得，崭新的篇章将要开启。过去的这三年，高陵综合实力实现了历史性跨越，统筹城乡发展取得了历史性突破，经济社会发展的承载力得到了极大提升，诸多民生问题得到了有效解决。就在刚刚结束的县十五届党代会上，高陵确立了建设繁荣文明和谐幸福的现代化城市新区的宏伟目标，城乡“五个翻一番”与“五个融合”的设想，必将推动高陵的经济社会发展呈现大繁荣。五个翻一番经济总量翻一番：就是地方生产总值年均增长17%以上，突破400亿元；财政收入翻一番：就是地方财政一般预算收入年均增长20%以上，突破17亿元； 全民收入翻一番：就是城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，突破4万元；农村居民人均纯收入年均增长16%以上，突破1.7万元； 消费水平翻一番：就是社会消费品零售总额年均增长20%以上，突破35亿元； 城园规模翻一番：泾河工业园建成区面积达到100平方公里，园区和县城一体化的基本框架逐步形成。五个融合城乡居民融合：大力推进有条件农民进城和户籍一元化改革，消除城乡居民的身份差别，实现城乡居民自由迁徙，建立城乡一体化的户籍制度；消除城乡居民的政策差异，实现城乡居民享有同等的权利和义务，建立城乡一体化的管理制度。城乡空间融合：大力推进基础设施建设、小城镇建设、农村新社区建设，通过水、电、路、气、讯等方面的投入，破除现有城乡二元空间状态，形成以城市、小城镇、居民社区三级为骨架，各种产业区、功能区聚集的多中心、组团式、网络化的城乡空间布局。城乡产业融合：大力进合作共建，土地流转，扩大内需，促进工业向科技化、集群化发展，农业向规模化、效益化发展，第三产业向多元化、创新化发展，实现三次产业互动，城乡经济相融。城乡公共服务融合：大力推进公共服务改革，建立城乡一体化服务体制和经费筹集、财政投入机制，在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置，推动城市公共资源优势向农村覆盖，实现城乡公共服务融合，使城乡居民共享改革发展成果。 城乡社会管理融合：大力推进管理部门的职能整合归并，建立适应城乡一体化的大部门管理体制，促进公共管理向农村覆盖。逐步健全党组织领导下的村(居)民(代表)会议或议事会决策，村(居)委会执行,其他经济社会组织广泛参与的新型城乡基层治理机制，让农民在经济发展和民主管理中发挥主体作用。五、完善体系：统筹城乡“高陵模式”更丰满建立健全十个一体化体系一是健全完善城乡一体化的基础设施体系。把加快城市化建设与推进农村新社区建设有机结合起来，通过水、电、气、讯等基础设施建设，扩大公共设施的覆盖面积，实现基础设施城乡联网、城乡共享。计划到2015年，黑河水供水范围扩大延伸至县城周边农村和县城规划区内，园区将现有供水管网延伸至桑军大道以东和西高路以北区域，满足100平方公里开发范围的用水需求，城镇、中心村、行政村给水管网普及率达到100%；加大农村电网建设力度，满足农村各类用电负荷增长的需求；天然气逐步向农村新社区配套；无线通信信号、电视网络信号实现全覆盖。二是健全完善城乡一体化的交通网络体系。按照 “八纵六横两环绕”的县域公路网系统规划，强化城乡公路网络建设，形成干支相连、区域成网、城乡顺畅的综合公路交通网络。按照“提速、无缝、舒适”的原则，完善公交基础设施，建设以“一城两区”为中心，各乡镇为节点，招呼点为补充，功能齐全、设施完善的公交站点网络。到2015年，建设完成沿渭河北岸连接园区和210国道的滨河大道，桑军大道连接浐灞生态区、鹿苑大道连接国际港务区的两座跨渭大桥，西富城际铁路设高陵车站，地铁2，3号线规划延伸至高陵；实现通村公路、村中路的100%硬化；继续新增公交车辆，实现“半小时公交圈”，使市级公交与县域公交无缝衔接。三是健全完善城乡一体化的生态环境体系。按照“城市更美、乡村更靓”的绿色、低碳、洁净、健康的城乡生态化方向，为城乡居民创造最佳的人居环境。大力发展循环经济，建设兵器工业园、新材料产业基地、电子数码产业园等低碳示范园；加大绿色无公害生产基地建设，树立高陵县绿色无公害农产品品牌；开展大绿工程，加快对西高路、西阎高速、西铜高速及城园入口的绿化美化；建立健全城乡一体的污水处理系统，扩建高陵、泾渭污水处理厂，建设通远污水处理站；建立健全城乡一体的垃圾处理系统，实施农村生活垃圾集中处理工程，将传统的“户分类、村收集、乡运转、县处理”的农村垃圾处理模式转变为“城乡一体、统一管理”的模式。四是健全完善城乡一体化的公共教育体系。坚持公办民办并举，全面推进乡镇中心幼儿园建设，明确三年内基本解决入园难问题。大力整合教育资源，加快标准化寄宿制学校建设。从今年秋季开始实行高中阶段免学杂费教育，深入推进“户均一个大学生工程”，启动西安工业大学高陵新校区建设。到2015年，全县适龄儿童入学率和巩固率达到100%，初中入学率达到100%，初中毕业升学率达到85%以上，基本普及高中阶段教育。五是健全完善城乡一体化的医疗卫生体系。加快推进县医院迁建、中医院住院楼改造、县新农合经办中心等项目建设，全面推进10个乡镇卫生院标准化建设，不断提升88个村级卫生室服务水平，形成“小病不出村，常见病不出镇，大病到县城”的看病就医新格局。继续完善新型农村合作医疗制度，完善补偿方案，提高农民受益水平；推行基本药物制度建设，切实降低群众医疗费用。六是健全完善城乡一体化的文化体育体系。继续开展农村数字电视整体转换工作，实施广播电视村村通工程。县城加快体育场改造、文化馆改扩建、城市运动公园二期、水景公园二期等项目建设；10个乡镇建设规模不低于300平方米文化站，有条件的地方适当建设室外活动场地、宣传栏、黑板报等配套设施；88个行政村建设文化活动室及建身广场。建成布局合理、功能完备的县、乡、村三级文化体育网络服务体系。七是健全完善城乡一体化的社会保障体系。继续加大保障性住房建设力度，扩大廉租房覆盖面，启动公租房和经济适用房建设，着力解决干部职工家庭的住房问题。积极推进县残疾人综合服务中心、县民政综合服务中心项目建设，加大城乡特困群众养老、医疗、教育等救助工作力度。今年把新型社会养老保险最低标准提高20%，实现城乡养老保险的全覆盖；探索建立失业保险促进就业、稳定岗位的长效机制，力争年内工伤保险实现全覆盖。到2015年实现包含新型社会养老保险、企业职工基本养老保险、城乡居民医保制度的城乡基本社会保障全覆盖，全面实现城乡社会保障一体化。八是建立健全城乡一体化的劳动就业体系。坚持以创业带动就业，抓好创业资金、创业贷款的组织实施。重点面向高校毕业生、下岗职工、农民工等就业困难群体，积极组织招聘活动，切实加强就业培训。建立和完善企业职工工资收入增长机制，健全农民工工资支付保障制度。积极扶持农民发展农业规模经营和二三产业，加快农村富余劳动力转移，促进农民