特种设备事故灾难应急救援预案.doc

中文件百质技监党组20126号百里杜鹃质监分局关于印发百里杜鹃质监分局特种设备事故灾难应急救援预案的通知各股、室、队、特种设备使用单位：为进一步完善景区内特种设备应急反应机制，根据中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例、省局贵州省特种设备事故灾难应急救援预案、市局毕节市特种设备事故灾难应急救援预案及景区安全形势发展要求，我局制订了百里杜鹃质监分局特种设备事故灾难应急救援预案。附件：百里杜鹃质监分局特种设备事故灾难应急救援预案（以下空白）二一二年四月五日主题词：党组 分工 通知 报：市局、党工委、管委会、黄家耀书记、熊灿平主任、张玉杰副主任 送：本局领导 发：本局各股、室、队 百里杜鹃质监分局 二一二年四月五日印 打印：党永健 校对：周雪 共印11份 存3份 百里杜鹃质监分局特种设备事故灾难应急救援预案总则.1编制目的为了有效预防特种设备特别重大、重大和较大的事故灾难发生，积极应对可能发生的特种设备特别重大、重大和较大事故灾难，迅速、有效地组织和实施救援，防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，维护正常的社会秩序和工作秩序，制定本预案。 1.2工作原则特种设备事故灾难应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主”的方针，贯彻统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则以及现场急救与平时积极准备相结合的原则，建立责任明确、反应快速、救援有力的特种设备事故灾难应急救援体系。1.3编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法特种设备安全监察条例（国务院第549号令）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案特种设备特大事故应急预案（国质检特2005206号）1.4适用范围景区内特种设备特别重大、重大和较大事故灾难的预防与预警、应急处置与救援，适用本预案。 1.5特种设备事故灾难级别认定标准根据特种设备安全监察条例关于“事故预防和调查处理”，将特种设备事故灾难划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。具体级别标准如下：（一）特别重大（级）：（1）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；（2）600兆瓦以上锅炉爆炸的；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。（二）重大（级）：（1）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（2）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。（三）较大（级）：（1）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（2）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；（4）起重机械整体倾覆的；（5）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。（四）一般（级）：（1）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；（5）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；（6）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构（1）成立百里杜鹃质监分局特种设备事故应急救援协调指挥部(以下简称百里杜鹃质监分局应急协调指挥部)，接受百里杜鹃质监分局的领导。指挥部下设应急救援协调办公室作为办事机构。应急协调办设在百里杜鹃质监分局综合业务股。（2）指挥长由在里杜鹃质监分局主要领导担任；应急救援协调办公室主任由综合业务股负责人担任；成员由百里杜鹃质监分局办公室、综合业务股组成。2.2职责2.2.1百里杜鹃质监分局应急协调指挥部职责（1）根据百里杜鹃质监分局要求，组织协调指挥有关应急工作；（2）向主要领导提出启动本预案的建议，明确现场指导协调组组长及成员。（3）负责与百里杜鹃安委会和市局在处置特种设备特大、重大、较大事故灾难中的联系工作；（4）负责特种设备应急救援重大事项的决策，定期组织本预案的演练；（5）完成上级交办的任务。2.2.2百里杜鹃质监分局应急协调办职责（1）负责应急协调指挥部的日常管理工作；（2）组织建立与政府有关部门和单位之间的联络协调机制；（3）提出组建现场指导协调组成员建议;（4）研究事故预防、救援措施，制订特种设备专项应急预案；（5）组建特种设备应急救援专家库；（6）负责本预案演练的具体实施；（7）根据事故隐患或事故发生情况，提出在景区范围内发布特种设备安全预警的建议。2.2.3各成员单位职责（1）百里杜鹃质监分局办公室：负责向管委会和有关领导上报重要事故信息，接受、传达管委会和有关领导的重要指示和交通和后勤保障工作。（2）综合业务股:按照百里杜鹃质监分局应急协调指挥部的统一指挥，迅速开展应急救援工作。参加锅炉、压力容器等特种设备特别重大、重大、较大事故灾难的有关调查。预警和预防机制3.1 预警范围 （1）发生事故容易造成群死群伤的特种设备； （2）存在重大事故隐患的特种设备； （3）重要单位使用的特种设备；（4）关系重大经济安全的特种设备；（5）发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。3.2预防措施3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对重点监控的特种设备,使用单位应当采取以下措施加强安全管理：（1）建立完善重点监控设备安全管理制度、岗位安全责任制度； （2）确定本单位重点监控设备安全管理机构，并落实安全管理责任人；（3）确保重点监控设备使用登记率、持证上岗率、定期检验率100%； （4）定期培训安全管理及作业人员； （5）按规定对重点监控设备定期进行检查、维护、校验；（6）建立完善应急救援措施及应急预案，每两年至少进行1次预案演练，并对演练情况予以记录；（7）对经检验判为监控使用的重点监控设备，认真落实监控措施；未按规定整改的，不得带病运行。3.2.2按照特种设备安全监察条例的规定，严格履行特种设备安全监察职责，对重点监控设备采取下列监管措施：（1）按照分级管理的要求，确定重点监控设备名单，并将有关信息及时上报地区局；（2）建立重点监控设备安全监管责任制，落实监管责任人；（3）每年至少进行1次现场安全监督检查；（4）每6个月至少召开一次重点监控设备安全状况分析会议，研究解决重点监控设备安全监督检查、检验和使用中存在的重大问题；（5）通过安全监督检查、检验、举报投诉等发现重点监控设备存在事故隐患或者发现使用单位违法行为，及时发出特种设备安全监察指令，责令改正，并依法予以查处；（6）及时向管委会、市局以及有关使用单位报告或通报重点监控设备存在的重大安全问题；（7）定期公布本行政区域内重点监控设备的安全状况，并上报管委、市局。3.3预警信息采集完善特种设备动态监管系统，及早发现事故隐患，采取有效措施防止事故发生。（1）逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质量技术监督局的安全监察机构为主体，积极发挥专职执法机构，基层政府（乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。（2）建立完善特种设备安全监察信息化网络。依托金质工程，建立相关技术支持平台，保证预警系统的信息传递准确、快捷、高效。3.4预警行动当发生以下事故时，应当做好启动本预案的准备：（1）化工企业爆炸、停电、火灾事故；（2）地震；（3）客运索道、游乐设施停电、火灾事故；（4）大风、暴雨、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害；（5）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。在接到上述可能导致特种设备事故信息后，应及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；必要时，要及时报告政府。预案响应和要求4.1分级响应程序（1）发生特种设备特别重大、重大、较大事故灾难后，事故发生单位应当按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告质监和有关部门。（2）百里杜鹃质监分局应急协调办接到特种设备特大、重大、较大事故灾难报告或报警后，应立即报告应急协调指挥部。（3）应急协调指挥部应当立即作好启动本部门应急预案准备，并积极配合管委会组织动员事件责任单位和事发地城镇社县或农村基层组织开展先期处置，及时控制事态，努力减少损失。同时及时将有关情况报告上一级质监应急协调办，最迟不超过小时。（4）百里杜鹃特种设备应急救援指挥部指挥长接到特种设备特大、重大、较大事故灾难报告或报警后,应立即向百里杜鹃质监分局汇报，经批准后启动本预案。并将事故情况统一上报市局和百里杜鹃安委会办公室，最迟不超过小时。（5）报告内容应当包括：事故发生单位名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分）；设备名称；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。4.2现场紧急处置工作程序现场指导协调组到达现场后，立即开展以下工作：（1）根据现场应急救援工作的需要，协调有关应急救援行动；（2）组织有关专家指导现场应急救援工作，协助相关部门提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案；（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议；（4）按照市局和管委会有关规定代表百里杜鹃质监分局组织人员参加事故调查组，在进行救援的同时，开展事故调查和现场取证，进行事故分析，提出事故调查处理意见；（5）应急处置工作完成后，现场指导协调负责人应向百里杜鹃质监分局应急协调指挥长报告情况，请示结束应急处置和救援工作。4.3现场紧急处置工作要求（1）对易燃、易爆危险物质大量泄漏救援，应使用防爆型器材和工具，应急救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣物，手机应关闭；（2）对有毒物质泄漏的处置，必须使用防毒面具，对皮肤有危害物质的处置，必须穿全封闭化学防护服、戴防护手套；（3）事故污染县域应有明显警戒标志。后期处置5.1应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生费用，按相关规定执行。5.2发生特种设备事故后，必须由有质量技术监督部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面检验，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，使用单位应当予以报废。5.3特种设备事故中，涉及到毒性介质泄露或者邻近建筑物倒塌损坏的，应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后，方可进行下一步修复工作。5.4应急救援工作结束后，应进行总结分析，提出改进工作建议。5.5百里杜鹃质监分局适时向社会公布特种设备重、特大、较大事故的发生原因及预防措施。保障措施 6.1应急救援的资源、物质、装备、信息保障 （1）建立与市局、百里杜鹃安委会及有关部门、专家的通信联络数据库。 （2）设立特种设备监察机构、专家组等应急救援力量。配备相适应的救援工具，车辆等救援装备和通讯装备等，建立和完善安全监察网络和信息化网络。 （3）建立专家库。专家库成员由特种设备生产或使用单位、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。 （4）定期召开特种设备安全工作例会，对全县特种设备安全监察工作及近期发生的事故案例进行研究、分析，不断提高特种设备安全监察工作的有效性。6.2交通保障根据需要，调用业务工作车辆。6.3通讯保障应急救援指挥部的成员应保证良好的通讯联系；保证24小时内随时能联络上。附则 7.1预案管理与更新（1）本预案报市局备案；（2）每两年或发生特种设备特大事故后，对应急救援预案进行评审或更新；（3）本预案由百里杜鹃质监分局负责管理更新。7.2奖励与责任 （1）对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，按中华人民共和国安全生产法的有关规定，给予表彰和奖励； （2）对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特大事故和突发事故中