加快上城区科技企业孵化器的对策建议.doc

加快上城区科技企业孵化器的对策建议2006-3-7金承涛顾家达（上城区科技局）一、上城科创中心现状上城科创中心是由区政府投资创办的孵化器，成立于2000年底，共有孵化场地21000平方米，是省科技厅认定的首批重点科技企业孵化器。几年来，上城科创中心在孵企业的各项经济指标都成倍增长。2004年技工贸总收入2.5亿元,同比增长63%，利税2100万元，同比增长47%。上城科创中心现有孵化企业48家，形成了生物医药、光机电一体化、电子信息为主体的产业发展格局。2004年技工贸收入500万以上的企业共有21家，其中2000万以上的有4家，10002000万的企业6家。省级高新技术企业1z家，省市中小民营科技企业22家，市重点培育初创型企业10家。在孵企业科技创新活动十分活跃，涌现了一大批高新产品和专利成果。培育出CT机器人伽玛刀治疗系统、兔单克隆抗体、自动邮资机、移动微硬盘等一大批技术领先、附加值高、市场前景好的高新产品。其中，通达控制系统公司的微电脑电梯控制系统获省科学技术进步奖二等奖,捷尔思阻燃公司的无卤阻燃剂APP等五个项目被列入国家级科技计划,GIS地理信息系统等3个项目获得国家中小企业创新基金资助,有12个项目通过省级科技成果鉴定。孵化企业已获得授权专利22项，其中发明专利7项；同时已申请专利30项，其中发明专利12项。二、孵化器建设中的主要体会三年来，上城科创中心从无到有，从小到大，从硬件支撑发展到综合服务，都取得了一定的成效。回顾整个发展历程，以下几个方面起到了较为关键的作用，可为孵化器下一轮的建设提供一些借鉴。孵化器是发展都市型经济，激发城区活力的有效载体杭州作为一个历史文化名城和国际风景旅游城市，城区必然要发展以高新产业和现代服务业为主的都市型经济。实践证明，发展孵化器是中心城区健康发展的一个有效载体。近几年上城区新诞生的规模以上高新技术企业80%以上都来自上城科创中心。孵化企业属于技术密集型、人才密集型、无污染的企业。孵化企业一般采用生产外延模式，即“两头在内，中间在外”，占用空间资源很少，产出密度很高，十分有利于提高商务楼宇的利用效率，激活城区经济。中心城区由于与大专院校、科研院所毗邻，信息资源、科技人才、商务资源高度密集，无论是对高新项目的引入还是对企业的运作都十分有利。政府引导和政策支持是孵化器建设的根本保证政府引导和政策支持，保证了上城科创中心有着非常明确的目标和宗旨，保证了上城科创中心的不断发展壮大。上城区政府出台了一系列培育孵化企业的政策，如房租减免政策，种子资金政策，财政返还政策，专利资助政策，贷款担保政策等，降低了中小企业的创业门槛和创业风险，使它们纷纷向孵化器聚集。链式孵化体系的打造是孵化器建设的重要支撑高新成果的转化有其客观规律，即一般都需要经历研发、试制、中试、产业化等阶段。因此，孵化链的设置上也必须与之相适应。上城科创中心按照这一要求，先后建立了孵化基地、产业化基地、后勤服务基地，并和经济科技园相衔接，形成“三地一园”的模式，使处于不同阶段的创业需求都能得到相应的满足。“三地一园”的孵化链符合了高新成果转化和企业发展的客观规律，为企业提供了从孵化到中试到产业化的创业环境和条件。几年来，已有十余项孵化成果转移到产业化基地开展中试和批量生产，有3项中试成果到经济科技园进入规模生产，大大加快了成果的转化速度和高新企业的成长。孵化资源的优化配置是孵化器发展的内在动力上城科创中心一直十分重视对孵化企业的过程化管理和考核，实现对孵化资源的优化配置。设置孵化企业入驻门槛。坚持从产业领域、团队组合、产品前景、资金保障等方面把好入口关。对企业的经营管理情况进行跟踪、管理和全程服务，每年两次对照企业创业计划书上的经济指标进行考核，按其实绩评出A、B、C三级，连续两次考核为“C”者，自动淘汰出局。实施 “扶一批、拉一批、挤一批”的管理方针。对创业绩效和发展前景较好的企业予以激励，根据需要扩大其孵化场地，而对那些运作不正常、难以为继的企业则及时予以淘汰，腾笼换鸟。从而实现了孵化资源的有效配置，加快了孵化企业的新陈代谢。支撑平台和创业文化建设是孵化器建设的必要条件孵化器的内在价值就是有共享的服务和浓郁的文化，这也是其区别于普通房东或物业公司的重要内涵。支撑平台为中小企业的发展提供了共性的服务。上城科创中心打造的“政策、技术、资金、服务”平台有效地满足了孵化企业发展中的需求，降低了运营成本和创业风险。如通过政策平台有24家孵化企业获得国家、省、市各类科技项目资助470万元，通过资金平台，有12家企业获得上市公司及其它社会资金的投资，10家企业通过区中小贷款担保中心获得800多万元的创业贷款，通过技术平台，2005年上半年有8个企业的技术难题找到研发方，合同成交金额600多万元。创业文化建设优化了孵化器的创业氛围。通过创业文化建设可以激发创业精神，增强凝聚力和创造力，促进合作、共进，从而推进了和谐创业。上城科创中心以创业者协会为载体，开展创业沙龙、论坛、联谊等活动，发扬了浙商精神，塑造了和谐氛围，促进了企业间、科技人员间的互助与合作，形成了一个创业大家庭。三、当前存在的主要问题孵化和产业化间还存在一定程度的脱节。由于上城区空间狭小，寸土寸金，在区域内无法为孵化企业提供更大的发展场地去实现较大规模的生产；行政管理体制上的条块分割以及财政税收关系的限制，也使上城区无法与其它区（县、市）共享产业化资源。同时由于在孵化过程中，企业和政府建立了深厚的感情，导致孵化企业不得不安于现状，无法跨区域实现二次创业，从而造成长时间毕业“留校”的现象。上城科创中心内有近十家效益好，市场前景大，因没有合适的产业化场地而长期“留孵”的企业。专业化的支撑服务平台还比较薄弱。目前上城科创中心对企业的服务主要仍集中在物业、中介、政策等方面，像上海集成电路孵化器的集成电路设计平台那样的分行业的专业化技术服务平台还比较少，无法为孵化企业提供专业性的深度服务。政策的落实上有待完善。有些政策在落实上存在差异，如企业所得税率高新区内、区外存在较大差异，税收返还上交市财政的40%部分无法返还，高新技术企业的优惠政策由于企业所得税变成共享税而名存实亡。有些政策还不能完全落实，如孵化企业上交税收的地方留存部分返还给孵化器等。孵化资源与创业要素资源的整合不够紧密。当前上城科创中心的开放度还不够，与资本、中介、人才、市场等创业要素资源结合得不够紧密，也没有形成一种良好的互动模式和网络，无法解决孵化企业面临的资金瓶颈、信息不对称、管理水平低等共性问题，影响了上城科创中心的运作水平和孵化能力。孵化器自身的运行机制还不够科学有效。上城科创中心是由政府创办，采取的是事业单位的运行模式，没有建立现代企业制度，也没有“效率优先”的分配机制，因此不利于引进、用好、留住复合型的优秀经营管理人才，同时也因为上城科创中心本身缺乏产业化的动力，在体现社会效益的同时无法实现一定的经济效益。四、加快上城区孵化器发展的对策与思路建立合理的合作与利益共享机制，促进优势互补。孵化器的建设与发展是个系统工程，需要发展各类主体的合力，集成方方面面的优势，这必然要打破体制与机制上的制约，形成良性的互动的合作与利益共享机制。 区域与区域间的合作关系。上城区孵化条件优越，但产业化资源匮乏，而开发区、市（县）则产业化资源充足，而孵化条件不足，两者间应该互通有无，实现优势互补，贯通孵化链。其中关键就是要先建立一种互动、互助、共享的利益分配机制。建议市委、市政府研究制定相应的财政分配制度，对于区孵化毕业到高新技术开发区、下沙经济技术开发区及其它县（市、区）产业化的企业产生的地方财政收入确定合理的分配比例，实现双方共享。 产学研间的合作关系。大专院校、科研院所是孵化项目的主要来源，可以说是孵化器的生命之源。要加快孵化器的发展其前提是要有充分的孵化项目。具体而言，一是可采取直接合作创办大学科技园的方式，实现产学研的紧密型合作；二是可采取战略合作和共建各类创业基地的方式，松散型的结合。 政府与社会主体间的合作关系。积极鼓励和引导街道、企业等社会主体根据自身的行业特点、区域特征及功能定位，参与创办各类孵化器，在业务上接受科技部门的指导，同时享受市、区的各类扶持政策。 加大政策扶持力度，改善孵化条件 加快孵化器的扩容建设。目前限制上城区孵化器发展的一个最为直接的瓶颈就是孵化场地。因此，市、区两级政府应加大支持力度，挖掘存量资源。一是建议市委、市政府帮助解决孵化器的扩容问题。如利用市属工业企业外迁腾出的部分厂房，或者利用市工业资产经营公司托管的工业厂房，采取市、区联办，区、企联办等形式建设孵化器。二是利用旧城改造建设孵化器。如通过联办、合办等形式，规划建设一批孵化大楼；按照区域业态规划布局，腾出部分楼宇、校舍，建设孵化器，形成一些特色产业集聚区。 加大对孵化项目和孵化企业的支持。孵化器最重要的功能就是降低创业门槛，提高创业成功率。孵化器不是一般的投资产品，以社会效益为主，而且见效慢，成果形式十分特殊，因此必须要对各投资主体给予特殊的扶持，如在孵化场地、营业税减免、财政返还等方面给予支持。因此，必须加大政策的扶持力度。如市、区两级财政应同步落实市委、市政府关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见规定的“孵化企业上交税收的地方留存部分返还给孵化器”的政策；参考武汉、上海等地作法，考虑出台有关在孵的高新项目、高新产品及省、市级区外高新技术企业的扶持政策，出台对自主知识产权产品的资助政策，出台对中小企业融资及贷款担保的优惠政策等。 加大对相关中介的培育和支持。中小企业的成长离不开风险投资、管理咨询、人才培训、产权交易、专利事务、财务实务等中介体系。上城区将从优化创业环境，完善创新体系出发，制订相应的政策措施，加大对科技创业相关的中介服务业的培育和支持，为孵化企业和孵化器的发展创造条件。 发展多种形式的孵化器，做大孵化产业孵化器是一种商业模式，以培育企业来创造价值，以发现创业者的潜在价值、培育企业的市场价值来实现孵化器本身的增值。因此，必须要以产业的观念，以市场的机制来引导和推进它的跨越式发展。这与我市打造文化名城和科技强市的发展要求相吻合。 投资主体上实现多元化。加快发展以企业为主体、投资多元化、实行市场运作、政府扶持的科技创新孵化体系，吸引企业、社会资本、技术及人才创办孵化器，调动和整合社会资源进入孵化器建设市场，为区科技企业孵化器的建设和发展提供广阔的空间。吸引与孵化活动相关的风险投资主体、物业主体、技术依托单位或中介机构的参与，从而使孵化企业能更便捷地共享各类资源和服务。如可以参照武汉、上海吸引社会力量兴办孵化器的先进经验，实现孵化器创办主体的多元化。 专业门类上实现多样化。鼓励创办专业孵化器。专业孵化器是指围绕某一领域，在孵化对象、孵化条件、服务内容和管理团队上实现专业化的孵化器，实践证明，专业孵化器有利于提高服务的专业性和在孵企业的创新能力。上城区将依托杭州旅游休闲商务区（RBD）的建设，大力发展现代服务业，建设中介服务特色孵化器，重点引进和发展工程咨询、工程设计、会计、法律、物流代理、评估等知识密集型中介服务业。同时还将积极利用中国美院的优势，发展包括工业设计、动漫、环境设计、旅游产品设计等方面的创意产业孵化器。发展多种表现形式的孵化器。通过市区联动、区街联东、虚实联动、保护与发展联动等形式既可以建设商务楼模式的孵化器，也可以建设虚拟孵化器，还可以从历史文化遗产的保护、利用及内涵挖掘的角度出发，建设名人名家工作室、大师村等文化、艺术产业孵化群。 深化管理体制改革，激发孵化器活力积极创造条件筹建孵化器公司。通过输出品牌、输出管理、输出人才，集聚一批领军人才，以多种形式组建一批跨区域、跨行业的孵化器公司，使之成为区招商引资的主渠道，结构调整的主阵地。孵化器公司，实现所有权和经营权的分离，成为自主经营、自负盈亏的法人实体，建立制度化的管理体系，形成有效的激励机制。如管理人员采取全员聘任制和岗位责任制，日常运作上采取项目经理人制度，分配方式上可采取管理人员期权制等。明确孵化器与孵化企业属于市场经济中的两个平等主体，是一种合作关系，而不是行政隶属关系。孵化器在创办方向、孵化项目的引进、孵化资源配置、种子资金管理以及服务等均应坚持市场导向，遵从市场机制，按照市场的需求和自由竞争原则来实施。孵化器在坚持公益目的的同时，也必须建立合理的盈利模式。从国内外成功的经验看，可以引导孵化器通过以下一些方式获得盈利。一是房租和物业收入，二是特色服务收入，即通过共性服务平台，开展中介服务、产品加工、营销等获得收入；三是参股回报，利用种子资金占有孵化企业少量的股份，等企业发展到一定阶段后，通过出让股权获得回报。 加强要素集成和专业服务，提升孵化能力孵化器的软环境建设是提升孵化能力，加快孵化企业成长、提高孵化成功率的关键。从孵化企业的成长需求看，软环境建设的重点应着眼于创业要素的集成和专业服务。加强孵化器与资本要素的对接和与人才要素的对接。应该出台更为有效的措施吸引更多的高级人才来上城区建功立业。如采取建设科技创业者公寓、科技人才安置房，补贴安家费，方便子女入学等措施来解决高级人才的后顾之忧，