加强未成年人课外活动场所研究.doc

加强未成年人课外活动场所研究 根据最新的全国人口普查结果显示，我国18岁以下的未成年人接近4亿。他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。因此，加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫的战略任务。当前，我县正处于各项事业快速发展的关键时期，面对新的形势和任务，未成年人思想道德建设工作还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节：如重视不够、全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚未全面形成、还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素、学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在、部分家庭在教育子女的观念和方法上存在误区、未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、课外活动场所建设、政策措施等方面不完善等。而未成年人课外活动场所是促进青少年全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地。因此，加强未成年人课外活动场所建设尤为重要。当前，我县的未成年人课外活动场所主要有：一、爱国主义教育基地，包括各类纪念馆、故居、烈士陵园等；二、青少年活动中心、文化馆（站）、体育场、公园等场所；三、电视台开设的教育专栏、校园网开设的未成年人思想道德教育网页、专栏等。这些未成年人课外活动场所，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动，并与丰富多彩的兴趣活动和文体活动结合起来，寓教于乐，满足兴趣爱好，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华，为我县未成年人思想教育提供了一个多方位的平台，发挥了巨大的作用。然而我们应该清醒的认识到，我县的未成年人课外活动场所建设还很不完善，与经济发达地区还存在较大差距，成年人课外活动场所建设滞后，已经影响了成年人思想道德建设工作进一步开展。因此，进一步加强我县成年人课外活动场所建设，使之与我县经济社会发展和教育发展改革相适应迫在眉睫。我认为，进一步加强我县成年人课外活动场所，可以从以下方面开展工作：一、进一步明确加强未成年人校外活动场所建设与管理的重要意义，切实增强抓好未成年人校外活动场所建设与管理工作的责任感和紧迫感加强和改进未成年人校外活动场所建设与管理工作，是造福青少年、教育培养下一代的重要任务，是落实科学发展观、构建和谐社会，确保广大未成年人健康成长、全面发展，确保党和国家事业后继有人、兴旺发达的一件大事，具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们要充分认识到加强和改进未成年人校外活动场所建设与管理的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，加强薄弱环节，解决好存在的问题，努力开创我县未成年人校外活动场所建设和管理工作的新局面。二、充分发挥未成年人课外活动场所的教育服务功能要坚持未成年人课外活动场所的公益性原则。始终遵循公益性原则，把社会效益置于首位，不得开展以赢利为主要目的经营性创收。要坚持以普及性活动为主，向广大未成年人提供公共服务，尽可能满足其多种兴趣爱好；坚持常年开放，适当延长节假日开放时间，提高场所接待能力和使用效率；对学校教育实践、文体活动，及特困家庭未成年人和残疾儿童要坚持免费开放制度。进一步明确各类未成年人课外活动场所的功能定位。李硕勋纪念馆、青少年活动中心、文化馆、校园运动场馆等未成年人课外活动场所，要根据自身类型、规模，结合未成年人身心特点、接受能力和实际需要，发挥各自优势，实现资源共享，满足未成年人多样化的课外活动需求，要充分发挥普及推广、兴趣培养、体验实践等功能，为未成年人全面发展提供服务。社区和农村的课外活动场所要充分发挥贴近基层、就近方便等优势，整合利用各种教育、文化、广电、体育资源，开展形式多样的课外活动，丰富未成年人的课外生活。面向未成年人有序开放各类教学、科研设施。中小学校的体育活动场所、功能室、计算机房和实验室、图书室、展览室等，应在不影响教学和科研的前提下，安排好青少年学生课外活动和校园文化生活，并与校外的未成年人课外活动场所和全县的文化信息资源建立密切联系，为寒暑假中小学生活动提供服务，丰富未成年人的课外文娱、体育和科技活动。三、切实推进课外活动与学校教育有效衔接要进一步建立健全课外活动与学校教育有效衔接的工作机制。教育行政部门要会同共青团、妇联、科协、文化、广电、体育等校外活动场所的主管部门，根据不同场所的功能和特点，统筹整合资源，有计划地指导和安排课外活动。要把课外活动列入学校教育教学计划，逐步做到学生平均每周有半天时间参加课外活动，实现课外活动的经常化和制度化。把学校组织学生参加课外活动及学生参加课外活动的情况，作为对学校和学生进行综合考核评价的重要内容。要积极推进中小学课外实践活动的开展。各中小学校要结合新一轮课程改革的实际，把课外实践活动排入课程表，切实保证活动时间，做好具体组织工作。要加强德育、科学、文史、艺术、体育等方面课程的实践环节，充分利用课外活动场所开展现场教学。 进一步增强课外活动场所的服务能力。青少年活动中心等校外活动场所要密切联系教育行政部门和学校，积极主动地为学生参加课外活动提供周到、优质服务。要根据学校课外活动需要，及时调整活动内容，精心开发与学校教育教学有机结合的活动项目，积极探索参与式、体验式、互动式等活动方式，创新活动载体，配备相应的辅导讲解人员，使课外活动与学校教育相互补充、相互促进。四、切实加强未成年人课外活动场所的规划和建设我县应认真制定未成年人课外活动场所建设规划。各乡镇要把未成年人校外活动场所建设纳入总体发展规划，统筹安排、合理布局未成年人校外活动场所建设，逐步形成以青少年活动中心、文化活动中心（文化站）、李硕勋纪念馆、李硕勋故居、阳翰笙故居等为主体，以各乡镇（街道社区）未成年人课外活动场所为补充的未成年人校外活动场所网络。我县还应加大农村未成年人课外活动场所建设力度。按照建设社会主义新农村和加快发展农村文化教育事业的要求，经济条件较好的乡镇应积极筹建规模适当、适合未成年人特点的课外活动场所；一般乡镇可因地制宜，依托基础设施较好的乡镇初中、中心小学或其他社会资源，配备必要的设施设备，建立少年儿童活动场所，为农村未成年人就近参加课外活动创造条件。农村现有的文化广播站、远程教育基地要开辟未成年人活动场地，设置适合农村未成年人的活动项目。 在建设中，要严格执行未成年人课外活动场所建设的有关规定。新建和挂牌设立青少年课外活动场所，要严格遵守国家的有关法律法规，达到相应规模标准，具备适合青少年活动的功能，满足青少年培训和活动的基本要求，配备完善专门的场所管理队伍。已挂牌运行的课外活动场所也要按照相关规定完善场所条件，调整功能设置，规范运行项目。五、建立健全未成年人课外活动场所投入保障机制和税收优惠政策县财政要逐步完善未成年人课外活动场所财政保障机制。公益性未成年人校外活动场所建设和改造资金以各级政府投入为主。县和乡镇政府要把未成年人课外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。同时积极争取国家专项资金，用于补助以未成年人为主要服务对象的课外活动场所的建设。各部门要多方面拓宽未成年人课外活动场所建设投资渠道。在保证未成年人课外活动场所性质、功能基本不变的前提下，通过合资、合作建设等方式，多渠道筹措资金，加快未成年人校外活动场所建设的步伐。鼓励、支持社会力量投资兴办公益性未成年人课外活动场所。鼓励、引导社会各界通过捐赠、资助等方式，支持未成年人课外活动场所的建设。各部门要落实支持公益性未成年人课外活动场所发展的税收优惠政策。税务部门对符合现行营业税政策规定的公益性未成年人课外活动场所收入免征营业税，用于事业发展；对公益性未成年人课外活动场所中符合现行政策规定的自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税、配套费等；对社会力量通过非营利性社会团体和国家机关对公益性未成年人课外活动场所（包括新建）的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前，准予全额扣除。六、切实加强未成年人课外活动场所工作队伍建设要进一步优化未成年人课外活动场所工作队伍。要高度重视未成年人校外活动场所工作队伍建设，配备一定数量编制，建立科学合理的队伍结构，制定未成年人课外活动场所管理人员和教师专业技术职务评聘及考核办法。精心选拔热爱课外教育事业、思想素质好、懂业务、会管理的优秀人才充实到相关领导岗位，提高未成年人课外活动场所管理水平。相关部门要加强对未成年人课外活动场所管理人员和教师的培养培训。青少年活动中心、文化馆等未成年人课外活动场所可根据需求，安排大专院校毕业生从事课外教育工作。要把对未成年人课外活动场所教师的培养培训纳入继续教育计划，不断提高其业务素质和工作水平，努力建设一支稳定的、具有较高素质的未成年人课外活动场所管理队伍和师资队伍。要整合社会力量参与课外活动场所工作。充分发挥关工委、共青团、少先队组织的作用，利用课外活动场所开展丰富多彩的实践教育活动。充分发挥青少年活动中学、文化馆的作用，吸引各方面力量参与未成年人课外实践教育活动。鼓励和支持青年志愿者、离退休老同志、学生家长及文艺、体育、科技等专业工作者，为未成年人课外活动义务服务。七、进一步完善未成年人课外活动场所的管理体制和工作机制县委、县政府要加强对未成年人课外活动场所建设和管理工作的领导。各级党委政府、各相关部门要将未成年人课外活动场所建设和管理工作纳入重要议事日程，切实加强领导，定期或不定期研究未成年人课外教育工作，研究解决课外活动场所建设和管理工作中的困难和问题。县精神文明办要高度重视未成年人课外活动场所建设和管理工作，将此项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局，加强督促指导。相关机构和部门要认真落实工作职责。县文明办负责指导、组织开展课外教育工作，制定发展规划，研究相关政策，协调重大问题，组织开展经常性活动，做好培训和表彰奖励工作。县关工委、县妇联、县文体文电局、县文广局、县教育局等单位除了开展好自己的工作以外，还要密切配合，联合开展各种活动。宣传部门要加强对未成年人校外教育的宣传工作，积极营造推进未成年人课外活动场所建设和管理，促进未成年人全面发展的社会氛围。公安、政法、文化、工商等部门要加强社会文化场所的监管和治理，净化未成年人的成长环境，定期或不定期开展专项检查，有效打击违法违规行为。发改局、住建局、国土局、房管局等部门要按照政策规定在公益性未成年人校外活动场所立项、设计、选址、土地供给、基础设施建设等方面给予支持。卫生部门要加强对课外活动场所卫生设施设备建设的监管。机构编制部门要从课外活动场所建设和管理的实际出发确定人员编制。人事部门要根据实际工作的需要，配备相关管理人员和专职教师。进一步健全课外活动场所建设与管理工作制度。要统筹协调未成年人课外活动场所的主管部门，根据各类校外活动场所的实际情况，制定行业管理标准，建立考核评价体系，规范对未成年人课外活动场所的管理。完善课外活动场所建设管理制度，加强项目建设管理，确保项目建设质量。加强对未成年人课外活动场所经费使用的监督管理，提高资金使用效益。完善工作通报制度，定期通报未成年人课外活动场所建设、管理、运行方面的经验及存在问题。健全未成年人课外活动场所安全制度，配备安全保护人员，设置必要的安全警示标志，定期检查设施设备的安全性，确保未成年人课外活动的安全。相关部门要加强未成年人课外活动场所建设和管理工作督查。县委、县政府督查办要会同相关部门，加强对未成年人课外活动场所建设和管理情况的督促检查，并通报督查结果。各有关部门要定期检查未成年人课外活动场所的建设、管理及使用情况。被挤占、挪用、租借的未成年人课外活动场所要限期退还。服务对象和活动内容名不副实的未成年人课外活动场要限期整改，不适宜未成年人参与的活动项目和服务内容要坚决清除，以确保未成年人课外活动场所建设和管理工作健康发展。实现中华民族的伟大复兴，需要一