讲座1《新安全生产法解读》.ppt

新安全生产法解读 日照中联水泥有限公司员工培训主讲 兰启科 兰启科高级企业培训师莒县安全生产协会特聘讲师QQ 534323416手机与您相识非常高兴能和各位一起学习交流 但愿我们会有一个愉快的相处 人员安全 生命对每个人都只有一次 没有人不热爱生命 谁都不愿意作无谓的牺牲 事故灾害是危及人的生命和健康的大敌 人世间 人的生命是最宝贵的 只有健康的身体和安全的保障 才能建立幸福和谐家庭 人们才能为生产发展作贡献 核心理念 凝结众力 超越无限 领读 经营理念 企业命系市场管理理念 团队 竞争 创新人才理念 今天的努力 明天的能力人格理念 有限人生 无限追求企业精神 每天迈出新一步行为准则 果断 迅速 高效工作观 要么不做 做就做好 公司就是细节学习观 培训是最好的福利协作观 信任就等于速度 企业文化 中国联合水泥正在快速的发展 我们需要更多的人才凝聚在一起 为企业的发展带来更强劲的动力 为个人的价值提供更宽广的舞台 对努力工作的人而言 我们的工作不仅是为了生活的需求 而且是创作一项长期拥有的事业 日照中联水泥有限公司目前已经成为日照市临港工业龙头骨干企业 莒县 十大工业 企业 集团 之一 良好业绩的取得 离不开上级集团 地方政府以及社会各界的关心支持 也离不开公司全体员工群策群力的付出 我们将弘扬 创新 绩效 和谐 责任 理念运用中国联合水泥专业化的管理手段 专业化的制造技术和专情化的服务 用高品质的水泥产品为您构筑更加安全与广阔的空间 以更优质的产品 更全面的服务回报社会 与朋友们一起共同建设美好家园 共同创造美好的明天 上海达利广场 安全基本知识 安全生产是指生产经营单位在劳动生产过程中的人身安全 设备和产品安全及交通运输安全的状态 也就是说 为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行 防止伤亡事故 设备事故及各种灾害的发生 保障劳动者的安全健康和生产 劳动过程的正常进行而采取的各项措施和从事的一切活动 它既包括对劳动者的保护 也包括对生产 财物 环境的保护 使生产活动正常进行 安全基本知识 安全生产是安全与生产的统一 其宗旨是安全促进生产 生产必须安全 搞好安全工作 改善劳动条件 可以调动职工的生产积极性 减少伤害 减少财产损失 增加企业效益 促进生产的发展 而生产必须安全则是因为安全是生产的前提 没有安全就无法生产 第一部分新安全生产法解读第二部分安全生产讲座第三部分生产现场6S管理 内容提要 一 安全生产法修订的背景 我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区 党和国家的发展观发生了巨大变化 确立了以人为本的科学发展观人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发展 再到实施安全发展战略的飞跃尤其是党的十八大以后 习近平总书记多次提出 安全生产 人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的红线 经济社会和谐发展的要求 法制模式不适应时代要求的问题1 当时出台的 安全生产法 是一部完全管制法制模式的法律 更加强调安全生产监督管理 而对企业主体安全生产责任强调不够 导致政府监管职责过大 出现监管能力不足 难以有效遏制违法违规生产行为2 企业违法成本过低 自主守法意识过低3 部分条款比较原则 可操作性不强 法律规定的处罚额度偏低 与近几年出台的相关法律法规不衔接 解决安全生产法实施中遇到的问题 3 29吉煤集团特别重大瓦斯爆炸事故 2013年3月29日 吉林省吉煤集团下属八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故 造成36死12伤 事故发生后 企业瞒报7人死亡 4月1日 公司违反禁令擅自组织人员进入井下作业 又发生瓦斯爆炸事故 造成17死8伤 案例2 上海 2010 11 15 特大火灾事故 事故回放 2010年11月15日14时20分 上海市静安区一栋正在施工的20层住宅楼脚手架发生大火 导致58人死亡 70余人受伤起火原因 电焊工违章操作引起 电焊工无特种作业人员操作证 严重违反操作规程 属责任事故 处理54人 其中26人追究刑事责任 28人受到党纪政纪处分 经过十多年的实践 安全生产领域的诸多关系逐渐理顺 安全生产监管监察体制基本建立 安全生产法制建设不断加快 安全生产责任体系不断健全 相继制定了 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 和 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 等规范性文件诸多正确 有效的政策措施 工作实践中行之有效的做法 需要通过立法将其规范化 制度化 巩固安全生产实践成果 二 安全生产法修订的总体思路及变化 前提 提升安全生产工作摆位 修订的总体思路 根本 强化生产经营单位的主体责任 关键 加大政府监管和部门执法力度 保障 严厉安全生产责任追究 1 安全生产法修订的总体思路 强化红线意识 提升安全生产 摆位 实施安全发展战略 必须纠正发展观上的偏差 始终把人民群众的生命安全放在首位 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这要作为一条不可逾越的红线 1 提升安全生产工作摆位 企业不消灭事故事故就消灭企业 培训教育到位应急管理到位规划投入到位责任落实到位思想认识到位 2 强化生产经营单位的主体责任 8 2江苏昆山金属粉尘爆炸事故 2014年8月2日上午7时37分许 昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸 截至2014年8月6日14 30时 共75人死亡 185人受伤 案例3 2013年11月10日发生在山东滕州鲁南中联水泥有限公司厂区内的坍塌事故 共造成4人死亡 8人受伤 目前救援工作已结束 据了解 10日12时10分 山东滕州鲁南中联水泥有限公司厂区内 一浇筑粉磨机平台施工过程中发生坍塌 造成4人死亡8人受伤的惨剧 忧患意识担当意识戒惧之心 长抓不懈敢抓敢管严字当头命字在心 全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层 3 加大政府监管和部门执法力度 血的教训决不能再用血的代价去验证 一厂出事故 万厂受教育一地有隐患 全国受警示 违法成本要高于守法成本 4 严厉安全生产责任追究 修订的主要变化 立法定位转型 规范模式升级 立法理念创新 工作思路清晰 2 安全生产法修订的主要变化 三 修订的主要内容 1 修改的总体情况 安全生产法的总体结构没有变化 仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条 新增了17条 64款项原法有58条 69款项作了修改 修改条数占原法总条数的59 8 我国安全生产的基本方针是 安全第一 预防为主 综合治理 安全第一 意思是说在组织生产中 首先要把维护从业人员的生命安全放在第一位预防为主 根据事故发生 发展的规律和特点 千方百计预防事故的发生 将事故消灭在萌芽状态 我们日常所做的一切工作 比如开展安全生产宣传教育 组织安全培训 进行安全检查 对安全投入等等 都是在减少或消除危险因素 综合治理是十六届五中全会 在十一五规划建议中由温家宝总理提出来的 综合治理是指要坚持安全生产的四项基本原则 也就是 1 安全生产首长负责制 2 管生产必须管安全 3 谁主管谁负责 4 安全生产 人人有责 6 3吉林宝源丰火灾爆炸事故 2013年6月3日6时许 吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司禽类加工厂车间发生火灾事故 造成121人死亡 76人受伤 安全生产基础性工作加强 安全生产标准化 隐患排查治理等制度写入 安全生产法 用法律的形式予以加强 对提高企业本质安全管理水平有显著作用 11 22青岛中石化输油管道爆炸 2013年11月22日凌晨3点 青岛黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处 中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂 当日上午10点30分许 黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃 事故共造成62人遇难 136人受伤 直接经济损失7 5亿元 安监总局局长15问 生产经营单位的主要负责人职责新增一项 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 对从业人员的安全生产教育和培训 新增 了解事故应急处理措施 知悉自身在安全生产方面的权利和义务 增加安全培训要求 严格安全生产管理机构和人员的配备 矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员超过一百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在一百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 对派遣工 实习生 的安全生产教育和培训 生产经营单位使用被派遣劳动者的 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训 加强承发包方的管理 生产经营项目 场所发包或者出租给其他单位的 生产经营单位应当与承包单位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 定期进行安全检查 发现安全问题的 应当及时督促整改 发挥注册安全工程师的专业作用 必须有注册安全工程师的单位 危险物品生产单位危险物品储存单位矿山金属冶炼单位 鼓励品聘用注册安全工程师的单位 所有生产经营单位 注册安全工程师专业类别 按煤矿与非煤矿山 建筑施工安全 危险物品安全和其他安全实行分类注册 国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理 有关部门在各自职责范围内对有关行业 领域的安全生产工作实施监督管理 将其统称负有安全生产监督管理职责的部门 负有安全生产监督管理职责的部门 鼓励参加安全生产责任保险 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险有利于事故发生后的赔偿 也有利于发挥保险机构在事故预防当中的作用 这也是运用市场机制推动安全的重要手段 对解决事故抢险救援 生产经营单位从业人员以外的伤亡人员赔偿等问题效果明显 2012年9月13日下午13 00时许 武汉市东湖景园工地一施工升降机在上升过程中突然失控 直冲到34层顶层 距地面约100米 后 钢绳突然断裂 失去钢绳约束的升降机就像刹不住闸的车一样 自由落体 直坠地面 升降机内19名工人全部遇难 其中还有四对年仅30岁左右的夫妻 蓝湾 9 13武汉市东湖景园施工升降机事故 64 11 15上海特大火灾事故 2010年11月15日14时 上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火 起火点位于10 12层之间 整栋楼都被大火包围着 楼内还有不少居民没有撤离 截至11月19日10时20分 大火已导致58人遇难 另有70余人正在接受治疗 安全监管手段加强 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业 停止施工 停止使用相关设施或者设备的决定 生产经营单位应当依法执行 及时消除事故隐患 生产经营单位拒不执行 有发生生产安全事故的现实危险的 在保证安全的前提下 经本部门主要负责人批准 负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电 停止供应民用爆炸物品等措施 强制生产经营单位履行决定 通知应当采用书面形式 有关单位应当予以配合 增强查封权 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施 设备 器材以及违法生产 储存 使用 经营 运输的危险物品予以查封或者扣押 对违法生产 储存 使用 经营危险物品的作业场所予以查封 并依法作出处理决定 6 增加了应急预案和应急准备的规定 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接 并定期组织演练 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 金属冶炼 城市轨道交通运营 建筑施工单位应当建立应急救援组织 配备必要的应急救援器材 设备和物资 并进行经常性维护 保养 保证正常运转 生产经营规模较小的 可以不建立应急救援组织 但应当指定兼职的应急救援人员 事故救援现场指挥 参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥 加强协同联动 采取有效的应急救援措施 并根据事故救援的需要采取警戒 疏散等措施 防止事故扩大和次生灾害的发生 减少人员伤亡和财产损失 将行政法规的规定上升为法律条文 按照两个责任主体 四个事故等级 设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文 大幅提高对事故责任单位的罚款金额 一般事故罚款20万至50万 较大事故50万至100万 重大事故100万至500万 特别重大事故500万至1000万 特别重大事故的情节特别严重的 罚款1000万至2000万 7 违法处罚更严 对未履行职责的生产经营单位主要负责人 发生一般事故罚处上一年年收入30 较大事故的 罚处上一年年收入40 重大事故罚处上一年年收入60 特别重大事故罚处上一年年收入80 进一步明确主要负责人对重大 特别重大事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 对企业负责人违法行为的处罚 加大