高起点拓展昆明高端信息化.doc

高起点拓展昆明高端信息化科学解题 分步推进 高起点拓展昆明高端信息化中共云南省委常委、昆明市委书记仇和在今年七月份召开的市委工作会议讲话中提出：信息化是产业高级化的重要标志，是推动经济发展和社会变革的重要力量。要在更宽领域拓展高端信息化，全面提升信息化水平，把昆明打造为我国面向西南开放的重要信息港和信息产业高地。扎实贯彻会议精神，破解高端信息化，拓展高端信息化，推动信息化和信息产业快速发展，是摆在我们面前当前和今后一段时间十分艰巨的工作任务。一、高端信息化的定义及内涵所谓信息化，就是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程（20062020年国家信息化发展战略）。高端信息化是信息化深化发展的高级阶段，它主要是指运用先进的信息技术为主导，利用完善的、多种的信息网络架构，对信息资源进行多源采集与深层加工，最大程度开发利用信息资源，促进涵盖全社会、全行业、全领域的信息交流与知识共享，从而使信息经济、信息产业、信息服务成为社会活动与经济活动的基础，全方位、多层次的推动社会经济快速、和谐发展，打造智慧城市，推动信息化社会建设的过程。高端信息化的主要特点表现在：高新的信息技术、高效的信息资源利用率、高度的信息产业化、高质量的信息化实现、高端的信息应用层面、高速发达的信息网络、高密的信息安全保障体制。其内涵可以从以下三个方面加以分析和理解：一是按照信息化系统的层级理解。从现代信息技术来看，任何业务的信息化系统基本上由三个层级所组成：最低层是基础网络和硬件设备层，在此之上是系统软件和数据层，最上层是应用软件层。业内所称的高端软件，基本上是指应用层软件。当然，这里所谓的高端，也具有相当非同一般同类软件的含义。因此，高端信息化其所指的应该是在应用层面的信息化，是指那些面向行业和专业化领域的，相对在应用水平和用户层次上较高的信息化应用。二是按照信息化水平的高低理解。信息化是一个不断循环并螺旋式上升的过程。特别在信息化应用领域，总是随着信息技术的快速发展而不断地提升。对于在功能、技术架构、基础数据库、操作平台和界面语种相对单一的信息化水平来看，那些具有多元性、多样性、跨平台、易扩展、多语种的信息化就属于高端信息化。这样的高端信息化应用具体表现在：应用功能不再是满足局部业务的单一应用，而是与总体和全面的业务解决方案整合在一起，形成业务的相互支撑和数据共享。在技术架构上可根据应用需要采用C/B/S的灵活应用架构，甚至是嵌入式应用软件，并采用国际通用的网络协议，可满足信息交换和海量数据处理的需求，同时还可支持多种通讯终端和云计算。可挂接各类数据库，在满足大数据量的处理的同时，还可实现关联业务之间的数据互联互通。在操作平台方面，不仅能够运行在WINDOWS操作平台下，还可以同时支持如UNIX、LINUX等操作系统，不仅使应用软件突破速度、安全性、稳定性等方面的瓶颈，而且使业务信息的交换和利用非常便捷，可满足不同层次用户对信息系统的需求。对于具有国际性业务的信息化来说，应用的多语种的支持也是必须考虑的。三是按照信息化发展的趋势理解。互联网技术是信息化应用的革命，它不仅在技术层面上影响着应用的快速发展，而且集成了现代管理学、系统工程学、人类行为学、经济学等多学科领域的理论，并有着跨行业、跨学科、跨领域的发展趋势。高端信息化，就是要集成这些最先进的知识成果，形成各类有感知的、智慧型的、具有自我完善的自学（自适应）能力的、并通过各类有线和无线网络覆盖的高端信息化应用。二、昆明市拓展高端信息化的现实意义及社会意义（一）经济发展转型和产业结构优化要求高端信息技术的强力推动。全球信息化和经济全球化相互交织融合，为实现产业跨越式发展提供了新机遇，开辟了新路径。信息化与工业化融合的大趋势激发了传统产业的创新能力，成为产业优化升级的重要途径和节能降耗的重要手段。信息技术和互联网的普及应用促使电子商务成为经济贸易的重要模式，深刻改变了传统经营管理模式和生产组织形态。伴随着信息技术和网络技术的快速发展和普及应用，催生出大批新兴产业，成为拉动经济增长的重要动力。信息技术革命推动了产业结构的大调整，并从根本上改变着经济的结构，使其向高级化、信息化方向发展。新兴的信息技术在促进现代化信息产业高速发展的同时，向物质生产领域、劳务生产领域乃至整个经济领域和管理层渗透，迅速改造着经济增长所依赖的技术基础，对经济增长和产业结构优化起到了决定性的推动作用。目前，我市正处于产业结构调整升级和信息化与工业化融合发展的关键阶段，推进信息技术革命及其应用，是我市推进产业结构优化升级、培育新的经济增长点，加快经济发展方式转变的必然要求。信息已经成为基本的经济资源，在经济社会财富创造中发挥着越来越重要的作用。据权威研究机构测算，信息资源的广泛应用至少可使年资源利用率提高30%。信息资源的开发利用，使物流和资金流变得更加精准，有效降低社会运营成本。当前，我市正面临着日益严峻的资源与环境约束，以大量的资本投入、物质资源消耗和环境代价维持的粗放式发展道路已经走到极限，推进信息技术革命及其应用，是昆明推进产业结构优化升级、培育新的经济增长点，加快经济发展方式转变的必然要求。（二）社会管理运作模式变革要求高端信息技术的强大支持。利用信息技术改变社会管理和运作模式、改善公共服务和民生，对于建设和谐昆明具有重大意义。信息技术在政府工作中的运用催生了电子政务，有力推动了政府运作模式的变革和优化，引发了政府工作流程重组、政府职能转变和政府行政体制改革，使政府的管理和服务可以实现更低成本、更高效率、更高满意度，对构建服务型政府具有重大支撑作用。同时，信息技术推动了生活模式的转变。无处不在的网络社会，促使人们可以随时随地通过计算机、手机、掌上电脑等多种方式多种途径，获取所需的信息与服务，推动与民生息息相关的教育、医疗、社保、治安、水电气等电子化服务进入社区、进入家庭，也极大提升了人民群众的生活质量。信息技术还创造出不同于其他传统文化形式的新型信息文化，成为继报纸、广播、电视之后的新的传播媒体。新型传播途径以前所未有的方式、效率、广度和深度改变了信息知识传播的形态，打破地域和国界限制，加速不同文化间信息和知识的交流与融合。我市人口结构复杂，收入分配差距较大，文化结构多元，社会管理的艰巨性和复杂性非常突出。利用信息技术改变社会管理和运作模式、改善公共服务和民生，推动昆明的文化创新，塑造现代新昆明人文精神，形成与经济实力相适应的文化软实力，对于建设和谐春城具有重大意义。（三）民主政治建设要求高端信息技术的鼎力支持。信息技术在对人们的生产、生活产生着巨大而深刻的影响同时，对人类的活动以及所有的上层建筑提出了新的挑战。在信息技术主导的时代背景下，信息技术对社会转型、扩大民主政治有独特的建设作用。信息技术为广大民众参与社会公共文化和政治生活提供了重要平台，大大地提高了民众参与的广泛性、平等性和主动性，集中体现了民智民力，有效反映民情民意，深刻改变了民众社会政治参与模式，为现代民主政治和公民社会的发育和完善提供了新的条件。积极促进了政府决策的科学性和民主性。新信息技术的推广和应用正以新的形式对民主政治产生巨大的影响。事实证明，信息技术的发展是构建充满活力、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的社会主义民主政治，建设文明民主昆明的重要要求。三、对照高端信息化的要求，昆明存在的主要差距（一）网络通信基础设施建设水平与高端信息化的要求差距明显。高端信息化要求有先进的城市高速信息网络。建设有线通信网、计算机网、广电网、和3G无线网、WLAN等一体化的现代网络基础设施，最大限度地实现通信网、广电网、互联网“三网融合”，而目前昆明的情况是：一方面，许多建设项目在启动中；另外，已经建成的部分项目标准不高，应用水平偏低。（二）信息共享水平不高。一是数据共享度低。由于信息系统各部门分别建立，又没有遵循统一的数据标准，数据格式也各不相同，系统之间无法实现有效的数据共享，形成了网络环境下的信息孤岛，造成了巨大的资源浪费。二是应用集成度低。由于工作需要和各信息系统之间的数据关系，各系统之间需要共享、交换原始数据。缺乏统一规划下的应用访问接口，应用系统各自独立，无法相互访问数据和功能，并且多个应用系统还缺乏有效的组织和管理。三是界面不统一。对于不同的信息系统，用户需要分别登录进入访问，缺乏统一的访问资源。四是信息资源库建设滞后。信息资源库建设需要加快，自然资源和地理空间信息库、人口信息库、法人单位信息库、宏观经济信息库等基础资源共享数据库建设目前已有很大进步，但仍然不够完善；各行业与应用的专题数据库尚处于起步阶段，需着力建设。（三）行业应用的信息化程度不够。在整体上，应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘；在部分领域和地区应用效果不够明显。不同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡，城乡、区域和行业的差距有扩大趋势，成为影响协调发展的新因素。信息技术自主创新能力不足，核心技术和关键装备主要依赖进口。以企业为主体的创新体系亟待完善，自主装备能力急需增强。（四）公民的信息化意识跟不上高端信息化的要求。我国是在工业化不断加快、体制改革不断深化的条件下推进信息化的，信息化理论和实践还不够成熟，全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。信息化和信息产业人才供求结构性矛盾突出，通用性人才供给相对充足，领军人物、高端人才、创新性管理人才匮乏，复合型应用型人才紧缺。四、针对昆明地域特点和当前信息化建设实际，确定我市拓展高端信息化的主要建设目标和内容总体目标：到2015年，使我市信息化发展环境更加和谐、信息基础设施更加先进、信息技术应用更加广泛、信息服务体系更加完善，信息资源共享更加全面，打造便捷高效的城市数字化程度、提高覆盖全局的社会信息化水平、扩大具有核心竞争力和特色优势的信息产业规模。我市信息化总体水平保持西部领先地位，部分领域信息化步入国内先进行列，信息化对经济增长方式、社会发展和城市文明起到显著的促进和优化作用，拓展我市高端信息化遵循“11455”总体目标：一个信息化大通道战略目标：立足加快昆明及周边国家信息化基础设施建设，立足于实现建设对内、对外开放的信息化桥头堡和大通道，立足于为中国东盟自贸区（区域）政治、经贸、文化、交流合作、人才培养，提供信息化支撑和信息服务。2015年，把昆明建成区域性信息中心城市，建成区域重要的现代物流信息中心、区域性金融信息中心、先进信息产业制造基地以及信息技术创新基地。一个产业发展争取目标：促进计算机、电子元器件、视听产品、集成电路、新型显示器件、软件、通信设备、信息服务、信息技术应用九大重点领域振兴。大力发展昆明市电子信息产业、信息服务业、系统集成、软件产业、通信业、广播电视、数字媒体产业，构建产业集群。2015年，信息产业成为重要的先导产业和支柱产业，昆明成为具有西部一流水平的国家电子信息产业基地，把昆明打造成为我国面向西南开放的重要信息港和产业高地。四个区域发展必达目标：建成“工业化、信息化、城镇化”三化深度融合的高端信息化示范城市；2012年，成为国家“两化融合”试验区试点城市；成为国家“三网融合”试点示范城市；成为国家“数字城市框架”建设示范城市。2015年，全面提升昆明市的形象和地位，成为具有一定影响力的中国“智慧城市”。五大重点领域突破目标：至2015年，重点发展软件及信息服务业，优先扶持发展基础性、平台性软件产业，抢占软件业高端市场；完成高水准的城乡信息化基础设施建设，做到全市信息服务网络全程覆盖；加强信息资源开发和利用，成为信息获取便利化城市；建成一个昆明软件及信息服务特色聚集园区；优先支持发展电子商务和现代物流业，信息化与物流和商务紧密结合。五大行业应用推进目标：推进信息技术在经济和社会各领域的广泛应用，在我市经济领域、社会领域、政务领域、文化领域、安全领域的五大行业广泛应用信息化技术。至2015年，争取在每个行业能够有一至两个方向达到国内先进水平。核心内容：（一）信息基础设施建设基础设施建设包括两个部分，即数据基础设施与网络基础设施。1、数据基础设施。数据是信息的载体，没有数据，信息化建设就无从谈起。因此要建设高端信息化，首先必须建设完善的数据基础设施。现阶段的数据基础设施建设的主要任务是完善自然环境和地理空间数据库、人口信息库、法人单位信息库、宏观经济信息库等基础共享资源数据库。研制相关标准体系与共享技术，在此基础上逐步形成全市信息资源整合共享格局。具体工作：在空间数据方面，制定相应的政策法规和标准体系，充分运用遥感、GPS、GIS技术进行全市范围内的数据采集和实时更新，建设多尺度、多分辨率、多种类的城市空间数据体系，构建统一的城市基础地理空间数据库；在社会经济数据方面，由政府、各部门、各企业采用调研与普查等多种形式完善各个资源库的建库工作，实现各行业数据处理、加工的规范化，按统一的数据体系和技术标准生产。整合空间数据和各行业专题数据集,实现全市社会经济基本要素的数字化，与空间数据形成整体，建立社会化的数据基础设施体系。2、网络基础设施。快速便捷，功能完善的网络基础设施，是高端信息化的物质基础。应发挥和提升现有通信网、互联网和广播网等网络基础设施的作用，推进“三网融合”，“3G网络”，无线局域网建设。由政府牵头，联合中国移动、中国联通、中国电信和广电集团，集中力量构建覆盖面广、稳定快速的昆明市信息网络体系。大力促进3G无线网、3G核心网、3G传送网、3G支撑网、城市WLAN热点区域以及无线城市基础网络建设，把3G+WiFi作为主要的承载技术，融合2G/3G/WAPI三网已有资源，发挥三网各自技术优势，实现多制式、多系统共存，形成高速接入、安全稳定的接入网络和城乡一体的无缝化的立体式覆盖网络。（二）信息应用平台建设1、基础应用平台建设。基础应用平台建设主要以规划、国土的地理信息资源为基础，整合住建、公安、城管、安监、环保、民政、应急以及社会的空间地理信息资源，构建一个以数字化基础测绘资源为主要内容，以基础地理信息数据为核心，以基础地理信息数据管理体系和服务体系为主要结构，面向政府和企业的开放式信息服务平台。实现全市地理信息数据资源有效管理和综合应用，使其成为城市自然、社会、经济的空间信息载体和城市各行业的空间信息基础设施，为城市规划、建设、管理与决策提供完善、优质和高效的地理空间数据服务。还要实现与其他信息共享交换的要求，为实现整个昆明市的信息资源整合，建立数字昆明打好基础。2、专题应用平台建设。专题应用平台建设是以地理空间信息框架为基础，构建叠合各行业、各应用信息的专题信息平台，是各部门、各行业开展高端信息化的有力支撑。通过专题地图技术，对各种社会经济文化数据分专题进行表达。将基本的区域经济数据、人口数据、厂矿企业数据、人口水文信息、环境保护、交通数据等等进行了完全的整合，使这些数据可以在空间进行组合分析。专题应用平台建设主要分三方面：政府部门的应用包括电子政务建设、决策支持系统 ,如紧急事故指挥调度、人口资源管理、生态环境保护监测、城市规划建设管理、土地资源管理与动态监测、城市综合防灾与突发事件处置、社区服务与社会保障、旅游资源管理系统等。行业应用主要是各行业在基础地理信息框架基础上 , 研制开发适合于本行业的各种应用平台。企业应用包括企业物流配送、资源管理、企业管理等平台。在各专题应用平台建设完成基础上，完善数据标准、业务规范和技术服务，实现部门间数据共享、业务沟通，实现各专题信息平台之间的集成以及与基础信息平台的集成，最终实现跨平台、跨行业的数字城市综合应用平台。（三）关键信息技术突破1、物联网技术。物联网就是要通过无处不在的智能对象，通过无处不达的网络与人连接在一起由信息处理能力强大的计算机调度和控制，更深入的智能化，使人类以更加动态的方式，从事生产和生活。从而提高整个社会的信息能力。这是迈向信息化社会的加速器。物联网是信息化应用的新模式是两化融合的重要途径和载体，使信息领域新一轮发展和制高点。温总理在科技持续发展的重要讲话中，提出要着力传感网、物联网关键技术，及早部署后IT时代关键技术研发，使信息网络产业，成为推动产业升级，迈向信息社会的发动机。昆明要建设成为面向两亚的信息桥头堡，构筑信息化大通道，必须将物联网的信息产业作为昆明发展的战略性目标之一。发展物联网是昆明建设信息城市、网络城市、先行城市和创新城市的关键。而建设的关键在于推动政府、社会和企业三大领域的应用：政府应用领域，围绕公共安全、城市交通、生态环境、资源管理等领域，加强政府部门，对物、事、资源、人等服务管理对象的信息采集、传输、处理、分析和反馈。提高现场感知、动态监控、智能严判和快捷反应的能力和水平实现精细化、敏捷、全时段全方位覆盖、高效、主动、可控城市运行管理。社会应用领域，围绕医疗卫生、教育文化、水电气热等公共服务领域和社区农村基层服务领域。开展智能医疗、电子交费、智能校园、智能社区、智能楼宇、智能家居等建设。加强对服务设施、资源和对象的信息采集、传输、处理、分析和反馈。实现边界、高效、个性化和精细化的服务。企业应用领域，围绕生产、制造、流通等领域和城市基础设施服务领域，鼓励和推进企业应用物联网技术，开展食品药品溯源、智能电网、智能物流等应用。加强对生产设施、生产过程、供应链等的全流程、全覆盖、动态的信息采集、传输、处理、分析和控制。实现生产和服务的精细化、自动化、智能化。提高生产和服务效率。2、云计算技术。云计算是指使用通过网络作为服务提供的按需的、易扩展的、虚拟化的资源进行的计算方式。云计算本质上是分布式计算的一种，但它将数据的存储和处理过程移到云服务提供商，直接向用户提供各种计算资源、服务信息和商业应用程序，有效地减少组织机构的软、硬件运营成本。云计算具有超大规模、虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性、按需服务、极其廉价的特点，从面世那天起就引起了学术界和产业界的高度关注，与物联网一起被认为是新兴现代信息服务业的代表。应依托相关企业、高校，加大云计算研发力度，加强引进、消化吸收再创新，突破云计算、云存储及云服务等核心技术，建设“公共云”基础服务设施，部署建设“云计算”中心，结合产业带产业布局，加快发展“云计算”服务。（四）优化信息产业布局，推进两化融合全力打造以信息服务业和高新技术产业为双引擎、以信息制造业和基础服务业为双支撑的产业格局，进一步提高创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，提升信息产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现昆明信息产业经济全面协调可持续发展。在推进两化融合方面，首先是努力申报成为国家“两化融合”试验区试点，二是站在促进产业能级提升、构建现代产业体系的战略高度，谋划昆明“两化融合”总体布局；三是充分利用现有资源，推进两化融合重点项目落地，推进一批示范企业的建设；四是落实国家、省重点产业调整振兴规划相结合，分类推进重点产业和骨干企业“两化融合”工作；五是面向共性需求启动专项工程，优化“两化融合”公共服务环境建设，着力建设“两化融合”基础支撑体系。四、深化改革，统筹协调，努力探索和完善我市拓展高端信息化的基本手段和方法（一）创新体制机制深化管理体制改革。加强对信息化工作的统筹协调，完善工作机制，全面提升各级政府管理信息社会的能力。推行信息化专家咨询制度，促进信息化建设重大决策的科学化、民主化、规范化。完善市场准入和退出机制，促进网络基础设施与业务运营的分离、行业管理与业务运营的分离。建立多渠道投融资机制。完善以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多元化、多渠道信息化建设投融资机制。优化政府资金投向，财政性投资主要用于公共性、基础性项目建设。加大政府的引导力度，保持全市信息化固定资产投资规模的适度增长。在竞争性领域坚持以社会资金为主，鼓励国内外风险资本进入我市信息化建设市场。建立集约共享机制。推进信息基础设施和信息资源的集约化和共建共享，避免重复建设和浪费，进一步提高设施和资源的利用效率。统筹建设通信网、互联网和广播电视网等基础网络，推进网络资源的共建共享和逐步融合。开展跨部门业务系统协同，逐步形成跨部门信息系统的“一体化”建设和应用模式。建立区域之间信息化交流合作机制，在更广范围提高信息资源共享度和利用率。强化项目管理，建立公开透明、科学规范的政府项目审理机制，严格履行基本建设程序，推进政府投资项目的全过程管理。完善项目绩效评估制度，积极建立信息化建设第三方评估机制，重点组织开展对政府投资的重大信息化项目的评估和后评价。（二）健全法规标准完善信息化政策法规。研究制定推进信息化的财税政策、人才政策、产业政策、分配政策、投融资政策、进出口政策等，完善信息化政策体系。在贯彻执行国家法律、法规的基础上，按法定程序加快研究、制订或修订昆明市电子政务、电子商务、信息安全、信息资源开发利用、信息服务、信息市场、资源共享等方面的管理办法或实施细则，加速形成比较完善的地方信息化法规体系。加快信息化标准体系建设。实施信息化标准战略，积极推进标准化工作，在尚无国家标准的领域，研究制订迫切需要的地方性规范标准，并力争成为国家规范标准。结合拓展高端信息化，制定一批信息化基础设施强制标准，纳入市政工程和建筑物规划、设计审批。完善信息化统计指标和核算体系。研究制订城市信息化、农村信息化、企业信息化、电子政务、电子商务等信息化应用评价指标体系，开展信息化评价工作，逐步将信息化纳入统计体系，有效监测和分析信息化水平。（三）提高自主创新能力强化技术创新体系。实施激励技术创新的财税政策，加快建立完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。立足原始创新，大力扶持对关键技术、核心技术、共性技术的研发和产业化，力争有所突破，形成一批自主知识产权。及时跟踪国内外先进技术，加强国际国内合作，加快创新平台建设，开展二次创新，提高引进消化吸收再创新和集成创新能力。加强知识产权保护。加强宣传培训，提高知识产权保护意识。鼓励科技人员和相关企事业单位申请专利、注册商标和开展软件著作权登记。坚持依法行政，建立行业自律机制，加强对知识产权的保护和违法侵权行为的查处，努力做好信息化领域的执法监督、行政复议、行政诉讼应诉、法律服务等各项工作。完善技术服务支撑体系。加强面向行业的区域技术创新中介服务机构建设，逐步形成以企业为主体、政府宏观指导、中介组织积极参与、全社会协同配合的信息化服务支撑体系。鼓励信息化业务外包，规范发展外包服务企业，提高信息化建设效益。（四）强化信息安全保障健全信