82长11月11日电视电话会议讲话(dinggao).doc

在全市“打好攻坚战、全力保目标”活动推进电视电话会议上的讲话市委副书记、市长 张笑东（2010年11月10日）同志们：今天这次会议，主要是总结10月7日全市“打好攻坚战、全力保目标”活动动员大会以来，主要目标完成情况和取得的成效，进一步动员全市上下深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，对照全年目标任务，找准薄弱环节，以决战决胜的姿态，采取更加有力的措施，确保大干四季度活动取得圆满成效，确保全年和“十一五”各项目标任务圆满完成。刚才，林青同志通报了110月份经济运行情况，随后广智书记还要作重要讲话。下面，我就前一阶段活动开展情况和下一步重点工作，讲几点意见。一、凝神聚力，攻难克坚，七大攻坚战取得明显成效10月7日动员会以后，各级各部门按照市委、市政府的决策部署，迅速进入战时状态，围绕全年目标任务，采取了一系列扎实有效的措施，在全市掀起了攻坚克难保目标的热潮，取得了阶段性的成果。（一）主要经济指标明显向好。前三季度，全市生产总值达到995.4亿元，居全省第4位，增长13.5%，居全省第6位，高于全省增速1.2个百分点。预计110月份，规模以上工业增加值增长21.4%，继续保持高位运行；城镇固定资产投资增长20.8%，比前9个月快了0.5个百分点。全市一般预算收入完成56.2亿元，增长20.3%，总量和增幅分别居全省第5位和第7位，增幅较前9个月前进了2个位次。社会消费品零售总额增长18.7%，较前9个月提高0.1个百分点。三产增加值、万元生产总值能耗等指标出现了好转苗头，居民收入等指标增速位次前移，经济运行朝着好的方向发展，为完成全年和“十一五”目标任务奠定了良好的基础。（二）重大项目建设再掀高潮。110月份，119个省、市重点项目累计完成投资127.4亿元，占年度目标的95%；10月份当月完成投资额环比增加5.3个百分点。从县区看，北关区、文峰区、殷都区、高新区、安阳县、林州市分别完成年度目标的132.8%、130.3%、125.5%、122.2%、117.5%和104.6%，提前完成全年目标；滑县、汤阴县、龙安区、内黄县均完成年度目标任务的90%以上，超过了序时进度。列入省“双千”项目的90个项目，累计完成投资108.9亿元，占年度计划的79.6%，高于全省平均进度。京港澳高速公路安新段改扩建工程竣工通车，山西中南部铁路、林长高速、石武高铁客运站等重大交通项目积极推进。一批城建三年计划项目冲关夺隘，迈出实质性步伐。“城中村”改造、中华路南北段、梅东路南段、西南外环路等项目正在加紧施工；中轴线水系景观建设工程已开工建设。10月29日汪家店片区改造举行奠基仪式；小营村、苏家村片区改造已确定拆迁安置方案；文明大道东段、南出口片区改造拆迁工作基本完成，安置房已开工建设。（三）工业经济保持高位运行。今年工业在面临诸多不利因素的情况下，仍然保持了快速增长的态势。特别是进入10月份以来，在大范围限电限产的背景下，我市规模以上工业增加值增速预计仍保持在20%以上的高位增长。工业经济运行质量明显提高，19月份，全市规模以上工业利润总额117.2亿元，增长33%。截至10月底，84个“工业振兴工程”项目已开工82个，竣工16个，累计完成投资131.6亿元，占年度计划的83%。10月26日，全市46个投资强度大、科技含量高、能耗排放低、发展前景好的重点工业项目集中奠基开工，项目总投资148亿元，这些项目对调整我市工业结构，带动产业转型升级，推进发展方式转变将发挥重要作用。（四）产业集聚区建设明显加快。各县（市、区）、市直有关部门进一步加大工作督导、招商引资和项目建设力度，有效遏制了下半年以来投资逐月下滑的趋势。110月份，全市产业集聚区完成总投资286亿元，位居全省第7位，其中安阳县进入全省前10名，林州市、高新区进入全省前20名。10月份当月，全市产业集聚区完成投资38.3亿元，环比增长13.3%。其中基础设施投资环比增长9.8%；标准化厂房投资环比增长8.4%；工业项目投资环比增长20.7%。79个亿元以上工业项目完成投资142.5亿元，占年计划的85.1%，其中安阳县、林州市、开发区分别完成投资45亿元、38亿元和33亿元，实施亿元以上工业项目分别达到12个、11个和17个。安阳高新区正式被国务院批准为国家级高新技术产业开发区；汤阴县产业集聚区被评为国家新型工业化示范基地；林州市创新政策导向、创新服务“两大机制”，受到张大卫副省长的充分肯定；内黄陶瓷、汤阴食品医药、殷都区钢铁精深加工、滑县服装等都呈现各具特色、集聚发展的良好势头。（五）招商引资取得明显成效。坚持一手抓项目签约引进，一手抓项目落地和推进，积极开展“大招商”活动，组织参加了豫台经贸洽谈会，成功举办了国际能源产业经贸洽谈会，签约项目金额43.8亿元。各县（市、区）和商务、工信、国资等部门组织招商专门人员深入长三角、珠三角、台湾等地开展定点招商、坐地招商，洽谈对接项目。10月份当月，全市共有4349万美元的外资进账，8个已签约或正在推进的外资项目进展良好，林州市李庄村改造、安阳县生物质秸秆发电、安阳县河南天宇纺织公司、汤阴县昌达药用玻璃、嘉茂购物广场等项目的外资有望近期到位。河南省投资集团投资16亿元的内黄森林公园项目正式签约。在10月26日举行的项目签约仪式上，有11个项目落户我市，投资总额47.8亿元。（六）服务业发展呈现回升势头。针对三产指标相对滞后的情况，我们连续4次召开专题推进会，进一步分解任务、细化责任、落实措施。从前三季度情况看，全市三产增加值增速达到8.3%，比上半年提高了0.8个百分点，和全省平均增速差距较上半年缩小了0.5个百分点。更为可喜的是，近期我市又有一批重大三产项目相继开工建设。义乌小商品城动工兴建，首批品牌企业旗舰店相继签约进驻。彰徳府威尼斯印象主力店、海鑫购物广场扩建项目年内有望建成运营。陆路港综合服务中心、郑州海关安阳办事处挂牌。七海物流园区、中物华祥物流园区、开发区铁路专用线、物流园区、保税仓库等物流项目加快实施。华强建国酒店、洹水湾等高档服务业项目正在积极筹备开业。一批重大三产项目的实施，将为今后第三产业的快速发展提供有力的支撑。（七）财税攻坚活动成效明显。围绕“保六争五”的目标，财税部门千方百计加大征收力度，确保应收尽收，足额入库。110月份，全市一般预算收入增速较上月提高0.4个百分点，在全省排位较19月份上升了2个位次，和全省平均增幅的差距逐月缩小。分县区看，所有县（市、区）的增幅在全省位次都较上年同期有所上升。110月份，县区级完成36亿元，增长23.4%，高于全省县区级平均水平4.5个百分点。税务部门围绕“增加收入，完善管理”两大目标，纵深推进税收专业化管理工作。10月份，全市地税部门共组织各项税收24102万元，其中，地方级收入增收1117万元；建筑营业税完成2145万元，较去年同期增长77.4%，增收936万元。（八）节能减排取得预期效果。出台了关于打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标的实施意见、关于进一步细化节能调控措施，加强限电限产调控的通知等一系列文件，科学合理安排我市节能限电限产工作。按照省下达的目标，将用电量逐月分解到县区、具体企业、用电单位，明确了限电限产责任单位和责任人，并连续不断地开展电解铝、钢铁、水泥等71家重点企业的督导检查，取得了初步成效。10月份累计网供用电量为10.7亿千瓦时，完成了省定网供用电量指标。截至目前。除林丰铝电、亚新钢铁、新普钢铁执行不到位外，其他全部执行到位。在打好七大攻坚战同时，各级各部门还采取有效措施，着力抓好“三个确保”。粮食连续8年实现丰产丰收，秋收秋种工作顺利完成，一批农业基础设施项目加快实施。安全生产和社会大局稳定，没出现重大安全事故和恶性信访案件。“十项民生工程”进展顺利，城乡居民收入稳步增长，人民生活继续得到改善。应该说，今年的形势比预想的要复杂，取得的成绩比预想的要好。这表明今年以来市委、市政府对经济形势的判断是正确的，采取的一系列政策措施是积极有效的，各级各部门的工作总体上是好的。更为重要的是，全市上下通过深入开展“打好攻坚战、全力保目标”活动，决战决胜的劲头更加高涨，目标意识、位次意识、责任意识进一步增强，工作的自觉性更强，措施和效果也更加明显。这也表明，无论在多大的困难条件下，只要我们坚定信心，克难攻坚，就一定能把工作向前推进，取得新进展、新突破、新成效。回顾一个多月的活动开展情况，我们感到取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，一些县（市、区）和部门好的经验和好的措施值得总结、值得肯定、值得发扬。一是迅速行动抓执行。10月7日动员会之后，各级各部门不等不靠，立说立行，迅速召开了党政联席会、领导班子会和各种形式的动员会、推进会，切实把思想统一到市委、市政府决策部署上来，形成了争分夺秒抓攻坚，集中精力抓落实的浓厚氛围。市四大班子领导带头深入各县（市、区）和项目一线督导指导工作，现场解决问题。殷都区坚持“各自为战”、“一线作战”、“挂图督战”、“挑灯夜战”、“节假日不休战”等“五战”工作法，其他县（市、区）和部门也都紧急行动，采取超常规的工作措施，营造了“拼、抢、创”的决战氛围。新闻单位及时报道活动开展情况，宣传好的经验、好的典型，在全市掀起了决战决胜的新高潮。二是强化责任抓落实。在决战活动中，各级各部门创新思路，创新措施，细化责任，狠抓落实，取得了较好的成效。北关区对责任目标按A、B、C、D进行了分类，对未完成序时进度和全市排位靠后的A类、B类指标进行预警。殷都区对节点目标任务完成情况排出“红、黄、绿”图标进行公开，实行动态管理。林州市、龙安区、文峰区、高新区、发改委、财政局等单位都建立了重点工作台账，督促各责任单位对目标量化分解、倒排工期、明确节点，严格责任，形成了提速换挡、奋起直追、实干争先的工作推进机制。三是强化督查抓推进。各级各部门围绕重点工作和薄弱环节，开展了一些列督导活动，切实抓好工作落实。市政府组织发改、工信、住建、供电公司等部门，成立8个督导组，对各县（市、区）政府限电限产工作进行专项督导。市发改、财政、国土、规划、环保、统计等单位组成3个督导小组，对全市省级产业集聚区和重大项目建设情况进行了全面督导。滑县、安阳县、内黄县、殷都区、文峰区等县区也组织开展了一系列专项督导活动，对一些重要指标实行周督查、旬排队、月通报，确保工作取得实实在在的成效。二、对照目标，找准差距，进一步强化保位升级意识整体上看，全市“打好攻坚战、全力保目标”活动开局良好，成效明显，为完成全年目标任务奠定了良好的基础。但也要清醒地认识到，形势仍然复杂严峻，各种不确定因素很多，完成全年目标任务仍需付出艰苦的努力。从宏观经济形势看，当前全国、全省以及我市的经济运行，都处在下行过程之中。随着国家宏观经济政策刺激效应逐步衰减，特别是随着节能减排刚性约束的进一步加强，对我市钢铁、焦化、有色金属等主导行业影响较大，保持经济平稳较快增长的难度越来越大。需要我们密切关注国家宏观调控政策的动向及对我市的影响，未雨绸缪，科学应对，趋利避害，加快转型，尽量把影响和损失降低到最低限度。从当前目标完成情况看，三产增加值增幅、城镇固定资产投资增幅和万元生产总值能耗等指标尽管有所好转，但形势依然不容乐观。前三季度，三产增值增速为8.3%，与省定目标相差2.7个百分点；实际利用外资与全年目标相比仍有3000多万美元缺口；单位生产总值能耗距离完成“十一五”目标相差1.26百分点。尽管我们采取了强有力的节能措施，但已关停到位的企业，存在侥幸、观望心理，恢复性生产、电量快速反弹等问题随时会发生。同时，财政一般预算收入结构不合理，税收占财政收入比重下降，发映出经济增长的内生动力不足。110月份，我市税收占财政收入比重仅为66.1%，低于全省平均水平10.1个百分点，全省倒数第一。与其他市相比，税收收入比新乡少6.8亿元，比焦作少2.2亿元，比南阳少3.6亿元，比许昌少9349万元。如果不采取有效措施，很难实现进入全省第一方阵的目标。从全年的目标任务看，我们提出的总要求是，不仅要保目标，而且要保位次、保规模、保增速，也就是在完成“十一五”目标、与省政府签订的年度工作目标、年初市委市政府制定的工作目标的基础上，要争取好的位次，大多数指标的增速要达到全省平均增速，争取多项指标排在全省第一方阵。这是我们整体的目标任务。当前无论困难再大，我们的完成目标的决心不能变，抓工作的力度不能减。希望县（市、区）、有关部门对照这几个方面的目标，结合我们当前完成的情况，一项一项地研究，一项一项地分析，一项一项地抓落实，确保完成目标任务，并力争在全省有较好的位次。三、锲而不舍，再鼓干劲，确保完成各项目标任务当前正处在“十一五”结束、“十二五”开启的关键时期。今年的目标能不能全面完成，能不能争取到更好的位次，对我市的长远发展至关重要。现在距年底还有50天的时间，各级各部门特别是主要负责同志要扑下身子，深入一线，咬定目标，奋力冲刺，全力打好保增长、保目标攻坚战，确保今年有一个精彩的结局。在10月7日动员会上，已经对四季度要抓好的七项重点工作进行了动员和部署。下面，我主要对近期要重点抓好的工作提几点要求。（一）强力推进重大项目建设。抓好项目建设既是扩投资、保增长的关键环节，也是调结构、增后劲的重要载体，还是扩税源、增就业的重要途径，必须抓牢不放。一是抢抓项目进度。目前，无论我们的中央投资项目、“双千”项目还是城建项目，都有一些项目该拆迁的没有拆迁，该开工的没有开工、该竣工没有竣工。最近，我们又新开工了一大批工业项目、城建项目和三产项目，各级各部门一定要抓住秋后农闲和上冻前的有限时间，把各类项目分类排队，一个一个去研究，一个一个抓推进，争取年内形成更多的投资量。二是搞好项目谋划。近期我们已经初步谋划了“十二五”要实施的1308个项目，总投资达到了6000亿元。下一步，各县（市、区）要根据产业定位和自身优势，抓紧再谋划一批对产业升级具有重大引领和支撑作用的好项目、大项目。特别是对明年要重点实施的项目要提前谋划筛选，有的项目可以提前纳入联审联批联办范围，抓紧开展前期工作，为明年顺利实施奠定良好的基础。三是加强汇报衔接。一方面，要继续加大中央和省资金的争取力度。今年以来，我市共争取中央投资项目204个，中央、省补助资金5.7亿元，应该说取得了比较好的成绩。年底前，也是上报明年项目的关键阶段，市发改、财政等部门要牵头做好项目组织和上报工作，积极争取上级资金的支持。另一方面，要加大汇报衔接力度。最近我们谋划了33个重大项目，下一步，有关部门要加强跟踪落实，做好汇报衔接，力争通用航空基地、陆路港、城市轨道交通、安西循环经济试验区等项目和规划能够进入国家或省“十二五”规划的大盘子。（二）加大产业集聚区建设力度。今年全市产业集聚区建设的主要目标是：完成投资300亿元，较去年翻一翻；实现销售收入800亿元，较去年增长42.9%；确保进入全省第一方阵。下一步要着重抓好“一个深化、三个提升”。一是继续深化产业集聚区体制机制。全面落实省、市出台的支持产业集聚区发展的一系列政策措施，借鉴林州市“两个机制”的经验和抓法，创新发展模式，在土地整理、投资平台建设、招商引资、人才引进等方面形成更加灵活的工作模式。二是提升集聚区的承载功能。进一步加快基础设施建设的推进力度，在电力、通信、供气、供热等配套方面为入驻企业和项目提供服务，快速增强集聚区承载能力。三是提升集聚区带动功能。推进林州市产业集聚区在煤机、汽车零部件总成及整车，安阳县和安阳市（殷都）产业集聚区在精品钢和钢材精深加工，高新区在装备制造，汤阴、滑县、内黄在专用食品、休闲服装、高档地板砖等方面取得突破，进一步增强主导产业的带动能力。四是提升集聚区内生功能。重点加快集聚区投融资平台、中小企业担保平台以及土地储备和经营平台等三大平台建设。在全面落实省定税收政策返还的基础上，积极鼓励各县（市、区）在政策许可的前提下，整合优势资产，注入到集聚区投融资平台，迅速扩大资本金规模，提高融资能力。五是切实做好迎检准备工作。近期省政府将组织开展今年全省第二次产业集聚区和重点项目观摩点评活动。有关县（市、区）和部门要提前谋划筛选好项目、制定观摩路线，细化接待方案，切实做好迎检工作。在省观摩点评活动之前，还要组织全市产业集聚区和重点项目观摩评比活动，进行排序打分，年底还要进行综合考评。对工作推动不力、进展缓慢的产业集聚区给予通报批评；对年底省考核中排后30名的产业集聚区所在县（市、区）领导给予黄牌警告。（三）着力扩大招商引资成果。今年我们签约了不少项目，有的已经落地开工，有的已经形成合同项目，有的还属于意向阶段，要重点抓好已签约项目的跟踪落实，促使一批外资项目尽快落地。近期，要精心组织筹备好11月12日至13日的中国（郑州）2010产业转移系列对接活动。各县（市、区）、各产业集聚区和有关单位要切实做好合作项目的征集、筛选、包装和对接工作，重点做好大项目、高新技术项目的洽谈和签约准备，确保签约一批重大项目。要进一步简化审批程序，提高项目办结效率，实现阳光政务、审批“绿色通道”，努力营造良好的投资环境，让更多外商进得来、留得住、愿投资。（四）加大三产工作的督导检查力度。从目前看，第三产业发展相对滞后已成为我市经济发展的短板。尽管三季度三产增速有所回升，但完成全年目标任务仍很艰巨。第四季度历来是消费旺季，各地各有关部门要抓住时机，精心策划，认真组织好商品货源，积极开展各种展销活动，努力促进消费升温。近期我们市引进了一批、开工了一批重大服务业项目，要加大扶持力度，跟踪搞好服务，发挥项目对服务业的支撑和拉动作用。12个三产责任目标单位要对照目标，制定切实可行的措施，进一步量化任务，明确节点，落实责任，特别是对指标落后的部门要采取有效措施，确保迎头赶上。年终对目标完成好的予以奖励，对完成差的予以通报批评，并取消评优评先资格。（五）全力以赴抓好节能减排工作。节能减排是事关经济社会发展全局的大事。各级各部门要一进步强化大局意识、责任意识，统筹兼顾，科学把握，灵活处置，分清轻重缓急，既要保增长，又要不折不扣地完成节能减排任务，切实做到目标不变、力度不减、措施更硬、责任更严。要按照有保有压的原则，优先保证居民生活、农业和重要单位、重要设施用电，重点压缩景观照明、楼体射灯、亮化工程等非生产领域非民生用电，重点压缩耗能高、效益低、市场差的产业和落后产能用电，科学、有序、合理地限电限产。要突出重点，加强对林丰铝电、亚新钢铁、新普钢铁等重点企业的监控，继续加大督导力度，保证节能调控措施执行到位。要严控已停产企业恢复性生产，防止用电量反弹，确保节能目标的实现。同时，要进一步加大开发区北小庄污水处理厂建设进度，加快宗村污水处理厂调试和收尾工程，确保尽快形成减排能力，力争完成全年减排目标。（六）切实做好财税工作。各级各部门要充分认识到今年财政形势的严峻性，进一步加大征管力度，确保应收尽收，足额入库，力争实现“保六争五”的目标。国税部门要根据前10个月的收入完成情况，及时调整县（市、区）的收入目标，对已经完成目标的县（市、区）要适当提高目标，多做贡献，对距离目标差距较大的县区要加强督导，确保完成，努力缩小与全省平均增幅的差距。地税部门要加强税收分析，对征管的薄弱环节尽快开展专项治理活动，争取超收，弥补国税部门缺口，提高收入质量，确保全年达到全省平均增幅。要加大对财政、国税、地税三个征收部门的奖惩力度，凡是完成市政府下达收入任务的，在信息化建设上给予重奖，并在11月份兑现一部分；凡是完不成收入任务的，取消其全年信息化建设补助。在抓好收入征管的同时，要注意培育税源和优化经济发展环境，认真落实税收优惠政策和行政事业性收费政策，促进